宁海县图书馆

（2007年2月3日在县政协第八届委员会第一次会议上）
  宁海县政协主席 杨加和
  工作回顾
  一、围绕中心，服务大局，有序开展政治协商。
  围绕“十一五”规划编制开展协商。“十一五”规划编制事关全县经济社会的全面协调可持续发展，意义重大。县政协高度重视这项工作，及时召开主席会议，听取有关情况通报。组织各专委会加强对口联系和调研，通过发调查问卷、召开座谈会、走访委员等形式，广泛收集各界人士的意见建议。在此基础上，召开了“十一五”规划专题协商会。委员们围绕“十一五”的目标定位、增强自主创新能力、加强社会主义新农村建设、加快发展社会各项事业、加强民主法治建设、完善社会保障体系等方面提出了许多建设性意见建议，为制定《宁海县国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》发挥了重要作用。
  围绕政府工作报告和其他报告开展协商。在一年一次的政协全会上，委员们围绕政府工作报告和其他报告，以会议发言、小组讨论等形式，就“三农”问题、扶强做大中小企业、发展现代服务业、统筹城乡发展、生态县建设、“平安宁海”建设、政府自身建设、国民经济和社会发展主要指标安排、重点实事工程项目安排等方面开展深入的协商讨论。县委、县政府领导到会听取意见建议，与委员们一起共商我县改革发展稳定大计。四年来，先后提出了240余条建议，为县委、县政府科学决策提供了参考意见。
  围绕事关群众切身利益的其他重要事项开展协商。四年来，以主席协商会的形式，先后围绕污水处理费征收、高中段学校向城区集聚、城市规划区农居布点等问题，城市中心区建设、温泉三期开发、城区停车场、溪南片和城中片建设等专项规划，旧城改造拆迁安置、目标管理考核、行政村规模调整、县和乡镇换届工作、财政预算执行和调整等方案进行协商讨论，取得了良好效果，促进了有关部门的工作。
  二、积极探索，拓展渠道，有效实施民主监督。
  认真实施民主评议。2005年6月，对我县的殡葬改革工作组织了一次民主评议活动，在肯定我县殡葬改革取得显著成效的同时，指出这项工作中存在的新问题，提出了深化和完善这项工作的建议。县委、县政府及时吸纳政协的评议意见，于同年11月开展了坟墓专项再整治活动，较好地巩固了殡葬改革成果。2006年8月，针对县劳动和社会保障局、卫生局、民政局的社会保险、新型农村合作医疗、社会救助等工作进行了专项民主评议，提出了要构建新型农村养老保险制度、不断完善新型农村合作医疗制度、进一步做好社会救助工作等建议，引起了有关部门的重视，并在相关工作中得到了落实。
  积极开展政情交流。2004年，围绕社会治安和城区管理工作，分别召开界别委员座谈会，广泛收集有关社情民意，于10月召开了政情交流会。县公安局、建设局负责人分别通报了工作情况，并就预防青少年犯罪、打击“两抢一盗”、加强出租房和外来人口管理等问题与委员进行面对面的交流，为相关问题的解决起到了较好的促进作用。交流会在报纸、电视上报道后，社会反响良好。
  精心组织委员视察。先后组织委员对西溪水库、临港开发区、自来水厂二期、污水处理厂、广电中心、兴海路、蛇蟠涂围垦、东门拆迁、甬台温铁路、国华宁海电厂、循环经济示范区等重点实事工程进行视察，督促有关责任单位加强领导，加大施工力度，促进重点实事工程的年度计划按时完成。另外，还先后组织委员对创建国家级生态县、省级文明县城、教育强县、平安社区以及新农村建设、土地管理等工作进行了视察，针对各项工作中的薄弱环节，提出了切实可行的意见建议，推动了有关工作的落实。
  注重反映社情民意。加强与委员的联系与沟通，采取走访委员和召开委员约谈会等有效形式，听取委员反映群众的要求、愿望和呼声，及时整理并报送有关领导。四年来，共反映社情民意信息400余条。不少社情民意，如“挖掘电力企业潜力，缓解电力供需矛盾”“集中模具加工，创建生态城市”“统筹城乡基础设施建设，实现村村通电话”“加强网吧监管力度”等社情民意报送后，引起了有关部门的重视，使有关问题得到了较好解决。
  重视发挥特约监督员作用。推荐了40余位政协委员分别担任纪检、组织、法院、教育、公安、财税、土地、城建、交通、卫生、环保、工商等部门的行风监督员和检察院人民监督员，对有关部门的工作积极行使民主监督职责，推进了机关效能建设和党风行风建设，促进了各部门行使职权的公开、公平、公正。
  三、发挥优势，集中民智，积极开展参政议政。
  认真开展全会参政议政发言。组织各专委会、党派、团体和委员们分别围绕饮用水安全、专业合作经济组织培育、医疗保障、失地人员保障、劳动力转移培训、溪流治理、最佳人居环境建设、未成年人思想道德建设、平安社区建设、文化产业管理、发展基础教育等课题，认真开展调研，撰写了54篇调研报告，先后在全体会议上作了参政议政发言，提出了具有针对性、可操作性的对策措施，为我县经济、政治、文化和社会建设积极建言献策。
  精心组织常委会专题议政活动。坚持选择经济社会发展中具有综合性、全局性、前瞻性的课题，深入开展调研。四年来，先后组织开展了乡镇行政区划调整、水资源可持续开发利用、优化经济发展环境、统筹城乡发展、社会治安综合治理、国有资产增值保值、加快现代服务业发展、推进新农村建设、加强和谐社区建设等课题调研，并召开专题常委会议，进行参政议政发言，形成建议案，为县委、县政府决策提供了重要参考。2006年2月至4月，围绕“提升我县工业经济竞争力”“统筹城乡水务网建设和管理”两个课题，深入开展调研，提出了大力培育和扶持中小企业发展、加大政府对企业技术创新的支持力度、千方百计突破土地制约瓶颈与加强原水开发和保护、加大投入力度、加大基础设施建设、理顺管理和营运机制等建议。县委、县政府及时研究，加大体制改革力度，成立了宁海县水务集团有限公司，对城乡水务实施统筹建设和一体化管理。对工业经济的有关建议也得到了县政府分管领导的充分肯定，并在相关工作中得到了采纳。同年6月至8月，县政协围绕“统筹城乡卫生事业发展”课题，对全县的卫生事业发展状况进行了深入调研，形成了《创新机制，统筹发展城乡卫生事业》的调研报告，并召开第十七次常委会议，提出意见建议，为县政府出台《关于进一步加快发展卫生事业的意见》和《宁海县“十一五”区域卫生规划》起到了积极作用。另外，“法治宁海”建设调研报告中的不少意见建议，在县委出台的有关文件中也得到了采纳。
  开好主席会议开展专题议政活动。把主席会议专题议政作为履行职能的经常性工作，每年坚持有计划地约请有关党政部门负责人通报工作，并针对各部门工作中的薄弱环节，积极建言献策。为了更好地知情问政，相关专委会一般都在各部门通报工作前，深入了解有关情况，并形成书面发言材料，提出有针对性的意见建议。2006年，主席会议先后约请县国土资源局、县农林局、县海洋渔业局、县发展和改革局、县纪委、县环保局、县委统战部、县旅游局等单位负责人通报了土地管理工作、绿色农产品基地建设工作、水产品基地建设工作、上半年国民经济运行情况、全县党风廉政建设和反腐败工作、生态县创建工作、宗教侨务对台工作、旅游工作，对取得的成绩予以充分肯定，对存在的问题提出意见和改进措施，增进了相互了解，促进了相关工作。
  充分发挥提案在参政议政中的作用。政协各参加单位和广大政协委员以提案的形式，积极建言献策，共提出提案690件。在县委、县政府高度重视和支持下，各承办单位积极配合，认真办理提案，提案的落实率不断提高。据统计，政协提案被有关单位采纳或部分采纳的占交办提案的80％以上，一批群众关心的问题得到了妥善解决，提案在政协履行职能中的作用得到了较好发挥。
  注重发挥委组的基础作用。各专委会及工作小组充分发挥自身优势，深入开展视察调研活动，共形成33份调研报告，许多意见建议被有关部门及时采纳，并在工作中得到落实。镇、街道政协工委围绕本地的中心工作，通过召开座谈会、听取情况通报和开展视察、调研等活动，积极反映群众意见，为推动当地经济社会发展出谋划策。各界别小组和联络组也根据自己的特点，认真开展“送医、送文化、送科技”三下乡等活动，活跃了政协工作。
  积极配合和参与市政协在宁海的有关调研活动。2003年，主动参与了宁波市政协“促进宁波南部地区全面建设小康社会若干对策研究”课题的调研，积极为宁波南部地区统筹发展建言献策。2005年，协助市政协开展课题成果采纳情况督查调研，并在市政协全会上以提案的形式为加快宁波南部地区发展建言献策。市委、市政府采纳政协建议，进一步加大了对宁波南部地区的扶持力度，使我县经济和社会各项事业发展得到了实惠。
  四、团结合作，广泛联谊，为和谐社会建设凝心聚力。
  加强同各党派、团体的联系与合作。注重发挥各党派、团体在政协工作中的重要作用，经常开展走访各党派、团体活动，交流工作，就共同关心的问题与他们开展联合调研、视察，大力支持他们以集体提案、大会发言等形式参政议政，为和谐社会建设献计出力。
  充分发挥委员在构建和谐社会中的作用。积极组织委员参加调研、视察活动，为委员知情问政、参政议政搭好平台。利用政协委员和人民群众联系密切的优势，积极做好协调关系、化解矛盾、凝聚人心工作，把各方面的力量进一步凝聚到建设生态型经济强县和现代化中等城市的目标上来。开展“五个一”活动，鼓励委员在本职岗位上建功立业，引导委员积极参加防台救灾、扶贫帮困、助学助医活动。据不完全统计，四年来，委员累计捐款达2000多万元。
  加强与港澳台同胞、海外侨胞的联系。组织政协委员和企业家赴港台进行经贸和文化交流，与在港台的宁海人士开展联络联谊活动，广泛宣传我县对外开放取得的成果、招商引资优惠政策和良好的投资环境，盛情邀请他们前来宁海考察、投资。会同侨联、台联和留联会等有关团体，广泛走访、接待港澳台同胞和海外侨胞。四年来，累计走访慰问侨界人士70余户，接待海外华侨、港澳台同胞及亲属800余人次。组织召开港澳台同胞、海外侨胞眷属座谈会，广泛宣传《中华人民共和国反分裂国家法》，深刻揭露“台独”分子分裂祖国的阴谋，统一思想，增进共识。积极宣传党的民族宗教政策，引导宗教与社会主义社会相适应。鼓励政协委员积极参与对外招商引资工作，四年来，协同有关部门引进资金累计达4000余万美元。
  积极开展各类联谊、交流活动。充分利用传统节日，组织中秋联谊会、春节茶话会等活动，叙友情、谋发展、话统一，努力增进社会各界人士的团结和友谊。加强与各地政协的联系和交流，举办了全国十四县市区政协工作横向联系会第27次会议，努力学习各地政协履行职能的好做法、好经验，不断改进自身工作。认真做好文史工作，《宁海政协志》编纂工作进展顺利，整理出版了《童保喧日记》。平调研究会积极开展平调抢救工作，为宁海平调列入全国第一批非物质文化遗产名录发挥了积极作用。政协之友社、书画院、跃龙诗社等也开展了富有特色的联谊活动，进一步扩大了政协的团结面。
  五、重视学习，完善制度，切实加强自身建设。
  深化理论学习和研究，提高履行职能的能力和水平。县政协党组和机关党组认真开展党的先进性教育活动，组织机关干部认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深刻领会中共十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻落实中共中央关于多党合作和人民政协工作的两个5号文件精神，坚定不移地执行党的重大决策，把握好政协工作的正确政治方向。同时，组织学习胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立55周年大会上的讲话、政协章程和省、市政协工作会议精神，使全体委员和政协机关干部进一步明确自己的社会责任和历史使命，牢固树立参政为民、服务大局的理念。鼓励政协机关干部和委员围绕履行职能的重点和难点开展理论研究，在《人民政协报》《联谊报》等报纸杂志上发表了20余篇理论文章，受到了各地政协的关注。
  制订和完善规章制度，推进政协履行职能“三化”建设。2005年，省、市相继召开政协工作会议，对人民政协履行职能“三化”建设的总体要求，政治协商、民主监督、参政议政的主要内容、形式、基本程序和方法都作了明确规定。县委根据省、市政协工作会议精神，及时召开全县政协工作会议，制订了《关于进一步推进人民政协履行职能制度化规范化程序化的实施意见》。县政协制订完善了《全体会议工作规则》《常委会议工作规则》《主席会议工作规则》《专委会通则》《提案工作条例》等规章制度，县政协办公室会同县委办公室、县政府办公室发出了《关于进一步完善县委、县政府职能部门与政协专委会对口联系制度的通知》，为政协履行职能“三化”建设奠定了坚实的基础。在制定、完善各项规章制度的基础上，县政协注重抓好落实，使政协工作更加规范有序开展。
  加强自身建设，提高服务水平。大力加强常委会自身建设，在县委的重视和县政府的支持下，结合机构改革，把政协内设机构调整为“一办四委”，配齐配强了各专委会正副主任。加强机关建设，以创建“学习型、研究型、服务型”机关为抓手，积极开展机关效能建设，进一步转变机关作风，努力提高机关的工作效率和服务水平。注重机关干部的培养、选拔和交流，努力锻造一支高素质的政协工作干部队伍。加强委员队伍建设，注重对委员开展统一战线和人民政协理论、知识的培训，及时对极个别违法违纪的政协委员进行处置，取消其委员资格，对因工作调动不能履行职责的委员作出调整，并增补部分委员，进一步优化了委员结构，维护了政协委员的良好形象。
  基本经验和体会
  一、坚持党的领导，努力形成良好的工作格局，是政协工作顺利开展的根本保证。
  四年来，我们注意把好工作定位，自觉接受中共宁海县委的领导，把工作的着力点放到推进党政中心工作上；坚持当好参谋助手，及时向县委汇报上级政协的重要指示和有关会议精神；注重找准工作切入点，把政协工作融入党政工作的大局中去，力求把政协工作干得更好，干得更能体现政协特色。实践使我们体会到，形成“党委领导、政府支持、政协主动、各方配合”的良好工作格局，切实把坚持党的领导同发扬人民民主结合起来，牢牢把握政协工作的正确方向，才能保证政协工作的顺利开展。
  二、坚持团结和民主两大主题，积极为促进科学发展与构建和谐社会服务，是政协履行职能的基本原则。
  四年来，我们始终坚持把促进科学发展作为履行职能的第一要务，把凝心聚力、推动和谐社会建设作为根本任务，把实现和维护最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点；始终坚持在参与中支持、在支持中服务、在服务中监督，与县委、县政府合心、合力、合拍。实践使我们体会到，只有围绕主题履行职能，服务大局致力发展，选准工作的结合点、共振点和切入点，才能真正地把政协工作融入县委、县政府的全局工作中去，融入县全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的伟大进程中去，人民政协才能真正有为有位。
  三、坚持与时俱进的时代精神，不断创新履行职能的方式和载体，是政协工作取得新发展的有效途径。
  四年来，我们坚持在前进中开拓，在开拓中前进，创造性地开展工作，如推出了政情交流会这一民主监督新形式，进一步完善了民主评议政府部门专项工作，坚持每年集中力量搞好两次常委会专题调研，根据界别特点邀请委员参与政协组织的调研视察活动和列席有关会议，实行提案办理面商制等。由于在履行职能的活动形式、组织方法、工作方式上不断创新，政治协商、民主监督、参政议政工作取得了新成效，“三化”建设迈出了新步伐。实践使我们体会到，只有坚持解放思想、实事求是、与时俱进、不断创新，才能使人民政协事业在全局发展中同步前进。
  四、坚持不断健全工作机制，推进政协履行职能“三化”进程，是政协切实加强自身建设的重要抓手。
  四年来，县政协围绕“三化”建设的重点、难点问题，不断研究新情况，总结新经验，积极为县委制订有关具体实施办法建言献策；立足自身，进一步健全完善工作机制，初步形成了政协工作制度体系；加强督查，防止制度虚置，推动“三化”建设不断取得实实在在的成效。实践使我们体会到，只有切实加强具体层面上的制度建设，明确各项工作的内容、形式和程序，形成履行职能的长效机制，才能使政协在社会主义民主政治建设中发挥更大的作用。
  对八届政协的工作建议
  一、要在促进科学发展上多献良策。
  县政协要坚持从自身的优势和特点出发，把工作的主要精力放到对经济社会的发展趋势和全局的把握上，放到对改革发展稳定深层次矛盾的分析上，放到对全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的综合性、全局性、前瞻性问题的对策研究上，坚持以人为本，把促进科学发展作为政协履行职能的第一要务，围绕转变经济增长方式、增强科技自主创新能力、促进区域和城乡协调发展、加强生态县建设等重大课题，开展深入的调查研究。在履行职能中，要紧紧围绕县委、县政府的中心工作，坚持“有所为有所不为”的原则，紧紧抓住那些对推动全局发展有重大影响的问题，集中全力实施突破，为县委、县政府的科学决策提供重要参考。
  二、要在促进和谐社会建设上多做贡献。
  县政协要进一步密切与各党派、团体和各界人士的联系与沟通，支持和鼓励他们在政协的各种会议上发表意见建议，积极为他们开展视察调研、提出提案、反映社情民意创造条件，不断把政协内部方方面面的积极性、主动性和创造性调动起来，努力维护融洽和谐、生动活泼的政治局面。要主动开展对港澳台同胞和海外侨胞的联络联谊工作，不断扩大爱国统一战线，为祖国的统一大业不懈努力。要逐步建立以利益协调为核心的协商和对话机制，在政协的各种会议上，积极引导各党派、各团体、各阶层正确对待各种利益关系，求同存异，通过平等协商达成共识。要充分利用调研、视察的机会，在深入群众，深入基层，广集民情、民意和民智的同时，做好党的路线、方针、政策和法律法规的宣传工作，引导广大群众正确认识形势，自觉维护安定和谐的社会环境。要积极引导群众通过合法途径表达愿望和诉求，协助县委、县政府做好协调关系、理顺情绪和凝聚人心工作，促进社会的和谐稳定。
  三、要在实现和维护人民群众的根本利益上多办实事。
  县政协要充分发挥包容各界、联系广泛、代表性强的优势，坚持以人为本，倾听民意，关注民生，把实现和维护人民群众的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点。要切实发挥好联系群众的桥梁纽带作用，进一步畅通反映社情民意的渠道，推动委员联系社会各界，如实、及时、准确地向县委、县政府反映民情民意。要努力营造良好的民主氛围，不断扩大政协工作的社会开放度，提高政协工作的社会参与度，使社会各阶层和不同利益群体的利益诉求在政协这个舞台上能够得到充分表达。要不断加大为民建言的力度，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，高度重视改革发展进程中出现的各种矛盾和问题，积极协助县委、县政府解决好扩大就业、完善社会保障体系、理顺收入分配关系、发展社会事业等关系群众切身利益的问题，切实做到情为民所系、利为民所谋。要继续开展“五个一”活动，从群众最关心、最现实、最直接的问题入手，积极撰写提案，反映社情民意，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，真正把“人民政协为人民”的理念体现到履行职能的各项工作中去。
  四、要在推进社会主义民主政治建设上多下功夫。
  县政协要坚定不移地坚持中共宁海县委的领导，从自身的特点和优势出发，组织好各民主党派、人民团体、无党派人士和各族各界人士有序参与政治生活，促进政治参与的组织化、有序化。要按照时代赋予的责任和要求，在规范政治协商的程序、提高民主监督的组织化程度、创新参政议政的方式上积极探索，努力推进民主政治建设。要充分发挥政协各参加单位和广大政协委员的作用，努力开辟和畅通各界群众表达意见的途径和渠道，把各方面的利益诉求和愿望引导到社会主义民主和法治的轨道上来。要根据实际需要邀请有关社会人士参加政协的专题调研和视察活动。要做好群众来信来访工作，保证社会各方面的意见和愿望能得到顺畅表达，为经济社会发展减少阻力，增加助力，形成合力。
  五、要在切实加强自身建设上多出实招。
  要充分发挥政协党组的领导核心作用，把政协领导班子建设成为政治坚定、作风民主、恪尽职守、清正廉洁、团结坚强、奋发有为的领导集体，不断增强自身的凝聚力和吸引力，团结和带领全体委员履行职责，共同把政协工作做好。要进一步加强同各民主党派、人民团体和无党派人士的联系，完善定期走访、通报情况、工作协调制度。要根据界别特点和优势，建立界别活动制度，健全界别活动机制，积极探索发挥界别作用的方法和途径。要组织好委员的学习和培训，促进委员不断提高自身素质。要继续开展“学习型、研究型、服务型”机关创建活动，充分发挥专委会的职能作用和机关的服务保障作用，加强对镇、街道政协工委的工作指导。要强化政协干部队伍建设，努力造就一支政治坚定、作风优良、知识丰富、业务熟练的高素质政协干部队伍。