宁海县图书馆 内容
政协委员全体会议，是政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的最高形式。宁海县政协自八届以来，除了列席县人大会议、听取和讨论政府工作报告及其他报告、提出中肯的意见和建议外，还专门安排委员在大会参政议政发言，就事关全局工作的大事、具有突出影响的要事和社会关注的重点热点问题积极参政议政、建言献策。在大会发言时，县委、县政府主要领导和有关部门负责人到会听取意见。自八届政协至十届政协一次会议，先后有202人次委员作大会参政议政发言。这些发言，选题得当、调研深入、内容翔实、分析透彻、意见中肯，建议可操作性强，县政府主要领导听后都作了表态讲话，给予了充分肯定。委员发言中提出的许多意见和建议被县委、县政府及有关部门采纳，有的还得到及时落实。
第一节 全会建言
县八届政协以来，委员们围绕县委、县政府各个时期的工作重点、群众普遍关注的难点、热点问题，作全会参政议政发言，建言献策，许多积极中肯的意见建议，得到县委、县政府的充分肯定和有关职能部门的重视，并予以采纳。2007年2月4日，在县政协八届一次会议上，12位委员作参政议政发言，就加快无公害基地建设、确保农产品绿色安全，抓好固废物处理、促进生态县建设，加强社区建设和管理、促进和谐宁海建设，发挥历史名人优势、推进文化强县建设等方面提出意见和建议，其中绿色农产品安全建设、和谐宁海建设、文化强县建设等方面的意见和建议，在县委、县政府出台的政策和工作意见中得到充分体现。2008年2月20日，在县政协八届二次会议上，18位委员代表有关界别和民主党派作参政议政发言，就加强外来有害生物防控、促进农业经济健康发展，加强节能降耗工作、促进经济又好又快发展，关注农村留守未成年人的教育，重视企业安全生产，要切实确保劳动者合法权益，加强前童古镇保护和开发等方面，委员们实事求是地指出了存在的问题和不足，提出了一些可行的意见与建议，得到了县委、县政府主要领导肯定，并要求有关部门抓好委员建议的落实工作。2009年2月12日，在县政协八届三次会议上，19位委员代表有关界别和民主党派作参政议政发言。委员们围绕粮食生产、食品安全、成人教育、劳动用工、垃圾处理等方面，分析存在的问题和不足，有针对性地提出了意见和建议，得到了县委、县政府领导的充分肯定，并要求相关部门抓好落实工作。2010年1月29日，在县政协八届四次会议上，17位委员代表有关界别和民主党派在大会上作参政议政发言，就加强劳动用工管理、促进经济社会健康发展，推行垃圾分类处理、实现全县生活垃圾减量化，加强人才队伍建设、促进卫生事业发展，重视抓好饮用水质量管理、确保群众饮用水安全等问题提出了意见建议，县委、县政府领导认为这些意见建议准备充分、材料详尽、理由充足，责成有关部门抓好落实。2011年1月12日，在县政协八届五次会议上，17位委员代表有关界别和民主党派围绕全县经济转型发展、城市建设突破、文化产业发展、生态文明建设等问题，作参政议政发言。提出的意见建议有较强的针对性和可行性，不少意见建议引起县委、县政府领导的重视，得到有关职能部门的采纳。
2012年2月15日，在县政协九届一次会议上，21位委员代表有关界别和民主党派围绕全县发展特色产业、保护海洋生态环境、提升宁海教育软实力、大力推进基层文化事业发展等问题，作参政议政发言。提出要充分发挥农业资源优势、发展特色农业、提高效益，要努力推动技工队伍建设与企业转型升级相互促进，要加大政策力度、促进新兴产业发展，要积极参与、加强服务、努力发挥工会在社会管理创新中的作用等意见建议，县委、县政府给予了充分的肯定，要求相关单位认真抓好落实。2013年1月22日，在县政协九届二次会议上，19位委员代表有关界别和民主党派作大会参政议政发言。提出要弘扬宗教文化、构建和谐社会，要推进县级公立医院改革，要提升模具行业科技队伍整体素质，要缓解城区道路拥堵情况等方面的意见建议，引起了县委、县政府领导的重视，不少意见建议在县委、县政府出台的政策和相关工作意见中得到充分体现。2014年2月11日，在县政协九届三次会议上，20位委员代表有关界别和民主党派作大会参政议政发言。围绕加快电子商务的发展，加强青年企业家队伍的培育，保护企业商业秘密、保障企业稳健发展，整合地域文化资源，推进旅游业跨越发展，进一步缓解城区交通拥堵，切实解决外来务工人员子女教育等问题提出意见建议，这些建议引起了县委、县政府和相关部门的重视，并相继得到落实。2015年2月13日，在县政协九届四次会议上，20位委员代表有关界别和民主党派作参政议政发言。分别就提升现代职业教育水平、助推全县经济社会发展，创建镇域农业经济新载体、推动宁海现代农业发展，拓展中小企业融资平台，加快社区邻里中心建设，进一步推进全县返乡创业工作，加强青少年法治教育问题等提出了意见建议。县委、县政府领导十分重视委员们的建议，要求相关单位认真抓好落实。2016年1月27日，在县政协九届五次会议上，20位委员代表有关界别和民主党派作参政议政发言。围绕全县生物医药产业的发展，全面推进水环境整治，改进全县村级小微建筑工程项目行政审批制度，加强高层次创新型科技人才引进，推进全县压铸行业整治提升工作等问题提出意见建议。有许多意见建议在县委、县政府出台的政策和工作意见中得到了充分体现。
2017年2月17日，在县政协十届一次会议上，19位委员代表有关界别和民主党派作参政议政发言。围绕推进宁海普惠金融体系化建设，加快发展全县中医药事业，加快发展文化产业，加强校园安全管理，构建和谐劳动关系等问题提出意见建议，得到县委、县政府的充分肯定，为县委、县政府科学决策提供了依据。
第二节 参政议政发言选
宁海县政协自八届一次会议至十届一次会议，共举行了11次参政议政大会，在会上发言的委员共计202人次。现选取其中11份发言录后，便于了解参政议政大会的情况。
1．民盟宁海县总支在县政协八届一次会议上作的题为《抓好固废物处理 促进生态县建设》的发言。
2．民进宁海支部在县政协八届二次会议上作的题为《全县企业安全生产存在的问题和对策建议》的发言。
3．农林界在县政协八届三次会议上作的题为《高度重视耕地保护 切实保障粮食安全》的发言。
4．经济界在县政协八届四次会议上作的题为《强化服务 优化环境 合力形成服务工业经济发展良好氛围》的发言。
5．医卫界在县政协八届五次会议上作的题为《加强食品检测中心建设 确保全县人民食品安全》的发言。
6．教育界在县政协九届一次会议上作的题为《关于提升宁海教育软实力的思考》的发言。
7．共青团（青联）界在县政协九届二次会议上作的题为《关于进一步发挥“中国旅游日发祥地”金字招牌作用的几点建议》的发言。
8．新闻社科界在县政协九届三次会议上作的题为《关于进一步缓解城区交通拥堵的建议》的发言。
9．科协界在县政协九届四次会议上作的题为《加强畜禽养殖污染防治 助推五水共治》的发言。
10．工会界在县政协九届五次会议上作的题为《多管齐下补好全民健身“短板”》的发言。
11．民建宁海支部在县政协十届一次会议上作的题为《关于推进宁海普惠金融体系化建设的建议》的发言。
发言选录如下：
抓好固废物处理促 进生态县建设（节选）
民盟宁海县总支
（在县政协八届一次会议上）
一、我县固体废弃物的产生和处置现状
二、我县固废物处置中存在的问题
三、几点建议
1．关于建筑垃圾的处置。目前全县的建筑垃圾乱倾倒现象已成为管理部门十分头痛的事情。解决问题的关键在于建筑垃圾的出路，有人说“垃圾是放错位置的资源”，如果能变废为宝，那么市场的无形推手将比政府的有形推手强得多。确实如此，如建筑垃圾中的许多废物经分拣、剔除或粉碎后，大多可以作为资源重新利用，当前已经有人在做。最终剩下的砖、石、混凝土等废料，若经粉碎后，可以代砂，用于砌筑砂浆、抹灰砂浆、打混凝土垫层等。有关部门可以制定一些奖励政策，从旧城改造开始，做好试点。
2．关于工业污泥的处置。污泥是废水处理后污染物的载体，污水处理如果不解决污泥出路，等于污染整治工作只做了三分之一。实际上，污泥问题是我县生态县建设中长期未予解决的一条短腿。工业污泥中的无机污泥，如果属危险废物，必须适当由宁波有处置能力的单位处置，不能含糊。问题是有些污泥，属性尚未定论，把它高靠至危险废物，处置费每吨几千元，企业花冤枉钱。是否属危险废物，辨别方法有二：一是查《危险废物名录》，二是根据危险废物鉴定试验结果判断。建议有关部门建立危险废物鉴定实验室，帮助企业把关。如属一般废物，可在县内填埋，但不能与生活垃圾混填。应该鼓励企业开展一些综合利用的研究，寻找更好的出路，如在有色金属普遍涨价的形势下，可用铝氧化污泥制造用于污水净化的水处理剂。对于有机污泥来说，由于污泥卫生填埋处置方式具有投资省、操作简单等特点，故仍是目前污泥处置的主流方式。由于渗透坝的结构特点，我县白峤垃圾填埋场污泥危害现象在时间上发生较早，在程度上也较严重。对于有机污泥的处置，各地都在探索。象山爵溪热电厂利用其与印染污水处理厂的相邻关系，建立了厂际废物循环利用的互惠互利关系。即污水厂的废水作为热电厂烟气脱硫喷淋液，而污水厂污泥掺入热电厂煤中焚烧。由于印染污泥含有较多的棉纤维，热值较高，干基在2000大卡／公斤左右。但在运行中也引发了一些问题，由于污水厂污泥脱水不彻底，含水率往往在90％左右，与煤难以掺和均匀，导致炉膛温度忽高忽低，影响排放烟气的合格率。宁波北仑热电厂已在建污泥储池，计划也将污泥烧掉。建议政府有关部门应抓紧调研，尽快实施“利用现有热电厂设施处理污泥”项目。
3．关于生活垃圾的处置。目前县白峤垃圾填埋场容积消耗速度急剧上升，有关部门正在考虑建第二填埋场。如何优化选择生活垃圾的出路，以下几个方面意见可供参考。生活垃圾的处置，目前无外乎填埋、堆肥和焚烧几种方式。先讲填埋：根据建设部和国家环保总局的有关规定，新建扩建填埋场，像目前白峤垃圾填埋场这样的简单填埋方式，已被严格叫停。按现有规定，新扩建填埋场必须做到真正意义上的卫生填埋，填埋场底面和侧面必须铺设防渗膜，使填埋场与周围环境在水力联系上严格隔离；渗滤液、沼气的导流和处理系统健全，并设置地下水监测井，定期监测，以防止地下水污染。如此看来，采用填埋方式效果好，但也存在着几个问题：一是填埋场的投资和日常管理费用较大；二是填埋场的恶臭气体和渗滤液的污染问题，使得填埋场选址十分困难；三是全县土地资源匮乏，填埋场可是个耗地的项目。再讲堆肥：堆肥要与分拣相结合，是一项社会系统工程，不容易一下子大规模铺开，可以选择有条件的小区和村庄先搞试点。茶院乡已开展村落垃圾的堆肥处理示范。最后讲垃圾焚烧：垃圾焚烧发电目前还有争议，仅在经济规模和经济效益相适应这一问题上，即垃圾的日处理量，有人说是200吨，有人说是400吨，也有600吨的说法。我们建议垃圾可以焚烧但不发电，而是烧蒸汽，这也是国家有关部门和专家大力推荐的方法。因为发电蒸汽温度应该烧到四五百摄氏度，而蒸汽供热只需二百摄氏度左右，这样热效率可以由前者的三四十提高至后者的八九十，投资也可下降很多。垃圾仓和焚烧炉中都保持负压，渗滤液回喷至炉内烧掉，对周边环境的影响也可大幅度减少。据了解，垃圾焚烧供热，企业较欢迎，特别是我们的工业区，那里缺热不缺电。
解决固体废弃物的处理和处置问题是全县建设生态县的现实需要，也是关系人与自然和谐发展的重大课题，不能等闲视之。县委、县政府领导在创建生态县工作中，一定要把固体废弃物的处理和处置问题摆上重要议事日程，加强研究论证，争取找到最佳出路。全县企业安全生产存在的问题和对策建议（节选）
民进宁海支部
（在县政协八届二次会议上）
一、存在的主要问题
二、对策与建议
1．加强宣传，提高安全意识
提高人员素质不仅仅是安全生产管理的要求，也是企业整体发展的需要。一是有关部门要结合典型事例，利用各种载体加大宣传力度，从“基地、教材、教师队伍”三项建设入手，提高培训内容的针对性、培训对象的层次性和培训形式的多样性，有步骤、有计划地组织开展从业人员安全知识培训工作。二是企业负责人、经营管理人员和特种作业人员，必须依法接受培训，经考试合格后持证上岗。三是新招聘职工、换岗人员要严格按照“三级”（车间、班组、全厂）教育程序进行培训，使安全生产管理工作渗透到企业的各个部门、各个管理环节，形成“人人讲安全、事事保安全”的安全生产局面。
2．构筑网络，加强基础建设
加强基层安全监管网络建设，强化安全生产监管基础，要在工业企业较多、安全生产监管任务较重的乡镇（街道）设立隶属于县安全生产监督部门的派出机构，其他乡镇（街道）应按规定配齐配强专职安全生产监管员3—5人。根据我县乡镇（街道）安全监管机构建设和人员配备状况，结合安全生产工作的需要，政府和有关部门应高度重视基层队伍建设，切实解决乡镇（街道）安全监管的机构建设和人员的配备问题。
企业必须制定与本单位安全管理相适应的事故应急预案，建立严密的应急组织，组织精干的应急队伍，设立灵敏的预报系统，配备完备的应急救援设施，确保在事故或灾害发生的紧急关头反应迅速、措施正确、保障有力，把事故的损失降到最低。
3．落实责任，完善制度建设
政府统一领导、部门依法监管、行政首长负总责，是安全生产法律法规对政府和行政部门的责任要求。要强化行政执法，加强政策引导和指导，完善安全生产责任制和安全生产控制指标考核体系，进一步实施安全生产警示谈话制度和责任追究制度。
企业是安全生产的责任主体，法人代表是直接责任人，要加大广大中小企业安全生产责任主体的落实力度。重点要督促企业落实好以下工作：一是认真贯彻落实有关安全生产工作的经济政策，在重点行业和高危行业实施风险抵押金制度；二是鼓励和指导企业加快技术改造步伐，提高企业安全生产的水平；三是加强对建设项目安全设施“三同时”的监管和验收工作，严格执行项目报建制度；四是认真执行行政许可制度，对行政许可企业实行定期、规范化监督管理制度，对危险系数高、收益低的项目要利用许可门槛，促使其生产方式和经济增长方式的转变；五是指导和督促中小企业推进基础管理，逐步推行安全生产规范化和标准化工作。
4．严格监督，强化安全管理
近几年，在县政府的统一领导下，各职能部门和乡镇（街道）针对实际，开展了一系列隐患排查和专项治理行动，取得了明显成效。但由于个别单位和区域整改不彻底、不到位，导致新的隐患不断产生。因此，仍然要把工作做到事发之前，把事故消灭在萌芽状态，使监管工作关口前移、重心下移，要有针对性地开展隐患排查和专项治理工作，尤其是易燃易爆产品制造企业潜在的危险性大，要对车间、仓储等环节加强监督检查。对安全隐患严重、整治困难的区域，政府和相关部门应该纳入城市建设整体改造规划并及时启动，从根本上消除隐患。
针对全县外来务工人员在生产中直接或间接引发事故甚至死亡比例较高的实际情况，要进一步加强对外来务工人员和其他从业人员安全生产的服务管理。职能部门要加强行政执法力度，确保服务监督到位。
5．加大投入，保障安全经费
各级政府要加大对安全生产工作的财政投入，建立健全安全生产经费保障机制，切实解决培训经费和开展工作必需的业务经费；培训经费、业务经费按年人均实际需要安排，并足额列入财政预算。企业也要加大安全生产投入，积极采用新技术、新设备、新工艺和新材料，及时淘汰落后技术、工艺和设备，从装备和技术上保障安全生产。高度重视耕地保护切实保障粮食安全（节选）
县政协农林界
（在县政协八届三次会议上）
一、存在问题
二、对策建议
1．完善各项政策措施。要充分发挥各级政府在粮食生产与供给安全中的主导与调控作用，进一步调动粮农生产积极性，注重政策的连续性，将扶农惠农各项措施落实到位。要创新工作机制，加大粮食生产的支持与考核力度，各类支农资金要尽量向粮食主产区和生产大户倾斜。改进目前的补助方法，采取“一折通”综合归口打卡，消除中间环节，必须将各类补助资金全部足额直接发放到种粮农民手中。要加强种子和农资市场的监管工作，打击违法行为，保护农民利益。
2．建立稳固生产基地。着力抓好粮食生产功能区建设，按照市政府要求，在今后三年中将重点落实11.3万亩的建设任务，以保护基本粮田。加大农田基础设施投入，特别是水渠河道的疏浚清理和排灌机站的维修管护，千方百计引导农民义务投工投劳，兴修水利工程，提高抵御台风旱涝等各类自然灾害的能力。利用农业综合开发、农地平整、产业基地建设等支农项目，建设一批高产稳产粮田。要扩大规模种植，保证重点资金，通过改良土壤，培肥地力，力争在三年内将全县占总面积85％的水田建成高产稳产的标准农田中的一类粮田。
3．杜绝各类抛荒现象。坚决执行各级政府已出台的关于制止抛荒的政策措施，禁止粮田挖塘养鱼和改种多年生作物。要防止产业结构调整中忽“左”忽“右”现象，确保现有粮田的综合生产能力。坚持节约用地原则，严格控制各类建设用地规模。国土部门要严格依法办事，对目前尤其是各类开发区中普遍存在的圈而未征、征而未用、少批多用、批非所用、未批先建、拆零报批、随意买卖等违反法律法规行为进行一次全面检查清理，坚决纠正违规行为，打击拒不执行者。
4．着力提高单产水平。依靠科技进步，重点抓好粮食生产功能区基地建设中生产技术的科技攻关和种子种苗工程，开展高产示范竞赛活动，加快推广优质高产品种和农业适用技术步伐。健全农技推广服务体系，明确政府公益型农技组织的服务功能与基本职责，改善农技队伍的年龄梯队和知识结构，加快农业技术信息的普及应用，着力提高农机化水平，并积极推行适合全县实际的水田种植模式，补贴春粮生产，扩大复种指数，力争全年粮食丰收。
5．切实提高服务功能。继续加快土地流转，培植生产大户、龙头企业、粮农合作服务组织，积极推动粮田规模经营。完善粮食产业的各类服务体系建设，以乡镇（街道）为单位，积极拓展和完善社会化服务领域与功能，引导各类组织开展多样性服务。要着力提高农机农艺综合配套水平，充分发挥科普、供销、气象、金融等部门在粮食生产与流通中所起的应有作用。加强粮食加工与饲料粮配套建设，提高粮农产业化水平和粮食生产综合效益。
6．重视建设储备体系。当前，宁海县粮食缺口不断扩大，储备粮抵御风险能力下降，需增加粮食储备和风险资金，加强粮食应急体系建设。要严格执行有关法规政策，确保粮源落实、数量真实、质量完好、管理到位，适当调整储备粮结构，保证在紧急情况下能调得动、用得上。加快县中心粮库建设，尽快建立粮食物流体系，降低成本，提高效率。要着手规划论证，逐步到省内外建立粮食后备生产基地，或与粮食主产区建立供贸关系，做好质量监管，确保在应急情况下能优先获得粮源。要运用市场机制，扶持民营粮食流通企业发展，培育粮食购销龙头企业，改善设施条件，确保粮源供给。
强化服务优化环境合力形成服务工业经济发展良好氛围（节选）
县政协经济界
（在县政协八届四次会议上）
一、现状和问题
二、意见建议
1．放宽市场准入，减轻企业负担，为工业经济发展注入政策活力。建议进一步放宽市场准入，激活民营资本，搞活工业经济。建议建立“一卡通”收费制，积极推行“多家费、一家收”方式，对基本建设投资项目实行打包收费，统一在行政服务中心一次性集中缴纳，改变过去分散多头审批缴费的状况。最大限度取消不合理的收费项目，降低收费准入门槛，尽可能地将县政府已经明确的全部减免事项纳入中心直接办理，确保减免政策到位，加快审批节奏。建议在县内过路收费站未撤销之前，对重点招商项目的企业，特别是对宁东创新工业园的招商落户企业要实行运输车辆优惠通行卡和公用小车免费通行证等惠企政策。
2．整合审批资源，狠抓行政提速，为工业经济发展开通“绿色通道”。建议进一步创新审批方式，成立跨部门联合审批协调机构，加快跨部门窗口受理审批项目合并，实行“一家受理、抄告相关、同步审批、限时办结”的窗口联合审批制度。建议由退居二线的县领导担任跨部门联合审批协调小组组长，协调跨部门受理审批事项，着力打造快速服务平台，实现真正意义的一站式服务，切实提高政府部门服务工业经济的效率。比如对新设立企业，投资者只要将资料送达一个窗口，即可限时、甚至当天内在一个窗口同时拿到工商营业执照、组织代码证、税务登记证、统计登记证等相关证照。特别是对乡镇全程代理的服务项目要建立“绿色通道”，实行当天办结。除一些必须上报上级审批的项目外，有条件在当天办结的应当在当天办结，真正体现“宁海效率”“宁海速度”。又如对涉及多个部门的企业年检，建议设立集中年检窗口，行政服务中心统一组织，统一安排时间，各职能部门信息共享，进行集中年检，对需上报上级的年检事项，由窗口人员受理，各部门审核后负责上报，营造“单位围绕窗口转、窗口围绕发展转”的良好氛围。建议全面推行网上登记和网上年检。对一些小企业、个体工商户的设立等事项，相关职能部门实行网上申请，各职能部门可以通过行政服务中心网站统一向投资者提供流程演示、表格下载、参考样本下载、在线提交等网上登记和年检服务，切实做到高效、便捷、规范、公开，方便企业办理登记。
3．独辟蹊径，创新制度，着力破解企业融资难题。为着力破解我县中小企业融资难问题，进一步扶持我县中小企业快速发展，建议加快建立全县中小企业信用信息共享平台。县中小企业担保中心牵头组织全县金融机构、担保机构和小额贷款公司，搭建一个为中小企业融资服务的有形平台，比如“金融超市”，并经常性地组织开展“金融服务日”活动，探索和尝试构建政银企合作的长效机制。这个“金融超市”要向全县各类中小企业、个体工商户以及社会各界人士开放，在每个月的一个工作日，组织全县各金融、担保机构在“金融超市”内通过悬挂展板、设立展台、发放宣传资料等形式推介信贷产品，宣传金融知识，接受咨询，与中小企业零距离接触，洽谈融资项目并现场签约。建议我县金融机构要进一步改进金融服务，加大金融产品创新，制定出台切合宁海县中小企业发展需求的信贷管理制度，适当降低中小企业贷款门槛。要根据企业发展情况，逐步增加对中小企业的授信额度。建议整合银行、担保、风险投资、信托、社会资金等资源，适时推出中小企业集合信托债权基金，主要为成长性好但难以获得银行贷款的科技型中小企业提供融资支持。金融机构在全县可积极探索试点进一步扩大抵押标的范围，比如建立商标、专利等知识产权质押融资、出口退税质押融资、小企业经营性物业抵押贷款和动产、应收账款、仓单、股权等融资模式，进一步缓解我县中小企业贷款抵押物、质押物不足的矛盾。
4．创新孵化机制，提供发展空间，切实为中小企业固本强基。为切实避免一些大企业占地不用、小企业无地可用等不良现象的产生，让有限的土地资源得到充分利用，建议在宁东创新工业园尽快建立中小企业发展园，适时分解成适宜小企业发展的用地进行出让，这样既可以解决一大批中小企业用地难的问题，又可以大大提高土地出让价格，增加政府的收益。建议进一步加大对“零用地技改”的扶持力度，引导企业用地模式向“空中拓展型”“地下空间开发型”“标准厂房型”“提高容量型”“闲置土地盘活型”等集约用地模式转变。目前，全县一些小企业为寻求更大的发展，克服空间制约，靠租用厂房或私自向农村、农户购地搞违法用地建造厂房来解决生产场地，存在着严重的安全隐患和企业违法用地泛滥的现象。为切实帮助县中小企业摆脱用地要素的制约，建议应尽快考虑在宁东创新工业园等区块划出专门地块建造“廉租型”工业标准厂房，建立中小企业创新孵化基地，从各方面给中小企业发展予以支持，吸引创业者和中小企业到孵化基地进行创业孵化，满足小企业从孵化创业阶段走向快速发展阶段的需求。
要实现宁海县经济社会平稳较快发展，离不开外来资金、技术、人才的支持。优质周到的服务，既是一个地方软实力的重要体现，更是打造优良投资环境的必要手段。实践证明，哪里的服务优、环境好，哪里的综合竞争力就强，生产要素就向哪里加速流动、聚集。因此，我们要进一步解放思想，推动科学发展，树立服务至上的意识和理念，不断强化服务，优化投资环境，这样才能赢得发展先机，掌握发展主动权。加强食品检测中心建设确保全县人民食品安全（节选）
县政协医卫界
（在县政协八届五次会议上）
一、食品检测现状
二、困难和问题
三、对策和措施
1．政府重视和有关部门支持是县食品检测中心发挥技术支撑的重要保证
食品监管工作是一项依法行政的具体政府行为，体现了政府履行公共服务职能、保障食品安全的职责，而食品安全监管离不开食品检测工作。因此，只有在政府重视和有关部门密切配合下，按《中华人民共和国食品安全法》的要求，把检测工作纳入到食品监管的总体工作中去，才能使检测机构在市场监管、食品安全评价及食品消费安全等方面切实发挥技术支撑作用。
2．进一步整合资源，重点建设县食品检测中心
我国食品监管由政府的七个职能部门，按食品生产、加工、流通和消费四个环节分别把关。由于体制的原因，在农林、质检、卫生等监管部门下都设有检测机构，这种同质化的、低水平的重复建设，势必造成工作量分散、设备闲置和国家资源的极大浪费。我县虽已进行了食品检测资源的整合，建立了宁海县食品检测中心，事实上整合结果还未达到“节约资源，功能最大化”的初衷。因此，在我县食品检测机构的建设中，应重点扶持优先发展县食品检测中心，把县食品检测中心办成一个集中统一、资源共享，并具权威性的食品检测机构，以满足监管部门对食品监管的技术需求。
3．增加政府投入，保障县食品检测中心正常运行
食品检测是一项专业性很强的技术性工作，检测范围广，技术要求高。由于食品检测对象的特殊性和检测性质的公益性，决定了食品检测机构不可能依靠自身积累投入来提高检测能力和创新能力。要夯实质量工作基础，包括培养人才、提高检测水平、更新仪器、购置高新设备等都需要持续财政投入。因此，在目前的条件下，只有政府增加并持续增加财政投入，保证县食品检测中心有足够的运行经费，开展食品样品的全项目检测，才能使县食品检测中心真正成为政府进行全方位食品监管的坚强后盾。
4．加强自身建设，切实发挥食品检测中心的作用
在实施食品检测过程中，涉及样品抽取、样品制作、样品检测、结果报告等程序。为了保证食品检测结果的准确和真实，检测人员必须严格按检测规程进行操作，这对检测机构工作人员的素质提出了较高要求。这就要求在加强单位制度建设和人员培训提高政治素养和技能的基础上，根据中心的现实，从外地适当引进熟悉食品检测业务并具有高级职称的学科带头人。
关于提升宁海教育软实力的思考（节选）
县政协教育界
（在县政协九届一次会议上）
一、存在的主要问题和困难
二、思考和建议意见
1．科学部署教育布局调整，推进县域教育均衡发展
一是要强化优先发展教育的责任意识，进一步加大对教育的投入，建立和完善教育保障机制。在教育资源配置系统工程中，不断强化政府的主导作用，保证财政性教育经费增加幅度明显高于财政经常性收入增长幅度，保证教师工资和生均公用经费逐步增长，保障教育重大项目建设专项资金落实，为教育发展和优化学校布局创造良好的条件。二是要根据宁海城市化进程，科学预测学龄人口数量及其增减的发展趋势，结合现代化办学建设要求，立足可持续发展，建立基本符合我县县域教育实际的学校网点，形成学校布局比较合理、规模比较适宜、资源配置比较优化、教育质量相对均衡的中小学办学格局。高度重视城区教育布局，使城区教育资源能够更好地承载义务教育发展的需求。三是对县域现有教育教学资源进行科学配置和整合提升，特别是加快薄弱学校的改造，对各校的师资力量进行整合调配，加强教师队伍建设，整体提升县域义务教育学校办学水平和教育质量，促进均衡发展。义务教育阶段严重的择校现象给社会和学校带来了前所未有的问题，造成了学校之间的不公平竞争和教育不公平等一系列恶果，其根源归结于教育资源没有实现均衡发展。特殊阶段产生的“国有民办”使命已经完成，应予清除。
2．进一步加强宣传引导，弘扬尊师重教社会风气
进一步弘扬“尊师重教”的社会风气，切实提高教师社会地位。教师相对于其他行业，他们的职业更具有一定的社会价值，至少在于维持社会的传承。要以“关心、宣传、引导”等方式进一步弘扬“尊师重教”的社会风气。建议由政府出面组织多种形式的教育专题汇报活动，积极营造全社会共同关心教育发展、教师成长的良好环境。加大媒体宣传力度，开展对教育工作的宣传活动，积极宣传名校长和名教师的教育事迹，树立教师正面形象，使教师深入走向社会，营造教育发展的良好社会环境。
教育部门要不断加强师德师风建设，科学开展教学督导评估，大力推进素质教育，提升教育质量。要创新载体，采取多种形式，开展对教育工作的宣传活动，积极宣传我县名师名校长，特别是扎根农村基层、忠诚教育、爱岗敬业、无私奉献的先进人物，以及教育发展的成果。
3．加强校长、教师队伍建设，以人力资源提升学校软实力
教育行政部门要制定校长队伍建设中长期规划，加强现有校长队伍的培训和考核，提高培训和考核的针对性、有效性；要明确岗位职能划分，精简会议和不必要的检查，把校长从行政事务中解脱出来；校长要自觉努力学习，钻研教育、钻研教学，自觉到教学一线授课实践，努力使自己成为一个在教学上有建树、对教育有卓识的人。只要能根据自身的条件应对妥当，就一定能够取得学校管理与自身业务发展的双赢结局。要高度关注教师的精神需求，价值需求，成就、发展需求，归属、幸福需求，尽可能满足这些需求。要把教师专业发展作为学校软实力提升的立足点，要形成教师终身学习成长的有效机制和全体教师受益的继续教育体制。
4．加强校园文化建设，以文化资源提升学校软实力
要认真研究所在学校优秀文化的闪光点，充分发挥教师的智慧，发掘凝聚师生人心的学校精神。要发挥各方面力量的作用，从传统中挖掘，从实践中提炼，从对未来的期望中设计，把确立办学理念的过程变成塑造学校价值观，为全体教师提供共同愿景的过程，从而使学校的办学活动成为在理念和信念指导下的自觉活动。当教师能以真正鲜活的语言举出学校教育教学的实例来说明办学理念，并以办学理念来指导、优化自己的教育教学行为时，就表明学校办学理念已为大家所认同接受；学校也就拥有了一种共同的价值观念，一种奋发向上的团队意识，一种蓬勃进取的活力，师生共同发展的空间和氛围也已形成。这也表明学校软实力得到了提升。
5．加强学校管理水平建设，以管理资源提升学校软实力
我们的校长要多思考、善谋划、少应酬。要通过办学思想和人格魅力来引领学校管理；要确立以人为本、尊重知识尊重人才、人性化民主化科学化的管理理念，建构学习型学校管理模式，优化知识管理运行机制，以教师个体成就和学校发展为价值取向，实现从刚性的行为管理向柔性的思想管理、情感管理的转变，激励教师的积极性，激发教师的创造性，以教师个体和学校团队的双重互动发展，促进学校实现内涵的发展，努力创建积极的、先进的学校文化。教育行政部门要根据我县教育发展的规划和各乡镇（街道）的实际，逐步健全学校管理水平的考核机制，增强实效性、可操作性。
6．加强学校特色建设，以特色资源提升学校软实力
在打造学校特色时，要关注学校文化、师资队伍、课程设置、教育活动设计等资源，并努力找出自身独具的优势，让其“生长”，以形成特色。
教育行政部门要制定我县特色学校建设的中长期发展规划，采取有效措施，挖掘、培育、包装闪光点，通过几年十几年的努力，形成一批有层次的特色鲜明的学校。关于进一步发挥“中国旅游日发祥地”金字招牌作用的几点建议（节选）
县政协共青团（青联）界
（在县政协九届二次会议上）
一、当前对“中国旅游日发祥地”招牌认识不足
二、推进“中国旅游日发祥地”招牌不断发挥效用
我们建议，在提升“中国旅游日发祥地”招牌效应过程中，政府要发挥主导作用，要让老百姓感到荣耀，让生意人从中获利，让青少年受到教育。
（一）“永久亮牌”：让宁海烙印着“中国旅游日发祥地”标识
1．县域内，在高速路口、车站（汽车总站、火车站）等重要交通节点、城市节点、旅游景点、登山健身步道节点，出租车、公交车、客运车（特别是长途车）以及重要对外服务窗口，各类地图、旅游相关资讯资料、对外服务手册等，应设立固定或长期的标识：“中国旅游日发祥地——宁海”。标识可以是雕塑建筑、广告标语、宣传片，让不管是来宁海旅游休闲、经商交流，还是走过路过的，都能接收到“中国旅游日发祥地——宁海”的信息。县域外，要在各大高速主干线中的重要地段做高炮广告，如绍兴到杭州靠近杭州段、苏州到上海靠近上海段等。
2．政府统一设计一套能展示“中国旅游日发祥地——宁海”信息的名片样式，公开推行，免费套用。要求党政部门、国有单位统一使用，引导企业、社会组织、民众个人使用。让小小名片时时传递：“中国旅游日发祥地——宁海”的讯息。
3．开设“中国旅游日发祥地——宁海”专门宣传网站，并引导宁海各类网站宣传“中国旅游日发祥地——宁海”信息，并链接专门宣传网站。
4．引导各类产品包装上标明：“中国旅游日发祥地——宁海”，尤其是政府有补助的各类农产品、旅游纪念品的包装，要把“中国旅游日发祥地——宁海”结合到整个设计中。对于体现宁海地方特色的礼品或礼品包装，应标识“中国旅游日发祥地——宁海”，如“泥金彩漆”、“十里红妆”、传统雕刻作品等。
5．在酒店、饭馆、旅社、景点等来客接待、消费场所，应摆放“宁海是中国旅游日发祥地”等介绍资料或者播放宣传片，单位对外网站应该宣传“中国旅游日发祥地——宁海”信息。这些介绍资料和宣传片要由政府部门统一制作，免费提供。接待来客过程中，要注重细节上的体现，如在会议座位牌、就餐座位牌上标识“中国旅游日发祥地——宁海”。
6．根据汽车文化的特点，可设计一批标识“中国旅游日发祥地——宁海”的车上用品，供公车、私车选择使用。如免费提供“中国旅游日发祥地——宁海”标识车尾车贴。
7．引导旅行社在组团外出旅游时，能提供有标识“中国旅游日发祥地——宁海”的旅游用品，如帽子、包、标签等，在外旅行中宣传宁海。对于来宁海游客的接待，要培训导游等旅游工作人员具备相关知识，主动宣传“中国旅游日发祥地——宁海”，统一发放相关介绍资料或简易纪念品。
8．完善徐霞客大道建设。把大道在展现“《徐霞客游记》开篇地”的基础上，增加“中国旅游日发祥地”的内容，增设“中国旅游日发祥地——宁海”、“申日”历程、中国旅游日常识等具体标识建筑、展示宣传栏目。同时，长期开放西门广场内的中国旅游日纪念馆。
（二）“充分用牌”：让宁海进一步提升内在凝聚力和对外吸引力
1．要用“中国旅游日发祥地”激发的精神动力，来团结全县广大干部群众，投入到经济、社会、文化、生态建设。“知难而进、志在必得，齐心协力、团结拼搏，精益求精、追求卓越”的“申日精神”与“中国旅游日发祥地”激发出的宁海人的自信心、自豪感和荣誉感，是全县广大干部群众建设宁海、发展宁海的强大动力。把“中国旅游日发祥地”建设得更加美丽、更加魅力、更加品质的共同愿望，融入各条战线、各个部门、各项工作、各个层面、各类群体的奋斗目标中去，凝聚力量，推动发展。
2．各乡镇的节庆活动、各线的招商引资活动等有涉及对外交流的，都应该与“中国旅游日发祥地”这块招牌建设呼应，借力金字招牌的影响力，充实招牌所含的内在力，让发祥地的魅力更加有形、更加生动、更加丰满。
3．要把“中国旅游日发祥地”的招牌效应，转化为作为吸引招商引资、招人引智所需的软环境建设，尤其是要保护好、推介好、利用好宁海的生态旅游资源，进一步实施好开放强县、旅游强县战略，全面建成特色明显、充满魅力的“滨海生态县、人居幸福地”。
4．要用金字招牌多策划开展对外推介活动，以“中国旅游日发祥地”为引力，可整合招商引资、人才招聘、特色产品推介、旅游推介、项目对接洽谈等任务，可借力在外同乡会、商会等资源，可联合周边县（市）、友好合作城市、重要旅游景点，可面向省内外不同地区，实现“走出去、带回来”开放式发展。
5．编印有关“中国旅游日发祥地”的教育读本，将旅游日常识、“申日精神”、徐霞客游记、“申世遗”倡议等编入，作为我县中小学生、市民、新宁海人的学习资料。要把读本作为中小学的乡土教材之一，通过课堂学习、班会活动的励志教育，让广大中小学生了解宁海如何成为“中国旅游日发祥地”，从小增强他们热爱家乡、建设家乡的责任感和自豪感。同时，通过学习宣传，让宁海人包括外来的新宁海人和外出的宁海人，拥有对在宁海或曾在宁海生活、学习、工作的强烈自豪感，让“中国旅游日发祥地——宁海”成为他们人生中的精神财富。
（三）“护好王牌”：让宁海持续借力中国旅游日
1．重视和运用相关民间组织力量对旅游业发展的推动作用，可与县内外涉旅民间组织合作，结合他们自身的活动加以引导和支持，实施“走出去、迎进来”战略，宣传中国旅游日、宣传发祥地宁海。例如，引导和鼓励民间组织创作宣传发祥地宁海、宣传旅游日的作品，支持他们自主传播，尤其是运用新媒体传播。
2．重视和运用网络渠道的宣传作用和对旅游业发展的推动作用，通过网络宣传发祥地宁海，吸引网友了解宁海、旅行宁海。要精心组织有关优惠、互动、公益性活动进行宣传，例如微博盖楼奖、头像统一换宁海标识或中国旅游日标识等网络活动，主动策划新闻舆论热点，扩大传播效应。
3．紧紧围绕旅游与经济、社会、文化、生态等建设的关联，把推荐中国旅游日与徐霞客游线申世遗活动相结合，与美丽中国建设、城镇化推进、工业转型发展、新农村建设相结合，与民生保障、旅游惠民活动相结合，与呼吁中国旅游日为法定节假日相结合，把曾经的“申日”行为转为“强日”行动，让宁海在推进中国旅游日发展中成长，让“中国旅游日发祥地”为宁海发展发挥更大作用。一是要继续推进宁海旅游业的有效发展，完善基础建设，拓展自助游、山海休闲游等新兴旅游服务，提升宁海旅游的本身影响力；二是继续做好徐霞客与发祥地结合文章，在延伸旅游服务业上拓宽发展空间，例如旅游从业人员的培训基地建设，旅游业的研究、规划、论坛活动，旅游用品集散交易等为旅游业而服务的服务业。
4．要明确责任部门，聘请专业人才或借力相关智力资源，负责这块金字招牌使用的日常策划、实施工作，确保今后一段时期有人想、有人谋、有人做。
关于进一步缓解城区交通拥堵的建议（节选）
县政协新闻社科界
（在县政协九届三次会议上）
一、完善交通综合规划，优化道路设施与路网结构，加快重点路段和节点改造建设进度
（一）尽快修订完善《宁海县城市综合交通规划》。通过科学修订城市综合交通规划、专项规划，实现市区道路建设由平面交通向立体交通转变，加快构筑起“环网相连、节点畅通、结构合理、高效便捷”的立体化城市交通网络体系，营造快捷舒适的城市道路交通出行环境。
（二）加大克难攻坚力度，尽快打通拥堵节点。打通城区外环线，减少过境车辆对城区交通的影响；打通桃源路和兴宁路瓶颈路段，确保南北主干道畅通；加快东郊路、东旺路等主要拥堵节点改造进度；在有条件的重点拥堵路段推行单行线，打通微循环。
二、全面落实公共交通优先发展战略，真正实现快捷便利
（一）进一步建立公共交通发展政策扶持的长效机制。全面树立“公交优先”的理念，从“财政优先、用地优先、路权优先、信号优先”等方面建立公共交通发展政策扶持的长效机制，并制订公共交通发展专项规划。对公交枢纽、换乘场站、保养场、停车场、首末站、调度中心等公共交通建设项目，以及车辆和设施装备的配置、更新等，优先列入政府城建重点工程和为民实事项目，积极推进实施。
（二）进一步优化公共汽车线路设计及站点设置。认真研究市民出行心理和出行规律，进一步优化公共交通线路，减少公交线路重复率、曲折率，试行高峰时段优惠措施，增加市民对公交线路的可选性。
（三）积极完善公共自行车出租系统。通过多种宣传途径，倡导“绿色出行”理念，结合现有公交站点、商业网点、公共停车场等公共服务场所，合理布局、增设公共自行车出租点，方便市民出行。
三、挖掘城区公共停车资源，破解停车难停车乱瓶颈
（一）利用闲置土地设置临时停车场。结合全县正在开展的“三改一拆”工程，对拆建的土地进行简单平整后，规划设置临时停车场。如将桃源南路附近的城中小学前面的老粮站地块，进行平整规划停车（约有270个停车位），缓解桃源南路停车难问题。
（二）根据实际需求，就近改造或建造停车场。如研究结合河道整治，将桃源中路颜公河路段进行全部或部分覆盖，规划停车位，缓解城市商贸中心区域停车难问题。
（三）开发学校操场地下停车资源，做好“地下文章”。考虑到城区学校周边路段是交通拥堵的主要集散地，建议根据城区实际停车需要，对宁海中心城区30所学校操场有序开建地下停车场。
（四）全面清理整顿城区停车场挪用情况。城乡规划主管部门根据《宁波市停车场规划建设和管理条例》规定，全面排查城区的公共停车场挪用情况，提高停车场的使用率。
（五）沿街单位向社会有偿错时开放单位内部部分停车资源。企事业单位节假日休息或晚上几点以后，早上几点之前对外开放部分停车位，小区非节假日白天对外开放部分车位，以增加一些停车位。
（六）实行并推广差别化停车收费政策。通过经济杠杆调节作用，对城区5000余个公共停车资源分类实施停车收费，通过价格来调节车辆停放，提高专用停车场（库）利用率。
四、加快智慧交通系统建设，提升交通管理水平
（一）整合社会资源，建设智慧交通指挥中心。加快智能交通系统的发展，整合并共享交通、建设、市政、公安等部门的各类交通信息资源，建成具有指挥调度、交通控制、交通信息服务和交通应急指挥4大功能的交通指挥中心，实现对全县道路集中、统一、权威、高效的指挥控制。
（二）建设智能化交通信号控制网络。根据宁海区域的路网结构和交通特点，分批对城区信号灯路口进行光纤远程联网，并在中心城区主要路口安装高点监控及路口监控，启用在计算机平台下的多控制管理模式的交通区域信号控制系统，能够实现饱和流量条件下最大通行能力的优化控制、交通流平峰情况下协调优化控制、交通流低峰情况下感应协调控制的自适应控制策略，为交通安全有序出行提供保障。
（三）建设人性化交通信息服务网络。交通信息发布系统通过组合预测预报数学模型对采集来的全区路网交通流数据，进行深层次挖掘分析，准确掌握实时的路网运行状态，在对道路通行能力进行综合评价的同时预测交通流运行态势。通过室外大型可变情报信息板、互联网站、手机网站和广播、电视媒体实时播报路况信息和交通管制信息，使道路使用者充分享受到人性化交通服务带来的便利和快捷。
（四）在城区主要交叉路口推广智能遮阳篷。对行人、非机动车闯红灯现象，进行智能语音提示，遏制行人、非机动车闯红灯、随意过马路等“中国式”过马路现象。
五、加大“三车”整治力度，营造良好交通环境
（一）成立整治机构。成立由县领导挂帅的综合整治专门领导小组，协调交通、工商、保险、城管、残联、公安等职能部门，合理定位“三车”管理、发展的规范问题，研究、制订整治方案。
（二）实行分类整治。对无牌人力车和残疾车、从事非法营运的电瓶三轮车扣留取缔；对有牌残疾车有序回收；重点整治“椒江车”；严禁正三轮摩托车入城。
（三）加强源头管理。协调工商、贸粮等部门把好“三车”准入销售关，彻底改变“商店可销售、路上不能开”的尴尬局面。
（四）加强宣传引导。“三车”整治涉及群众多、利益大，对车主要加强宣传教育引导，防止发生群体性事件，确保社会稳定。
六、推进交通规划、建设、管理协调发展，建立“三位一体”管理机制
（一）加强交通管理工作的组织领导。成立由县主要领导挂帅，规划、城建、交通、工商、新闻宣传、教育、安监、公安等部门参与的宁海城区道路交通管理领导小组，定期组织召开城区交通管理工作会议，分析、研究、解决交通管理工作中面临的实际问题，协调相关职能部门工作。各部门要按照自身职能，坚持走“建管并举、标本兼治、齐抓共管、综合治理”的社会化管理路子，形成良好的社会化管理格局。
（二）将新的大型建设项目的交通影响评价纳入审批程序。科学制定交通影响评估标准，明确评估的介入时机和委托主体，在建设项目立项和规划时，充分论证其对交通影响的程度、科学判断其在选址、建设规模、开发强度等方面的合理性，防止造成新的交通拥堵，对道路交通产生重大影响的项目实行一票否决。
（三）充分发挥城管执法局职能作用。城管执法局是一支新型的城市管理执法队伍，与以前的“城管”有本质的不同，新的城管执法局将在交通、城建、规划、环保等方面行使综合执法权，有效解决了职权交叉、多头执法的问题。目前宁波地区，仅宁海还由于行政编制的限制仍在进一步申办中。城管执法局一旦成立，要充分发挥其职能作用，严管占道停车行为，改善交通环境。
（四）加强综合宣传，提升驾驶人的文明交通素质。“绿色交通、文明交通”理念得以普遍认同并践行，需要不断传播以深入人心，需要全社会各部门共同参与和努力。对于不正确使用远光灯近光灯、随意调头、出租车随意停车等重点不文明现象，要加强舆论引导和监督，自我约束。加强畜禽养殖污染防治助推五水共治（节选）
县政协科协界
（在县政协九届四次会议上）
一、全县畜禽养殖污染现状和治理成效
二、存在的问题和原因分析
三、对策建议
（一）根据种植业土地资源，科学规划畜禽养殖业布局。根据我县的实际，建设大规模配套齐全的污染治理设施，采用污染物达标排放的模式，显然是行不通的。首选的，还是种养结合、污染物自我消纳的生态养殖模式。要落实“以地定畜，种养结合，总量控制”的畜禽养殖污染防治理念，根据种植业土地资源禀赋，科学规划畜禽养殖业布局。对处于全县水系源头的西部山区，由于环境条件敏感、土地相对缺乏，应加大畜禽养殖业总量调整削减的力度；而对于东部平原地区，可适当加大容纳量。同时，有关部门应在土壤结构和物理成分调查的基础上，摸清土壤家底，通过畜禽养殖业的布局调整，实现区域间的种养平衡和土壤粪肥负荷平衡。
（二）合理划定整治范围，减少政策在时空上的错位，尽力做到无缝、平顺对接。需根据水功能区划和环境容量，并考虑与以往政策的衔接，合理划定整治范围，不搞一刀切，更不能片面追求视觉效果。对以往政策鼓励发展、污染处理起步较早、治理设施已成规模并取得一定效果且地处Ⅲ类以下水质水系范围的养殖场，在确保河流水体水质不受污染的情况下，容许原地整治提升，从而减少农民经济损失和整治阻力。
（三）加大财政支持，研发因地制宜的治理技术。上面提到的发酵床技术，之所以在宁海发生水土不服现象，根据农林部门反映，主要原因是宁海地处亚热带季风气候区，气温高且湿度较大。应加大财政支持力度，组织有关部门技术人员，进行技术攻关，进行加大机械通风量、合理控制温度等试验，使好的技术本土化。
（四）充分利用城镇污水处理网络资源。借“五水共治”的东风，我县的城镇污水厂建设力度较大，目前已形成遍布全县的城镇污水处理网络。但由于配套管网铺设滞后，待处理的污水量不够，污水厂开工不足。建议有关部门应及时做好协调工作，在今后3—5年内，经一定预处理后，充分利用城镇污水厂来处理畜禽养殖污水，实现畜禽养殖污染治理和城镇污水处理的双赢。
（五）要使有机农产品叫好又叫卖。以畜禽粪便为原料生产的有机肥，除了价格偏高、使用麻烦外，导致农民不喜欢的原因还在于施用有机肥生产的有机产品在市场上销路不畅，叫好不叫卖。建议有关部门在对有机肥进行免税和补贴的同时，加强对有机施肥产品的认证管理，有序推进有机农产品的推广，提高公众对有机食品的认知度，调动农民种植有机食品的积极性；组织开发相关技术，提高有机肥施用的便利性，促进增加有机肥的利用量，保证有机肥厂的正常运行；拓宽有机肥消纳途径，如鼓励有机肥养鱼等。
（六）制定政策，走集约化养殖道路。散户养殖分布散乱、规模小，治理不经济，又是管理的盲区。应合理划定区域，研究制定政策，促使散户向养殖区集聚，走集约化养殖的道路。加大对正在建立和已建立有机产品及饲料种植、育雏、养殖、肉产品销售、肥料生产产业链的大型规模化畜禽养殖企业的培育和支持力度，以规模效应摊薄污染治理成本。同时，通过产业链内部环节消纳污染物，化废物为资源。
（七）积极探索生态补偿机制。完善生态补偿机制，给退出养殖业的农民以实惠，并引导他们立足优美的乡村环境，发展生态旅游、有机农产品销售等产业，放大生态补偿机制的综合效应。
多管齐下补好全民健身“短板”（节选）
县政协工会界
（在县政协九届五次会议上）
一、问题与不足
二、对策与建议
1．健全组织，加强管理。建立健全全民健身工作协调机制和工作责任制，充分发挥社区、居委会、村委会以及工会、团委、妇联等群众团体在全民健身活动中的组织作用。建立健全各种体育协会，推选有能力、有实力、热心于体育事业的人士为会长，定期组织活动，体育局加以科学指导和鞭策鼓励，每年进行考核评比，对参加省、市比赛获奖人员进行适当奖励，促进各协会平衡发展。对群众反映强烈的广场舞问题，要落实责任部门牵头管理，以不影响群众的正常学习、工作和生活为前提，定地点、定时间、定音量，做到相对集中，尽量远离学校、医院、图书馆等公共场所与居住区。相关部门要加强管理引导，学习外地经验，妥善解决广场舞“扰民”问题。
2．多方投入，加强建设。要加大基础设施建设的投入，将城乡社区公共体育健身设施建设纳入总体规划，新建居住区要按规定规划建设体育健身设施。尽快建成大型的综合性的健身中心，建议将柔石公园一角改造成体育休闲中心，并继续推进乡镇（街道）、行政村、社区的公共体育健身设施建设和“农民体育健身工程”提档升级。
建立健身指导中心。根据国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见及省、市级文件要求，各县（市、区）必须完善国民体质监测制度，为群众提供体质测试服务，定期发布国民体质监测报告，要建有一定规模和水平的县级国民体质监测与健身指导中心（站），面积达100平方米以上，至少配置国家标准的国民体质测试仪器一台，并配有至少一名持浙江省中级国民体质监测社会体育指导员上岗证的人员和若干名社会体育指导员。
3．加强整合，打造特色。进一步创设条件开放学校等室内体育场馆，财政要根据学校开放程度给予维修和管理等经费补助。充分挖掘公园、绿地、广场等已有公共场所的潜力，对已有设施加强维护和管理，发挥其体育健身功能。对各公园、社区等新建项目要通盘考虑体育健身功能，促进资源的综合利用。要因地制宜利用我县丰富的山水旅游资源，完善全民健身户外营地、登山步道、旅游栈道等户外运动设施，打造传统优势项目，发展健身跑、健步走、自行车、水上运动、登山、漂流等群众参与度高和拓展空间大的项目，打造一批有影响、有规模、群众参与面广的特色活动。关于推进宁海普惠金融体系化建设的建议（节选）
民建宁海支部
（在县政协十届一次会议上）
1．继续完善普惠金融基础设施。一是优化农村支付环境。鼓励银行机构和非银行支付机构在农村地区发展移动金融服务，加强网上支付、手机支付的开发和推广，完善电子支付手段。推广银行卡等非现金支付工具，加大农村地区银行卡发卡量，推广银行卡助农取款服务、农民工银行卡特色服务等银行卡便民业务。加大农村地区POS机、自动柜员机等银行卡受理机具的布放，切实改善乡村银行卡受理环境。二是搭建快捷金融平台（普惠金融APP）。建议由人民银行牵头，由服务经济建设的部门或中介机构建设普惠金融APP，用户可以利用手机电脑快捷登录，查询信息和贷款申请。普惠金融APP需具备微贷申请、信息初核、微贷流转、微贷办理、微贷监测、金融产品推广、金融机构与客户信息查询等功能，实现信贷全流程电子信息化，全部使用线上评审，扁平化审批流程，提高审批效率，改善审批质量。
2．尽快建立县公共信用信息平台。参照上海、江西等地区的做法，将分散在多个行政机关、法院以及公用事业单位的与法人企业、自然人信用相关的公共信息基础性数据整合起来，包括涉农、涉工、涉商类企业和个体经营户、种植养殖农户等有关信息，建立县公共信用信息平台，供政府部门、信息主体自身、信用服务机构等查询，实现公共信用信息交换共享。行业主管部门按照职责范围，建立小微企业和农民信用信息归集系统，司法、人民银行、工商、税务、环保、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、农林、海洋渔业、交通运输等部门利用现有信息化系统，依法采集企业和自然人的政务信息，统一接入地方公共信用信息交换共享平台，实现企业主个人、农户家庭等多维度信用数据可应用，并与人民银行的企业和个人征信系统、金融机构信贷管理系统对接和权限性共享，降低普惠金融服务对象征信成本。
3．持续创新普惠金融产品和服务手段。一是创新金融产品和服务模式。引导银行业金融机构针对小微企业、高校毕业生、农户、特殊群体以及精准扶贫对象量身开发小额贷款产品。支持符合条件的地方法人金融机构争取投贷联动融资试点，进一步深化对社会办医、社会养老的金融支持方式。开发适合残疾人特点的金融产品。引导有条件的银行业金融机构设立无障碍银行服务网点，完善电子服务渠道，为残疾人和老年人等特殊群体提供无障碍金融服务等。二是推进抵质押担保方式创新。探索开展动产质押贷款业务，建立以互联网为基础的集中统一的自助式动产、权利抵质押登记平台；稳步开展农村土地承包经营权抵押贷款、农民住房财产权抵押贷款试点；推广大型农业机械设备、运输工具、林权、水域滩涂养殖权等新型抵质押担保；鼓励农业企业为农户、新型农业经营主体提供贷款担保；积极在全县范围内建立和推广“守重企业信用增信融资”模式，开展信用增信融资。
4．全面加大政策精准扶持和宣传力度。一是加大政策精准扶持。监管部门应支持普惠金融实施机构，适当给予相应的政策倾斜，使相关金融机构在面对利率市场化压力及新资本协议执行压力下，仍能提供具有市场竞争力的普惠金融产品。政府应允许和增加对普惠金融机构发放支农支微再贷款或者政策性银行专项贷款，用支农支微再贷款、政策性贷款等低成本资金鼓励和支持金融机构发放小额贷款。对涉农涉小微企业贷款投放比例较高的金融机构提供税收减免和财政补贴等政策激励措施，使金融机构普惠金融发展目标迈向现实，进而实现普惠金融和金融机构稳健发展双赢的目标。二是加强金融知识宣传普及教育。广泛利用电视广播、报纸杂志、数字媒体等载体，广泛地开展金融基础知识宣传普及教育。编写金融知识通俗读本，开展金融知识进农家、进校园、进园区、进社区等专项教育活动。注重培养社会公众的信用意识和契约精神。加强金融消费者权益保护监督检查，及时查处侵害金融消费者合法权益行为，维护金融市场有序运行。
第三节 发言存目
政协全体会议委员大会发言目录：
县政协八届一次会议发言
加快无公害基地建设，确保农产品绿色安全：县政协经济科技和城建资源环境委员会
抓好固废物处理，促进生态县建设：民盟宁海县总支
关于全县职业教育改革和发展的建议：县政协教文卫体和文史资料委员会
发挥历史名人优势，推进文化强县建设：县文联、县政协教文卫体和文史资料委员会
加强社区建设和管理，促进和谐宁海建设：县政协社会法制和港澳台侨委员会
做好当前侨务工作的对策：侨联界
对保护农村环境的几点建议：民进宁海支部
发挥工会作用，创建和谐企业：工会界
关注贫困妇女，促进社会和谐：妇联界
全县青少年心理咨询工作的现状和建议：共青团（青联）界
加强农村科普工作，提高农民科学素质：科协界
对加强前童古镇保护与开发的建议：葛海明
县政协八届二次会议发言
加强外来有害生物防控，促进农业经济健康发展：农林界
综合防治，全面提升我县防灾减灾能力：民盟宁海县总支
切实加强节能降耗工作，促进经济又好又快发展：经济界
全县企业安全生产存在的问题和对策建议：民进宁海支部
加强职工培训，提高职工素质：工会界
全县当前教育的现状与发展对策：教育界
全县农村留守未成年人的现状和对策建议：共青团（青联）界
挖掘地方文化资源，弘扬宁海传统文化：文艺体育界
关注妇女转移就业，加快发展来料加工点：妇联界
全县旅游开发存在的主要问题和对策建议：特邀界
关于缓解我县中小企业融资难的对策建议：工商联界
全县城区道路交通管理的现状及对策思考：新闻社科界
构建和谐劳动关系，切实维护劳动者合法权益：社会保障与福利界
全县小餐饮食品安全的现状与对策：医卫界
加强小区物业管理，促进和谐社会建设：无党派人士界
充分发挥海外智力优势，为全县经济社会发展服务：侨联界
关于留住企业人才的几点建议：科技界
加强外来人口科普工作，提高人口整体科学素质：科协界
县政协八届三次会议发言
高度重视耕地保护，切实保障粮食安全：农林界
完善公共安全动态监控系统，加快建设平安家园：民盟宁海总支
全县城区道路交通管理的现状及对策建议：新闻社科界
加强面制品监管，确保食品安全：民进宁海支部
加强劳动用工管理，促进经济社会健康发展：工商联界
全县成人教育现状与发展分析：教育界
全县社会福利事业发展的对策与建议：社会保障与福利界
推行生活垃圾分类处理，实现全县生活垃圾减量化：医卫界
切实改善建设环境，全力推进项目建设：无党派人士界
低收入农户青少年的现状及对策建议：共青团（青联）界
凝聚职工共谋发展，充分发挥主力军作用：工会界
浅析女性创业现状与对策：妇联界
构建四大体系，加强外来务工人员安全培训：科协界
抵御金融危机，让企业健康发展：侨联界
让艺术“创心”为企业“创富”助力：文艺体育界
宁海县文具产业的现状与发展对策：科技界
增强创新能力，提升模具产业竞争水平：经济界
重视做好宗教场所“平安建设”：宗教少数民族界
关于宁海文化旅游发展的思考：特邀界
县政协八届四次会议发言
振兴全县建筑业的对策和建议：民盟宁海县总支
关于城市化建设与旧村改造的思考：无党派人士界
调整土地供求关系，促进房地产市场健康发展：农林界
强化服务，优化环境，合力形成服务工业经济发展良好氛围：经济界
构建新体系，打造新品牌，全面提高宁海县普高的教育质量：民进宁海支部
加强人才队伍建设，促进卫生事业发展：医卫界
全县残疾人就业现状与对策：社会保障与福利界
促公平、求和谐，着力推进教育事业均衡优质发展：教育界
加大留学人员创业扶持力度，促进产业结构调整：侨联界
重视望海品牌经营，促进茶叶产业发展：科协界
关爱妇女，普及健康，统筹推进妇女健康促进工程的实施：妇联界
重视抓好饮用水质量管理，确保群众饮用水安全卫生：科技界
宁海家具产业发展的现状和对策：工商联界
推进青年创业贷款工作，全力服务基层青年创业：共青团（青联）界
发挥村联合工会作用，支持新农村建设：工会界
宁海县体育事业发展的现状及对策：文艺体育界
发挥宗教在构建和谐社会中的独特作用：少数民族界
县政协八届五次会议发言
推进一体化建设，打造县域大景区：王鸿飞
保护森林资源，优化生态环境：农林界
挖掘文化内涵，提升全县城市建设品牌：民进宁海支部
宁海城区交通存在的问题及对策：无党派人士界
加大投入，补园纳员，缓解宁海学前教育供需矛盾：教育界
关于进一步加快发展全县文化产业的对策和建议：民盟宁海县总支
强化统筹指导，促进自主发展，加快推进志愿者服务社会化管理：共青团（青联）界
贯彻民主管理条例，促进企业健康发展：工会界
关于加快推进宁海模具产业发展的对策和建议：工商联界
未雨绸缪，励精图治，推动生态文明建设全面发展：科协界
加强新时期基层侨联组织建设工作的建议：侨联界
中小学生校外教育资源亟待开发：文艺体育界
加快经济转型升级，推进低碳经济发展：科技界
加快产业集群提升，推动产业转型升级：经济界
加强食品检测中心建设，确保全县人民食品安全：医卫界
加强民间信仰点管理的建议：宗教少数民族界
抢抓发展机遇，营造良好氛围，合力推进西店卫星城市建设：特邀界
关于全县留守儿童教育管理的建议：妇联界
关于建立区域“三位一体”农业服务机构的建议：王贤飞
县政协九届一次会议发言
发挥资源优势发展特色农业：民盟宁海县总支部
开发保护并重善待海洋生态环境：农林界
努力推动技工队伍建设与企业转型升级相互促进：科协界
关于宁海县“大森林大景区”建设的几点建议：民进宁海支部
关于提升宁海教育软实力的思考：教育界
管理与服务并重切实保障外来流动孕产妇生育安全：妇联界
软实力 硬支撑 大力推进基层文化事业发展：无党派人士界
把好网络“双刃剑” 提高虚拟社会管理水平：新闻社科界
全面构建志愿管理长效机制 推进志愿服务规范发展：共青团（青联）界
积极参与加强服务努力发挥工会在社会管理创新中的作用：工会界
关于民营企业代际传承的调查与思考：工商联界
抢抓机遇 整合资源 率先打造宁波南部首个高品质数码广场：科协界
关于进一步做好全县中小企业融资工作的几点建议：侨联界
监管并举加强健身步道建设：文艺体育界
宁海民间融资形势分析与思考：新闻社科界
加大政策扶持力度促进新兴产业发展：经济界
关于加强基层医疗卫生服务体系建设的几点建议：医卫界
关于加快推进全县城乡居民养老保险的对策和建议：社会保障与福利界
做好全县少数民族工作的建议：宗教少数民族界
进一步加大保护开发全县古宅群的建议和对策：特邀界
关于进一步促进全县青少年心理健康的建议：王鸿飞、龚慧
县政协九届二次会议发言
加强农村职业培训 大力培育新型农民：农林界
优化全县金融生态环境提升金融对经济支撑作用：经济界
发展全县现代物流业的对策建议：民盟宁海县总支部
打造美丽乡村共建美丽宁海共享美好生活：民进宁海支部
关于进一步发挥“中国旅游日发祥地”金字招牌作用的几点建议：共青团（青联）界
关于缓解城区道路拥堵状况的建议：教育界
加强职工文化建设为全面建成小康社会增添软实力：工会界
挖掘地域文化资源丰富霞客古道内涵：文艺体育界
重视民办幼师队伍建设推动学前教育质量提升：特邀界
加快教育改革组建职教集团：无党派人士界
打好婚姻保卫战家庭平安促和谐：妇联界
打造服务新模式贴近企业零距离 助推企业转型升级：工商联界
加大政策引导力度不断提升模具行业科技队伍整体素质：科协界
加强领导周密部署扎实推进社区侨务工作：侨联界
提升理念加大投入推进城区路灯系统LED节能改造：科技界
宁海微博发展现状及运用建议：新闻社科界
关于推进县级公立医院改革的几点建议：医卫界
深化殡葬改革促进移风易俗：社会保障与福利界
弘扬宗教文化构建和谐社会：宗教少数民族界
县政协九届三次会议发言
加快全县电子商务发展的对策建议：民盟宁海县总支部
关于加强青年企业家队伍培育工作的建议：共青团（青联）界
保护企业商业秘密 保障企业稳健发展：经济界
整合地域文化资源 推进旅游业跨越发展：民进宁海支部
关于加快推进全县再生资源集散站建设的建议：农林界
关于加快政府职能转变推动公共服务外包发展的建议：民建宁海县支部
全县农村财务管理中存在的问题和建议：特邀界
关于又好又快发展宁海环三门湾区域交通运输业的建议：无党派人士界
关于进一步缓解城区交通拥堵的建议：新闻社科界
加强医疗队伍建设 推动医卫事业发展：医卫界
关于推进全县青少年心理健康教育服务的建议：妇联界
切实解决外来务工人员子女义务教育问题：工会界
关于重视民营企业合法权益保护的建议：工商联界
关于建立全县模具产业技术创新公共服务平台的思考和建议：科协界
搭建宁港青年交流平台 助推全县经济创新发展：侨联界
弘扬大儒风范 建设文化强县——保护和修复方孝孺历史遗迹的建议：文艺体育界
深入实施知识产权战略 大力培育县域核心竞争力：科技界
加快全县高技能人才培养的对策与建议：教育界
关于推进全县非公企业住房公积金制度扩面工作的建议：社会保障与福利界
积极发挥宗教正能量 发展公益养老模式：宗教少数民族界
县政协九届四次会议发言
关于进一步推进宁海县返乡创业工作的建议：民建宁海县支部
关于推进宁海志愿服务工作规范化、制度化、长效化的建议：共青团（青联）界
关于基层商会承接政府职能转移的建议：工商联界
提升现代职业教育水平 助推全县经济社会发展：教育界
创建镇域农业经济新载体 推动宁海现代农业发展：无党派人士界
关于科学治理农村污水的建议：民进宁海支部
关于拓展中小企业融资平台的建议：工会界
实施“机器换人”工程 推动宁海文具产业转型升级：科技界
关于加快社区邻里中心建设的建议：民盟宁海县总支
多措并举撬动体育产业发展：文艺体育界
加快统筹“智慧宁海”建设的几点建议：妇联界
加强畜禽养殖污染防治 助推五水共治：科协界
当前全县侨联工作面临的问题及对策：侨联界
关于加强青少年法治教育的建议：新闻社科界
关于推动全县企业进入“新三板”市场发展的建议：经济界
加强当地基础性建筑原材料资源管理的建议：农林界
以协作办医为抓手 进一步优化全县优质医疗资源配置：医卫界
关于改善精神病人康复治疗和生活环境的建议：社会保障与福利界
全县外来流动穆斯林工作亟待重视：宗教少数民族界
宁海县房地产市场发展现状与对策建议：特邀界
县政协九届五次会议发言
全县生物医药产业发展还需“添把火”：民盟宁海县基层委员会
向“土地存量”要“发展增量”：妇联界
全县内涝防治体系建设存在的问题及对策：农林界
关于加强全县传统村落保护与开发的建议：新闻社科界
关于助推全县青年创业创新的建议：共青团（青联）界
加强全域防治全程监管，全面推进水环境整治工作：民进宁海支部
整合资源 多方联动 加快全县中小学生社会实践基地建设：教育界
关于推进宁海县新能源经济发展的对策和建议：民建宁海支部
宁海模具产业发展的对策建议：科协界
加快推进全县新能源汽车租赁推广应用的建议：宗教少数民族界
多管齐下补好全民健身“短板”：工会界
关于推进宁海县压铸行业整治提升工作的建议：经济界
关于加强高层次创新型科技人才引进的建议：科技界
关于推进全县医联体建设 促进分级诊疗工作的建议：医卫界
关于改进全县村级小微建筑工程项目行政审批制度的建议：无党派人士界
关于进一步推进全县高技能人才供需平衡工作的建议：社会保障与福利界
改进政府法律顾问工作 扎实推进依法治县：特邀界
新常态下做好商会人民调解工作的建议：工商联界
推广书法教育 提升学生素质：文艺体育界
关于加强港澳台海外新生代联谊工作的建议：侨联界
县政协十届一次会议发言
将专利短板补齐 为创新之火浇油：科协界
对接宁波都市圈 打造甬台桥头堡：民盟宁海县基层委员会
发挥宗教界力量 助推宁海养老事业迈上新台阶：宗教少数民族界
关于加快发展全县中医药事业的意见建议：医卫界关于推进宁海普惠金融体系化建设的建议：民建宁海支部加快社会治理公共服务平台建设 促进政府职能有效转变：无党派人士界创造更好环境 吸引在外青年（大学生）返乡：共青团（青联）界多管齐下撬动文化产业发展：文艺体育界建设“海绵城市”需要加把力：民进宁海支部关于做大做强全县农业主导优势产业的对策建议：农林界关于加强校园安全管理的对策与建议：教育界两孩全面放开 更须关注高龄产妇：妇联界关于大力加强农村文化礼堂建设的建议：新闻社科界优化农村金融发展环境 助力农业供给侧改革：经济界构建新型政商关系 助推经济转型升级：工商联界不忘初心 让慈善之花绽放社区：社会保障与福利界加强工会工作创新 构建和谐劳动关系：工会界多措并举做强全县民办教育：侨联界全县汽车零部件产业发展的对策建议：科技界
第一节 全会建言
县八届政协以来，委员们围绕县委、县政府各个时期的工作重点、群众普遍关注的难点、热点问题，作全会参政议政发言，建言献策，许多积极中肯的意见建议，得到县委、县政府的充分肯定和有关职能部门的重视，并予以采纳。2007年2月4日，在县政协八届一次会议上，12位委员作参政议政发言，就加快无公害基地建设、确保农产品绿色安全，抓好固废物处理、促进生态县建设，加强社区建设和管理、促进和谐宁海建设，发挥历史名人优势、推进文化强县建设等方面提出意见和建议，其中绿色农产品安全建设、和谐宁海建设、文化强县建设等方面的意见和建议，在县委、县政府出台的政策和工作意见中得到充分体现。2008年2月20日，在县政协八届二次会议上，18位委员代表有关界别和民主党派作参政议政发言，就加强外来有害生物防控、促进农业经济健康发展，加强节能降耗工作、促进经济又好又快发展，关注农村留守未成年人的教育，重视企业安全生产，要切实确保劳动者合法权益，加强前童古镇保护和开发等方面，委员们实事求是地指出了存在的问题和不足，提出了一些可行的意见与建议，得到了县委、县政府主要领导肯定，并要求有关部门抓好委员建议的落实工作。2009年2月12日，在县政协八届三次会议上，19位委员代表有关界别和民主党派作参政议政发言。委员们围绕粮食生产、食品安全、成人教育、劳动用工、垃圾处理等方面，分析存在的问题和不足，有针对性地提出了意见和建议，得到了县委、县政府领导的充分肯定，并要求相关部门抓好落实工作。2010年1月29日，在县政协八届四次会议上，17位委员代表有关界别和民主党派在大会上作参政议政发言，就加强劳动用工管理、促进经济社会健康发展，推行垃圾分类处理、实现全县生活垃圾减量化，加强人才队伍建设、促进卫生事业发展，重视抓好饮用水质量管理、确保群众饮用水安全等问题提出了意见建议，县委、县政府领导认为这些意见建议准备充分、材料详尽、理由充足，责成有关部门抓好落实。2011年1月12日，在县政协八届五次会议上，17位委员代表有关界别和民主党派围绕全县经济转型发展、城市建设突破、文化产业发展、生态文明建设等问题，作参政议政发言。提出的意见建议有较强的针对性和可行性，不少意见建议引起县委、县政府领导的重视，得到有关职能部门的采纳。
2012年2月15日，在县政协九届一次会议上，21位委员代表有关界别和民主党派围绕全县发展特色产业、保护海洋生态环境、提升宁海教育软实力、大力推进基层文化事业发展等问题，作参政议政发言。提出要充分发挥农业资源优势、发展特色农业、提高效益，要努力推动技工队伍建设与企业转型升级相互促进，要加大政策力度、促进新兴产业发展，要积极参与、加强服务、努力发挥工会在社会管理创新中的作用等意见建议，县委、县政府给予了充分的肯定，要求相关单位认真抓好落实。2013年1月22日，在县政协九届二次会议上，19位委员代表有关界别和民主党派作大会参政议政发言。提出要弘扬宗教文化、构建和谐社会，要推进县级公立医院改革，要提升模具行业科技队伍整体素质，要缓解城区道路拥堵情况等方面的意见建议，引起了县委、县政府领导的重视，不少意见建议在县委、县政府出台的政策和相关工作意见中得到充分体现。2014年2月11日，在县政协九届三次会议上，20位委员代表有关界别和民主党派作大会参政议政发言。围绕加快电子商务的发展，加强青年企业家队伍的培育，保护企业商业秘密、保障企业稳健发展，整合地域文化资源，推进旅游业跨越发展，进一步缓解城区交通拥堵，切实解决外来务工人员子女教育等问题提出意见建议，这些建议引起了县委、县政府和相关部门的重视，并相继得到落实。2015年2月13日，在县政协九届四次会议上，20位委员代表有关界别和民主党派作参政议政发言。分别就提升现代职业教育水平、助推全县经济社会发展，创建镇域农业经济新载体、推动宁海现代农业发展，拓展中小企业融资平台，加快社区邻里中心建设，进一步推进全县返乡创业工作，加强青少年法治教育问题等提出了意见建议。县委、县政府领导十分重视委员们的建议，要求相关单位认真抓好落实。2016年1月27日，在县政协九届五次会议上，20位委员代表有关界别和民主党派作参政议政发言。围绕全县生物医药产业的发展，全面推进水环境整治，改进全县村级小微建筑工程项目行政审批制度，加强高层次创新型科技人才引进，推进全县压铸行业整治提升工作等问题提出意见建议。有许多意见建议在县委、县政府出台的政策和工作意见中得到了充分体现。
2017年2月17日，在县政协十届一次会议上，19位委员代表有关界别和民主党派作参政议政发言。围绕推进宁海普惠金融体系化建设，加快发展全县中医药事业，加快发展文化产业，加强校园安全管理，构建和谐劳动关系等问题提出意见建议，得到县委、县政府的充分肯定，为县委、县政府科学决策提供了依据。
第二节 参政议政发言选
宁海县政协自八届一次会议至十届一次会议，共举行了11次参政议政大会，在会上发言的委员共计202人次。现选取其中11份发言录后，便于了解参政议政大会的情况。
1．民盟宁海县总支在县政协八届一次会议上作的题为《抓好固废物处理 促进生态县建设》的发言。
2．民进宁海支部在县政协八届二次会议上作的题为《全县企业安全生产存在的问题和对策建议》的发言。
3．农林界在县政协八届三次会议上作的题为《高度重视耕地保护 切实保障粮食安全》的发言。
4．经济界在县政协八届四次会议上作的题为《强化服务 优化环境 合力形成服务工业经济发展良好氛围》的发言。
5．医卫界在县政协八届五次会议上作的题为《加强食品检测中心建设 确保全县人民食品安全》的发言。
6．教育界在县政协九届一次会议上作的题为《关于提升宁海教育软实力的思考》的发言。
7．共青团（青联）界在县政协九届二次会议上作的题为《关于进一步发挥“中国旅游日发祥地”金字招牌作用的几点建议》的发言。
8．新闻社科界在县政协九届三次会议上作的题为《关于进一步缓解城区交通拥堵的建议》的发言。
9．科协界在县政协九届四次会议上作的题为《加强畜禽养殖污染防治 助推五水共治》的发言。
10．工会界在县政协九届五次会议上作的题为《多管齐下补好全民健身“短板”》的发言。
11．民建宁海支部在县政协十届一次会议上作的题为《关于推进宁海普惠金融体系化建设的建议》的发言。
发言选录如下：
抓好固废物处理促 进生态县建设（节选）
民盟宁海县总支
（在县政协八届一次会议上）
一、我县固体废弃物的产生和处置现状
二、我县固废物处置中存在的问题
三、几点建议
1．关于建筑垃圾的处置。目前全县的建筑垃圾乱倾倒现象已成为管理部门十分头痛的事情。解决问题的关键在于建筑垃圾的出路，有人说“垃圾是放错位置的资源”，如果能变废为宝，那么市场的无形推手将比政府的有形推手强得多。确实如此，如建筑垃圾中的许多废物经分拣、剔除或粉碎后，大多可以作为资源重新利用，当前已经有人在做。最终剩下的砖、石、混凝土等废料，若经粉碎后，可以代砂，用于砌筑砂浆、抹灰砂浆、打混凝土垫层等。有关部门可以制定一些奖励政策，从旧城改造开始，做好试点。
2．关于工业污泥的处置。污泥是废水处理后污染物的载体，污水处理如果不解决污泥出路，等于污染整治工作只做了三分之一。实际上，污泥问题是我县生态县建设中长期未予解决的一条短腿。工业污泥中的无机污泥，如果属危险废物，必须适当由宁波有处置能力的单位处置，不能含糊。问题是有些污泥，属性尚未定论，把它高靠至危险废物，处置费每吨几千元，企业花冤枉钱。是否属危险废物，辨别方法有二：一是查《危险废物名录》，二是根据危险废物鉴定试验结果判断。建议有关部门建立危险废物鉴定实验室，帮助企业把关。如属一般废物，可在县内填埋，但不能与生活垃圾混填。应该鼓励企业开展一些综合利用的研究，寻找更好的出路，如在有色金属普遍涨价的形势下，可用铝氧化污泥制造用于污水净化的水处理剂。对于有机污泥来说，由于污泥卫生填埋处置方式具有投资省、操作简单等特点，故仍是目前污泥处置的主流方式。由于渗透坝的结构特点，我县白峤垃圾填埋场污泥危害现象在时间上发生较早，在程度上也较严重。对于有机污泥的处置，各地都在探索。象山爵溪热电厂利用其与印染污水处理厂的相邻关系，建立了厂际废物循环利用的互惠互利关系。即污水厂的废水作为热电厂烟气脱硫喷淋液，而污水厂污泥掺入热电厂煤中焚烧。由于印染污泥含有较多的棉纤维，热值较高，干基在2000大卡／公斤左右。但在运行中也引发了一些问题，由于污水厂污泥脱水不彻底，含水率往往在90％左右，与煤难以掺和均匀，导致炉膛温度忽高忽低，影响排放烟气的合格率。宁波北仑热电厂已在建污泥储池，计划也将污泥烧掉。建议政府有关部门应抓紧调研，尽快实施“利用现有热电厂设施处理污泥”项目。
3．关于生活垃圾的处置。目前县白峤垃圾填埋场容积消耗速度急剧上升，有关部门正在考虑建第二填埋场。如何优化选择生活垃圾的出路，以下几个方面意见可供参考。生活垃圾的处置，目前无外乎填埋、堆肥和焚烧几种方式。先讲填埋：根据建设部和国家环保总局的有关规定，新建扩建填埋场，像目前白峤垃圾填埋场这样的简单填埋方式，已被严格叫停。按现有规定，新扩建填埋场必须做到真正意义上的卫生填埋，填埋场底面和侧面必须铺设防渗膜，使填埋场与周围环境在水力联系上严格隔离；渗滤液、沼气的导流和处理系统健全，并设置地下水监测井，定期监测，以防止地下水污染。如此看来，采用填埋方式效果好，但也存在着几个问题：一是填埋场的投资和日常管理费用较大；二是填埋场的恶臭气体和渗滤液的污染问题，使得填埋场选址十分困难；三是全县土地资源匮乏，填埋场可是个耗地的项目。再讲堆肥：堆肥要与分拣相结合，是一项社会系统工程，不容易一下子大规模铺开，可以选择有条件的小区和村庄先搞试点。茶院乡已开展村落垃圾的堆肥处理示范。最后讲垃圾焚烧：垃圾焚烧发电目前还有争议，仅在经济规模和经济效益相适应这一问题上，即垃圾的日处理量，有人说是200吨，有人说是400吨，也有600吨的说法。我们建议垃圾可以焚烧但不发电，而是烧蒸汽，这也是国家有关部门和专家大力推荐的方法。因为发电蒸汽温度应该烧到四五百摄氏度，而蒸汽供热只需二百摄氏度左右，这样热效率可以由前者的三四十提高至后者的八九十，投资也可下降很多。垃圾仓和焚烧炉中都保持负压，渗滤液回喷至炉内烧掉，对周边环境的影响也可大幅度减少。据了解，垃圾焚烧供热，企业较欢迎，特别是我们的工业区，那里缺热不缺电。
解决固体废弃物的处理和处置问题是全县建设生态县的现实需要，也是关系人与自然和谐发展的重大课题，不能等闲视之。县委、县政府领导在创建生态县工作中，一定要把固体废弃物的处理和处置问题摆上重要议事日程，加强研究论证，争取找到最佳出路。全县企业安全生产存在的问题和对策建议（节选）
民进宁海支部
（在县政协八届二次会议上）
一、存在的主要问题
二、对策与建议
1．加强宣传，提高安全意识
提高人员素质不仅仅是安全生产管理的要求，也是企业整体发展的需要。一是有关部门要结合典型事例，利用各种载体加大宣传力度，从“基地、教材、教师队伍”三项建设入手，提高培训内容的针对性、培训对象的层次性和培训形式的多样性，有步骤、有计划地组织开展从业人员安全知识培训工作。二是企业负责人、经营管理人员和特种作业人员，必须依法接受培训，经考试合格后持证上岗。三是新招聘职工、换岗人员要严格按照“三级”（车间、班组、全厂）教育程序进行培训，使安全生产管理工作渗透到企业的各个部门、各个管理环节，形成“人人讲安全、事事保安全”的安全生产局面。
2．构筑网络，加强基础建设
加强基层安全监管网络建设，强化安全生产监管基础，要在工业企业较多、安全生产监管任务较重的乡镇（街道）设立隶属于县安全生产监督部门的派出机构，其他乡镇（街道）应按规定配齐配强专职安全生产监管员3—5人。根据我县乡镇（街道）安全监管机构建设和人员配备状况，结合安全生产工作的需要，政府和有关部门应高度重视基层队伍建设，切实解决乡镇（街道）安全监管的机构建设和人员的配备问题。
企业必须制定与本单位安全管理相适应的事故应急预案，建立严密的应急组织，组织精干的应急队伍，设立灵敏的预报系统，配备完备的应急救援设施，确保在事故或灾害发生的紧急关头反应迅速、措施正确、保障有力，把事故的损失降到最低。
3．落实责任，完善制度建设
政府统一领导、部门依法监管、行政首长负总责，是安全生产法律法规对政府和行政部门的责任要求。要强化行政执法，加强政策引导和指导，完善安全生产责任制和安全生产控制指标考核体系，进一步实施安全生产警示谈话制度和责任追究制度。
企业是安全生产的责任主体，法人代表是直接责任人，要加大广大中小企业安全生产责任主体的落实力度。重点要督促企业落实好以下工作：一是认真贯彻落实有关安全生产工作的经济政策，在重点行业和高危行业实施风险抵押金制度；二是鼓励和指导企业加快技术改造步伐，提高企业安全生产的水平；三是加强对建设项目安全设施“三同时”的监管和验收工作，严格执行项目报建制度；四是认真执行行政许可制度，对行政许可企业实行定期、规范化监督管理制度，对危险系数高、收益低的项目要利用许可门槛，促使其生产方式和经济增长方式的转变；五是指导和督促中小企业推进基础管理，逐步推行安全生产规范化和标准化工作。
4．严格监督，强化安全管理
近几年，在县政府的统一领导下，各职能部门和乡镇（街道）针对实际，开展了一系列隐患排查和专项治理行动，取得了明显成效。但由于个别单位和区域整改不彻底、不到位，导致新的隐患不断产生。因此，仍然要把工作做到事发之前，把事故消灭在萌芽状态，使监管工作关口前移、重心下移，要有针对性地开展隐患排查和专项治理工作，尤其是易燃易爆产品制造企业潜在的危险性大，要对车间、仓储等环节加强监督检查。对安全隐患严重、整治困难的区域，政府和相关部门应该纳入城市建设整体改造规划并及时启动，从根本上消除隐患。
针对全县外来务工人员在生产中直接或间接引发事故甚至死亡比例较高的实际情况，要进一步加强对外来务工人员和其他从业人员安全生产的服务管理。职能部门要加强行政执法力度，确保服务监督到位。
5．加大投入，保障安全经费
各级政府要加大对安全生产工作的财政投入，建立健全安全生产经费保障机制，切实解决培训经费和开展工作必需的业务经费；培训经费、业务经费按年人均实际需要安排，并足额列入财政预算。企业也要加大安全生产投入，积极采用新技术、新设备、新工艺和新材料，及时淘汰落后技术、工艺和设备，从装备和技术上保障安全生产。高度重视耕地保护切实保障粮食安全（节选）
县政协农林界
（在县政协八届三次会议上）
一、存在问题
二、对策建议
1．完善各项政策措施。要充分发挥各级政府在粮食生产与供给安全中的主导与调控作用，进一步调动粮农生产积极性，注重政策的连续性，将扶农惠农各项措施落实到位。要创新工作机制，加大粮食生产的支持与考核力度，各类支农资金要尽量向粮食主产区和生产大户倾斜。改进目前的补助方法，采取“一折通”综合归口打卡，消除中间环节，必须将各类补助资金全部足额直接发放到种粮农民手中。要加强种子和农资市场的监管工作，打击违法行为，保护农民利益。
2．建立稳固生产基地。着力抓好粮食生产功能区建设，按照市政府要求，在今后三年中将重点落实11.3万亩的建设任务，以保护基本粮田。加大农田基础设施投入，特别是水渠河道的疏浚清理和排灌机站的维修管护，千方百计引导农民义务投工投劳，兴修水利工程，提高抵御台风旱涝等各类自然灾害的能力。利用农业综合开发、农地平整、产业基地建设等支农项目，建设一批高产稳产粮田。要扩大规模种植，保证重点资金，通过改良土壤，培肥地力，力争在三年内将全县占总面积85％的水田建成高产稳产的标准农田中的一类粮田。
3．杜绝各类抛荒现象。坚决执行各级政府已出台的关于制止抛荒的政策措施，禁止粮田挖塘养鱼和改种多年生作物。要防止产业结构调整中忽“左”忽“右”现象，确保现有粮田的综合生产能力。坚持节约用地原则，严格控制各类建设用地规模。国土部门要严格依法办事，对目前尤其是各类开发区中普遍存在的圈而未征、征而未用、少批多用、批非所用、未批先建、拆零报批、随意买卖等违反法律法规行为进行一次全面检查清理，坚决纠正违规行为，打击拒不执行者。
4．着力提高单产水平。依靠科技进步，重点抓好粮食生产功能区基地建设中生产技术的科技攻关和种子种苗工程，开展高产示范竞赛活动，加快推广优质高产品种和农业适用技术步伐。健全农技推广服务体系，明确政府公益型农技组织的服务功能与基本职责，改善农技队伍的年龄梯队和知识结构，加快农业技术信息的普及应用，着力提高农机化水平，并积极推行适合全县实际的水田种植模式，补贴春粮生产，扩大复种指数，力争全年粮食丰收。
5．切实提高服务功能。继续加快土地流转，培植生产大户、龙头企业、粮农合作服务组织，积极推动粮田规模经营。完善粮食产业的各类服务体系建设，以乡镇（街道）为单位，积极拓展和完善社会化服务领域与功能，引导各类组织开展多样性服务。要着力提高农机农艺综合配套水平，充分发挥科普、供销、气象、金融等部门在粮食生产与流通中所起的应有作用。加强粮食加工与饲料粮配套建设，提高粮农产业化水平和粮食生产综合效益。
6．重视建设储备体系。当前，宁海县粮食缺口不断扩大，储备粮抵御风险能力下降，需增加粮食储备和风险资金，加强粮食应急体系建设。要严格执行有关法规政策，确保粮源落实、数量真实、质量完好、管理到位，适当调整储备粮结构，保证在紧急情况下能调得动、用得上。加快县中心粮库建设，尽快建立粮食物流体系，降低成本，提高效率。要着手规划论证，逐步到省内外建立粮食后备生产基地，或与粮食主产区建立供贸关系，做好质量监管，确保在应急情况下能优先获得粮源。要运用市场机制，扶持民营粮食流通企业发展，培育粮食购销龙头企业，改善设施条件，确保粮源供给。
强化服务优化环境合力形成服务工业经济发展良好氛围（节选）
县政协经济界
（在县政协八届四次会议上）
一、现状和问题
二、意见建议
1．放宽市场准入，减轻企业负担，为工业经济发展注入政策活力。建议进一步放宽市场准入，激活民营资本，搞活工业经济。建议建立“一卡通”收费制，积极推行“多家费、一家收”方式，对基本建设投资项目实行打包收费，统一在行政服务中心一次性集中缴纳，改变过去分散多头审批缴费的状况。最大限度取消不合理的收费项目，降低收费准入门槛，尽可能地将县政府已经明确的全部减免事项纳入中心直接办理，确保减免政策到位，加快审批节奏。建议在县内过路收费站未撤销之前，对重点招商项目的企业，特别是对宁东创新工业园的招商落户企业要实行运输车辆优惠通行卡和公用小车免费通行证等惠企政策。
2．整合审批资源，狠抓行政提速，为工业经济发展开通“绿色通道”。建议进一步创新审批方式，成立跨部门联合审批协调机构，加快跨部门窗口受理审批项目合并，实行“一家受理、抄告相关、同步审批、限时办结”的窗口联合审批制度。建议由退居二线的县领导担任跨部门联合审批协调小组组长，协调跨部门受理审批事项，着力打造快速服务平台，实现真正意义的一站式服务，切实提高政府部门服务工业经济的效率。比如对新设立企业，投资者只要将资料送达一个窗口，即可限时、甚至当天内在一个窗口同时拿到工商营业执照、组织代码证、税务登记证、统计登记证等相关证照。特别是对乡镇全程代理的服务项目要建立“绿色通道”，实行当天办结。除一些必须上报上级审批的项目外，有条件在当天办结的应当在当天办结，真正体现“宁海效率”“宁海速度”。又如对涉及多个部门的企业年检，建议设立集中年检窗口，行政服务中心统一组织，统一安排时间，各职能部门信息共享，进行集中年检，对需上报上级的年检事项，由窗口人员受理，各部门审核后负责上报，营造“单位围绕窗口转、窗口围绕发展转”的良好氛围。建议全面推行网上登记和网上年检。对一些小企业、个体工商户的设立等事项，相关职能部门实行网上申请，各职能部门可以通过行政服务中心网站统一向投资者提供流程演示、表格下载、参考样本下载、在线提交等网上登记和年检服务，切实做到高效、便捷、规范、公开，方便企业办理登记。
3．独辟蹊径，创新制度，着力破解企业融资难题。为着力破解我县中小企业融资难问题，进一步扶持我县中小企业快速发展，建议加快建立全县中小企业信用信息共享平台。县中小企业担保中心牵头组织全县金融机构、担保机构和小额贷款公司，搭建一个为中小企业融资服务的有形平台，比如“金融超市”，并经常性地组织开展“金融服务日”活动，探索和尝试构建政银企合作的长效机制。这个“金融超市”要向全县各类中小企业、个体工商户以及社会各界人士开放，在每个月的一个工作日，组织全县各金融、担保机构在“金融超市”内通过悬挂展板、设立展台、发放宣传资料等形式推介信贷产品，宣传金融知识，接受咨询，与中小企业零距离接触，洽谈融资项目并现场签约。建议我县金融机构要进一步改进金融服务，加大金融产品创新，制定出台切合宁海县中小企业发展需求的信贷管理制度，适当降低中小企业贷款门槛。要根据企业发展情况，逐步增加对中小企业的授信额度。建议整合银行、担保、风险投资、信托、社会资金等资源，适时推出中小企业集合信托债权基金，主要为成长性好但难以获得银行贷款的科技型中小企业提供融资支持。金融机构在全县可积极探索试点进一步扩大抵押标的范围，比如建立商标、专利等知识产权质押融资、出口退税质押融资、小企业经营性物业抵押贷款和动产、应收账款、仓单、股权等融资模式，进一步缓解我县中小企业贷款抵押物、质押物不足的矛盾。
4．创新孵化机制，提供发展空间，切实为中小企业固本强基。为切实避免一些大企业占地不用、小企业无地可用等不良现象的产生，让有限的土地资源得到充分利用，建议在宁东创新工业园尽快建立中小企业发展园，适时分解成适宜小企业发展的用地进行出让，这样既可以解决一大批中小企业用地难的问题，又可以大大提高土地出让价格，增加政府的收益。建议进一步加大对“零用地技改”的扶持力度，引导企业用地模式向“空中拓展型”“地下空间开发型”“标准厂房型”“提高容量型”“闲置土地盘活型”等集约用地模式转变。目前，全县一些小企业为寻求更大的发展，克服空间制约，靠租用厂房或私自向农村、农户购地搞违法用地建造厂房来解决生产场地，存在着严重的安全隐患和企业违法用地泛滥的现象。为切实帮助县中小企业摆脱用地要素的制约，建议应尽快考虑在宁东创新工业园等区块划出专门地块建造“廉租型”工业标准厂房，建立中小企业创新孵化基地，从各方面给中小企业发展予以支持，吸引创业者和中小企业到孵化基地进行创业孵化，满足小企业从孵化创业阶段走向快速发展阶段的需求。
要实现宁海县经济社会平稳较快发展，离不开外来资金、技术、人才的支持。优质周到的服务，既是一个地方软实力的重要体现，更是打造优良投资环境的必要手段。实践证明，哪里的服务优、环境好，哪里的综合竞争力就强，生产要素就向哪里加速流动、聚集。因此，我们要进一步解放思想，推动科学发展，树立服务至上的意识和理念，不断强化服务，优化投资环境，这样才能赢得发展先机，掌握发展主动权。加强食品检测中心建设确保全县人民食品安全（节选）
县政协医卫界
（在县政协八届五次会议上）
一、食品检测现状
二、困难和问题
三、对策和措施
1．政府重视和有关部门支持是县食品检测中心发挥技术支撑的重要保证
食品监管工作是一项依法行政的具体政府行为，体现了政府履行公共服务职能、保障食品安全的职责，而食品安全监管离不开食品检测工作。因此，只有在政府重视和有关部门密切配合下，按《中华人民共和国食品安全法》的要求，把检测工作纳入到食品监管的总体工作中去，才能使检测机构在市场监管、食品安全评价及食品消费安全等方面切实发挥技术支撑作用。
2．进一步整合资源，重点建设县食品检测中心
我国食品监管由政府的七个职能部门，按食品生产、加工、流通和消费四个环节分别把关。由于体制的原因，在农林、质检、卫生等监管部门下都设有检测机构，这种同质化的、低水平的重复建设，势必造成工作量分散、设备闲置和国家资源的极大浪费。我县虽已进行了食品检测资源的整合，建立了宁海县食品检测中心，事实上整合结果还未达到“节约资源，功能最大化”的初衷。因此，在我县食品检测机构的建设中，应重点扶持优先发展县食品检测中心，把县食品检测中心办成一个集中统一、资源共享，并具权威性的食品检测机构，以满足监管部门对食品监管的技术需求。
3．增加政府投入，保障县食品检测中心正常运行
食品检测是一项专业性很强的技术性工作，检测范围广，技术要求高。由于食品检测对象的特殊性和检测性质的公益性，决定了食品检测机构不可能依靠自身积累投入来提高检测能力和创新能力。要夯实质量工作基础，包括培养人才、提高检测水平、更新仪器、购置高新设备等都需要持续财政投入。因此，在目前的条件下，只有政府增加并持续增加财政投入，保证县食品检测中心有足够的运行经费，开展食品样品的全项目检测，才能使县食品检测中心真正成为政府进行全方位食品监管的坚强后盾。
4．加强自身建设，切实发挥食品检测中心的作用
在实施食品检测过程中，涉及样品抽取、样品制作、样品检测、结果报告等程序。为了保证食品检测结果的准确和真实，检测人员必须严格按检测规程进行操作，这对检测机构工作人员的素质提出了较高要求。这就要求在加强单位制度建设和人员培训提高政治素养和技能的基础上，根据中心的现实，从外地适当引进熟悉食品检测业务并具有高级职称的学科带头人。
关于提升宁海教育软实力的思考（节选）
县政协教育界
（在县政协九届一次会议上）
一、存在的主要问题和困难
二、思考和建议意见
1．科学部署教育布局调整，推进县域教育均衡发展
一是要强化优先发展教育的责任意识，进一步加大对教育的投入，建立和完善教育保障机制。在教育资源配置系统工程中，不断强化政府的主导作用，保证财政性教育经费增加幅度明显高于财政经常性收入增长幅度，保证教师工资和生均公用经费逐步增长，保障教育重大项目建设专项资金落实，为教育发展和优化学校布局创造良好的条件。二是要根据宁海城市化进程，科学预测学龄人口数量及其增减的发展趋势，结合现代化办学建设要求，立足可持续发展，建立基本符合我县县域教育实际的学校网点，形成学校布局比较合理、规模比较适宜、资源配置比较优化、教育质量相对均衡的中小学办学格局。高度重视城区教育布局，使城区教育资源能够更好地承载义务教育发展的需求。三是对县域现有教育教学资源进行科学配置和整合提升，特别是加快薄弱学校的改造，对各校的师资力量进行整合调配，加强教师队伍建设，整体提升县域义务教育学校办学水平和教育质量，促进均衡发展。义务教育阶段严重的择校现象给社会和学校带来了前所未有的问题，造成了学校之间的不公平竞争和教育不公平等一系列恶果，其根源归结于教育资源没有实现均衡发展。特殊阶段产生的“国有民办”使命已经完成，应予清除。
2．进一步加强宣传引导，弘扬尊师重教社会风气
进一步弘扬“尊师重教”的社会风气，切实提高教师社会地位。教师相对于其他行业，他们的职业更具有一定的社会价值，至少在于维持社会的传承。要以“关心、宣传、引导”等方式进一步弘扬“尊师重教”的社会风气。建议由政府出面组织多种形式的教育专题汇报活动，积极营造全社会共同关心教育发展、教师成长的良好环境。加大媒体宣传力度，开展对教育工作的宣传活动，积极宣传名校长和名教师的教育事迹，树立教师正面形象，使教师深入走向社会，营造教育发展的良好社会环境。
教育部门要不断加强师德师风建设，科学开展教学督导评估，大力推进素质教育，提升教育质量。要创新载体，采取多种形式，开展对教育工作的宣传活动，积极宣传我县名师名校长，特别是扎根农村基层、忠诚教育、爱岗敬业、无私奉献的先进人物，以及教育发展的成果。
3．加强校长、教师队伍建设，以人力资源提升学校软实力
教育行政部门要制定校长队伍建设中长期规划，加强现有校长队伍的培训和考核，提高培训和考核的针对性、有效性；要明确岗位职能划分，精简会议和不必要的检查，把校长从行政事务中解脱出来；校长要自觉努力学习，钻研教育、钻研教学，自觉到教学一线授课实践，努力使自己成为一个在教学上有建树、对教育有卓识的人。只要能根据自身的条件应对妥当，就一定能够取得学校管理与自身业务发展的双赢结局。要高度关注教师的精神需求，价值需求，成就、发展需求，归属、幸福需求，尽可能满足这些需求。要把教师专业发展作为学校软实力提升的立足点，要形成教师终身学习成长的有效机制和全体教师受益的继续教育体制。
4．加强校园文化建设，以文化资源提升学校软实力
要认真研究所在学校优秀文化的闪光点，充分发挥教师的智慧，发掘凝聚师生人心的学校精神。要发挥各方面力量的作用，从传统中挖掘，从实践中提炼，从对未来的期望中设计，把确立办学理念的过程变成塑造学校价值观，为全体教师提供共同愿景的过程，从而使学校的办学活动成为在理念和信念指导下的自觉活动。当教师能以真正鲜活的语言举出学校教育教学的实例来说明办学理念，并以办学理念来指导、优化自己的教育教学行为时，就表明学校办学理念已为大家所认同接受；学校也就拥有了一种共同的价值观念，一种奋发向上的团队意识，一种蓬勃进取的活力，师生共同发展的空间和氛围也已形成。这也表明学校软实力得到了提升。
5．加强学校管理水平建设，以管理资源提升学校软实力
我们的校长要多思考、善谋划、少应酬。要通过办学思想和人格魅力来引领学校管理；要确立以人为本、尊重知识尊重人才、人性化民主化科学化的管理理念，建构学习型学校管理模式，优化知识管理运行机制，以教师个体成就和学校发展为价值取向，实现从刚性的行为管理向柔性的思想管理、情感管理的转变，激励教师的积极性，激发教师的创造性，以教师个体和学校团队的双重互动发展，促进学校实现内涵的发展，努力创建积极的、先进的学校文化。教育行政部门要根据我县教育发展的规划和各乡镇（街道）的实际，逐步健全学校管理水平的考核机制，增强实效性、可操作性。
6．加强学校特色建设，以特色资源提升学校软实力
在打造学校特色时，要关注学校文化、师资队伍、课程设置、教育活动设计等资源，并努力找出自身独具的优势，让其“生长”，以形成特色。
教育行政部门要制定我县特色学校建设的中长期发展规划，采取有效措施，挖掘、培育、包装闪光点，通过几年十几年的努力，形成一批有层次的特色鲜明的学校。关于进一步发挥“中国旅游日发祥地”金字招牌作用的几点建议（节选）
县政协共青团（青联）界
（在县政协九届二次会议上）
一、当前对“中国旅游日发祥地”招牌认识不足
二、推进“中国旅游日发祥地”招牌不断发挥效用
我们建议，在提升“中国旅游日发祥地”招牌效应过程中，政府要发挥主导作用，要让老百姓感到荣耀，让生意人从中获利，让青少年受到教育。
（一）“永久亮牌”：让宁海烙印着“中国旅游日发祥地”标识
1．县域内，在高速路口、车站（汽车总站、火车站）等重要交通节点、城市节点、旅游景点、登山健身步道节点，出租车、公交车、客运车（特别是长途车）以及重要对外服务窗口，各类地图、旅游相关资讯资料、对外服务手册等，应设立固定或长期的标识：“中国旅游日发祥地——宁海”。标识可以是雕塑建筑、广告标语、宣传片，让不管是来宁海旅游休闲、经商交流，还是走过路过的，都能接收到“中国旅游日发祥地——宁海”的信息。县域外，要在各大高速主干线中的重要地段做高炮广告，如绍兴到杭州靠近杭州段、苏州到上海靠近上海段等。
2．政府统一设计一套能展示“中国旅游日发祥地——宁海”信息的名片样式，公开推行，免费套用。要求党政部门、国有单位统一使用，引导企业、社会组织、民众个人使用。让小小名片时时传递：“中国旅游日发祥地——宁海”的讯息。
3．开设“中国旅游日发祥地——宁海”专门宣传网站，并引导宁海各类网站宣传“中国旅游日发祥地——宁海”信息，并链接专门宣传网站。
4．引导各类产品包装上标明：“中国旅游日发祥地——宁海”，尤其是政府有补助的各类农产品、旅游纪念品的包装，要把“中国旅游日发祥地——宁海”结合到整个设计中。对于体现宁海地方特色的礼品或礼品包装，应标识“中国旅游日发祥地——宁海”，如“泥金彩漆”、“十里红妆”、传统雕刻作品等。
5．在酒店、饭馆、旅社、景点等来客接待、消费场所，应摆放“宁海是中国旅游日发祥地”等介绍资料或者播放宣传片，单位对外网站应该宣传“中国旅游日发祥地——宁海”信息。这些介绍资料和宣传片要由政府部门统一制作，免费提供。接待来客过程中，要注重细节上的体现，如在会议座位牌、就餐座位牌上标识“中国旅游日发祥地——宁海”。
6．根据汽车文化的特点，可设计一批标识“中国旅游日发祥地——宁海”的车上用品，供公车、私车选择使用。如免费提供“中国旅游日发祥地——宁海”标识车尾车贴。
7．引导旅行社在组团外出旅游时，能提供有标识“中国旅游日发祥地——宁海”的旅游用品，如帽子、包、标签等，在外旅行中宣传宁海。对于来宁海游客的接待，要培训导游等旅游工作人员具备相关知识，主动宣传“中国旅游日发祥地——宁海”，统一发放相关介绍资料或简易纪念品。
8．完善徐霞客大道建设。把大道在展现“《徐霞客游记》开篇地”的基础上，增加“中国旅游日发祥地”的内容，增设“中国旅游日发祥地——宁海”、“申日”历程、中国旅游日常识等具体标识建筑、展示宣传栏目。同时，长期开放西门广场内的中国旅游日纪念馆。
（二）“充分用牌”：让宁海进一步提升内在凝聚力和对外吸引力
1．要用“中国旅游日发祥地”激发的精神动力，来团结全县广大干部群众，投入到经济、社会、文化、生态建设。“知难而进、志在必得，齐心协力、团结拼搏，精益求精、追求卓越”的“申日精神”与“中国旅游日发祥地”激发出的宁海人的自信心、自豪感和荣誉感，是全县广大干部群众建设宁海、发展宁海的强大动力。把“中国旅游日发祥地”建设得更加美丽、更加魅力、更加品质的共同愿望，融入各条战线、各个部门、各项工作、各个层面、各类群体的奋斗目标中去，凝聚力量，推动发展。
2．各乡镇的节庆活动、各线的招商引资活动等有涉及对外交流的，都应该与“中国旅游日发祥地”这块招牌建设呼应，借力金字招牌的影响力，充实招牌所含的内在力，让发祥地的魅力更加有形、更加生动、更加丰满。
3．要把“中国旅游日发祥地”的招牌效应，转化为作为吸引招商引资、招人引智所需的软环境建设，尤其是要保护好、推介好、利用好宁海的生态旅游资源，进一步实施好开放强县、旅游强县战略，全面建成特色明显、充满魅力的“滨海生态县、人居幸福地”。
4．要用金字招牌多策划开展对外推介活动，以“中国旅游日发祥地”为引力，可整合招商引资、人才招聘、特色产品推介、旅游推介、项目对接洽谈等任务，可借力在外同乡会、商会等资源，可联合周边县（市）、友好合作城市、重要旅游景点，可面向省内外不同地区，实现“走出去、带回来”开放式发展。
5．编印有关“中国旅游日发祥地”的教育读本，将旅游日常识、“申日精神”、徐霞客游记、“申世遗”倡议等编入，作为我县中小学生、市民、新宁海人的学习资料。要把读本作为中小学的乡土教材之一，通过课堂学习、班会活动的励志教育，让广大中小学生了解宁海如何成为“中国旅游日发祥地”，从小增强他们热爱家乡、建设家乡的责任感和自豪感。同时，通过学习宣传，让宁海人包括外来的新宁海人和外出的宁海人，拥有对在宁海或曾在宁海生活、学习、工作的强烈自豪感，让“中国旅游日发祥地——宁海”成为他们人生中的精神财富。
（三）“护好王牌”：让宁海持续借力中国旅游日
1．重视和运用相关民间组织力量对旅游业发展的推动作用，可与县内外涉旅民间组织合作，结合他们自身的活动加以引导和支持，实施“走出去、迎进来”战略，宣传中国旅游日、宣传发祥地宁海。例如，引导和鼓励民间组织创作宣传发祥地宁海、宣传旅游日的作品，支持他们自主传播，尤其是运用新媒体传播。
2．重视和运用网络渠道的宣传作用和对旅游业发展的推动作用，通过网络宣传发祥地宁海，吸引网友了解宁海、旅行宁海。要精心组织有关优惠、互动、公益性活动进行宣传，例如微博盖楼奖、头像统一换宁海标识或中国旅游日标识等网络活动，主动策划新闻舆论热点，扩大传播效应。
3．紧紧围绕旅游与经济、社会、文化、生态等建设的关联，把推荐中国旅游日与徐霞客游线申世遗活动相结合，与美丽中国建设、城镇化推进、工业转型发展、新农村建设相结合，与民生保障、旅游惠民活动相结合，与呼吁中国旅游日为法定节假日相结合，把曾经的“申日”行为转为“强日”行动，让宁海在推进中国旅游日发展中成长，让“中国旅游日发祥地”为宁海发展发挥更大作用。一是要继续推进宁海旅游业的有效发展，完善基础建设，拓展自助游、山海休闲游等新兴旅游服务，提升宁海旅游的本身影响力；二是继续做好徐霞客与发祥地结合文章，在延伸旅游服务业上拓宽发展空间，例如旅游从业人员的培训基地建设，旅游业的研究、规划、论坛活动，旅游用品集散交易等为旅游业而服务的服务业。
4．要明确责任部门，聘请专业人才或借力相关智力资源，负责这块金字招牌使用的日常策划、实施工作，确保今后一段时期有人想、有人谋、有人做。
关于进一步缓解城区交通拥堵的建议（节选）
县政协新闻社科界
（在县政协九届三次会议上）
一、完善交通综合规划，优化道路设施与路网结构，加快重点路段和节点改造建设进度
（一）尽快修订完善《宁海县城市综合交通规划》。通过科学修订城市综合交通规划、专项规划，实现市区道路建设由平面交通向立体交通转变，加快构筑起“环网相连、节点畅通、结构合理、高效便捷”的立体化城市交通网络体系，营造快捷舒适的城市道路交通出行环境。
（二）加大克难攻坚力度，尽快打通拥堵节点。打通城区外环线，减少过境车辆对城区交通的影响；打通桃源路和兴宁路瓶颈路段，确保南北主干道畅通；加快东郊路、东旺路等主要拥堵节点改造进度；在有条件的重点拥堵路段推行单行线，打通微循环。
二、全面落实公共交通优先发展战略，真正实现快捷便利
（一）进一步建立公共交通发展政策扶持的长效机制。全面树立“公交优先”的理念，从“财政优先、用地优先、路权优先、信号优先”等方面建立公共交通发展政策扶持的长效机制，并制订公共交通发展专项规划。对公交枢纽、换乘场站、保养场、停车场、首末站、调度中心等公共交通建设项目，以及车辆和设施装备的配置、更新等，优先列入政府城建重点工程和为民实事项目，积极推进实施。
（二）进一步优化公共汽车线路设计及站点设置。认真研究市民出行心理和出行规律，进一步优化公共交通线路，减少公交线路重复率、曲折率，试行高峰时段优惠措施，增加市民对公交线路的可选性。
（三）积极完善公共自行车出租系统。通过多种宣传途径，倡导“绿色出行”理念，结合现有公交站点、商业网点、公共停车场等公共服务场所，合理布局、增设公共自行车出租点，方便市民出行。
三、挖掘城区公共停车资源，破解停车难停车乱瓶颈
（一）利用闲置土地设置临时停车场。结合全县正在开展的“三改一拆”工程，对拆建的土地进行简单平整后，规划设置临时停车场。如将桃源南路附近的城中小学前面的老粮站地块，进行平整规划停车（约有270个停车位），缓解桃源南路停车难问题。
（二）根据实际需求，就近改造或建造停车场。如研究结合河道整治，将桃源中路颜公河路段进行全部或部分覆盖，规划停车位，缓解城市商贸中心区域停车难问题。
（三）开发学校操场地下停车资源，做好“地下文章”。考虑到城区学校周边路段是交通拥堵的主要集散地，建议根据城区实际停车需要，对宁海中心城区30所学校操场有序开建地下停车场。
（四）全面清理整顿城区停车场挪用情况。城乡规划主管部门根据《宁波市停车场规划建设和管理条例》规定，全面排查城区的公共停车场挪用情况，提高停车场的使用率。
（五）沿街单位向社会有偿错时开放单位内部部分停车资源。企事业单位节假日休息或晚上几点以后，早上几点之前对外开放部分停车位，小区非节假日白天对外开放部分车位，以增加一些停车位。
（六）实行并推广差别化停车收费政策。通过经济杠杆调节作用，对城区5000余个公共停车资源分类实施停车收费，通过价格来调节车辆停放，提高专用停车场（库）利用率。
四、加快智慧交通系统建设，提升交通管理水平
（一）整合社会资源，建设智慧交通指挥中心。加快智能交通系统的发展，整合并共享交通、建设、市政、公安等部门的各类交通信息资源，建成具有指挥调度、交通控制、交通信息服务和交通应急指挥4大功能的交通指挥中心，实现对全县道路集中、统一、权威、高效的指挥控制。
（二）建设智能化交通信号控制网络。根据宁海区域的路网结构和交通特点，分批对城区信号灯路口进行光纤远程联网，并在中心城区主要路口安装高点监控及路口监控，启用在计算机平台下的多控制管理模式的交通区域信号控制系统，能够实现饱和流量条件下最大通行能力的优化控制、交通流平峰情况下协调优化控制、交通流低峰情况下感应协调控制的自适应控制策略，为交通安全有序出行提供保障。
（三）建设人性化交通信息服务网络。交通信息发布系统通过组合预测预报数学模型对采集来的全区路网交通流数据，进行深层次挖掘分析，准确掌握实时的路网运行状态，在对道路通行能力进行综合评价的同时预测交通流运行态势。通过室外大型可变情报信息板、互联网站、手机网站和广播、电视媒体实时播报路况信息和交通管制信息，使道路使用者充分享受到人性化交通服务带来的便利和快捷。
（四）在城区主要交叉路口推广智能遮阳篷。对行人、非机动车闯红灯现象，进行智能语音提示，遏制行人、非机动车闯红灯、随意过马路等“中国式”过马路现象。
五、加大“三车”整治力度，营造良好交通环境
（一）成立整治机构。成立由县领导挂帅的综合整治专门领导小组，协调交通、工商、保险、城管、残联、公安等职能部门，合理定位“三车”管理、发展的规范问题，研究、制订整治方案。
（二）实行分类整治。对无牌人力车和残疾车、从事非法营运的电瓶三轮车扣留取缔；对有牌残疾车有序回收；重点整治“椒江车”；严禁正三轮摩托车入城。
（三）加强源头管理。协调工商、贸粮等部门把好“三车”准入销售关，彻底改变“商店可销售、路上不能开”的尴尬局面。
（四）加强宣传引导。“三车”整治涉及群众多、利益大，对车主要加强宣传教育引导，防止发生群体性事件，确保社会稳定。
六、推进交通规划、建设、管理协调发展，建立“三位一体”管理机制
（一）加强交通管理工作的组织领导。成立由县主要领导挂帅，规划、城建、交通、工商、新闻宣传、教育、安监、公安等部门参与的宁海城区道路交通管理领导小组，定期组织召开城区交通管理工作会议，分析、研究、解决交通管理工作中面临的实际问题，协调相关职能部门工作。各部门要按照自身职能，坚持走“建管并举、标本兼治、齐抓共管、综合治理”的社会化管理路子，形成良好的社会化管理格局。
（二）将新的大型建设项目的交通影响评价纳入审批程序。科学制定交通影响评估标准，明确评估的介入时机和委托主体，在建设项目立项和规划时，充分论证其对交通影响的程度、科学判断其在选址、建设规模、开发强度等方面的合理性，防止造成新的交通拥堵，对道路交通产生重大影响的项目实行一票否决。
（三）充分发挥城管执法局职能作用。城管执法局是一支新型的城市管理执法队伍，与以前的“城管”有本质的不同，新的城管执法局将在交通、城建、规划、环保等方面行使综合执法权，有效解决了职权交叉、多头执法的问题。目前宁波地区，仅宁海还由于行政编制的限制仍在进一步申办中。城管执法局一旦成立，要充分发挥其职能作用，严管占道停车行为，改善交通环境。
（四）加强综合宣传，提升驾驶人的文明交通素质。“绿色交通、文明交通”理念得以普遍认同并践行，需要不断传播以深入人心，需要全社会各部门共同参与和努力。对于不正确使用远光灯近光灯、随意调头、出租车随意停车等重点不文明现象，要加强舆论引导和监督，自我约束。加强畜禽养殖污染防治助推五水共治（节选）
县政协科协界
（在县政协九届四次会议上）
一、全县畜禽养殖污染现状和治理成效
二、存在的问题和原因分析
三、对策建议
（一）根据种植业土地资源，科学规划畜禽养殖业布局。根据我县的实际，建设大规模配套齐全的污染治理设施，采用污染物达标排放的模式，显然是行不通的。首选的，还是种养结合、污染物自我消纳的生态养殖模式。要落实“以地定畜，种养结合，总量控制”的畜禽养殖污染防治理念，根据种植业土地资源禀赋，科学规划畜禽养殖业布局。对处于全县水系源头的西部山区，由于环境条件敏感、土地相对缺乏，应加大畜禽养殖业总量调整削减的力度；而对于东部平原地区，可适当加大容纳量。同时，有关部门应在土壤结构和物理成分调查的基础上，摸清土壤家底，通过畜禽养殖业的布局调整，实现区域间的种养平衡和土壤粪肥负荷平衡。
（二）合理划定整治范围，减少政策在时空上的错位，尽力做到无缝、平顺对接。需根据水功能区划和环境容量，并考虑与以往政策的衔接，合理划定整治范围，不搞一刀切，更不能片面追求视觉效果。对以往政策鼓励发展、污染处理起步较早、治理设施已成规模并取得一定效果且地处Ⅲ类以下水质水系范围的养殖场，在确保河流水体水质不受污染的情况下，容许原地整治提升，从而减少农民经济损失和整治阻力。
（三）加大财政支持，研发因地制宜的治理技术。上面提到的发酵床技术，之所以在宁海发生水土不服现象，根据农林部门反映，主要原因是宁海地处亚热带季风气候区，气温高且湿度较大。应加大财政支持力度，组织有关部门技术人员，进行技术攻关，进行加大机械通风量、合理控制温度等试验，使好的技术本土化。
（四）充分利用城镇污水处理网络资源。借“五水共治”的东风，我县的城镇污水厂建设力度较大，目前已形成遍布全县的城镇污水处理网络。但由于配套管网铺设滞后，待处理的污水量不够，污水厂开工不足。建议有关部门应及时做好协调工作，在今后3—5年内，经一定预处理后，充分利用城镇污水厂来处理畜禽养殖污水，实现畜禽养殖污染治理和城镇污水处理的双赢。
（五）要使有机农产品叫好又叫卖。以畜禽粪便为原料生产的有机肥，除了价格偏高、使用麻烦外，导致农民不喜欢的原因还在于施用有机肥生产的有机产品在市场上销路不畅，叫好不叫卖。建议有关部门在对有机肥进行免税和补贴的同时，加强对有机施肥产品的认证管理，有序推进有机农产品的推广，提高公众对有机食品的认知度，调动农民种植有机食品的积极性；组织开发相关技术，提高有机肥施用的便利性，促进增加有机肥的利用量，保证有机肥厂的正常运行；拓宽有机肥消纳途径，如鼓励有机肥养鱼等。
（六）制定政策，走集约化养殖道路。散户养殖分布散乱、规模小，治理不经济，又是管理的盲区。应合理划定区域，研究制定政策，促使散户向养殖区集聚，走集约化养殖的道路。加大对正在建立和已建立有机产品及饲料种植、育雏、养殖、肉产品销售、肥料生产产业链的大型规模化畜禽养殖企业的培育和支持力度，以规模效应摊薄污染治理成本。同时，通过产业链内部环节消纳污染物，化废物为资源。
（七）积极探索生态补偿机制。完善生态补偿机制，给退出养殖业的农民以实惠，并引导他们立足优美的乡村环境，发展生态旅游、有机农产品销售等产业，放大生态补偿机制的综合效应。
多管齐下补好全民健身“短板”（节选）
县政协工会界
（在县政协九届五次会议上）
一、问题与不足
二、对策与建议
1．健全组织，加强管理。建立健全全民健身工作协调机制和工作责任制，充分发挥社区、居委会、村委会以及工会、团委、妇联等群众团体在全民健身活动中的组织作用。建立健全各种体育协会，推选有能力、有实力、热心于体育事业的人士为会长，定期组织活动，体育局加以科学指导和鞭策鼓励，每年进行考核评比，对参加省、市比赛获奖人员进行适当奖励，促进各协会平衡发展。对群众反映强烈的广场舞问题，要落实责任部门牵头管理，以不影响群众的正常学习、工作和生活为前提，定地点、定时间、定音量，做到相对集中，尽量远离学校、医院、图书馆等公共场所与居住区。相关部门要加强管理引导，学习外地经验，妥善解决广场舞“扰民”问题。
2．多方投入，加强建设。要加大基础设施建设的投入，将城乡社区公共体育健身设施建设纳入总体规划，新建居住区要按规定规划建设体育健身设施。尽快建成大型的综合性的健身中心，建议将柔石公园一角改造成体育休闲中心，并继续推进乡镇（街道）、行政村、社区的公共体育健身设施建设和“农民体育健身工程”提档升级。
建立健身指导中心。根据国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见及省、市级文件要求，各县（市、区）必须完善国民体质监测制度，为群众提供体质测试服务，定期发布国民体质监测报告，要建有一定规模和水平的县级国民体质监测与健身指导中心（站），面积达100平方米以上，至少配置国家标准的国民体质测试仪器一台，并配有至少一名持浙江省中级国民体质监测社会体育指导员上岗证的人员和若干名社会体育指导员。
3．加强整合，打造特色。进一步创设条件开放学校等室内体育场馆，财政要根据学校开放程度给予维修和管理等经费补助。充分挖掘公园、绿地、广场等已有公共场所的潜力，对已有设施加强维护和管理，发挥其体育健身功能。对各公园、社区等新建项目要通盘考虑体育健身功能，促进资源的综合利用。要因地制宜利用我县丰富的山水旅游资源，完善全民健身户外营地、登山步道、旅游栈道等户外运动设施，打造传统优势项目，发展健身跑、健步走、自行车、水上运动、登山、漂流等群众参与度高和拓展空间大的项目，打造一批有影响、有规模、群众参与面广的特色活动。关于推进宁海普惠金融体系化建设的建议（节选）
民建宁海支部
（在县政协十届一次会议上）
1．继续完善普惠金融基础设施。一是优化农村支付环境。鼓励银行机构和非银行支付机构在农村地区发展移动金融服务，加强网上支付、手机支付的开发和推广，完善电子支付手段。推广银行卡等非现金支付工具，加大农村地区银行卡发卡量，推广银行卡助农取款服务、农民工银行卡特色服务等银行卡便民业务。加大农村地区POS机、自动柜员机等银行卡受理机具的布放，切实改善乡村银行卡受理环境。二是搭建快捷金融平台（普惠金融APP）。建议由人民银行牵头，由服务经济建设的部门或中介机构建设普惠金融APP，用户可以利用手机电脑快捷登录，查询信息和贷款申请。普惠金融APP需具备微贷申请、信息初核、微贷流转、微贷办理、微贷监测、金融产品推广、金融机构与客户信息查询等功能，实现信贷全流程电子信息化，全部使用线上评审，扁平化审批流程，提高审批效率，改善审批质量。
2．尽快建立县公共信用信息平台。参照上海、江西等地区的做法，将分散在多个行政机关、法院以及公用事业单位的与法人企业、自然人信用相关的公共信息基础性数据整合起来，包括涉农、涉工、涉商类企业和个体经营户、种植养殖农户等有关信息，建立县公共信用信息平台，供政府部门、信息主体自身、信用服务机构等查询，实现公共信用信息交换共享。行业主管部门按照职责范围，建立小微企业和农民信用信息归集系统，司法、人民银行、工商、税务、环保、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、农林、海洋渔业、交通运输等部门利用现有信息化系统，依法采集企业和自然人的政务信息，统一接入地方公共信用信息交换共享平台，实现企业主个人、农户家庭等多维度信用数据可应用，并与人民银行的企业和个人征信系统、金融机构信贷管理系统对接和权限性共享，降低普惠金融服务对象征信成本。
3．持续创新普惠金融产品和服务手段。一是创新金融产品和服务模式。引导银行业金融机构针对小微企业、高校毕业生、农户、特殊群体以及精准扶贫对象量身开发小额贷款产品。支持符合条件的地方法人金融机构争取投贷联动融资试点，进一步深化对社会办医、社会养老的金融支持方式。开发适合残疾人特点的金融产品。引导有条件的银行业金融机构设立无障碍银行服务网点，完善电子服务渠道，为残疾人和老年人等特殊群体提供无障碍金融服务等。二是推进抵质押担保方式创新。探索开展动产质押贷款业务，建立以互联网为基础的集中统一的自助式动产、权利抵质押登记平台；稳步开展农村土地承包经营权抵押贷款、农民住房财产权抵押贷款试点；推广大型农业机械设备、运输工具、林权、水域滩涂养殖权等新型抵质押担保；鼓励农业企业为农户、新型农业经营主体提供贷款担保；积极在全县范围内建立和推广“守重企业信用增信融资”模式，开展信用增信融资。
4．全面加大政策精准扶持和宣传力度。一是加大政策精准扶持。监管部门应支持普惠金融实施机构，适当给予相应的政策倾斜，使相关金融机构在面对利率市场化压力及新资本协议执行压力下，仍能提供具有市场竞争力的普惠金融产品。政府应允许和增加对普惠金融机构发放支农支微再贷款或者政策性银行专项贷款，用支农支微再贷款、政策性贷款等低成本资金鼓励和支持金融机构发放小额贷款。对涉农涉小微企业贷款投放比例较高的金融机构提供税收减免和财政补贴等政策激励措施，使金融机构普惠金融发展目标迈向现实，进而实现普惠金融和金融机构稳健发展双赢的目标。二是加强金融知识宣传普及教育。广泛利用电视广播、报纸杂志、数字媒体等载体，广泛地开展金融基础知识宣传普及教育。编写金融知识通俗读本，开展金融知识进农家、进校园、进园区、进社区等专项教育活动。注重培养社会公众的信用意识和契约精神。加强金融消费者权益保护监督检查，及时查处侵害金融消费者合法权益行为，维护金融市场有序运行。
第三节 发言存目
政协全体会议委员大会发言目录：
县政协八届一次会议发言
加快无公害基地建设，确保农产品绿色安全：县政协经济科技和城建资源环境委员会
抓好固废物处理，促进生态县建设：民盟宁海县总支
关于全县职业教育改革和发展的建议：县政协教文卫体和文史资料委员会
发挥历史名人优势，推进文化强县建设：县文联、县政协教文卫体和文史资料委员会
加强社区建设和管理，促进和谐宁海建设：县政协社会法制和港澳台侨委员会
做好当前侨务工作的对策：侨联界
对保护农村环境的几点建议：民进宁海支部
发挥工会作用，创建和谐企业：工会界
关注贫困妇女，促进社会和谐：妇联界
全县青少年心理咨询工作的现状和建议：共青团（青联）界
加强农村科普工作，提高农民科学素质：科协界
对加强前童古镇保护与开发的建议：葛海明
县政协八届二次会议发言
加强外来有害生物防控，促进农业经济健康发展：农林界
综合防治，全面提升我县防灾减灾能力：民盟宁海县总支
切实加强节能降耗工作，促进经济又好又快发展：经济界
全县企业安全生产存在的问题和对策建议：民进宁海支部
加强职工培训，提高职工素质：工会界
全县当前教育的现状与发展对策：教育界
全县农村留守未成年人的现状和对策建议：共青团（青联）界
挖掘地方文化资源，弘扬宁海传统文化：文艺体育界
关注妇女转移就业，加快发展来料加工点：妇联界
全县旅游开发存在的主要问题和对策建议：特邀界
关于缓解我县中小企业融资难的对策建议：工商联界
全县城区道路交通管理的现状及对策思考：新闻社科界
构建和谐劳动关系，切实维护劳动者合法权益：社会保障与福利界
全县小餐饮食品安全的现状与对策：医卫界
加强小区物业管理，促进和谐社会建设：无党派人士界
充分发挥海外智力优势，为全县经济社会发展服务：侨联界
关于留住企业人才的几点建议：科技界
加强外来人口科普工作，提高人口整体科学素质：科协界
县政协八届三次会议发言
高度重视耕地保护，切实保障粮食安全：农林界
完善公共安全动态监控系统，加快建设平安家园：民盟宁海总支
全县城区道路交通管理的现状及对策建议：新闻社科界
加强面制品监管，确保食品安全：民进宁海支部
加强劳动用工管理，促进经济社会健康发展：工商联界
全县成人教育现状与发展分析：教育界
全县社会福利事业发展的对策与建议：社会保障与福利界
推行生活垃圾分类处理，实现全县生活垃圾减量化：医卫界
切实改善建设环境，全力推进项目建设：无党派人士界
低收入农户青少年的现状及对策建议：共青团（青联）界
凝聚职工共谋发展，充分发挥主力军作用：工会界
浅析女性创业现状与对策：妇联界
构建四大体系，加强外来务工人员安全培训：科协界
抵御金融危机，让企业健康发展：侨联界
让艺术“创心”为企业“创富”助力：文艺体育界
宁海县文具产业的现状与发展对策：科技界
增强创新能力，提升模具产业竞争水平：经济界
重视做好宗教场所“平安建设”：宗教少数民族界
关于宁海文化旅游发展的思考：特邀界
县政协八届四次会议发言
振兴全县建筑业的对策和建议：民盟宁海县总支
关于城市化建设与旧村改造的思考：无党派人士界
调整土地供求关系，促进房地产市场健康发展：农林界
强化服务，优化环境，合力形成服务工业经济发展良好氛围：经济界
构建新体系，打造新品牌，全面提高宁海县普高的教育质量：民进宁海支部
加强人才队伍建设，促进卫生事业发展：医卫界
全县残疾人就业现状与对策：社会保障与福利界
促公平、求和谐，着力推进教育事业均衡优质发展：教育界
加大留学人员创业扶持力度，促进产业结构调整：侨联界
重视望海品牌经营，促进茶叶产业发展：科协界
关爱妇女，普及健康，统筹推进妇女健康促进工程的实施：妇联界
重视抓好饮用水质量管理，确保群众饮用水安全卫生：科技界
宁海家具产业发展的现状和对策：工商联界
推进青年创业贷款工作，全力服务基层青年创业：共青团（青联）界
发挥村联合工会作用，支持新农村建设：工会界
宁海县体育事业发展的现状及对策：文艺体育界
发挥宗教在构建和谐社会中的独特作用：少数民族界
县政协八届五次会议发言
推进一体化建设，打造县域大景区：王鸿飞
保护森林资源，优化生态环境：农林界
挖掘文化内涵，提升全县城市建设品牌：民进宁海支部
宁海城区交通存在的问题及对策：无党派人士界
加大投入，补园纳员，缓解宁海学前教育供需矛盾：教育界
关于进一步加快发展全县文化产业的对策和建议：民盟宁海县总支
强化统筹指导，促进自主发展，加快推进志愿者服务社会化管理：共青团（青联）界
贯彻民主管理条例，促进企业健康发展：工会界
关于加快推进宁海模具产业发展的对策和建议：工商联界
未雨绸缪，励精图治，推动生态文明建设全面发展：科协界
加强新时期基层侨联组织建设工作的建议：侨联界
中小学生校外教育资源亟待开发：文艺体育界
加快经济转型升级，推进低碳经济发展：科技界
加快产业集群提升，推动产业转型升级：经济界
加强食品检测中心建设，确保全县人民食品安全：医卫界
加强民间信仰点管理的建议：宗教少数民族界
抢抓发展机遇，营造良好氛围，合力推进西店卫星城市建设：特邀界
关于全县留守儿童教育管理的建议：妇联界
关于建立区域“三位一体”农业服务机构的建议：王贤飞
县政协九届一次会议发言
发挥资源优势发展特色农业：民盟宁海县总支部
开发保护并重善待海洋生态环境：农林界
努力推动技工队伍建设与企业转型升级相互促进：科协界
关于宁海县“大森林大景区”建设的几点建议：民进宁海支部
关于提升宁海教育软实力的思考：教育界
管理与服务并重切实保障外来流动孕产妇生育安全：妇联界
软实力 硬支撑 大力推进基层文化事业发展：无党派人士界
把好网络“双刃剑” 提高虚拟社会管理水平：新闻社科界
全面构建志愿管理长效机制 推进志愿服务规范发展：共青团（青联）界
积极参与加强服务努力发挥工会在社会管理创新中的作用：工会界
关于民营企业代际传承的调查与思考：工商联界
抢抓机遇 整合资源 率先打造宁波南部首个高品质数码广场：科协界
关于进一步做好全县中小企业融资工作的几点建议：侨联界
监管并举加强健身步道建设：文艺体育界
宁海民间融资形势分析与思考：新闻社科界
加大政策扶持力度促进新兴产业发展：经济界
关于加强基层医疗卫生服务体系建设的几点建议：医卫界
关于加快推进全县城乡居民养老保险的对策和建议：社会保障与福利界
做好全县少数民族工作的建议：宗教少数民族界
进一步加大保护开发全县古宅群的建议和对策：特邀界
关于进一步促进全县青少年心理健康的建议：王鸿飞、龚慧
县政协九届二次会议发言
加强农村职业培训 大力培育新型农民：农林界
优化全县金融生态环境提升金融对经济支撑作用：经济界
发展全县现代物流业的对策建议：民盟宁海县总支部
打造美丽乡村共建美丽宁海共享美好生活：民进宁海支部
关于进一步发挥“中国旅游日发祥地”金字招牌作用的几点建议：共青团（青联）界
关于缓解城区道路拥堵状况的建议：教育界
加强职工文化建设为全面建成小康社会增添软实力：工会界
挖掘地域文化资源丰富霞客古道内涵：文艺体育界
重视民办幼师队伍建设推动学前教育质量提升：特邀界
加快教育改革组建职教集团：无党派人士界
打好婚姻保卫战家庭平安促和谐：妇联界
打造服务新模式贴近企业零距离 助推企业转型升级：工商联界
加大政策引导力度不断提升模具行业科技队伍整体素质：科协界
加强领导周密部署扎实推进社区侨务工作：侨联界
提升理念加大投入推进城区路灯系统LED节能改造：科技界
宁海微博发展现状及运用建议：新闻社科界
关于推进县级公立医院改革的几点建议：医卫界
深化殡葬改革促进移风易俗：社会保障与福利界
弘扬宗教文化构建和谐社会：宗教少数民族界
县政协九届三次会议发言
加快全县电子商务发展的对策建议：民盟宁海县总支部
关于加强青年企业家队伍培育工作的建议：共青团（青联）界
保护企业商业秘密 保障企业稳健发展：经济界
整合地域文化资源 推进旅游业跨越发展：民进宁海支部
关于加快推进全县再生资源集散站建设的建议：农林界
关于加快政府职能转变推动公共服务外包发展的建议：民建宁海县支部
全县农村财务管理中存在的问题和建议：特邀界
关于又好又快发展宁海环三门湾区域交通运输业的建议：无党派人士界
关于进一步缓解城区交通拥堵的建议：新闻社科界
加强医疗队伍建设 推动医卫事业发展：医卫界
关于推进全县青少年心理健康教育服务的建议：妇联界
切实解决外来务工人员子女义务教育问题：工会界
关于重视民营企业合法权益保护的建议：工商联界
关于建立全县模具产业技术创新公共服务平台的思考和建议：科协界
搭建宁港青年交流平台 助推全县经济创新发展：侨联界
弘扬大儒风范 建设文化强县——保护和修复方孝孺历史遗迹的建议：文艺体育界
深入实施知识产权战略 大力培育县域核心竞争力：科技界
加快全县高技能人才培养的对策与建议：教育界
关于推进全县非公企业住房公积金制度扩面工作的建议：社会保障与福利界
积极发挥宗教正能量 发展公益养老模式：宗教少数民族界
县政协九届四次会议发言
关于进一步推进宁海县返乡创业工作的建议：民建宁海县支部
关于推进宁海志愿服务工作规范化、制度化、长效化的建议：共青团（青联）界
关于基层商会承接政府职能转移的建议：工商联界
提升现代职业教育水平 助推全县经济社会发展：教育界
创建镇域农业经济新载体 推动宁海现代农业发展：无党派人士界
关于科学治理农村污水的建议：民进宁海支部
关于拓展中小企业融资平台的建议：工会界
实施“机器换人”工程 推动宁海文具产业转型升级：科技界
关于加快社区邻里中心建设的建议：民盟宁海县总支
多措并举撬动体育产业发展：文艺体育界
加快统筹“智慧宁海”建设的几点建议：妇联界
加强畜禽养殖污染防治 助推五水共治：科协界
当前全县侨联工作面临的问题及对策：侨联界
关于加强青少年法治教育的建议：新闻社科界
关于推动全县企业进入“新三板”市场发展的建议：经济界
加强当地基础性建筑原材料资源管理的建议：农林界
以协作办医为抓手 进一步优化全县优质医疗资源配置：医卫界
关于改善精神病人康复治疗和生活环境的建议：社会保障与福利界
全县外来流动穆斯林工作亟待重视：宗教少数民族界
宁海县房地产市场发展现状与对策建议：特邀界
县政协九届五次会议发言
全县生物医药产业发展还需“添把火”：民盟宁海县基层委员会
向“土地存量”要“发展增量”：妇联界
全县内涝防治体系建设存在的问题及对策：农林界
关于加强全县传统村落保护与开发的建议：新闻社科界
关于助推全县青年创业创新的建议：共青团（青联）界
加强全域防治全程监管，全面推进水环境整治工作：民进宁海支部
整合资源 多方联动 加快全县中小学生社会实践基地建设：教育界
关于推进宁海县新能源经济发展的对策和建议：民建宁海支部
宁海模具产业发展的对策建议：科协界
加快推进全县新能源汽车租赁推广应用的建议：宗教少数民族界
多管齐下补好全民健身“短板”：工会界
关于推进宁海县压铸行业整治提升工作的建议：经济界
关于加强高层次创新型科技人才引进的建议：科技界
关于推进全县医联体建设 促进分级诊疗工作的建议：医卫界
关于改进全县村级小微建筑工程项目行政审批制度的建议：无党派人士界
关于进一步推进全县高技能人才供需平衡工作的建议：社会保障与福利界
改进政府法律顾问工作 扎实推进依法治县：特邀界
新常态下做好商会人民调解工作的建议：工商联界
推广书法教育 提升学生素质：文艺体育界
关于加强港澳台海外新生代联谊工作的建议：侨联界
县政协十届一次会议发言
将专利短板补齐 为创新之火浇油：科协界
对接宁波都市圈 打造甬台桥头堡：民盟宁海县基层委员会
发挥宗教界力量 助推宁海养老事业迈上新台阶：宗教少数民族界
关于加快发展全县中医药事业的意见建议：医卫界关于推进宁海普惠金融体系化建设的建议：民建宁海支部加快社会治理公共服务平台建设 促进政府职能有效转变：无党派人士界创造更好环境 吸引在外青年（大学生）返乡：共青团（青联）界多管齐下撬动文化产业发展：文艺体育界建设“海绵城市”需要加把力：民进宁海支部关于做大做强全县农业主导优势产业的对策建议：农林界关于加强校园安全管理的对策与建议：教育界两孩全面放开 更须关注高龄产妇：妇联界关于大力加强农村文化礼堂建设的建议：新闻社科界优化农村金融发展环境 助力农业供给侧改革：经济界构建新型政商关系 助推经济转型升级：工商联界不忘初心 让慈善之花绽放社区：社会保障与福利界加强工会工作创新 构建和谐劳动关系：工会界多措并举做强全县民办教育：侨联界全县汽车零部件产业发展的对策建议：科技界
知识出处
《宁海县政协志：2007—2017》
出版者：方志出版社
本志记述时限为2007-2017年。内容包括：概述、政协组织、政协会议、政治协商、民主监督、参政议政、团结联谊、文史资料、政协委员等。记述了宁海县政协工作的基本情况。
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