青田县图书馆

20世纪90年代开始，田进入移民的历史高峰期，主要原因为丁程建设、下山脱贫与迁移避险。这一时期，重大建设工程有滩坑水电站、金温铁路青田段、金温高速公路青田段等项目，至2009年4月，合计安置移民38765人。“外迁内聚、下山脱贫”是实施扶贫攻坚奔小康工程的一项重要战略决策。县政府批准11个乡镇设立扶贫小区（点）12个，并帮扶一些乡镇续建扶贫点，引导农民向中心村、镇迁移，至2008年，全县外迁内聚下山脱贫约12.7万人。迁移避险主要是为了帮助地质灾害隐患点村庄实施搬迁移民，县拨2000万元奖励异地搬迁和隐患点治理。2008年6月底止，6个地质隐患点的113户401人异地搬迁避险工作完成。
  第一章滩坑水电站移民
  滩坑水电站，是省委、省政府扶持的百亿项目是一项扶贫、德政工程，2003年5月，国务院正式批准立项。滩坑水电站建设，库区淹没涉及青田、景，宁2县10个乡镇、80个行政村，需要动迁移民5.2万多人。①
  第一节工作机构
  1998年10月，青田县滩坑水电站库区移民工作领导小组成立，下设办公室（临时机构）；2001年11月，成立县移民办公室，为正科级全额拨款事业单位，编制8人。
  2003年3月，县滩坑水电站工程建设工作领导小组、库区淹没乡镇复建工作领导小组和滩坑水电站建设指挥部成立。是年11月，成立滩坑库区移民工作协调组，先后抽调干部1100多人次进驻滩坑库区从事移民动迁工作。
  2004年3月至2006年7月，先后设立第一、二、三水平年驻宁波、绍兴、台州、莲都11个外迁移民工作站，抽调干部40人次派驻外迁安置地从事移民服务工作。
  2006年11月，成立县内安置地移民工作协调组，设立安置地乡镇移民工作站10个，抽调干部500多人次进驻安置地从事移民服务工作。
  ①滩坑水电站系重点工程，移民工.作有较强延续性，时限跨至2009年4月底。
  第二节水库库区
  水库淹没区、坝址和施工影响区涉及青田县北山、岭根、万阜、巨浦4个乡镇、37个行政村。
  坝址和施工影响区用地161.48公顷，其中农用地152.56公顷（耕地37.6公顷、园地0.07公顷、林地114.89公顷）、建设用地3.07公顷、未利用地5.85公顷。库区淹没土地3486公顷，其中农用地2556公顷（耕地982公顷、园地84公顷、林地1490公顷）、建设用地169公顷、未利用地761公顷；淹没房屋及其附属建筑物110万平方米；淹没工矿企业27家、小型水电站厂房4座、砖瓦窑17处、学校6所、卫生院（室）5所、文物古迹1处（北山吴氏宗祠）；需要迁移坟墓18383穴。
  2008年4月29日，电站下闸蓄水之前，完成库底清理和卫生消毒工作。
  第三节动迁安置
  2002年9月，启动北山镇陈村烊行政村包公自然村移民试点工作。县委、县政府倾注全力，滩坑指挥部、片组干部情系移民服务移民，经过7年艰苦细致的工作，相继实现青田库区第一、第二、第三、第四水平年的移民动迁安置。至2009年4月底，应动迁移民8702户31561人，其中完成安置8562户31081人。移民安置分为县内、县外和其他安置三类。
  县内安置
  至2009年4月底，县内安置移民6098户21497人，其中统一定点有土安置2686户9067人、自谋职业安置3412户12430人，分别安置在9个乡镇16个行政村、9个居委会。
  移民安置点建设共安排土地133.65公顷，其中耕地84.08公顷、园地12.02公顷、林地2.93公顷、其他农用地8.2公顷、建设用地5.77公顷、未利用地20.65公顷。
  政府分配移民宅基地8068.5间，统建间房52间、套房153套。对移民自主建设安置房，县直部门进行挂钩联系全程服务，相关职能部门做好建材质量监督、施工安全监管等服务。全县安置房建筑面积191.8万平方米，人均89.3平方米，住房条件与动迁前相比得到显著改善。
  2009年4月底，落实有土安置移民生产用地169.46公顷，人均0.02公顷。
  县内各移民安置点基础设施公建项目累计完成投资28543万元，道路、给排水、绿化、学校、卫生等各类基础设施较为齐全，基本满足移民生活生产需求。
  县外安置
  县外安置移民2143户7915人，全部实行统一定点有土安置，分别安置在宁波、绍兴、台州、丽水4市20个县（市、区）130个乡镇363个行政村。
  其他安置
  2009年4月底，其他形式安置移民321户1669人：自谋出路250户833人（含县内、县外）投亲靠友1户3人（丽水莲都），集中供养70户72人（县内），货币补偿安置761人（婚嫁女721人、移民对，接前死亡40人）。
  待安置移民
  至2009年4月底，待安置移民140户480人，其中库区泉山就地安置移民69户221人、各水平年滞留移民38户145人、库区滑坡坍岸影响需移民33户114人，2010年2月底安置到位。
  第四节库区复建
  乡镇迁建
  北山镇政府驻地迁建泉山村，镇所在地按2000人规模复建。复建项目包括镇政府办公楼2881平方米、宿舍综合楼1913.9平方米、1号副楼（由政、派出所办公楼）2224.5平方米、2号副楼（广电、电信、信用社办公楼）1876.9平方米、学校5979平方米、卫生院906平方米、基督教堂715平方米、进场道路3.4千米、镇区道路1.31千米以及自来水工程、滑坡体治理工程等，2005～2008年先后竣工使用。
  岭根乡政府 驻地迁建黄驮山村井坪自然村，乡所在地按800人规模复建。复建项目包括乡政府办公楼350平方米、学校663平方米、卫生院166平方米、基督教堂572平方米、对外公路连接线3.1千米以及饮用水工程等，2007年建成投入使用。
  交通复建
  庆景青公路青田淹没段复建20.55千米，其中新建浙江省第一高桥一一北山特大桥，最高桥墩116米、桥长944米；复建北山至万阜、井坪至文成黄寮、张坪至黄岭头、张坪至箬坑、将军庙下至井坪、石柱至文成武阳6条康庄道路124.5千米；复建水运码头22座。
  其他复建
  新建与改造10千伏电力线路117.34千米，复建广播电视光缆线路54千米；迁建文物1处（北山吴氏宗祠）；移植古树名木13株。
  第五节安置补偿补助
  根据省财政、民政厅（浙财农字〔2003〕57号）文件精神，结合青田实际，县政府出台青政发〔2003〕59号文件，规定滩坑水电站移民五种安置形式，十类项目资金补偿补助标准。
  项目标准统一定点投亲靠友自谋职业养老保险自谋出路备注
  生产安置费 10000 安置地乡镇政府用于调剂移民生产用地和征用移民建房用地 10000元列支征用移民建房用地费用外，剩余部分发给移民 统筹投保 10000
  基础设施费 4975 在安置点建房或自购房的，按人均2800元发给移民个人;其余安置地乡镇政府统筹用于安置点基础设施建设 4975
  搬迁运输补助费 100 迁人地乡镇统筹 100 迁人地乡镇统筹 迁人地乡镇统筹 100
  专项预备费 700 移民建房困难补助费按人均500元发给移民个人;特殊生活困难补助费200元由县移民主管机构统筹
  建房补偿费 2500 2500 2500 2500 2500 2500
  过渡期生活补助费 900 900 900 900 900 900
  过度生产补助费 1500 1500 1500 1500 1500 1500
  搬迁运输费480移民自行搬迁的，按县内安置人均380元、县外安置人均480元的标准发给移民个人:政府统一搬迁的，由迁出地乡镇政府统筹。投亲靠友安置的按人均480元发给移民个人480
  搬迁损失误工补助费500 480 480 480 480 480 统一投保20
  奖励 5000
  合计 21655 8680 9260 18680（扣除征用建房用地费用）8680 26435
  生产生活设施补偿费 房屋附属设施补偿费 水库淹没区和坝址、施工影响区的移民生产生活设施、房屋及附属设施、零星果木等各类实物，根据华东水利水电勘测设计院调查的实物指标，经动迁地乡镇政府按实核定，按照青政发
  零星果木补偿（2003 )60号文件规定的标准，补偿给移民
  第六节后期扶持
  根据中央、省有关移民后期扶持政策规定，至2009年4月底，全县核定登记滩坑水电站移民后期扶持人口23252人，其中直补到人22250人、项目扶持1002人；每个直补人口每年享受直补金600元，连续20年；2007年、2008年，立项实施后期扶持项目152个，安排资金894.26万元。
  2003～2007年，县政府出台《县内安置移民优惠政策实施意见》、《关于加快移民安置小区经济发展的有关规定》、《关于鼓励移民发展农业生产的若干意见》等6个移民后期扶持政策文件，有关部门为移民减免规费、提供优质服务；安排47个县直部门结对联系移民安置点，落实党员干部结对帮扶低收入移民户，将符合条件的特困移民699人全部列入最低生活保障，对因重大疾病或事故致贫的移民进行救济救助，至2009年4月底累计发放救助资金50万元；免费开展移民劳动力技能和农业实用技术培训220批次6620人次，举办移民就业招聘会13场，为移民提供就业岗位2520个；2007年、2008年发放补助资金77万元，扶持移民种植、养殖示范户70户，建立移民农业专业合作社5家；扶持移民发展来料加工，政府牵头每年到义乌、温州等地为移民洽谈引进来料加工业务，培育移民经纪人60名，建立相对固定加工点33个，安排2300位移民在家门口就业。
  第二章其他工程
  第一节交通建设
  金丽温铁路
  金丽温铁路工程青田段沿线移民，共拆迁房屋1876间，占地面积74173平方米，建筑面积153925平方米，移民817户4858人，先后分四批迁建。1998年11月，县土管局、建设局批准耕地53824平方米，非耕地6793平方米，合计60617平方米，作为移民建设用地。补偿人民币1869.81万元，给沿线移民在其原居住地附近建房安置。
  金丽温高速公路
  1999年7月，金丽温高速公路青田段指挥部成立，开始公路工程沿线征迁工作。根据高速公路建设需要，拆迁沿线367户（含企业）1484人，房屋建筑面积81839.87平方米，用于迁建“三通一平”配套设施1048.2万元、房屋拆迁2864.4万元，共补偿3912.6万元。分别将移民就近安置在腊口镇龙山头，祯埠乡锦水、小群，海口镇扶贫小区和界阜村，高市乡扶贫小区，船寮镇水井头、戈溪、洪府前、雷石，石溪乡下坦、沙湾，鹤城镇北岸，温溪镇沙埠等8个乡镇14个安置点。
  第二节中小水电站建设
  1998年以来，全县以股份制形式先后开工建设仁宫乡大奕坑、万阜乡双坑口、仁庄镇八源等中小型水电站及瓯江大溪五里亭、外雄梯级水电站。共计拆迁房屋26296平方米、移民219户941人，赔偿、补助3192.8万元。另据中央、省有关移民后期扶持政策，对中小水电站移民后期扶持3714人，其中直补到人393人（每人600元/年×20年），项目扶持3321人。
  大奕坑水电站
  1998年12月开工建设，征用土地40.87公顷，拆迁民房6559平方米、附属物1977平方米，货币补偿安置移民78户338人，迁往阜山乡叶处、王费潭、红富烊等村及县城与丽水市城内居住，共计补助赔偿74.82万元。
  双坑日水电站
  1999年6月开工建设，征用土地92.27公顷，拆迁民房902平方米，安置移民14户50人，砍伐林木、
  果树近15万株，迁移坟墓133穴，补偿征用土地、房屋拆迁、果树等共计434.38万元。
  八源水电站
  2004年1月开工建设，拆迁民房1435平方米，迁移居民9户35人，落实政策处理资金26.9万元，赔偿64.7万元。村民按其自愿分别移居汤烊、温州等地。互型亭水电站2003年11月开工建造，征用耕地、林地35.27公顷，补偿862万元。拆迁房屋3400平方米，安置移民32户122人，结合当地新农村建设，统一规划安排宅基地自行建房，补偿560万元。
  外雄水电站
  2005年9月开工建造，征用耕地、林地、滩涂17公顷，补偿320万元；拆迁房屋14000平方米，安置移民86户396人。以当地集中安置为主，按被拆迁房屋占地面积安排地基，实行统一规划、统一“三通一平”（通水、通电、通路、土地平整），补偿拆迁户自盖房资金850万元。
  第三节搬迁避险
  青田县域地形环境复杂，山高坡陡，季节性降雨明显，易造成山体崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷等地质灾害。2005年前，全县发现并纳入群测群防体系的地质灾害隐患点41处，分布在25个乡镇41个村，5000余人生命财产安全受到威胁。县委、县政府决定迁移避险，实施“异地安居工程”，避险搬迁部分危险性大、危害程度严重的地质灾害隐患点群众。
  2005年12月，县政府发出《关于地质灾害隐患点群众异地搬迁工作实施意见的通知》，拨款2000余万元作为群众搬迁奖励资金和隐患点治理费用，对搬迁避险的群众，每人奖励1万元，实施工程治理的费用全部由县政府解决。2006年5月起，滩坑电站移民办先后完成北山镇底垟滑坡隐患点外移搬迁嵊州市28户103人，内迁船寮镇石盖村7户20人、祯埠乡岭下村2户9人。2006年，鹤城镇山头村滑坡隐患点75户286人，采用三种方式迁移安置：11户39人货币奖励自行异地迁移青田县城、温州、乐清等地安家；13户49人在鹤东村东窟自然村建房居住；51户198人集中安置，做好宅基地确定征用工作。2007年，完成黄烊乡石平川村泥石流隐患点11户29人、阜山乡夏家地滑坡隐患点8户35人迁移工作。同年，东源镇油山自然村滑坡隐患点22户83人搬迁至五星村，腊口镇大梁山自然村滑坡隐患点11户34人搬移大坑行政村。2008年6月底，上列6个乡镇6个地质灾害隐患点，移民113户401人。同时，完成山口镇彭山村滑坡隐患点搬迁人口确认、安置地测量、地质灾害危险性评估及征地工作。
  第三章外迁内聚
  第一节迁居城市
  改革开放以来，青田农村过剩劳动力纷纷走出山乡，移居中小城市，其中丽水市区最多，青田县城次之。
  1983年，青田乡村农民开始流入丽水，起初农忙务农农闲打工，省吃俭用勤劳积蓄，有的买旧房居住后翻新，有的买地基建新房。据巨浦乡调查，1988年常住人口11780人，2007年户籍人口9036人，减少2744人，其中外章村，1988年380人，2007年常住人口不到30人。该乡农民大都移居丽水，有的已达20多年。20世纪90年代，青田侨属、乡村农民到丽水务工经商买房居住越来越多，户籍关系从临时户口转自理口粮再转正式户口，到2007年底达2万多人。从事打工、开出租车、开店经商、办学校、搞房地产、踩三轮车及务农等行业。80年代末，丽水市区近2000辆人力三轮车，青田人占1800多辆。
  为解决聚居丽水子女入学困难，青田人在丽水办有华侨、三胞树人、三岩寺、石门、城南、育才等中、小学6所，2007年，在校学生近4000人。
  2007年，全县农村移聚县城居住的临时（暂住）户口9161人，4000多人在城自有住房。聚居县城的人，有华侨家属在城购住房颐养晚年，有国外华侨带回子女委托父母（亲属）来城居住照顾小孩上学，有进城经商、打工等。
  第二节集聚集镇
  20世纪80年代以来，农民的思想观念发生转变，纷纷走出山乡，从事二、三产业。1995年，省委、省政府要求各地引导农村人口向集镇集聚，2003年青田县实施“外迁内聚”战略，全县农村劳动力合理有序流转。据第二次农业普查数据显示，2006年末，全县农村劳动力190246人，在家仅为72610人，占38.17％。同年，由政府及村集体出资进行非农技能培训，转移二、三产业就业4512人，占参加培训7607人的59.31％。
  1989年，高湖乡高湖村常住人口793户2883人。1993年开始，陆续有农民下山聚居高湖村，经商31人，务工69人，运输11人，经批准自建房30户。1995年撤乡建镇时，全村常住人口达到916户3322人。随着滩坑水电站移民和下山脱贫农民的集聚，2007年增至1526户5654人，比1989年增加近一倍。高湖村已是全镇的工业基地和商贸区，有阀门铸造、小五金等企业29家，从业人员1605人；第三产业食品、餐饮、美容、通讯、超市等120家，从业人员461人；养殖专业户9户9人，共2075人。下山脱贫242户、1210人，联合建房294间（套），41人自办企业，从事务工481人，经商373人，搞运输241人，养殖专业户1人。
  山口镇驻地山口村，1989年有1167户3669人，其后，山区农村人口向集镇转移增速，2006年增至2156户5336人。其中仁庄镇林山村，从1987年开始，陆续迁入山口村22户69人，其中5户18人经批准在山口自建房屋7间，3户10人购买套房3套；22户家庭中从事建筑业4人、石雕3人、石雕营销2人、经至2007年，县批准11个乡镇设立腊口、石帆、海口、高湖、东源、山口、仁庄、章村、汤垟9个扶贫小区，高市、章旦、季宅3个扶贫点。1995～2007年，省拨资金3481.8万元，县拨资金1500万元，用于扶贫小区（点）基础设施建设。安排下山移民8776户、32871人。
  第四章下山脱贫
  第一节自主下山
  改革开放后，农村过剩劳动力，向非农转移愿望强烈，1988年底前就有2932人自理口粮到城镇落户。至1994年底，全县向非农转移约3万人。
  1995年，省委、省政府补助青田下山移民扶贫小区（点）的基础设施建设资金，从20万元增至1999年的140万元，5年共补助540万元，先后用于高湖、石帆、山口、仁庄、海口、北山、黄垟、腊口、东源、祯旺、章村、船寮、高市、海溪等县政府批准及乡镇设立的14个扶贫小区（点）基础设施建设，5年中吸引农民自主下山1100户、4000多人。
  根据省委、省政府“百乡扶贫攻坚计划”和省委〔2001〕17号文件精神，围绕“依托特色做文章，迁移下山找出路，走出县域求发展”的思路，县委、县政府加大实施下山脱贫“外迁内聚”工程力度，把中心镇、中心村建设与下山脱贫结合起来，把集中搬迁和分散搬迁结合起来，加快推进集镇化建设。2000～2002年底，省政府3年补助1082万元，支持青田新建季宅、汤烊、万阜、温溪4个乡镇下山移民扶贫小区（点）基础设施建设和10个乡镇扶贫小区（点）续建工作，共吸纳迁移下山农民3253户12294人。
  专记一木西（犀）花村
  仁宫乡彭湖村木西花自然村，位于距仁宫西10千米的高山腰上，海拔540米。因村中古时有株桂花（木犀）树而得名。1980年全村仅有两幢房，9户54人，祖祖辈辈靠烧炭卖柴和种几亩山田为生，每年还需国家供应3000余斤返销粮，掺和着瓜菜杂粮糊口。村里不通电，没广播，信息闭塞，乡民生前往木西花村，山径就沿着山谷小溪忽左忽右蜿蜒向上，崎岖难行，多雨季节要多次往返瞠水过溪，学童很难下山就读。全村同宗同祖，延续十五代都是文盲。治穷先治愚，1980年县文教局与村民协商，在村中办一所“一揽子学校”每学期村民出40元，彭湖村出50元，文教局出1，68元，作为教师工资，请一位民办教师上山任教。木西花村村民连40元现金也拿不出，各户凑点番薯干给老师代替工资。老师白天教六七个少年儿童读书，晚上教青壮年学文化。学生小学毕业，就免费进入乡中学学习。坚持办学十年，总算圆了数代人的求学梦。时代改变命运，文化提升素质。随着改革开放的深入，年轻人纷纷下山学艺、打工、经商，口袋鼓了，村民先后都搬下山，致使村中无人居住。
  2007年，全村19户66人，均在县城居住谋生。年收入：油漆工6人，15.8万元；泥水工1人，2.8万元；办锯板厂1人，4万元；经商2人，4.2万元；打工8人，12.3万元，合计39.1万元，年人均收入5924元，高于全县人均收入4643元的27.59％。已有3户在县城水南自建砖混结构3～6层楼房8.5间，共2000多平方米，3户购买套房3套，共330平方米。家用电器等耐用消费品一应俱全，有彩色电视机13台，电冰箱10台，摩托车3辆，电动车1辆，电脑1台，固定电话9部，手机17部。
  2005～2007年，出国经商谋生14人。
  专记二下北村
  阜山乡下北村位于海拔530米深山，1989年是双垟乡一个行政村。全村7个村民小组、87户331人，其中，劳动力139人，土地总面积408.53公顷，耕地面积18公顷。村中住房：有五间正加两轩（4间）2幢、3间两伙厢16幢，还有一座一百多年前“两天井”“三鱼塘”24间的四合院老屋，该屋20世纪60年代住有16户100多人。
  70年代，村内通广播、电话，80年代点上电灯、开通电视。由于该村地处深山，交通不便，70年代农民开始外出闯荡世界。1988～2007年，出国意大利、巴西等8个国家定居153人，在上海、广东、江西、福建等省市经商务工15人，省内杭州、金华、温州等城市居住的有28人，移居县城、山口等地居住81人。2007年，还留居下北村的仅1户2人，饲养一些山羊。
  第二节组织搬迁
  2003年，根据省政府《关于进一步加快欠发达乡镇奔小康工程的若干意见》，县政府出台《关于进一步推进下山脱贫工作的实施意见（试行）》等3个文件，加快“外迁内聚”步伐。2003～2005年，省政府补助青田1315.6万元，支持章旦、祯埠、舒桥、小舟山、巨浦5个乡新建下山扶贫小区（点）5个，续建12个。2003～2005年，4423户16577人搬迁下山脱贫。2007年，县政府又下发《关于深化外迁内聚工程逐步减少小规模自然村的若干意见（试行）》，鼓励边远山区自然村群众向中心村（镇）集聚。2007～2008年7月，在省、县拨款补助扶贫小区（点）基础设施建设的推动下，祯旺、舒桥、腊口等19个乡镇（含管委会）76个小规模自然村530户2096人，整体搬迁下山，共计补助1456.10万余元。