余姚市图书馆

为加快四明山革命老区富裕、文明、宜居的乡村建设，高质量推进四明山革命老区农业农村现代化，更好贯彻落实余姚市委《关于贯彻落实习近平总书记重要回信精神打造全国乡村振兴示范区的决定》和《余姚四明山区域统筹发展规划及三年行动计划》精神，建立健全金融服务体系，统筹优化金融资源，高质量推动四明山革命老区乡村振兴，现制定实施方案。
  一、总体要求和目标
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，积极传承红色基因，大力弘扬革命老区精神，切实增强服务革命老区乡村振兴的责任感、使命感和紧迫感，立足金融本色，以红色精神引领余姚四明山革命老区绿色发展、特色发展，把更多的金融资源配置到余姚四明山区革命老区经济社会发展的重点领域和薄弱环节，进一步加强服务体系、丰富金融产品、完善配套机制，助力余姚四明山革命老区打造全国乡村振兴样板示范区。
  （一）突出一个中心
  按照“以人民为中心”的思想和发展理念，使金融更有效地对接小微企业、农户和创业创新的实际需要，更有效地服务于革命老区村民对便利生活的需要，为余姚四明山革命老区乡村振兴提供便利、可得的金融服务。
  （二）围绕“两条主线”
  抓住融资服务、支付服务两条主线，提升余姚四明山革命老区集体经济、小微企业、农户金融服务可得性。以征信体系建设为基础，以政策扶持为保障，以产品创新和服务优化为手段，建立多层次的普惠金融组织体系，发挥不同类型金融业态的普惠功能，为集体经济、小微企业、农户提供精准到位的融资服务。实现对四明山革命老区10％以上的本外币信贷增长，确保每年新增授信不少于1.5亿元，其中新增农户授信不少于0.5亿元。以安全、便民为宗旨，运用“智慧支付”理念，实现城乡支付服务一体化、支付工具移动化、支付方式多样化。
  （三）抓住三个特色
  1．传承红色基因，开发红色产品。遵照习近平总书记“办好农村的事情，实现乡村振兴，基层党组织必须坚强，党员队伍必须过硬”的要求，突出政治功能，以提升组织力为重点，以“红船精神”为引领，加强金融部门与政府部门、村级组织共建共联，促进政府、金融、村级组织、企业和农户的沟通协作，赋予金融红色使命，切实提高对四明山革命老区的金融支持。推动银行与政府党员干部相互挂职，加强沟通与配合。发挥党员和致富带头人“头雁”作用，推进“党员先锋贷”。主动让利减费，降低“三农”融资和服务成本。强化志愿者金融宣传教育活动。
  2．秉持金融本色，回归金融本源。健全农村金融服务网络，不断完善助农金融服务点功能，实现基本金融服务不出村。加快移动支付推广，实现移动支付功能店店普及，移动支付宣传村村有人，移动支付知识人人知晓。强化金融知识教育，实施“千点千村”行动，以行政村作为宣传阵地，深入开展进村入户金融宣传教育活动。畅通消费投诉渠道，不断增强金融消费者权益保护。
  3．发展绿色金融，支持绿色发展。树立“绿水青山就是金山银山”理念，立足乡村产业兴旺、农民生活富裕，提高金融支持四明山革命老区美丽乡村建设力度。不断丰富信贷产品大力支持老区企业创业创新、转型升级，帮助老区农民勤劳致富。
  二、具体措施
  （一）完善余姚四明山革命老区融资服务体系，助力乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。
  1．积极探索“基层党建＋普惠金融”发展模式。金融部门与地方组织部门密切合作，建立革命后代、党员和致富带头人名录库，创新红色信贷，重点支持革命后代、党员和农村致富带头人信贷需求。推出“党员先锋贷”等信贷产品，实行贷款利率优惠，到2020年末，实现老区党员授信全覆盖、党员整体授信不少于8000万元。结合乡村文化特点推进文化金融信贷服务。支持创意农业、文化礼堂建设，推动信贷支持山乡风情观光、国家级摄影写生基地、农耕文创、农家书屋、农家戏院等文化惠民工程。（牵头单位：人民银行余姚市支行。配合单位：市委组织部、市文化广电新闻出版局〈旅游局〉、余姚四明山革命老区有关乡镇、各银行机构）
  2．提升老区“三农”金融服务。打造新型农业主体提升工程，推行金融服务主办行制度，精准对接田园综合体、农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、农业产业化联合体、社会化服务组织、农创客等各类新型农业经营主体，通过量身定制个性化的融资方案，提供精准的金融服务。完善农业担保体系，提升农信保合作单位和担保额度。探索农房、农地、大棚抵押、存货抵押、大额订单抵押等创新产品，重点推进农村宅基地“三权分置”改革抵押融资，满足各类涉农主体多元化融资需求。结合农村“三位一体”改革，配套金融服务，到2019年全面实现与农合联组织的战略合作，对农合联组织会员提供贷款利率优惠。充分发挥好“巾帼创业贷”“青年创业贷”等一批创业贷款品牌，重点加大对优秀农村青年（大学生）创业项目的扶持，对创业创新专项贷款优先授信、优先贷款，并在贷款利率上给予优惠。（牵头单位：人民银行余姚市支行。配合单位：市农办、市农林局、余姚四明山革命老区有关乡镇、农商行等各银行机构）
  3．培育老区优势产业形成。支持梁弄镇优势产业、行业转型发展，通过提供小额保证保险、税银通、小微企业信用贷款、中长期流动资金贷款、循环贷款等一批贷款产品解决企业担保难、融资难及资金周转难题，助力灯具企业自主创新、优化技术、提升产品附加值，实现清洁生产和污染零排。在四明山老区率先实现单户授信总额500万元以下（含）小微企业贷款同比增速不低于各项贷款同比增速，有贷款余额的户数不低于上年同期水平，综合融资成本稳中趋降等小微企业金融考核目标。加快深化小微企业金融服务的各项优惠措施在老区实施，在支农再贷款资金发放、利息增值税优惠等政策实施上对老区实行一定倾斜。（牵头单位：市经济和信息化局。配合单位：余姚四明山革命老区有关乡镇、人民银行余姚市支行、宁波银保监局余姚办事处、各银行机构）
  4．支持美丽乡村发展。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，推动绿色信贷业务向农村地区延伸。集中绿色信贷资源，重点加大对农村人居环境整治、农村厕所改造、生活垃圾分类、生活污水处理等领域的信贷支持，推广“美丽乡村贷”“美好家园贷”等绿色信贷产品，积极发展“浙里贷”“农易贷”“养老贷”“ETC易贷”“装修贷”路路通”等信用贷款产品，以四明山创建省级旅游度假区建设为契机，积极发展以乡愁为主题的生态经济，促进“产品＋旅游”“产品＋电商”的发展。以休闲旅游为主线带动，采用休闲旅游“1+3”模式，即大力支持特色民宿、农家乐、养生康居休闲产业，通过配套“农家乐贷”“民宿贷”等产品，助推老区打造“吃、住、行、游、购、娱”全旅游产业链，每年授信新增5000万元以上。做好革命老区“助学贷款”的发放工作，共同加大对困难学生的支持力度。积极推进下山移民安置工作，为移民申购安置房提供金融优惠政策，享受贷款额度、利率优惠等金融服务。（牵头单位：市文化广电新闻出版局（旅游局）。配合单位：市商务局、余姚四明山革命老区有关乡镇、农商行等各银行机构）
  （二）打通四明山革命老区农村金融服务“最后一公里”，健全金融服务体系
  1．健全服务网络，升级服务体验。银行机构要增强权限、配强队伍、丰富产品，提升服务辐射面。发挥助农金融服务点作用，确保村民办理一般金融业务不出村。在余姚四明山革命老区各乡镇网点全覆盖、行政村基础金融服务“村村通”的基础上，合理规划网点布局，向金融相对薄弱的山区倾斜，加大老区金融基础设施投入，综合运用助农金融服务点、电子机具等形式，不断丰富行政村基础金融服务内容。深化完善村级（社区）助农金融服务点建设，实施星级管理，到2020年，星级助农服务点达到90％以上。增加服务覆盖半径，提升网点延伸服务功能，与“美丽四明山”农旅平台合作，实现50％以上助农金融服务点叠加电商功能，增加客户融资、保险需求对接、代缴费用品种等。并加强助农金融服务点宣传力度，定期对现有助农金融服务点位置、服务功能等进行持续宣传，进一步提升现有便民点知名度，切实打造一批接地气、实用型“一站式、多功能、综合性”的助农金融服务点。加强助农金融服务点规范化管理，发展党员负责的红色助农金融服务点，逐步实行客户经理联系助农金融服务点模式。（牵头单位：人民银行余姚市支行。配合单位：市商务局、余姚四明山革命老区有关乡镇、各银行机构）
  2．丰富应用场景，推广“数字普惠”。针对四明山革命老区地广人稀的地理特征，加强信息科技在梁弄金融服务中的应用，努力做到“服务弯腰、数据撑腰”，促进普惠金融从“劳动密集型”向“技术密集型”转变，推动普惠金融高质量发展。加快线上网络渠道建设，积极运用移动互联网技术，大力推广手机银行、“普惠通”移动办贷等，提升革命老区信贷服务的便捷度和可得性。继续做深智慧项目应用，扩大缴费场景切入。在梁弄菜场推广“智慧菜场”、在山区4个乡镇卫生院推广“智慧医疗”、在山区6所中小学校推广“智慧缴费通”，全面搭建百姓民生缴费应用场景。推动四明山地质公园、丹山赤水等景点实行移动支付过闸机付费方式。推进村级财务网上支付扩面，减少农民领取各种补贴款项手续，增加村级财务透明度。在四明山革命老区推进电子支付示范村建设，培养使用和推广移动支付的种养殖示范户。打造移动支付示范街，积极做好专业商户的拓展，提升客户服务体验。强化移动支付宣传，开展丰富多彩的体验活动，实现在四明山革命老区移动支付功能店店普及，移动支付宣传村村有人，移动支付知识人人知晓。（牵头单位：人民银行余姚市支行。配合单位：市文化广电新闻出版局（旅游局）、市商务局、市市场监督管理局、市教育局、余姚四明山革命老区有关乡镇、各银行机构）
  3．创新保险。保险公司要充分利用宁波全国首个国家保险创新综合试验区机会，大力发展农业保险，力争使可保产品规模种养殖农户参保率达到85％以上。完善巨灾保险体制机制，加快发展各类责任保险。完善农业保险经营机制，建立多层次农险产品体系，加强区域特色农业的风险保障力度。发展多样化的养老保险和健康保险服务。加强与银行联合，分担信贷风险，增强信贷服务。扩大农产品价格指数保险、收入保险、天气指数保险试点，到2020年，总险种达到70个。（牵头单位：金融办。配合单位：市农林局、余姚四明山革命老区有关乡镇、各保险机构、各银行机构）
  （三）优化农村金融生态环境，健全农村信用体系建设
  1．深入开展“信用户、信用村、信用镇”创建，扩大“三信”评定范围，倡导诚实守信的金融环境，鼓励金融机构小额信用贷款发放。全面开展逐村、逐户走访，加强农户信息采集，对接政府、社会等各方信用数据，大力推进“三信”工程和小额贷款的整村授信，让农民“最多跑一次”就能满足信贷需求。持续深化农村信用体系建设，完善农户信用信息采集、更新机制，提高农户信用信息档案共享比例。加强农户信用信息采集，到2020年实现老区农户普惠建档全覆盖，授信覆盖90％以上。推进农户信用档案查询、更新和异议处理的移动化。建立完善农户信用创建成果转化机制，促进信用信息和信用创建成果在金融机构发掘优质客户、创新金融产品、管理信用风险等方面的应用。推广“道德银行”“整村授信”等信贷支农新模式，让“好信用”成为农民获得贷款的绿色“通行证”，助推老区精神文明建设水平全面提升。（牵头单位：人民银行余姚市支行。配合单位：余姚四明山革命老区有关乡镇、各银行机构）
  2．加强大数据资源应用。促进政府部门政务信息交换与共享，推进余姚市公共信用信息数据与宁波普惠金融信用信息服务平台的数据交换，将企业用水、用气、不动产登记、抵押和查封信息、创新型企业和低保救助信息纳入平台。建立多领域信用综合治理机制，推进信用信息和信用产品使用，完善社会信用奖惩联动机制。对接吉贝克大数据公司数据后台，开发人人可申请的“社保贷”“公积金贷”等创新信贷产品，形成“信息共享﹢信用评价﹢政策扶持﹢金融创新”的模式，通过大数据风控技术和手段，为每一位有社保或公积金的老区诚信居民进行授信，促进信息资源向金融资源的有效转化。（牵头单位：人民银行余姚市支行、市经济和信息化局。配合单位：市国土资源局、市人力资源和社会保障局、各银行机构）
  （四）强化金融知识教育，健全金融消费者权益保护体系
  开展精准金融素养教育，切实提高金融支持余姚市四明山革命老区乡村振兴成效。实施“千点千村”行动，深入开展进村入户金融宣传教育活动，以行政村作为宣传阵地，促使助农金融服务点对接行政村，银行与行政村共建“金融知识教育基地”，挖掘四明山革命老区人民金融需求，帮助老百姓实现基础金融知识基本掌握、消保八项权益基本了解、非法金融行为基本识别、金融参与风险基本认知。2018年底金融知识在四明山4个乡镇达到全覆盖。畅通消费投诉渠道，加强农村地区金融消费者权益保护，严厉打击金融欺诈、非法集资、制售假币等非法金融活动。实施“金融普惠校园启蒙”国民金融素质教育提升工程，重点做好在革命老区所有小学和初中金融教育课程推广工作，积极做好梁弄镇中心小学国民金融素质教育提升工程创建示范单位的创建工作，增强中小学自主开展金融知识课程的能力，切实提升下一代金融消费者的金融素养。建设“红色普惠宣传体验基地”。（牵头单位：人民银行余姚市支行。配合单位：市委宣传部、市教育局、余姚四明山革命老区有关乡镇、各银行机构）
  三、加强协调配合，强化金融服务余姚四明山革命老区乡村振兴的政策保障体系
  1．余姚市普惠金融领导小组统一负责红色金融支持余姚四明山革命老区乡村振兴工作，各成员单位按照各自职责密切配合，共同推进。改进涉农信贷政策导向效果评估，引导金融机构发放单户授信500万以下小微企业和个体工商户经营性贷款、小微企业主经营贷款。加强农行“三农事业部”、地方小法人机构“三农”定向降准考核，确保资金投向、内部资金转移优惠价格等政策落地。加强对银行机构考核，引导银行机构完善激励机制，重点支持革命老区乡村振兴。完善金融机构综合评价，将老区普惠金融相关工作内容纳入评价体系。发挥余姚农商行作为农村合作金融机构主力军作用，充分利用扎根城乡、网络健全的优势，持续提升支农金融服务水平。其他金融机构要结合自身优势，丰富金融产品，积极支持城乡融合发展，做强做优涉农金融服务。（牵头单位：市府办。配合单位：余姚市普惠金融领导小组成员单位、余姚四明山革命老区有关乡镇、各银行机构）
  2．加大财政税收政策支持力度，形成政策合力。加快《关于进一步深化小微企业金融服务的意见》（银发〔2018〕162号）等文件的政策措施落地。政府相关部门加大合作，对四明山革命老区小微企业加大调查摸底对接，金融机构切实制订税费优惠力度，将利息增值税优惠措施通过利率优惠传导到企业。法人机构优先安排老区企业进入央行企业内部评级系统，进入再贷款质押名单，安排好支小支农等政策支持再贷款资金使用，对四明山老区企业信贷指标优先满足，信贷需求优先保障。完善针对小微企业和“三农”等重点金融服务需求的风险补偿机制和资金奖励政策。建立完善小微企业风险补偿和绩效考核机制，落实补偿奖励措施。创新银担合作模式，建立合理的担保风险分担机制，积极推广政保贷业务，扩大农信保合作单位，增加农信保额度。（牵头单位：市财政局，市税务局。配合单位：市经济和信息化局、市农林局、市金融办、人民银行余姚市支行）
  3．鼓励金融机构结合自身业务发展和网点布局，组织金融人才下乡，选派优秀金融干部到乡镇和村级集体组织挂职，深度参与乡镇、村经济建设和社会治理。（牵头单位：市委组织部。配合单位：余姚四明山革命老区有关乡镇、各银行机构）
  4．积极推进农村宅基地“三权分置”改革抵押融资，建立完善农村宅基地使用权确权、登记、评估、流转配套机制。推进林权、大棚设施等抵押贷款。（牵头单位：市国土资源局。配合单位：人民银行余姚市支行、余姚四明山革命老区有关乡镇、各银行机构）
  ——摘自《余姚市人民政府办公室关于印发发展红色金融促进余姚四明山革命老区乡村振兴实施方案的通知》（余政办发〔2018〕119号）