余姚市图书馆

为切实履行好教育职责，提高教育质量，促进教育公平，提升教育服务经济社会能力，全面推进我市义务教育优质均衡发展，实现义务教育优质均衡发展目标，办人民满意的教育。根据教育部关于印发《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》的通知（教督〔2017〕6号）精神，按照国务院教育督导委员会办公室《关于申请认定义务教育优质均衡发展县（市、区）有关工作的通知》（国教督办函〔2017〕42号）和浙江省人民政府教育督导委员会办公室《关于申请认定全国义务教育优质均衡发展县（市、区）有关工作的通知》（浙政教督办〔2017〕18号）及浙江省人民政府办公厅关于印发《对市县级人民政府履行教育职责评价办法的通知》（浙政办发〔2018〕57号）要求，结合我市实际，特制定本实施方案。
  一、指导思想
  贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》《国家中长期教育改革和发展纲要（2010-2020年）》《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》（国发〔2012〕48号）和《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》（国发〔2016〕40号），认真履行好教育职责，巩固义务教育基本均衡发展成果，进一步缩小我市义务教育城乡之间、校际之间教育发展差距，整体提高义务教育标准化水平和教育质量。
  二、工作目标
  贯彻党的教育方针政策，落实教育优先发展地位，办好人民满意教育，全面补齐义务教育发展短板，明显缩小城乡间、校际间差距，小学和初中市内综合差异系数分别低于0.35和0.30；各级政府依法履职，落实国家有关要求，义务教育均衡发展和城乡一体化工作成效显著：在义务教育普及程度、学校管理水平、学生学业质量、综合素质发展水平明显提高；义务教育优质均衡发展的社会认可度达到85％以上。到2020年，全市达到国家义务教育优质均衡发展县（市、区）评估标准，接受省级评定和国家验收。
  三、主要任务
  （一）突出统筹规划，优化教育资源配置
  【发展指标1】：本市域内义务教育学校规划布局合理，符合国家规定要求。
  具体措施：根据“经济社会发展规划优先安排教育发展”的要求，深入实施《余姚市“十三五”教育发展规划》《余姚市教育设施布局（2017—2030）专项规划》，按照初中向中心镇集聚、小学向乡镇集聚的总体思路，完善义务段学校布局；通过“撤、迁、并、建、扩、改”等有效途径，积极实施资源整合；根据“财政资金优先保障教育投入”要求，进一步加强建设资金投入，着力解决农村部分学校办学条件差、水平低，城区学校生源多、资源紧等突出问题：完成薄弱学校（幼儿园）改造建设任务，提高义务教育标准化学校比例，夯实义务教育均衡发展的基础。
  【发展指标2】：本市域内教育教学资源达到：生均教学及辅助用房面积：小学达到4.5平方米以上，初中达到5.8平方米以上；生均体育运动场馆面积：小学达到7.5平方米以上，初中达到10.2平方米以上；生均教学仪器设备值：小学达到2000元以上，初中达到2500元以上；所有小学、初中每12个班级配备音乐、美术专用教室各1间以上；其中，每间音乐专用教室面积不小于96平方米，每间美术专用教室面积不小于90平方米。
  具体措施：抓住国家、省启动的“全面改薄”项目的良好机遇，加大学校软硬件设施投入，科学配置教学设施、仪器设备、图书资料、体卫器材、信息技术等教育教学资源，逐步缩小校际间差距，提升教育均衡化水平。
  （二）深化人事制度改革，促进师资优质均衡
  【发展指标3】：本市域内教育行政部门在核定的教职工编制总额和岗位总量内，统筹分配各校教职工编制和岗位数量。
  具体措施：健全教职工编制管理机制。市教育局人事部门会同市编办全面核定各中小学校编制，合理确定义务教育学校教职工编制数，将编制适当向农村学校和紧缺学科倾斜。按区域整体合理核编，扩大区域内师资的调配灵活度。规范学校内设机构，合理配置领导职数，统筹优质教师资源，运用现有技术优势，努力实现市域内资源共享。
  【发展指标4】：本市域内教师资源达到每百名学生拥有高于规定学历教师数：小学达到4.2人以上，初中达到5.3人以上；每百名学生拥有县级以上骨干教师数：小学、初中均达到1人以上：每百名学生拥有体育、艺术（美术、音乐）专任教师数：小学、初中均达到0.9人以上；全市每年交流轮岗教师的比例不低于符合交流条件教师总数的10％；其中，骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20％。
  具体措施：优化教师资源配置。创新教师管理制度，深化“市管校聘”改革，探索校长职级制尝试，开展教师中级职称自主评审试点；推进公办义务教育中小学校长、骨干教师城乡交流，落实乡村教师支持计划，促进义务教育学校教师资源合理配置；完善乡村教师选聘政策，吸引高素质的高校毕业生和社会优秀人才到乡村学校从教：组织实施乡村教师定向招聘专项计划，不断优化乡村教师结构；强化师德师风建设，将师德表现作为教师考核、聘任、评价首要内容并实行“一票否决制”，建立师德考核负面清单、教师个人信用记录和失信惩戒机制，培养树立一批教书育人的楷模，提升教师教书育人的责任感和使命感。
  【发展指标5】：本市域内教师业务能力提升达到全市所有学校按照不低于学校年度公用经费预算总额的10％安排教师培训经费：教师5年360学时培训完成率达到100％；教师能熟练运用信息化手段组织教学，设施设备利用率达到较高水平。
  具体措施：提升教师业务能力。推进省市两级教师专业发展学校建设，改进教师培训方式，拓宽培训渠道，深化校本研修，成立研训质量监控领导小组，确保教师业务能力提升的实效性。
  【发展指标6】：全市义务教育学校教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平，按规定足额核定教师绩效工资总量。
  具体措施：切实提高教师待遇。完善教师绩效工资制度，改进考核办法，使绩效工资充分体现教师的工作量和实际业绩，确保教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平。
  （三）突出素质教育，夯实教育均衡发展基础
  【发展指标7】：本市域内所有学校德育工作、校园文化建设水平达到良好以上。
  具体措施：推进德育工作。落实教育部《中小学德育工作指南》，推进“两中心一基地”建设，坚持全员、全科、全程育人原则，把德育贯穿于学校教育教学的各个环节。凝聚学校、家庭、社会教育合力，遵循青少年学生身心成长规律，提高德育工作的实效性。加强新形势下班主任工作研究，修订名优骨干班主任管理和考核办法，打造优秀德育团队。加大全市中小学德育特色品牌的培育力度，形成“规范﹢特色”德育模式。
  【发展指标8】：本市域内各学校开齐开足课程，教学秩序规范，综合实践活动有效开展。
  具体措施：深化课程和教学改革。进一步加强“学为中心”的教学实践与研究，全面实施小学“零起点”教学，扩大初中基础性学科分层走班教学改革试点覆盖面，加强初中学生的生涯规划教育。
  【发展指标9】：本市域内各学校做到“轻负高质”，无过重课业负担。
  具体措施：实施“轻负高质”。适度降低小学低年级的教学要求，放慢教学进度，取消3年级以下各种形式的统测活动；推进校本作业改革，精选学生作业：深化区域教研活动，开展市学科规范、示范和名牌教研组评选：进一步深化教育共同体、名校集团化办学模式，充分利用名校的优质教育资源和先进办学理念，帮助其他相对薄弱学校共同发展，切实提高共同体的质量和效能。
  【发展指标10】：本市域内强化招生管理，所有小学、初中规模不超过2000人，九年一贯制学校、十二年一贯制学校义务教育阶段规模不超过2500人：小学、初中所有班级学生数分别不超过45人、50人。
  具体措施：强化招生管理。坚持免试、就近、划片的原则。科学划分学区，巩固“零择校”的政策和措施；根据省市文件精神规范民办学校招生：完善随迁子女量化积分入学管理办法；严格执行中小学生学籍管理制度：实施阳光均衡编班政策，杜绝义务教育重点校、重点班现象；严格落实省定优质高中招生计划定向比例，均衡配置生源。切实维护正常招生秩序。
  【发展指标11】：本市域内各学校达到每百名学生拥有网络多媒体教室数：小学达到2.3间以上，初中达到2.4间以上；信息化设施设备利用率达到较高水平。
  具体措施：加快智慧教育建设步伐。借助信息技术，充分发挥优质教育资源最大的社会效益，为实现乡镇（街道）内、乡镇（街道）间义务教育的均衡发展提供广阔平台。到2020年100％的中小学校实现高速宽带到校到教室，无线宽带覆盖校园教学、办公及主要公共活动场所，人人拥有便捷可用的移动终端。加快“智慧教育云平台”“空中课堂”“在线课堂”等智慧平台建设，加快学校信息化建设，特别是提升乡村学校信息化硬件水平，保证学校优质教育资源顺畅流通；不断加强中小学信息技术教师队伍建设。
  （四）帮扶弱势群体，实行助学体系全覆盖
  【发展指标12】：本市域内留守儿童关爱体系健全，全市符合条件的随迁子女在公办学校和政府购买服务的民办学校就读的比例不低于85％。
  具体措施：健全教育资助体系。认真执行帮困助学政策，实行从学前教育到高等教育的全覆盖，全面落实各类帮困助学政策，按照“525”学生资助体系要求，坚持“应助尽助、持证享受”的基本原则，精准把握好政策和条件。同时加强对助学资金的有效监管，确保助学资金专款专用，专账核算，安全有效。
  解决好外来务工人员子女就学问题。关爱外来务工子女，充分保障外来务工人员子女同享优质教育的权利。按照“以流入地政府管理为主，以公办中小学接纳为主的原则”，落实教育公平，实施符合条件的外来务工人员子女“全纳入”。通过公派教育总监、补助设施设备等多种措施，不断提升外来流动人口子女学校办学水平。
  【发展指标13】：全市残疾儿童少年入学率达到95％以上；特殊教育学校生均公用经费不低于6000元。
  具体措施：大力发展特殊教育。适龄“三残”（视残、听残、智残）儿童少年义务教育入学率达到95％；深入实施《余姚市特殊教育三年行动计划》，学制两端延伸，从学前到高中段教育全覆盖。
  四、保障措施
  （一）健全组织，强化领导。市政府成立创建全国义务教育优质均衡发展市工作领导小组，市长担任组长，分管教育副市长担任副组长，市教育局、市发展和改革局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市住房和城乡建设局、市编委办等部门主要负责人以及各乡镇、街道乡镇长和办事处主任为成员，领导小组下设办公室，办公室主任由市教育局局长担任。领导小组全面负责创建工作的组织协调和监导指导工作。各乡镇、街道和市直有关部门要把这项工作作为当前的一项重点任务抓紧落实，按照目标责任制和责任追究制的相关要求，将创建责任层层分解逐一落实，努力形成一级抓一级，层层抓落实的联创共建机制。
  （二）加强学习，提高认识。各乡镇、街道及各成员单位要认真贯彻落实国家、省、市关于义务教育均衡发展的相关文件精神，特别是教育部关于印发《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》的通知（教督〔2017〕6号），按照国务院教育督导委员会办公室《关于申请认定义务教育优质均衡发展县（市、区）有关工作的通知》（国教督办函〔2017〕42号）和浙江省人民政府教育督导委员会办公室《关于申请认定全国义务教育优质均衡发展县（市、区）有关工作的通知》（浙政教督办〔2017〕18号）以及浙江省人民政府办公厅关于印发《对市县级人民政府履行教育职责评价办法的通知》（浙政办发〔2018〕57号）4个主要文件，明确要求，领会内涵，全面履行教育职责，深刻认识推进义务教育均衡发展对构建和谐社会的重要意义，充分认识推进义务教育均衡发展的重要性和紧迫性，增强责任感、使命感和迫切感，形成分工合作，密切配合的工作局面，共同推进义务教育均衡发展。
  （三）广泛宣传，营造氛围。创建义务教育优质均衡发展市，是我市的一项惠民工程，也是一项民生实事工程，更是履行教育职责所在，各单位特别是新闻、广电等媒体，要通过多种形式，广泛宣传《义务教育法》为重点的教育法律法规和政策、宣传义务教育的基础地位和作用、宣传义务教育优质均衡发展市创建工作的重大意义，取得的成效，营造创建义务教育优质均衡发展市的浓厚氛围，形成全社会关心支持教育发展的良好局面。
  （四）狠抓落实，务求实效。一是市政府将建立健全组织协调机制，定期调研并召开研究义务教育优质均衡发展的相关会议，及时了解和解决教育发展存在的困难和问题；二是加大对乡镇、街道及成员单位创建工作的督导检查力度，发现问题及时整改，对整改不到位的要进行问责；三是各乡镇、街道及相关部门要树立服务意识，狠抓责任落实，优化教育发展环境，为创建工作科学有序开展提供保障。
  ——摘自《余姚市人民政府办公室关于印发余姚市创建全国义务教育优质均衡发展市实施方案的通知》（余政办发〔2018〕96号）