余姚市图书馆

为贯彻落实市委市政府《关于加快推进生态品质之城建设的实施意见》（余党发〔2018〕14号）和《关于开展生态品质之城建设暨城乡争优三年行动计划的实施方案》（余党办〔2018〕7号）文件精神，明确“一轴两环三片区”提升目标任务，进一步优化城市空间、完善城市功能、提升城市形态，加快提高城市首位度和综合承载力，特制定本方案。
  一、工作目标
  按照高水平建设生态品质之城的总目标，强化规划引领与工作统筹，强化责任制落实与项目化推进，力争通过三年时间，全面提升“一轴两环三片区”整体形象，促进中心城区形态、业态、生态和文态优化升级、协调统一。“一轴”，即以南雷南路－新建北路为轴线，通过落实街景规划、完善基础设施、升级产业业态，精心打造集产业带动功能、景观示范功能、秩序引领功能于一体的主轴线。“两环”，即以“三江六岸”（姚江、最良江、侯青江等）为基础，通过部分岸线节点打通、滨水环境提升、慢行步道建设，形成便民休闲城市水环；以城东路、北环路、梁周线、谭家岭路构成的交通环线网络为基础，通过沿线道路提升、违章建筑拆除、沿路景观整治，构建城市组团相互串联、快速通达的城市绿环；“三片区”，即以三江口、阳明故居和西南组团等片区为重点，依托自然山水、厚重文脉，通过强化城市设计、功能融合和特色塑造，打造具有余姚个性的文化休闲区、历史文化体验区和人居环境样板区。
  二、基本原则
  ——坚持规划引领。强化规划引领和规划管控，发挥规划在建设中的先导和统筹作用，统一规划、分步实施，统筹协调、分工负责，提高项目建设效率，放大经济社会效益。
  ——坚持协调联动。坚持片区、条线、整体相结合，市级、街道、社区（村）相联动，积极探索XOD开发模式，成熟一片、开发一片，做到协调推进、联动建设。
  ——坚持统筹推进。建立1+X方案体系，科学设立阶段目标及分期建设项目库，完善重大项目决策和推进机制，吸引优质社会资本参与，形成高质效、可持续开发建设格局。
  三、主要任务
  （一）加强规划顶层设计，科学谋划城市发展空间
  1．整合各类规划。以市域总体规划为依据，有效整合完善城市文化、教育、卫生、道路、绿地、给水、排水、防洪、电力、燃气及通信等各专项规划，加快实现“多规融合”“多图合一”，推动空间布局优化、资源高效利用，避免低水平重复建设、低效能多头投资。
  2．推进产城融合。厘清城市空间发展现状，优化城市空间布局，补齐城市功能短板，培植城市新型业态，强化城市产业功能、基础设施与人口结构的互促融合，推动以产兴城、以城聚产，促进产城联动、融合发展，逐步构建与“两区三城”目标相一致的现代化中心城区。
  3．加强城市设计。有序开展城市核心区、主要出入口、景观轴线和重点开发改造区块等的城市设计工作，注重文化元素、山水元素和时代元素的有机结合，注重生态理念、科技理念和人本理念的融会贯通，实现环境设计与城市设计、建筑设计的和谐统一，并将城市设计内容转化为规划要求纳入土地出让条件，形成精致精细的城市风貌。
  （二）加快完善基础设施，不断提高生态宜居水平
  1．优化内外道路网络。坚持互联互通、共建共享，主动对接融入大湾区大花园大通道大都市区战略，加快推进余梁公路北延、G228等道路建设，着力提升南雷南路－新建北路城市中轴线的功能和形象，适时启动黄山东路、东旱门南路、欣盛路、中山南路南延、四明东路东延等工程建设，推进重点拥堵路段拓宽或渠化改造，加快建设智能化停车系统和智慧化交通指挥系统，科学构建市内外立体、高效、便捷的现代化综合交通体系。
  2．完善公共设施配套。加强供水、供电、供气、排水、通讯等市政公用设施与区块道路同步规划、同步建设，加强片区内管网综合建设管理，规范城市道路开挖和地下管线建设行为，不断提高基础设施现代化水平。结合南雷南路（谭家岭路至梁周线段）改造提升，实现水、电、气、排污等公共设施一体化配套；结合中山河东侧和南雷南路西侧区块开发，合理布局休闲步道、微型公园、时尚消费等功能；分步实施南雷路、新建路两侧立面改造街景提升。
  3．加大片区开发力度。加快南雷南路两侧开发建设，加速推动绿地科创中心落地，打造产业、生态、人文、产城高度融合的创新创业综合体。加快剑江区块拆迁开发，启动公共文化中心和龟山公园建设，加速推进三江口文化休闲区建设；启动阳明古镇项目建设，以府前路历史文化街区、武胜门历史文化街区、龙泉山周边三个区域为主，加快实施改造升级工程，打造历史文化体验区；稳步推进黄山公园及周边开发建设，不断完善医疗卫生、文化教育等功能配套，构建西南组团人居环境样板区。稳步有序推进棚户区、危旧房改造工作，稳妥推进梳理式城中村改造和老住宅小区整治改造，改善群众居住条件，提升城市功能品质。
  （三）加速提升城市品质，充分满足群众多元需求
  1．突出山水人文特色。开展“三江六岸”沿江道路贯通提升、休闲滨江带断点打通、慢行系统建设工程，并合理设置一批展现余姚人文特色和文化符号的城市雕塑和景观小品，全面提升“三江六岸”建设水平。实施北兰江路（上菱池南侧段）道路工程，打通临江休闲步道：结合原余姚中学地块开发建设，贯通候青江西段南侧与西江北段东侧水环绿道：推进“水环”西延，抓紧完成南兰江路兰墅大桥西侧贯通工程。
  2．提升道路景观风貌。在打造梁周线—谭家岭路—城东路—北环路绿色交通环线的同时，下功夫解决城区道路沿街立面不美观、街区休闲设施配套不足等问题。重点抓好四明路、中山路、阳明路等主要路段违章拆除、绿化补植力度，对主要交通节点和道路街景立面进行梳理式整治，并结合门前三包、保洁保序保畅通、泥土不裸露等专项行动，强化环境卫生、市容秩序、交通秩序、店面招牌等整治，着力营造“洁、畅、美、序”的城市道路环境。开展背街小巷治理行动，完善基础设施，改善路面状况，严禁沿路破墙开店、违章搭建，打造精致小巷、美丽小巷。
  3．打造城市特色亮点。挖掘城区可塑性公共空间，建设微型休闲广场、城市雕塑、绿地和休闲步道，营造符合人性化需求的精品城市空间。启动主要路段桥梁夜景灯光工程，完成最良桥亮灯工程，提升城市夜间的形象和市容美丽指数。加快推进南雷南路高速道口、高铁北站、火车站等城市主要出入口标志性景观节点建设，彰显城市特色，提高城市辨识度。突出凤、龟、蛇“三山”和三江贯通特色，形成“山、水、园”高品质公共活动空间。
  四、工作要求
  （一）统一思想认识。各相关单位要把“一轴两环三片区”建设推进作为提升城市形象、提升市民幸福感的一项重要工作来抓，结合本地本部门工作职能，抓紧制定具体实施方案，对重大问题要做到一把手亲自过问、亲自协调，确保按时保质完成各项任务。
  （二）加强部门联动。健全完善品质之城建设工作部门协作机制，市“品质办”要落实强化统筹协调、整体推进、督促落实等职能；市各职能部门要各司其职，严格按照责任分工抓好工作落实，主动加强部门沟通联动，协同推动“一轴两环三片区”建设；各部门要落实相应的分管领导和具体工作人员，畅通协作机制，形成上下联动、齐抓共建的工作格局。
  （三）加强要素保障。要全面梳理要素供给，盘活存量，整合增量，对资金保障、土地供给、政策处理、人员安排等方面事项，相关单位要按照“提速保质”要求开通绿色通道，逐个破解制约难题，确保各项工作有序推进。
  ——摘自《余姚市人民政府办公室关于印发加快推进“一轴两环三片区”提升三年行动方案的通知》（余政办发〔2018〕80号）