余姚市图书馆

发展与改革
  【概况】
  2018年，全市实现地区生产总值1105.08亿元，增长8％；实现全市财政总收入169.37亿元，增长11.1％，其中一般公共预算收入100.63亿元，增长11％；规模以上工业企业实现增加值336.75亿元，增长10％；完成固定资产投资258.16亿元，下降20.3％；完成商品销售总额1405.62亿元，增长12.1％，完成社会消费品零售总额471.78亿元，增长8.2％；实现外贸自营进出口总额820.96亿元，增长14.2％，其中出口540.33亿元，增长12％，进口280.63亿元，增长18.7％。
  年内，做好宏观经济运行的监测与分析。制定出台《2018年余姚市经济运行监测联席会议制度》，拟定和发布实施《2018年余姚市经济指标“双底线”管理考核细则》。相继完成《关于余姚市2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》《余姚市2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》。启动《关于余姚市2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》的起草工作。
  做好各类规划及参评工作。谋划了综合、专项规划、基础设施、片区统筹、产业发展、空间拓展6类30个重大规划课题。启动了《余姚大道智能科创走廊概念规划》的编制工作，形成初步成果。起草形成《余姚市“十三五”规划纲要中期评估工作方案》。完成《生态优先绿色发展名邑余姚打造品质之城》案例宣传材料，并参评新华网全国首批生态城市称号。
  8月开始，排摸梳理2018年的项目，编制市财政及PPP模式融资的2000万元及以上政府投资建设项目计划、市属国有企业投融资的2000万元及以上政府性投资建设项目计划、50万元（含）～2000万元（不含）政府投资项目计划、重点建设项目计划等计划。此外，对全市“十三五”规划提出的重大项目进行梳理、评估。设计市重大项目争速攻坚专项行动，确定“六大建设”争速攻坚、“六个专项”消障清零的目标任务。组织开展好重大项目集中开工仪式，共70个项目参加省、宁波、余姚的集中开工仪式。会同市委督查考核办出台《2018年余姚市有效投资目标管理考核实施细则》。建立重点专项攻坚工作周报月结和月通报月协调制度。将有效投资完成情况做成专版进行公示。
  深化重点领域改革。加快特色小镇规划建设。优化省级、宁波市级特色小镇创建整体结构。加强监督考核力度，制定年度特色小镇建设工作考核办法。提升特色小镇创建质量丰富特色内涵。深化卫星城市和中心镇发展改革。做好年度考核工作，联合市委督查考核办公室出台中心镇（卫星城）建设工作考核办法，开展年度目标管理考核。推进社会信用体系建设。制定出台《余姚市社会信用体系建设2018年工作要点》。“信用余姚”网站建设项目拟先行进行，完善联合奖惩机制做好惩戒案例归集工作。做好涉金融领域失信问题的专项治理工作。由市发改局等17个部门联合签署《余姚市关于对企业欠薪严重失信行为开展联合惩戒的合作备忘录》。
  深化推进“最多跑一次”工作。推进基本建设项目“一窗受理、集成服务”改革。对基本建设项目审批服务区进行拓展，新成立市镇两级“淘小二”式专业代办队伍。二是全面推进浙江政务服务网投资项目在线审批监管平台2.0版推广应用。督促相关部门开展网上申报、网上办理。三是全面推进企业投资项目“最多100天”工作。出台《余姚市企业投资项目“最多跑一次、最多100天”改革实施方案》。落实项目代办员、领导干部联系项目、月通报、项目集中办公、落实审批上门服务等制度。全面推进“标准地＋承诺制”改革工作。牵头起草《余姚市“标准地”工作实施意见》。6月成为宁波市“标准地＋承诺制”3个改革试点县（市、区）之一。中意宁波生态园、余姚经济开发区、“千人计划”产业园、余姚工业园区、余姚智能光电小镇等基本完成区域能评和区域规划环评。同时，制定《余姚市“承诺制”改革实施细则及监管办法》《余姚市“标准地”工作实施细则及监管办法》。
  （市发改局）
  招投标
  【概况】
  2018年，市公共资源交易市级平台共完成405项工程招标任务，涉及预算金额34.89亿元，中标金额32.44亿元，节减资金2.45亿元，节减率7.02％，与上年同期相比，项目数增加19.47％，预算金额减少11.19％，成交金额减少9.76％。完成政府集中采购任务1923项，涉及财政批准预算金额10409.04万元，成交金额10004.39万元，节减资金404.65万元，节减率3.89％，与上年同期相比，项目数减少7.95％，预算金额减少24.01％，成交金额减少22.93％。完成政府分散采购任务219项，涉及财政批准预算金额6.79亿元，成交金额6.3亿元，节减资金4922.12万元，节减率7.25％，与上年同期相比，项目数增加20.99％，预算金额和成交金额分别增加139.93％、162.5％。完成国有产权交易63项，成交价1.19亿元，溢价466.11万元，与上年同期相比，成交数量上升1.61％，成交价下降0.83％。完成农村产权交易21项，成交价497.11万元，溢价25.31万元。
  年内，参与市公共文化中心PPP项目、姚江污水“零直排区”、应急垃圾填埋场等重点项目招投标服务指导；做好阳明街道“光电小镇”、牟山湖区域开发、南雷路两侧土地开发等项目的提前介入服务。配合“六争攻坚、三年攀高”抓落实专项行动，推行“容缺受理”，推进民生工程、重点工程建设工作。协调发改、住建、交通运输、水利、财政等部门制作《行政执法委托协议书》和“公共资源交易执法专用印章”。实施行政执法委托职能，开展行政执法业务培训及规范性文件合法性和公平竞争审查，着手处理行政处罚案件。
  推进“最多跑一次”事项和“一证通办”数据共享改造工作落实。全面开展证明事项梳理，实现清单之外无证明，实行工程项目招标方案核准、招标文件备案和招投标情况书面报告备案在省政务服务网全流程申报、办理。9月底，完成办公场所整体搬迁，迁入南雷大厦办公。
  完善、修订《余姚市工程建设项目招标投标管理办法（试行）》，起草《余姚市小额工程建设项目发包管理办法（试行）》，制定《余姚市房屋建筑和市政基础设施工程示范评标办法》。完成公务用纸定点协议采购，顺延空调实物配发及公务用车定点维修合同期。制定实施《余姚市政府采购代理机构监督管理实施办法》，制定落实《余姚市政府采购监督业务管理办法》《余姚市单一来源采购操作指南》，修订《余姚市政府采购管理办法》并完成征求意见工作。对《余姚市国有产权交易管理办法（试行）》和《余姚市公有房屋出租交易管理办法》进行修订整合，完成征求意见工作。开发完成余姚市国有产权交易网络竞价平台并试运行。收集汇编全市有关村级集体资产交易的政策文件、交易流程和交易文书，形成农村产权交易操作指南，下发至各乡镇（街道）；开展农村产权交易工作调研及数据统计，统一制作农村产权交易分中心牌匾，督促各分中心挂牌，健全农村产权流转交易市场体系。
  不断完善电子招投标系统，形成公共资源交易服务平台、交易平台、监督平台，实现多个环节或事项全程电子化服务。推动电子招投标系统向乡镇（街道）延伸。全年21个分中心累计完成各类公共资源交易1083项，成交金额7.84亿元，节减资金4770万元。全年受理投诉件7例、信访件7例，全部办结。开展行政执法，做出行政处罚1例。推行年度投标保证金保险业务，开展工程综合保险创新业务。全年派员参加各类工程初步设计会审58次，工程变更联席会议和工程招标方案相关会议计98次。
  【全流程电子招投标试行完成】
  1月26日，陆埠镇初级中学扩建工程全流程电子招投标首次在全市启用。在此之前，市公共资源交管办进行了招投标综合监管业务系统的研发，制定了电子化招投标程序操作手册，并对招标代理、投标单位分批次进行培训。此次招标由投标人提供电子投标文件、投标光盘和备用的纸质投标文件，在投标截止时间后进行解密、下载投标文件、电子唱标、导入评审系统评标等流程，完成电子招投标活动。
  【工程建设项目电子开评标方式试用】
  年内，某产业园区道路新建工程施工项目在余姚市公共资源交易中心拍卖大厅开标，该项目采用电子开评标方式。项目共129家企业递交投标文件。开标开始，招标代理机构工作人员在交易中心专家的指导下，从阿里云端将各投标企业上传的电子投标文件下载到市公共资源交易系统的服务器上。随后，各投标单位轮流将CA锁交给工作人员，验证通过后即开始投标文件解密。待所有投标文件解密后，计算机通过扬声器播放自动唱标。在唱标完成、5家优先评审单位确定后，电子评标工作随即开始。在招标代理向众投标人宣布项目中标候选人后，电子开评标活动结束。
  【全市工程建设项目评标专家换证工作结束】
  7月2日起，对全市评标专家进行了新一轮的换证工作，并于年内全部结束。换证工作由市公共资源交易管理办公室统一考核管理。换证评标专家涉及建筑工程、市政工程、机电设备、水利水电工程、公路工程、园林绿化工程6个专业。此次换证，有6人因故退出评标专家库，新增5名评标专家，换证总人数72人，新换发的证书有效期为3年。
  【“政采云”开启】
  年内，余姚市全面使用“政采云”平台抽取采购类评标专家，实现网上抽取、网上监管一体化。“政采云”以大数据、云计算为依托，广泛地向社会各界征聘相关领域的优秀专家，评标专家从上年的几千人扩充至15000多人。在项目需求日趋多元化的情况下，破解了专家分类标准宽泛、专业不对口的难题。同时，该平台双管齐下，推行自上而下的监管手段。
  随后，举办政府采购“政采云”平台业务培训，选取部分采购单位相关工作人员进行培训。培训会上，“政采云”公司专业培训人员对财政局、财政监管、采购人等多种角色分批进行指导和教育。
  （市公共资源交管办）
  国有资产管理
  【概况】
  2018年，全市国有及国有控股企业资产总额1585.23亿元，同比增长6.91％；净资产530.49亿元，同比增长20.1％；全年实现营业收入43.16亿元，同比增长45.17％；利润总额3.01亿元，同比增长285.9％；资产负债率66.54％，同比下降3.67％，全市国有资本运行稳中向好。全年国有资本经营收入年初预算35846万元，通过资产和利润收缴等方式，组织收入36098万元，完成预算的100.7％，比上年增长36.7％，取得的收入全部上缴市财政。
  截至年底，全市共完成国有资产权证补办104件，房屋改性2处；公开拍卖房屋1266处，面积122081.25平方米，成交金额3.72亿元；土地5宗，面积12.88公顷，成交金额2.45亿元。
  以市国有资产经营管理有限公司为基础，组建市属国企集中统一出资平台——余姚市舜财投资控股有限公司。该公司已划入61家市属企业国有资产和经济开发区、工业园区管理的经营性国有资产。同时以舜财公司为母体，整合组建宁波舜建集团、宁波舜通集团、宁波舜农集团、宁波舜工实业、余姚阳明文旅集团、余姚金融投资控股公司等六大国有资本投资运行公司（集团），作为市级公共事业投资建设运营、国有资本市场化运作的专业化平台。舜建、舜通、舜农、阳明文旅4家公司成功组建，其余两家组建之中。通过政府购买服务的方式，将交通道路养护外包业务、市政道路保洁和养护以及绿化外包业务注入相关公司。同时，将全市42家企业共计12亿元资产注入舜建、舜通、舜农和阳明文旅集团公司，将行政事业单位中可盘活的137处资产注入相关集团公司。
  制定出台全市5年内化解消化存量隐性债务工作方案，消化政府性债务140余亿元。市经济开发区投资公司发行欧元债5000万欧元、美元债1亿美元。舜建集团、舜通集团、中意宁波生态园投资控股公司率先完成市场化转型工作。7月起，中意宁波生态园、余姚经济开发区（“千人计划”余姚产业园）资产和财政独立运营。
  （市国有资产管理办公室）
  国有企业
  【宁波舜建集团有限公司】
  2018年，余姚城投集团有限公司更名为宁波舜建集团有限公司。1月5日，在市属国资国企整合重组暨管理体制改革会议上，市委书记奚明为集团公司授牌。6月，根据《余姚市属国资国企整合重组及管理体制改革实施方案》要求，制定宁波舜建集团有限公司组建方案，确立了“做大资产、做强主业、做实创新、作响品牌”的总方向，明确通过3～5年努力，实现集投资、融资、开发、建设、经营于一体的国有企业运行模式，进一步深化国有企业管理体制改革。截至年底，集团公司合并总资产365.91亿元，净资产113.1亿元，资产负债率69.09％。
  年内，舜建集团扩大板块业务，注册成立余姚市景邑停车产业有限公司、宁波智邦市政工程有限公司；探索推进混合所有制改革，成立宁波市景胜城市综合物业服务有限公司、余姚申燃能源有限公司（市城市天然气公司同上海燃气集团、上海国储能源集团的三方合资公司）等混改公司；谋划代建公司、建筑公司等新建企业。推进经营性企业合并，10月，宁波阳明拍卖有限公司纳入集团公司管理；完成办理市住建局城光路灯等3家企业合并，继续对接市住建局、市卫生计生局做好汉章药品等4家企业合并；做大现金流，做大资产规模。引进招商项目，加快绿地集团公司南雷南路绿地科创中心项目建设：与宁波开投蓝城公司签订项目开发协议，注册成立余姚开投蓝城投资开发有限公司：推进黄山公园周边地块、永丰地块的招商工作。
  年内，结合市政府“六个清零”专项行动，加快区块开发，加快存量资产梳理盘活，出让土地约17.56公顷（西南组团土地约1.15公顷、南雷南路二侧土地约16.26公顷、零星土地约0.15公顷），总成交金额8.86亿元。销售安置房876套（配合市拆迁安置，销售安置房源597套：配合市棚户区改造，销售棚户区改造房源220套；根据市动迁办计划，推出定向销售房源，成交34套；公开拍卖存量房源25套），面积10.02万平方米，成交金额3.02亿元。做好权证补办、土地改性等工作。同时，调研、测算永丰村地块、黄山公园周边地块等区块，谋划2019年度区块开发计划。
  12月初，宁波舜建集团发布市场化转型公告。此前，集团公司已提前制定《宁波舜建集团有限公司加快市场化转型实施方案》上报市国资办，并于10月26日召开市场化转型债权人会议，邀请24家融资合作银行和单位、浙商证券、国泰君安等代表参加会议，对公司转型方案及今后合作等相关事宜进行表态。
  （舜建集团）
  【宁波舜工实业投资有限公司】
  2018年，预计实现转贷业务量50亿元，投资新增业务量1.3亿元，担保新增业务量1.2亿元。1—10月，转贷互助基金共为177家次企业办理353笔转贷业务，累计使用转贷资金42.66亿元：投资公司在投企业21户，金额1.36亿元，其中新增投资企业7户，金额7950万元：担保公司在保企业39户，金额1.24亿元，其中新增担保35笔，金额1.12亿元。
  年内，为格莱特、万成集团等市重点企业提供多次转贷。下属担保公司年初完成注册资本增资2.4亿元。同时，落实“千人计划”项目种子基金和工业“350”入库企业的担保贷款，1—10月，为宁波容众电器有限公司等3家企业提供种子基金贷款担保1500万元，与杭州银行、工商银行等10家银行签订工业企业350梯度培育计划合作协议。全面推开行业企业融资服务，以科技创新型企业、新兴潜力企业为服务重点，实行“有保有压”，对信誉良好、履约能力强的企业不压保解保，逐步退出不良项目，国开行委托贷款项目全部退出，全年出险2笔，代偿金额813万元。
  引入银担风险分担、政银担（代偿基金）风险分担、再担保等风险分担机制。1—10月，按8∶2风险共担比例开展新业务合作的银行新增4家，为农村商业银行、交通银行、东海银行、光大银行，开展新模式授信业务7笔；1—10月，纳入宁波再担保体系合作模式的项目21家，担保金额达5860万元，超上年同期。截至10月底，政府性基金共出资6800万元，其中工信基金第2期出资1800万元、普惠制造专利运营基金首期出资5000万元。1—10月，共收回出险代偿款2449.37万元，收回实账1270.37万元，其中转贷业务收回逾期款774.14万元，投资业务收回逾期款22.44万元，担保业务收回逾期款473.79万元。
  国资国企改革按照全市国资国企改革总体思路和部署安排，加快制定《宁波舜工实业投资有限公司组建方案》，于10月11日提交市长办公会议审议通过。11月9日，市政府正式发文印发组建方案。为配合国资国企改革工作，梳理原工业国资公司的行政职能，推进资产清查，摸清家底，理清资产的产权归属、管理和使用情况。完成工业国资公司更名舜工实业工商变更相关资料的准备工作，完成舜工车改实施方案制定，上报国资局审批。
  （舜工集团）
  【宁波舜通集团有限公司】
  1月5日，市委、市政府授牌成立宁波舜通集团有限公司。公司是以原余姚市交通投资有限公司和余姚市交通运输局下属国有企业为基础整合组建的市属国有企业，内设综合管理部等8个机构，下属一级子公司19家、二级子公司3家，干部职工合计1478人，经市政府研究决定，由朱建江任董事长，提名任总经理。4月3日，建立中共宁波舜通集团有限公司委员会，朱建江任书记。公司主要承担市级重大专项任务、财政资金管理改革任务、城乡交通基础设施建设管理、道路沿线及城市功能区块资源开发、公共交通事业发展运营、关键物流产业开发运营、国有资本投资基金管理和集团国有资本经营等职能。2018年，舜通集团累计支出30.3亿元，其中归还借款14.7亿元，利息支出6.2亿元，交通工程建设支出5.4亿元，棚户区改造项目支出1.3亿元，其他支出2.7亿元。截至年末，舜通集团总资产209.98亿元，总负债127.87亿元，净资产82.11亿元，资产负债率60.91％。
  2018年，市政府下达计划由舜通集团投资的交通项目共16个，总投资47.26亿元（其中新建项目8个，总投资4.2亿元），计划完成投资2.4万元，实际完成投资6.4亿元，9个新建续建项目完工。年内，公司投资的公路大中修项目，均委托市公路管理段组织实施，投资的公路新建续建项目，除3个项目由公司接管外，其余均委托市交通运输局组织实施，投资的G228（黄箭山至姚东大桥段）改建工程，市交通运输局完成工程初步设计审批后由公司接管。舜通集团接管的3个项目，其中杭甬高速余慈连接线余姚段（浒溪线K11+000-K12+066）拓宽改造工程按计划完工并完成交工验收；余梁公路北延工程全面复工，节点工程姚江大桥累计完成灌注桩76根，铁路下穿段进场施工，完成路基填筑4万立方米，总体形象进度18％；余慈城际快速通道（阳明东路至北滨江路段）新建工程开工，并完成路基和部分路面工程施工，工程形象进度54.6％。
  2018年，舜通集团下属余姚市公共交通有限公司和余姚市城乡公共交通有限公司新增公交线路3条，调整优化公交线路22条，共运营公交线路109条，更新购置电动公交车50辆，共投运公交车655辆，大岚、鹿亭公交首末站接管投用，全年共完成客运量4623万人次，总运营里程3567万千米，实现营业收入5881万元。余姚市公路运输有限公司新开通余姚至萧山机场的机场专线和余姚至李惠利医院的定制班线，共运营长途和高速班线32条，更新购置班车和旅游包车5辆，投运班车和旅游包车等客运车辆74辆，全年共完成客运量22.5万人次，实现营业收入3108.44万元。余姚市大中交通运输有限公司，共投运出租车62辆，累计运送乘客约90.72万人次，车辆行驶里程966.53万千米，实现营业收入280.45万元。余姚市交通汽车维修服务有限公司全年完成车辆维修27381台次，抛锚救济1224台次，实现营业收入2398.6万元。
  年内，舜通集团承担的风山街道剑江村周边地块棚改项目，启动并完成约44.07公顷土地农转用报批，地块上的693户主房全部拆除，拆除房屋面积约21.37万平方米，启动并完成剑江名苑一期安置房分配478套，计5.68万平方米。启动剑江村严家道地等3个地块棚改项目，完成约14.27公顷土地农转用报批、严家道地块拆迁签约和楼屋根地块模拟拆迁。
  舜通集团市场化转型完成8月6日，市国资国企整合重组及管理体制改革工作领导小组办公室（扩大）会议审议通过《宁波舜通集团有限公司加快市场化转型实施方案》。8月31日，批复公司市场化转型方案。8月31日上午，舜通集团召开公司市场化转型债权人会议，介绍公司市场化转型实施方案，征求国家开发银行、工商银行、宁波银行等15家银行及中山证券等2家证券公司意见，并取得债权人代表的理解和支持。8月31日下午，舜通集团在市政府门户网站向社会公开发布市场化转型公告，公司今后将不再承担地方政府举债融资职能。
  首次获得中期票据和公开发行公司债券批文3月15日，舜通集团首次获得中国银行间市场交易商协会金额分别为20亿元人民币的中期票据和永续中期票据的注册批文，有效期为2年。4月26日，发行第一期中期票据10亿元，利率为6.7％；9月4日，发行第二期中期票据5亿元，利率为6.88％。两期票据均由浙商银行作为主承销商，中山证券作为总协调人，债券评级为AA，期限为3+2年。
  12月14日，经上海证券交易所预审核，舜通集团首次获得中国证监会面向合格投资者公开发行面值不超过8亿元人民币公司债券的核准批文。
  （倪红微）
  【余姚市阳明文化旅游集团有限公司】
  3月2日，市四明山旅游投资发展有限公司重组设立为余姚市阳明文化旅游集团有限公司。余姚市阳明文化旅游集团有限公司是市政府一家集投资、融资、开发、建设、经营“五位一体”的市场化国有资本投资运营公司，公司发展定位是国有文化产业发展商、公共文化服务运营商、休闲旅游产业发展商、全域旅游投资运营商、功能区块开发运营商和国有资本投资运营商。
  2018年，浙东（四明山）抗日根据地旧址群AAAA景区创建前修善工程改造旅游厕所4座，建筑面积390平方米，总投资约230万元。建设智慧旅游系统，内容包括标识系统、门禁系统、语音讲解、电子地图等，总投资约124万元。新四军浙东游击纵队政治部旧址修缮工程（一期），总投资约1926万元。
  （宣婧）
  【宁波舜农集团有限公司】
  2018年6月，舜农集团正式成立，董事会、监事会、经营层人员基本到位。集团下辖3家子公司，分别为余姚市海涂开发有限公司、余姚市保障性住房建设投资开发有限公司、余姚市牟山湖开发有限公司。集团临时设置综合工作部和金融财务部两大部门。年内，集团制定出台若干改革方案，相继出台集团组建方案、“三定”方案、资产清查工作方案、市场化转型实施方案、车辆改革方案、员工薪酬方案、人员招聘方案等，规范推进集团的各项管理经营活动。
  融资与财务截至10月底，母公司资产168亿元，其中净资产78.7亿元，资产负债率53.2％。年内，浙商银行、中信银行、通商银行等金融机构都给集团不同程度增加了授信，工商银行新增25亿元的项目贷款授信。集团的合作银行有20余家。1月底，由江苏银行承销的北金所6亿元债权融资计划落地；8月底，杭州银行协调的28亿元委托债权资金到位。截至12月底，公司新增融资46.9亿元，累计融资余额103.5亿元，向各工程下拨资金16.2亿元，累计工程拨款149.7亿元。各公司利息支出5.9亿元。对历年上缴的工程土地规费进行全面核查，累计退回征迁费用近1.5亿元；对围涂土地出租情况进行盘核，上收资金1000万元：对集团名下部分土地资产进行清理处置，全年可变现现金回收1亿元；争取地方政府债券置换额度，全年实现置换2.9亿元。截至年末，集团收入合计6亿元，对外担保59.5亿元，累计垫付及出借资金13.5亿元。集团制定控债化险办法，完成存量债务的行政法律风险排除和整改，通过中诚信和大公国际两家外部评级机构的双评级。
  资产管理年内，集团专门成立资产清查领导小组，对拟注资三家单位（水利、农业、农机）的资产情况经过两个月的现场摸底、细致核对，最终形成资产清查汇总成果。1．房产与土地汇总情况。（1）房产共计196栋，房产总面积174780.16平方米（其中有证房产面积34437.01平方米，房产占地面积1080629.31平方米，有土地权证面积668353.46平方米）。（2）土地共计79宗，土地总面积23404433.57平方米（其中有土地权证面积19274709.11平方米）。2．房产和土地使用情况。（1）出租情况：房产出租面积50995.86平方米，土地出租面积658051.57平方米。（2）自用情况：房产自用面积101250.38平方米，土地自用面积20988469.65平方米。（3）闲置情况：房产闲置面积22533.92平方米，土地闲置面积1437912.35平方米。3．集团在资产汇总的基础上对固定资产进行分门别类的归档，并进行评估，制定了可行性注资方案（初稿）。
  项目建设和管理2018年，集团处于转型升级的初级阶段，各项工作还处于摸索和开创阶段。年内承接了两大工程项目。临海南块高标准农田建设项目于8月10日移交，移交后项目正式开工。12月15日，完成85％的形象进度，开始准备国土入库事项，并和国土局沟通对接。湖北北块垦造耕地与地力提升一体化项目于8月10日移交，9月4日通过市政府协调后完成立项和初设审批。此外，集中力量完成蜀山大闸周边地块、中山河两侧地块和双溪口水库坝下土地等项目的前期政策处理，11月底，推出双溪口约14.13公顷土地的挂牌出让。
  （舜农集团）
  国土资源管理
  【概况】
  2018年，全市共上报计划用地16个批次，1个低效用地和2个单批选址项目，总面积约388.27公顷，新增建设用地约253.8公顷，用地报批总量位居宁波市各县市区首位。全年出让土地144宗，总面积约373.67公顷，成交金额83.28亿元，同比分别增长25％、4.7％和24％。全年土地出让收入创历史新高，总额达到91.41亿元，同比增长27.8％，出让宗数占宁波大市近20％，财政贡献总计116亿元。
  【保障建设用地】
  全年完成高标准农田建设报备入库约3673.53公顷，超额完成上级政府下达年度任务的31％。新增耕地面积约180.87公顷，其中建设用地复垦约33.13公顷。实施建设占用耕地表土剥离再利用项目61个，面积约207.73公顷，保护利用优质表土33.47万立方米，超过106.67公顷新增耕地和低产畈改良了土壤。梁弄镇、河姆渡镇被列入浙江省全域土地综合整治试点单位。
  制定《余姚市资产盘活工程提效消障清零“六个专项行动”方案》，出台《“奋战一百天盘活一万亩”批而未供供而未用土地盘活清零专项行动方案》，通过“四个一批”加快批而未供土地消化利用工作。截至年末，全市共消化批而未供土地584.78公顷。加强建设用地批后监管，全面实行项目用地现场挂牌公示制度，加大对违约和闲置土地的处置力度，未按合同规定及时开工建设或逾期竣工的，下发《开竣工履约通知书》，并规定不得受理该宗土地的土地使用权转让，抵押登记手续，全年共发出《开竣工履约通知书》93份。同时，鼓励企业通过二级市场依法转让和合作开发等方式盘活供而未用土地。全年全市共消化供而未用土地83宗，面积约263.87公顷。推进城镇低效用地再开发，全面完成《城镇低效用地再开发专项规划》编制和城镇低效用地数据库的更新调整工作，全市完成城镇低效用地再开发项目116个，面积约167.33公顷。
  【矿产资源管理】
  市政府下发《关于进一步加快废弃矿山生态环境治理推进矿地综合利用工作的实施意见》，全面实施废弃矿山生态修复三年专项行动。截至年末，全市共启动废弃矿山生态修复工程23处，通过竣工验收10处，完成年度工作目标任务。启动矿地综合利用项目，临山镇临南村牛大岙、阳明街道梁堰村“龙王堂”、陆埠镇干溪村3个矿山综合利用项目相继启动。项目完成新增耕地20公顷，为小微企业提供建设用地约5.33公顷。9月，成功出让黄家埠镇高桥村小岙石料矿，出让建筑石料4100万吨，出让总金额12.54亿元，创造全市矿产资源公开出让规模、效益两个之最。坚持持证矿山动态巡查制度，做到每月巡查、每季测量、发现问题及时处置。
  【地质灾害防治】
  年内，制定印发《余姚市2018年度地质灾害防治方案》《余姚市国土资源局2018年度台风暴雨期间地质灾害防灾救灾应急预案》和《余姚市2018年度群测群防网络图》，主动与地质灾害重点地区对接任务，制定措施。以“5·12”全国防灾减灾日和“6·25”全国土地日为契机，宣传普及地质灾害预防、避险、自救的相关知识，邀请专家对地质灾害监测责任人、巡查员、受威胁户代表、乡镇（街道）地质灾害防治工作专管员进行专业培训，并在梁弄镇东溪村举办全市突发性地质灾害应急预案演练。全年减少地质灾害隐患点22处，完成地质灾害避让搬迁、工程治理138户，实现“清零”目标。
  【不动产登记】
  全年共受理各类不动产登记事项111256件，办结110197件，发出不动产证书41982本，出具不动产证明17194份。办理抵押登记融资金额561亿元，其中一般抵押登记融资金融47.5亿元。制定落实《余姚市不动产登记提速增效方案》，通过梳理项目、优化流程、精简资料、规范操作等有效举措，加快办理不动产登记确权手续，实现国有土地上不动产登记全业务2个工作日办结。对重点企业、非本地金融机构申请办理抵押登记业务，设立特别服务通道，实现“立等可取”。推进“互联网﹢不动产登记”模式。
  【地政执法监察】
  2018年，全市卫片执法检查工作按照上级部署，开展图斑核查和整改工作，共发现违法用地126宗，面积约7.68公顷，其中耕地约5.28公顷，全市新增违法占用耕地比例为7.99％。建立市国土资源执法监察信息系统，全市全年巡查里程达62162千米，发现查处各类违法行为262起。全年共立案查处土地违法案件和非法采矿案件260宗、69宗，拆除违法建筑物81329平方米，没收地上建筑及构筑物93469平方米，作出罚没款698万元。启动“互联网﹢”矿产资源监管模式，在54个废弃矿山点安装108个监控摄像头，实行24小时监控。全年共受理各类信访1209件（批），其中来电270件，来信52件，网络来件303件，来访200批、295人次，市长电话364件，网络舆情20件，办结率100％。
  创新土地二级市场管理新模式，在全省率先建立“土地超市”，全年共出让转让土地203宗，面积约183.13公顷，成交金额26.1亿元。制定出台《余姚市“标准地”工作实施意见》和《余姚市“标准地”工作实施细则和监管办法》，成为宁波市第一个实施“标准地”政策的县（市、区）。4月1日起，委托下放土地管理有关审批权限。全市上报用地项目审批速度比往年提高85％。新增建设用地项目报批实行“清单之外无证明”，申报资料从原来的13项减少到8项。全面启动投资项目在线审批监管平台2.0版，实行网上申报、网上审批、批文回传三个百分之百，压缩了办理时间。
  【“土地超市”入选浙江典型经验】
  8月20日，余姚土地二级市场建设的“土地超市”新模式和其他市县的25条经济体制重点领域改革典型经验一起，经浙江省政府同意，在全省复制推广。“土地超市”的设立，解决了土地二级市场供需信息不对称的问题，盘活了存量建设用地，提高了土地资源配置利用效率。
  【首个小微园工业地产建设地块成功出让】
  10月31日，全市首个小微园工业地产建设地块——马渚镇大施巷村连池堰地块使用权出让，经过近3个小时、71轮的竞价，最终被宁波圣景科工房地产开发有限公司竞得，最后成交价5448万元，溢价25.6％。该地块面积约6.29公顷，出让起始价4338万元，采用“限房价、竞地价”，并限定最高竞买价的方式，带规划总平面图和建设交付标准出让。该地块拟以工业地产开发模式建设标准厂房，主要建设小微企业集聚区。
  （市自然资源和规划局）
  市场监督管理
  【概况】
  2018年，市市场监管局以深化“最多跑一次”改革为主抓手，累计发布“最多跑一次”事项155项（其中零跑事项58项）。全市新设市场主体数20163户，首次突破2万户，注册资本（金）228.62亿元；市场主体总数122691户，总注册资本（金）1390.82亿元。设立商事登记综合窗口，名称自主申报、全程电子化登记、住所（经营场所）申报承诺制、简易注销登记等便利举措得到推广，实现74个事项的“证照联办”和“二十八证合一”登记，常态化企业开办程序压缩到3个工作日以内，开通登记代办的银行网点91个，有2/3的审批事项实现“减时间”办理，20个事项实现“当场办结、即办即走”，累计梳理删减证明事项117项。
  出台服务民营经济高质量发展12条举措，加快推进“三强一制造”和“质优余姚”建设。指导企业主持（参与）制修订国家标准、行业标准12项，主持制定“浙江制造”团体标准10项、联盟标准1项，江丰电子获省标准创新优秀贡献奖，全省首个“QBBSS质量链试点城市”在余姚落地。年内新增注册商标4644件，同比增长85％；新增中国驰名商标1件、省商标品牌示范企业2家，泗门镇成为省商标品牌示范乡镇；新增浙江名牌产品8个、宁波名牌产品11个，申报成功率创十年来新高：成功培育省知名商号6件，总数达44件，继续在全宁波各县（市、区）领跑。加大涉农品牌培育助力乡村振兴示范区建设，新增农产品商标435件，同比增长92％，增幅居全宁波县（市、区）首位。
  助推小微企业成长质效提升，制定新一轮的“小微三年成长计划”，进一步落实“个转企”扶持政策，办结“个转企”453户；培育企业信用资产，加强“守合同重信用”企业动态管理，公示各类“守合同、重信用”企业130家；新增省信用管理示范企业3家、宁波市信用管理示范企业18家、宁波信用示范小微企业9家，数量创新高。持续开展民企管理者综合素质培训，北京大学国学智慧与金融管理高级研修班（余姚班）开办。年内，余姚市获评全省“小微企业三年成长计划”工作先进集体。
  持续强化打假治劣，维护公平有序的市场环境，结合区域产业特点深入开展商标“议题管理”、农村假冒伪劣食品治理等专项行动，与市人民法院、市工商联组建优质品牌保护联盟，创新引入商标侵权保险，完善打假治劣快速反应机制，并首次应用司法鉴定等方式查处侵犯商业秘密案件。全年共查处不正当竞争案件26件，罚没款130万元；查处商标类违法案件122件，罚没款347万元。会同公安部门破获假冒“王龙”牌食品添加剂案，刑事拘留5人；取缔非法生产减肥产品窝点，刑事拘留16人；捣毁假冒“欧莱雅”“美宝莲”等知名品牌眼线笔的生产窝点，查扣冒牌眼线笔220万支。持续加大对虚假广告尤其是类金融企业虚假宣传，食品、保健品、医疗器械欺诈销售等行为的查处力度，深入社区、农村开展中老年群体食品药品安全讲座，共发放宣传材料70000余份，监测相关广告9800余条次，查处互联网违法广告99起、其他虚假广告87起。2018年，陆续开展“红盾网剑”“打传规直”“一打三整治”、非洲猪瘟防控、“低散乱污”企业整治等专项执法，集中力量加强二手车交易、酱腌菜粗加工、CCC认证、进口食品药品销售等领域的规范整顿，查处一批大案要案，累计查办各类行政处罚案件901起，其中大案305起，合计罚没款959.89万元。
  全面落实医疗器械生产经营质量管理规范，做好药品不良反应和医疗器械不良事件监测，医疗器械不良事件监测工作获评省级先进。持续加强特种设备安全监察，以电梯、压力容器、工业管道、大型游乐设施等为重点加大“打非治违”力度，试点推行公共场所电梯安全综合保险和简易升降机第三方责任险，拓展智能监管手段应用，开出监察指令书68份，排查处置各类隐患465项。加强产品质量隐患治理和检验机构证后监管，以减压阀、电线电缆、净水器、电暖宝等为重点，强化重点工业品的抽检和获证企业监管，完成产品抽检226批次，批次合格率93.36％，同比上升1.2％。
  锁定群众关注的热点领域，以消保维权、计量监管、合同监管、上市商品检测等为主抓手，加大监管护民生的力度，全年共处置各类消费投诉5571件、举报2291件，总量同比增长71.62％，为消费者挽回经济损失445.6万元，办理消费维权案件217件，督促整改不平等格式条款（“霸王条款”）286条。完成电动自行车、成品油、服装等热点商品抽检286批次，检出不合格商品30批次。完成各类食品定量抽检5530批次，合格率99.42％。完成食品快速检测122500余批次，检出不合格54批次。提前完成农村家宴放心厨房、名特优食品小作坊创建等省级民生实事工程下达的年度目标，小餐饮持证登记率在95％以上，“品牌超市进校园”覆盖率提高到94％。持续推进“计量惠民”工作，加强民生计量监督抽查，免费检定各类计量器具54591台（件），减免检定费160.1万元。
  【余姚市创建成为省食品安全市】
  10月，余姚成功获得“省食品安全市”称号，101.8的总考核分在宁波各创建县（市、区）中位列第一。结合省食品安全市创建工作，创新食品安全治理手段，探索拓展“食责险”功能，将食品安全信息首次纳入金融征信体系，并在重点餐饮单位引入第三方监管，得到上级部门的肯定和推广，落实餐饮单位主体责任工作获得余姚市政府工作创新奖。
  【全国首张“自动售药机”药品经营许可证核发】
  12月14日，市市场监管局向浙江同泰堂药品有限公司余姚江南新城店发出全国首张载有“自动售药机”经营范围的药品经营许可证，在制度层面承认了★自动售药机的合法性，既能让药品经营企业依法经营，又能满足市民24小时的购药需求，也便于后期市场监管部门的管理，是“互联网﹢药品流通﹢医保移动支付”模式的一次创新。
  【“放心消费在浙江”余姚品牌打造】
  年内，开展放心消费“五进”宣传和民生行业“放心”创建，探索“放心消费进红村”等创新载体，强化落实经营者主体责任。成功创建省级放心商店网店125家、放心餐饮41家、放心市场5家、培育无理由退货承诺企业180家、省放心消费示范区2个。市市场监管局被评为省“放心消费”行动先进集体并获得宁波市“放心消费”组织奖。
  【政银合作平台搭建】
  主动对接金融机构，搭建中小企业融资服务平台，推广股权质押、商标专用权质押、动产抵押和信用融资。联合余姚农村商业银行推出企业纯信用贷款，面向全市所有信用良好、经营正常的小微企业，一次性总授信10亿元；新增商标质押贷款3件，融资440万元。
  【全市首次跨部门“双随机”联合抽查开展】
  5月，市市场监管局会同招商、经信等部门开展全市首次跨部门“双随机”联合抽查，共抽查中外合资、中外合作、外商合资、外商独资等涉外企业14家，涉及企业登记注册、商标广告、公示信息、特种设备监管、产品质量监督、食品经营、外资企业备案等领域，抽查发现并当场责令整改涉及3家企业的5项一般问题，现场开展培训40余人次，收集相关意见、建议15条。
  【信用分类监管持续完善】
  加强部门协同监管和失信联合惩戒，市企业信用共享平台已入库57个部门（单位）的涉企数据1376万条，部门访问量突破2.6万次，115家市场主体被列入严重违法失信名单。加快“僵尸”市场主体出清，依职权注销个体工商户1902家、食品经营许可1544家，吊销企业408家，列入经营异常名录4986家次。
  （市市场监管局）
  物价管理
  【概况】
  2018年，余姚市继续加强物价监管，确保市场价格稳定。年内，稳妥推进价格改革。完成调整余姚市居民管道天然气阶梯价格用气量，扩大工业企业职工集体宿舍、食堂用水享受居民价格政策，做好非居民用天然气有序用气期间的价格协调及保供工作，同时按照上游门站价格变化需求及时启动非居民用天然气销售价格调整机制。3月1日起，放开普通住宅前期物业服务收费标准的核定权限，由政府定价转为市场调节价；从实核批本级管理权限内的商品价格和收费标准。
  加强收费管理，规范收费行为。完善教育医疗等民生价格机制。对15所民工子女学校2018年秋季学费进行调整，适当上调2018年秋季公办幼儿园保教费标准。6月1日起，全市6家市级公立医院贯彻落实宁波市首轮调整医疗服务价格。另外，对省有关新增部分医疗服务项目和预防接种收费政策落实到位，协同人社部门对部分医疗收费进行按病种付费方式改革，配合卫计部门做好全市医共体试点建设工作。规范停车收费政策。根据市中心城区保洁保序保畅通专项行动方案要求开展停车难问题专项治理行动。出台差别化停车收费政策，加强机动车停放服务收费监管。
  清理、规范不合理收费。落实行政事业性收费情况公示制度和收费单位收费执行情况报告制度，在取消或停征的41项行政事业性收费的基础上，加强事后监管。对省局关于降低和规范公共资源交易服务收费政策予以贯彻。逐步完善涉企收费清单化管理。
  加强市场价格监管，聚焦重要节假日的商业促销行为、旅游服务收费、停车收费，机器人峰会等大型活动以及群众生活必需品，进一步加强检查。及时做好商品房明码标价格式备案以及备案价格的网上公示工作，不断规范商品房销售行为。开展药品医疗服务、农资化肥、食盐、农家乐等专项检查。切实回应舆情诉求。严格执行例会分析制度，及时分析苗头性、倾向性以及群众反映强烈的热点价格问题，提出应对措施和化解矛盾纠纷的方式方法。受理价格举报投诉，提高价格举报办理质量。开展价格政策宣传，开展纪念《中华人民共和国价格法》实施20周年暨法规宣传进社区活动。
  （市发改局）
  安全生产监督管理
  【概况】
  2018年，全市共发生各类生产安全事故37起，死亡31人，同比分别减少28起和16人，下降43.1％和34％，全年未发生较大及以上生产安全事故，安全生产形势总体平稳并趋于好转。在2018年度安全生产绩效考核中，市政府在宁波10个县（市、区）政府中排名第二，被宁波市安委会评为优秀单位；市安监局在宁波10个县（市、区）安监局中排名第二，被宁波市安监局评为综合先进单位。
  年内，市委、市政府联合出台《关于推进安全生产领域改革发展的意见》《余姚市地方党政领导干部安全生产责任制实施办法》，明确由市委常委、常务副市长分管全市安全生产工作，细化各级党政领导干部责任，建立履职督促、责任清单、重大事项协调推进、年中检查年底盘点4个机制。全市建立部门职责裁定委员会，构建了安全生产监管职责动态调整机制。市安委会深化“1+X”组织体系建设，完善专业安委会工作机制，已对存在重大安全风险隐患的其他行业领域下达督办函13份。
  【执法整治】
  2018年，突出重点行业领域，推进危险化学品、非煤矿山、“三场所两企业”专项治理。完成用人单位职业卫生基础建设和示范企业创建三年工作计划，创建覆盖率100％。深入开展七类行业（汽车制造、水泥行业、陶瓷生产、耐火材料制造、金属冶炼、通用设备制造、蔺草加工企业）职业病危害专项治理。
  年内，确定事故易发、多发、频发和隐患较多的“厂中厂”、喷涂企业和“低散乱污”等企业作为重点执法对象。市安监部门累计监督检查生产经营单位1878家（其中，通过提前公告检查企业797家，“双随机”执法检查企业309家），发现隐患7024处，行政处罚立案677起，作出行政处罚决定603起，罚款669万元，行政处罚立案数、决定数同比分别增加321％、279％，未发生行政复议、诉讼案件，未出现因行政处罚导致信访等现象。同时，市安监局多措并举，全面推进委托执法。全市21个乡镇（街道）安监所开展独立办案，累计立案142起，作出行政处罚决定138起，处罚款93.85万元，安监所独立办案与往年相比，在实现“0”的突破的基础上，市安监局通过挂职学习、联合执法等多种举措提升乡镇（街道）的执法能力和信心。
  在执法创新方面，在《余姚日报》刊登6封有关行政执法的公开信，向全市公布执法检查企业名单，全面推行执法事先公示告知制；开展全市安监系统首次异地交叉联合执法行动，深入开展姚剑一号、姚剑二号专项执法。
  在制度建设方面，市政府下发《对存在重大事故隐患的生产经营单位实施停止供电措施暂行办法》：市安监局创新制定《当事人送达地址确认制度》《安全生产主体责任告知制度》《行政处罚内控标准》等行政执法系列制度。
  【风险管控】
  市安委办推进风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，着眼风险辨识评估，及时落实管控措施，做到重大风险管控“一险一案”；深化隐患排查治理，严格实施事故隐患挂牌督办制度，督促企业自查自控自治。全市共有14个浙江省、宁波市、余姚市三级政府挂牌督办的工矿、道路交通重大事故隐患单位（路段），均完成治理。市安委办创新实施安全事故预警通报制度，针对各类事故诱因特点、天气变化和特殊时段等因素，针对有限空间作业、用电用火安全、管道燃气、高处作业、可燃爆粉尘和涉租安全生产等方面，以市安委办名义先后发出9期事故预警通报。
  年内，所有乡镇（街道）、开发园区风险辨识评估工作全面完成，形成安全生产风险管控“一张图”。
  【基础保障】
  推广安全生产责任险，完成高危企业全部投保。全市新增购买安全生产社会化服务的企业1889个，合同仍在有效期的企业数量累计达到4408家。三级、四级标准化企业分别新增98家、413家，累计二级标准化企业49家、三级标准化企业1417家、四级标准化企业1168家。申报职业病危害项目的企业578家（居宁波首位），督促组织22286名接害劳动者进行职业健康检查，600余家用人单位开展作业场所职业病危害因素检测评价，完成35家汽车制造及水泥行业企业专项整治，创建职业卫生基础建设合格企业85家、示范企业16家。
  【宣传培训】
  全市培训企业主要负责人6522人（完成年度指标任务的197％）、安管员6812人（完成年度指标任务的184％）、特种作业人员1823人（完成年度指标任务的114％）。全市安监系统干部分两批完成综合素质培训班，市安监局全体人员会同专家赴各乡镇（街道）开展业务指导、“进网入企”网格化培训106次，培训人数6400人次，走访企业81家。协助总局培训中心举办第六期安全生产培训教师培训班，139名学员参加培训。
  （刘志伟）
  审计
  【概况】
  2018年，市审计局共对24个单位出具审计和审计调查报告，审计查出违纪违规资金1605万元，管理不规范金额34670万元，挽回（避免）损失39591万元，采纳审计建议63条，向纪检监察机关和有关部门移送案件线索8件，审计报告得到市政府主要领导批示10篇次。
  【财政审计】
  对2017年度市本级预算执行和其他财政收支进行审计。主要审计市本级预算执行和市综合行政执法局、宁波市住房公积金中心余姚分中心、凤山街道办事处、低塘街道办事处预算执行情况。重点关注社保基金预算完整性、培训费及会议费管理约束性、财政支出规范性以及财政资金扶持实体经济政策落实情况，推动出台《关于进一步加强市级预算单位和乡镇（街道）资金存放管理的通知》《关于进一步规范公务支出管理的通知》等多项制度。7月26日，市审计局受市政府委托，向市第十七届人大常委会第十次会议作《关于2017年度余姚市财政预算执行和其他财政收支审计情况的报告》和《关于2016年度审计工作报告反映问题的整改情况》汇报，审计整改情况获市人大常委会全票通过。
  【政府投资项目审计】
  完成工程结（决）算审计121个，送审资金78．29亿元，核减政府投资支出3.95亿元。突出重点环节、关键领域监督，继续对余姚市中医院、余姚市第二人民医院迁建工程等5个民生项目开展跟踪审计。开展全市各建设单位自行组织审计的1000万元以下的政府投资项目专项审计调查，涉及21个乡镇（街道）、11个市直部门，共106个项目。加强中介管理，健全建设单位、施工单位、中介机构等多方业务会商制，与协审单位签订廉政合同，加强纪律培训，组织召开协审中介机构负责人座谈会，依法审计，廉政审计。
  【政策执行审计】
  把促进中央、省、市出台的稳增长、促改革、调结构、惠民生一系列重大政策措施落实作为审计工作的重中之重，开展保障性安居工程跟踪审计、相关扶贫资金发放情况专项审计调查、领导干部自然资源资产离任审计等项目。
  【农村审计】
  启动第五轮“百村审计”服务“乡村振兴战略”，开展乡镇（街道）内部审计工作情况调研，制定出台《余姚市农村审计程序风险预警清单》《余姚市农村集体经济组织财务审计风险告知书》。全市乡镇（街道）共开展村级审计项目93个，审计总资金28.27亿元，查出违纪违规资金1004万元，收回各类款项182万元。
  【内部审计】
  加强对全市内审机构的分类指导，健全国家审计与内部审计的联系指导机制，推动国家审计与内部审计协同发展，组织23期355人次参加各类业务培训。全市各内审机构共完成审计项目2376个，审计资金总额323.28亿元，促进增收节支1.38亿元，采纳审计建议、意见1420条，1个项目被评为浙江省内审优秀项目，1个项目被评为宁波市内审优秀项目。市农村集体经济审计中心董君飞获得宁波市“最美内审人”称号，市教育局陈建波获得“最美内审人”提名称号。
  【经济责任审计】
  2月6日下午，召开全市第十一次经济责任审计工作联席会议。会议听取并审议2017年度全市经济责任审计工作情况，确定2018年度经济责任审计项目计划。2018年，对9家单位12名市管领导干部开展经济责任审计，推进“清单＋账单”审计模式，监督领导干部的权力运行和责任落实，准确把握领导干部履职的特点、亮点和风险点，科学界定领导干部责任。开展全市首个自然资源资产离任审计（大岚镇），实施“经济责任审计＋自然资源资产离任审计”，整合多方资源，提高审计绩效。
  【大数据审计】
  坚持“审计全覆盖，数据要先行”的理念，实现从传统的“在现场找线索”到“带着审计线索到现场”的转型。在财政支出规范性审计中，依托大数据分析，加大延伸调查，促进审计期间整改资金1542万元；在国有企业审计中，通过大数据比对，发现有部分空置安置房占用等情况；医保审计调查大数据运用经验入选2018年浙江省审计年鉴。
  【“清廉”审计】
  贯彻执行“八项规定”精神以及审计“四严禁”工作要求、“八不准”工作纪律，开展岗位廉政风险点排查，共排查梳理岗位廉政风险点95个，制订风险防控措施61条，签订廉政风险责任状，完善廉政防控体系，增强审计人员依法执审能力和自我防范免疫力。联合市纪委监委派驻第二纪检监察组通过实地走访，或书面联系被审计单位，开展廉政回访。
  【全市内部审计工作会议召开】
  3月28日，全市内部审计工作会议召开，各乡镇（街道）、市直有关部门、企业内审机构负责人及审计局各科室负责人共50余人参加会议。会议总结回顾过去一年工作，通报表彰一批先进集体和先进工作者，全面部署2018年内部审计工作。
  （李其锋）
  统计
  【概况】
  2018年，市统计局全力推动第四次经济普查，加强组织协调，抓好机构组建、方案制定、人员落实、经费保障、宣传动员、业务培训、边界核实等各项前期工作，作为宁波市唯一的试点县级城市高标准完成宁波市、余姚市两级综合试点工作，深入开展单位清查，做好登记工作，力争全面摸清全市经济社会发展状况，准确把握区域发展特征，为推动高质量发展提供准确详实的基础数据支撑。同时，开展5‰人口变动调查，及时掌握全市人口变动情况，为党委、政府提供可靠的人口数据；组织投入产出调查，完成选点、培训、填报和审核等工作。此外，主动加强主要经济指标双底线监测管理，每月提供经济监测预警预测建议。
  定期发布数据快报、统计月报、公报、概览等统计产品，将《余姚概览》培育为展示余姚形象的重要载体之一，在姚商大会、机器人峰会等重大会议上进行宣传交流，全年印刷3000余份。首次撰写《经济运行报告》，分综合、工业、能源、房地产、商贸、服务业、道路运输业、居民收入8个篇章剖析全市经济运行的“形”和“势”。推进“余姚统计”微信平台建设，宣传经济发展成果、统计改革、统计知识等内容，全年发布微信87篇，关注人数11498人。
  围绕“人员、台账、培训”三个重点，多层面加强基层统计人员队伍建设。组织“四上”单位统计人员在线教育培训，969人进行注册学习，798人取得合格证书。开展全市项目投资统计业务培训和科技统计业务培训，完成对129家新增规上工业企业的统计业务知识专题培训、61家全市重点耗能单位能源统计知识培训和规下工业企业成本费用调查培训。创建统计诚信示范单位，14家单位被评为2018年度“宁波市级统计诚信示范单位”。
  3月28日，全市内部审计工作会议召开
  【数据质量监管机制落实】
  每季度深入各乡镇（街道）进行调研走访，尤其是对重点行业、重点企业和统计基础薄弱的企业单位开展统计指导。健全数据审核制度，落实上级关于投资、工业、能源、贸易、服务业等重点专业数据质量审核评估办法，确保数据真实准确，防止异常波动。
  【社情民意调查品牌打造】
  充分认识高质量发展的科学内涵，加强社情民意统计调查。全面依托微信等新媒体开展乡镇（街道）、市政府组成部门公众满意度评价，调查对象比往年增加近十倍。配合全市各类创建工作，完成宁波食品安全示范城市创建满意度调查、医共体建设满意度调查、“最多跑一次”改革专项评估电话调查等多项满意度调查工作。
  【统计执法普法开展】
  建立统计检查“双随机一公开”制度，加大统计执法力度，调整充实统计执法力量，加强统计执法队伍建设，统计执法严格按程序规范操作。全年共对64家“四上”单位进行统计稽查，对4个投资项目开展执法检查。其中，对9家单位作出当场警告行政处罚决定，对6家单位作出警告并处罚款的行政处罚决定，罚款总额为2.3万元人民币，在2018年度宁波市统计局对各区县（市）统计法制工作考评中获综合评价第一名。
  【名录库管理维护】
  顺应“最多跑一次”改革，探索大数据技术在统计调查中的运用，运用部门共享数据，加强基本单位名录库的及时更新维护，做好新开工（投产）达标企业“小升规”“下转上”的审核申报工作。定期使用税务、市场监管等部门资料，对统计数据进行比对和验证，提高统计调查的代表性和准确性。全年月、年度审批新进库“四上”单位204家，其中工业74家、建筑业19家、批发零售33家、住宿餐饮2家、房地产项目18个、规模以上服务业11家、5000万元以上固定资产项目47个。
  （市统计局）