余姚市图书馆

发展与改革
  【概况】
  2017年，全市实现现价地区生产总值1023.23亿元，比上年增长13.1％，按可比价格计算，增长7.6％。其中，第一产业实现增加值46.07亿元，增长3.2％；第二产业实现增加值585.67亿元，增长8.0％；第三产业实现增加值391.49亿元，增长7.4％。三次产业之比为4.5∶57.2∶38.3。按户籍人口计算，全市人均地区生产总值为122175元（按年平均汇率折合为18095美元）。
  年内推进“最多跑一次”改革，开展“一窗受理、集成服务”改革，推广“双随机、一公开”模式，加大乡镇覆盖面，共梳理“最多跑一次”事项1141项，比重达96.4％。深化商事登记领域改革，推进“联合审批、证照联办”，共颁发“多证合一”执照53份。完善基层治理体系，设立市社会治理综合指挥中心，建立乡镇综合信息指挥室，构建信息共享、上下联动的运行机制。加强资源共建共享，推进资源平台整合，设置市公共资源交易中心。调整完善中意（宁波）生态园、经济开发区、“千人计划”产业园管理关系。推进智能经济发展，成功创建省首批“中国制造2025浙江行动”示范县，举办第四届机器人峰会暨智能经济人才峰会，研究出台“1+8+Y”的智能经济政策体系。开展全省首批产业集群跨境电子商务试点，开展跨境电商制度创新、管理创新、服务创新。推进工业用地弹性供应试点，全市累计成交弹性出让土地6宗、面积约9.69公顷，帮助企业降低初始用地成本1582.1万元。
  【阳明温泉山庄地热采矿许可获批】
  1月20日，阳明温泉山庄地热采矿许可获得省国土资源厅批准，这是全市钻获成功并开发利用的第一口地热井。阳明温泉山庄地热采矿许可的位置位于陆埠镇南雷村，开采范围0.444平方千米，井深2500米，地热水地下温度72℃，地表面出水口温度42℃，每天最大出水流量600立方米，年生产规模8.75万立方米。根据水质分析，地热水含有氟、硅、铁、锰等对人体有益的微量元素。
  2004年，经国土资源部批准，余姚阳明山庄实业有限公司首次获得探矿权，并委托一家地质勘查单位实施勘查作业。2010年3月，编制提交阳明温泉山庄地热资源勘查报告。2014年7月，提交补充勘查报告。2017年1月，省国土资源厅批准采矿许可，由此实现了余姚地热资源勘查攻深找盲的突破。
  【四明山区域发展规划纲要出台】
  3月，《宁波市四明山区域发展规划纲要（2016—2020）》发布。规划提出，余姚市将把四明山区域建设成为宁波市环境优美的绿水青山涵养区、长三角重要的休闲旅游目的地、百姓生活和谐幸福的革命老区和国家“两山理论”的实践探索区。《规划》提出，把四明山打造成为长三角重要的休闲旅游目的地。提升建设3个旅游门户区，打造3条旅游精品线，布局形成4大旅游功能片区，游客接待量达到1700万人次，旅游总收入85亿元左右。
  （市发改局）
  招投标
  【概况】
  2017年，余姚市公共资源交易市级平台共完成339项工程招标任务，涉及预算金额39.29亿元，中标金额35.95亿元，节减资金3.34亿元，节减率8.50％。完成政府采购任务2270项，涉及预算金额4.20亿元，成交金额3.73亿元，节约资金0.47亿元，节支率11.19％。在原有公共资源交易的基础上，市级平台拓宽进场范围，如苗木采购和非住宅房产交易价格评估服务中介机构选择、信用信息平台动态评价中介代理机构选择、标准化管理评估验收技术服代理机构选择、工程EPC（设计、采购、施工）总承包招标代理服务机构选择、综合布展等进场项目。
  【余姚市公共资源交易管理办公室设立】
  8月14日，余姚市机构编制委员会发布关于设立市公共资源交易管理办公室的通知，余姚市招标投标管理办公室调整设置为余姚市公共资源交易管理办公室，机构性质确定为市政府直属的承担行政职能的事业单位，明确8项工作职责，增设政策法规科、产权交易监督科。余姚市招标投标中心和余姚市产权交易所整合设置为余姚市公共资源交易中心，为余姚市公共资源交易管理办公室管理的公益类事业单位，明确10项工作职责。
  【指导乡镇（街道）公共资源交易分中心工作】
  市级平台通过召开分中心主任例会、协作网交流、刊发《分中心动态》、集中走访、派员授课、提供咨询等方式对乡镇（街道）公共资源交易分中心开展经常性服务帮助，并组织基层工作人员到市级平台现场观摩，利用工作QQ群实时互动，在邀请招标方式控制、示范文本规范操作、评审人员库建立等方面工作进行检查指导，规范基层公共资源交易工作。依托市级平台的电子化功能，各分中心均实现网上注册、网上信息及招标文件发布（包括图纸）、网上下载招标文件、网上报表统计汇总等功能应用，促进市镇两级数据的互联共享。2017年，21个乡镇（街道）分中心累计完成各类工程建设、农村产权、采购等其他公共资源交易1092项，成交金额9.43亿元，通过工程招标、物品采购，节减资金0.68亿元，通过集体资产处置，增加集体收入130万元。
  【工程监督管理】
  年内会同市住建局完成市22家招标代理机构及其人员2016年度考核工作，对定级情况进行通报。在余姚市公共资源交易网“曝光台”进行不良行为记录公示2次，计3家建筑业企业，向行政主管部门移交违反招投标法提供虚假材料投标2起，向公安执法部门提送扰乱开标秩序行为2人，要求各部门按相关规定进行处理，并在《余姚日报》刊登扰乱开标秩序的违法行为。
  【政府采购监督管理】
  实行通用货物网上竞价。将小型通用货物全部纳入宁波政府采购“网上竞价”系统，举办操作培训会，建立政府采购QQ业务交流群，推进宁波大市范围内网上公开竞价采购开展，全年累计发布726项。开展政府采购代理机构考核检查。会同市财政局通过审查采购项目档案资料、实地查看等方式，抽查了6家在余姚开展业务的采购代理机构共30个项目，对发现问题进行汇总及反馈，提出整改要求，抽查结果报送上级财政部门。
  （杨洋）
  工业国有资产经营
  【概况】
  2017年，市工业国资公司共帮助企业解决融资困难698家次，解决企业周转资金76.48亿元。其中，转贷互助基金共为266家企业实现转贷640笔，金额74.55亿元；新增投资11户，金额5065万元：新增担保47户，金额14255万元。年内进一步优化服务结构，注册资本由1亿元增加到3.4亿元，增资后单户担保贷款最高额度由原先的500万提升到3000万元。坚持低收费、高效率、不盈利原则，化解企业与银行间的债务风险。推进国资国企整合重组，做好宁波舜工实业投资有限公司筹建前期工作。不断拓展合作空间，把握资金运作重点。
  年内进一步规范服务管理，资金规范运作，审批严格把关，风险加强防控，整改落实到位。进一步加快机制创新，创新金融合作服务机制，创新投融资模式，支持建立新型创新创业平台。进一步加强债务管理，注重债务监管，多形式加快债务追讨，做好债务核销。
  （杨林蓉）
  国土资源管理
  【概况】
  2017年，市国土资源局在市委、市政府和省、宁波市国土资源主管部门的领导下，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，为余姚市经济社会发展提供国土资源保障。连续四年（2014—2017）被宁波市国土资源局评为宁波市国土资源系统先进集体，市国土资源局党委被宁波市委授予“先进集体”。
  【保障建设用地】
  2017年，余姚市共上报农用地转用20个批次，新增建设用地约342.53公顷，其中农用地约322.33公顷，耕地约311.13公顷。供应土地279宗，总面积约525.27公顷，收取出让金71.5亿元。分别比上年增长117％、191％和163％。建立重点项目用地保障机制，优化土地要素保障。吉利汽车项目用地约44.07公顷，舜宇光电小镇用地约39.33公顷，浙江“千人计划”余姚产业园（余姚智能机器人小镇）项目用地约44公顷，中国云城项目用地约27.27公顷和余姚市小微企业集聚区用地约39.33公顷等一批重点项目，给予100％的用地指标和规划空间的保障。
  试行工业用地弹性出让新办法，被列入创新推出工业用地弹性出让的试点市，制定出台《余姚市工业用地弹性供应实施办法（试行）》，规定在原有工业用地一次性出让国有土地使用权年限50年的基础上，新增加20年和30年两种出让年限，允许企业用地先租赁后出让，把国有土地供应分为租赁和出让两个阶段。截至年末，成交6宗工业用地，面积约9.67公顷，收取出让金3648万元，与原50年期的工业用地相比，帮助企业降低初始用地成本1582万元。强化“批而未供”“供而未用”存量建设用地的消化利用。2017年，全市消化“批而未供”土地约354.27公顷，完成城镇低效用地再开发约121.2公顷，盘活存量建设用地约122.4公顷。4月27日，市国土资源局出台《余姚市国土资源局完善国有建设用地使用权交易工作实施意见》，建立宁波市首个土地交易信息网络平台。截至年末，在市土地二级市场交易平台登记的转让和受让单位226家，成功交易72家，土地面积约65。47公顷，交易金额10亿元。市国有土地二级市场建设，被评为余姚市2017年度市政府工作创新三等奖。
  【耕地占补平衡】
  2017年，全市21个乡镇（街道）与市政府重新签订耕地保护责任书。改进完善全市各乡镇（街道）界桩界牌的设置工作，全市共设立保护标志牌298个，其中市级保护标志牌1个，镇级保护标志牌41个，村级保护标志牌256个，保护界桩1700个。全市重新调整后的永久基本农田划定方案、数据库和举证材料全部通过省国土资源厅审查。全市划定永久基本农田约34559.47公顷，并择优约15875.73公顷纳入永久基本农田示范区。推进省政府“611”耕地保护工程。2017年，余姚市建成标准农田约674.13公顷、高标准基本农田约3095.4公顷、垦造耕地约571.13公顷，均超额完成宁波市政府下达的年度任务。连续12年实现全市耕地占补平衡目标。市政府制定下发《关于进一步加强新形势下耕地占补平衡工作的通知》，实行耕地“占一补一”“占优补优”“占水田补水田”的新规定，落实年度新增耕地指标和规范补充耕地指标的使用管理等新的举措。
  【不动产登记】
  2017年，全市共受理各类不动产登记101257件，办结99801件，发出不动产证书48831本，办理不动产证明21953份，办理抵押登记融资金额765亿元。探索实现海域、林地不动产登记。完成大岚镇后朱村17宗林权的权属确认审核登记工作，6月27日，颁发全市第一本林权类不动产权证。4月28日，市不动产登记中心为中意（宁波）生态园控股有限公司颁发全市第一本海域使用权不动产证书，海域面积约1.794公顷，在宁波市各县（市、区）中率先实现土地、房屋、海域和林权“四证合一”。市不动产登记服务中心被评为2015—2016年度余姚市劳动模范集体。
  【地质灾害防治】
  2017年，全市完成地质灾害隐患点避险搬迁19处，共124户、357人，工程治理8处，共83户、233人解除地质灾害威胁，完成专业监测7处共39户，超额完成年初宁波市政府下达的全年消除地质灾害隐患点25处的目标任务。截至年末，全市剩余地质灾害隐患点14处，涉及村民57户，除1处因政策处理还在落实之中，其余都签订治理协议。同时，加强群测群防、动态巡查、预警监督应急演练、宣传引导等工作，全市未发生地质灾害伤亡事故。继续贯彻“村民审请、村级审报、乡镇街道审批、市管农转用”的农村村民建房制度改革，建立健全市农民建房用地台账和审批备案制度，实现农村村民无房户、危房户实名动态监管。2017年，全市共批准村民建房1138户，基本保障农村无房户和危房户的建房需求。制定《余姚市国土资源局群体性突发性事件应急处置工作预案》和《平安护航十九大进一步做好当前国土资源信访维稳工作实施方案》，继续实行重大疑难信访案件班子成员包案制度。全年共受理各类信访572件，比上年下降56％，办结率达到100％，无越级到省、宁波市集体上访事件。
  【矿产资源管理】
  7月17日，市第三轮矿产资源规划获得宁波市政府批准。新编规划新设采矿权建筑用石料矿9个、矿泉水2个，采矿权数量比上一轮规划减少3个，建筑用石料矿年开采量不低于100万吨。加强矿产资源开发利用监督，实施“国土所每周一巡、矿管科和监察大队每月一查、矿山储量每季一测、矿山监管每矿一人”的共同监管制度。对矿山企业矿产资源开发利用情况，利用信用信息平台，做好信息审核和录入工作。2017年，中央环保督查组进驻浙江省并对余姚市进行下沉督查，省国土资源厅组织实施矿产督查兼矿产资源勘查开采信息公示实地核查，对余姚市莫海建村有限公司和鹿亭乡赤石矿区多金属矿进行专项督查，督查反馈情况良好。
  【地政执法监察】
  重视卫片整改工作，余姚市2016年纳入卫片执法范围的违法用地图斑下发后，全市开展专项整治行动，共拆除违法用地106宗，面积约9.09公顷，其中耕地约8.33公顷，补办完善手续29宗，面积约6.13公顷，其中耕地约4.24公顷。通过整改，全市违法占用耕地比例降至2.45％，低于宁波市国土资源局提出的5％的考核目标。贯彻省国土资源厅“亮剑行动”，全市共摸排出违法用地历史积案1932件，其中1829件是历年来申请法院而未能受理的案件。针对历史遗留问题，主动与市法院对接。截至2017年末，完成1827件案件的申请工作。清查打击新增违法用地，巩固全市“三改一拆”“创建无违建乡镇（街道）”“亮剑行动”专项整治成果。9月，市委办印发《余姚市违法用地违法建筑防控监管实施意见》《余姚市违法用地违法建筑联动执法快速处置实施意见》《余姚市违法用地和违法建筑监察责任追究办法（试行）》三个文件，构建“查办分离、即查即拆”的快速处置机制。全年发现处置新增违法用地案件37起，制止违法采矿案件64起。
  【市永久基本农田划定成果通过宁波市级验收】
  5月5日，宁波市局林合聚副巡视员率永久基本农田划定成果验收组对市永久基本农田划定工作进行验收。验收组首先听取市永久基本农田划定工作报告，查看并讨论基础数据、图表册、调查成果等内业资料。经过查看资料和实地踏勘，验收组对市永久基本农田划定工作成果表示肯定。
  【余姚率先完成地面沉降易发区地质灾害危险性分区评估】
  年内，由市国土局组织、浙江省工程勘察院编制的《余姚市地面沉降易发区地质灾害危险性分区评估报告》，通过浙江省地质环境监测院、宁波市地质环境监测站等5家单位专家组的评审，并且完成备案工作，成为宁波地区率先完成该项工作的县（市、区）。市国土局组织开展《余姚市地面沉降易发区地质灾害危险性分区评估报告》的编制工作，完成调查面积102平方千米，调查线路86千米，地质调查点69个，利用工程地质钻孔17个，水文地质钻孔4个。
  【市土地二级市场首宗交易完成】
  10月18日上午，一幅闲置两年、面积为6596平方米的工业用地通过市土地二级市场平台成功交易，交易双方宁波力汇新材料有限公司和宁波佰钢机械制造有限公司在市行政审批中心办理该幅国有建设用地使用权的预告登记。这是全市土地二级市场建设以来完成的首宗交易。
  （童志龙）
  市场监督管理
  【概况】
  2017年，市市场监管局围绕“简政放权、放管结合、优化服务”改革要求，在各部门中率先启动“最多跑一次”改革，累计发布“最多跑一次”事项159项、“零跑”事项58项。在9个所（分局）增设电子登记设备，在70余个银行网点开通代办服务。全年共办结“最多跑一次”事项5.5万余件、“零跑”事项2700余件。新登记各类市场主体18863户，同比增长29.8％，年新增数和增长率均创历史新高。截至年底，全市经济主体总数已达112064户，注册资本（金）1400.75亿元。
  三年新增小微企业1.05万家、完成“个转企”855户，市阳明电子商务产业园入选省十大小微企业集聚发展优秀平台。三年新增省级信用管理示范企业3家、宁波级16家；培育首批宁波信用示范小微企业8家；公示各级“守重”企业272家。承办全省网上网下融合示范市场试点工作现场会，新创建省三星级市场1家，中国塑料城被评为“中国网上网下融合市场三十强”。
  全年有18家企业新导入卓越绩效管理模式，新增省级卓越绩效管理示范企业1家、省先进质量管理孵化基地1个，丰茂橡胶获余姚市市长质量奖，大丰实业获省政府质量奖提名奖。推进“标准化＋”行动，3家企业被列入“浙江制造”标准研制立项计划，5家企业主持或参与起草12个国家和行业标准，2家企业入选全省首批企业标准“领跑者”名单。首次在泗门镇谢家路村开展社会治理类标准化管理试点培育，2个工业、2个农业和1个服务业标准化试点项目获宁波级立项。塑料城网上交易市场承担的“国家级电子商务服务业标准化试点项目”通过验收。
  推进省食品安全市创建，加快基层食安办规范化建设和农产品质量安全监管体系建设，城区农贸市场农产品质量追溯体系和快速检测体系建成率达100％。完善药品安全监管长效机制，5个乡镇（街道）成功创建宁波药品安全示范乡镇。食药安全整治推进，开展排雷“百日攻坚”“平安护航十九大”百日行动等集中整治，“餐桌安全治理”、保健食品会销、进口食品和冷链运输监管等工作持续得到加强，医疗器械生产质量管理规范全面落实，一批突出的食品安全隐患得到治理。
  连续五年开展流通领域食品安全星级示范店创建，累计培育一星级示范店615家，二星级102家。全年成功培育宁波美丽消费示范经营单位51家；完成上市食品定量抽检5507批次，合格率98.55％；完成食品定性检测125370批次，不合格420批次：完成美发用品、母婴用品、成品油、小家电等商品抽检254批次，不合格检出率18.9％。推进“千万学生饮食放心工程新三年行动”，共创建校园“阳光厨房”121家，建设率达到87.05％，学校及幼儿园食堂大宗食品统一配送或定点采购率达100％。推广餐饮单位主体责任自查报告的做法被评为2017年度政府工作创新奖：在全宁波率先探索“阳光厨房”第三方建设机制，获宁波市场监管系统创新奖。推动出台食品安全责任保险，投入200万元为9类重点区域及领域的公共食品安全提供政府托底保险。
  查处各类严重经济违法行为：会同公安部门深入开展性保健假药“龙卷风”行动，累计查获假药160余种、超6000粒，32人被公安机关实施强制措施；启动“议题管理”模式加强塑料行业商标专用权保护，建立健全跨部门打假快速反应机制，累计查办假冒塑料案件27起，移送公安部门13起，移送外地市场监管部门8起，查扣假冒塑料200余吨，累计罚没388.91万元，涉及知名塑料品牌十余个，相关打假成果多次在国家和省级平台上宣传通报，日本宝理等国际知名企业赠锦旗致谢；开展“打传整治再升级”行动，破获组织、领导传销活动案件2起，捣毁窝点18个，查处“天津天狮”“善心汇”等传销案件36起，移送传销犯罪嫌疑人30余人，教育遣返传销人员近200人。
  【质量技术监督管理】
  推进“计量惠民”工作，去年共检定民用“三表”49161只、加油枪750支，抽检商户计量器具3501件，完成314台医疗卫生机构计量器具的免费检定。不断加强危化品、压力容器、起重机械、电梯、锅炉等重点领域的特种设备安全隐患排查治理和违法查处，共发现安全隐患322项，整改完成率100％，发出安全监察指令书87份，查处相关案件13起，完成89家企业高污染燃料锅炉的淘汰改造。开展电线电缆、净水器、减压阀等产品的监督抽查，邀请业内专家共建CCC认证联络微信群，完成各类产品抽检335批次，查处不合格产品24批次，查办产品质量案件67起，罚没款48.85万元。6月以来，组织开展第十六个全国安全生产月活动，开展特种设备安全生产月活动，强化特种设备安全。
  【放心消费创建工作开展】
  打造“放心消费在浙江”余姚品牌。全年培育省级“放心农贸市场”示范单位6家、“双千双百”示范餐饮单位29家、放心商店46家、放心网店47家，创建宁波级放心消费社区和街区各1个，113家企业参与省“万家企业无理由退货”承诺，华润五彩城和阳明温泉山庄被认定为省放心消费示范区。全年共受理投诉举报4581件，同比增长29.15％，有效消费投诉处理率97.2％，为消费者挽回经济损失312.3万元。
  【“双随机、一公开”监管工作实施】
  实施“双随机、一公开”监管，建立健全“双随机”执法人员库和抽查对象库，组建检查小组31个，实施现场“双随机”检查927家次。完成年报及公示信息抽查工作，企业、个体户、农民专业合作社的年报率分别为94.06％、90.31％、93.03％。推动市场主体清冗提质，共办理企业简易注销4618家，对查无下落主体实施列异2426家，依职权注销个体工商户2641家，吊销企业461家，注销食品经营许可证1243张。
  【企业简易注销登记实施】
  根据国家工商总局统一部署，自2017年3月1日起，市市场监管局在全市范围内启动企业简易注销登记改革。此次改革呈现四大特点：一是“简”化企业市场退出成本，二是“简”化企业注册环节，三是“简”化申请材料，四是“简”短审批时限。
  【市首张“三小一摊”食品生产经营登记证核发】
  5月5日，位于雁湖北路的餐饮经营户朱建设在梨洲市场监管所领到食品生产经营登记证，是全市首张“三小一摊”食品生产经营登记证。根据5月1日开始施行的《浙江省食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩管理规定》，对食品小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩的生产经营从原来的许可登记改为备案登记，经营户只需提供4份材料，“最多跑一次”即可办理登记证。
  【市首本食品生产许可证核发】
  5月26日，小曹娥绿波蔬菜专业合作社法定代表人莫登森在市行政审批中心市场监管窗口领取食品生产许可证，是食品生产许可审批权限下放到县级局后市市场监管局核发的首本食品生产许可证。
  【全市夏季活禽交易市场首次暂停】
  6月14日零时起至6月30日24时止，市H7N9禽流感联防联控办公室决定，在全市范围内停止活禽交易并禁止外来活禽进入余姚市。2017年以来，全市已采取三次临时性休市制度，其中主城区已永久关闭活禽交易。对于休市期间，违法违规开展活禽经营活动的将依法予以处罚，触犯法律的将移交司法机关处理。
  【市首家电商品牌工作指导站成立】
  10月，市市场监督管理局为余姚电商协会低塘分会品牌工作指导站授牌，市首家电商品牌指导站正式挂牌成立。近年来，各乡镇（街道）设立电商园区促进电商产业迅速发展。2月下旬，低塘电创园区全市50余家电商企业进行“规范电商经营行为，促进地方经济发展”为主题法律法规培训。4月初，该试点开展题为“保护知识产权，助推创新驱动”的国际贸易知识产权风险管控培训。
  【市食品安全法律法规知识电视竞赛首次举办】
  11月17日下午，由市市场监管局行政执法人员和食品生产经营企业、食品行业协会、消费者代表、乡镇（街道）工作人员组成的6支代表队在市电视台展开食品安全法律知识竞赛决赛。食品业务科室队获得竞赛一等奖，兰江市场监管所队和稽查法规队获二等奖，低塘市场监管所队、临山市场监管所队和泗门市场监管分局队获三等奖。
  （市市场监管局）
  物价管理
  【概况】
  2017年，全市居民消费价格上涨0.9％，八大类商品和服务项目价格同比涨跌呈“六升二降”格局。衣着类上涨0.2％，居住类上涨4.3％，交通和通信类上涨0.9％，教育文化和娱乐类上涨2％，医疗保健类上涨1.5％，其他用品和服务类上涨1％，食品烟酒类下降1.4％，生活用品及服务类下降0.8％。年内继续深入推进资源价格改革，完成余姚姚东自来水有限公司供水区域内自来水试行价格的定价工作，推进剩余乡镇自来水厂的价格改革工作，完成水资源费和污水处理费的政策落实。推进医疗服务价格改革，同步实施有关医疗服务价格调整，做好后续评估工作。推进政府定价项目清单化，规范定价程序，加强成本调查和成本监审，健全政府定价制度，促进政府定价科学化、规范化、透明化。
  （市发改局）
  安全生产监督管理
  【概况】
  2017年，全市共发生各类生产安全死亡事故（包括工矿企业、生产经营性道路交通、生产经营性火灾、水上交通、渔业船舶）44起、死亡47人，较去年同期分别下降17％、16.1％。其中，工矿商贸事故10起，死亡10人；生产经营性道路交通事故34起，死亡37人；未发生水上交通、渔业船舶生产安全事故；未发生较大及以上生产安全事故。
  【安全生产责任落实】
  市安委会推进市级6个专业安委会的运行考核，督促乡镇（街道）全部建立了“1+X”安委会组织体系。各地各部门按照《余姚市党政机关安全生产职责规定》要求，出台相应的文件，明确各岗位职责，确保各级安全监管责任落实。乡镇（街道）形成“一把手”总负责、分管综治维稳工作的副书记牵头抓、各线分管负责人具体抓的安全生产监管工作格局。对企业的安全生产主体责任内容进行系统明确，修订完善安全生产目标管理考核办法，提高安全生产考核在市级综合考评中的权重。
  【风险隐患防治】
  年内完成全市区域性风险评估工作，对17个行业领域的42类主要风险的辨识分析，判定高风险9类，较高风险23类，低风险10类，辨识重大风险源29个，形成《余姚市安全生产主要风险分析及对策研究》，制定风险管控举措，明确风险管控责任。完成112家高危企业安全生产风险辨识评估，判定重大风险企业7家，较大风险企业12家，一般风险企业14家，低风险企业79家。制定《余姚市安全生产综合治理三年行动计划》。推开乡镇（街道）的区域风险辨识评估，完成小曹娥镇的先行试点工作。按期完成省、宁波市、余姚市三级政府挂牌督办的18个重大隐患治理。全市5800余家规模以上企业、高危企业通过宁波市生产安全事故隐患排查治理信息系统上报工作信息，录入率、季报率、一般隐患整改率均居宁波市各县（市、区）前列。围绕7个体系建设和33项工作任务，完成10个重点工程。启动全市火灾隐患重点领域（区域）集中排查治理专项行动，明确以群租房、“厂中厂”、高铁沿线区域和小餐饮业、喷涂行业、塑料原料储存点、沿街（路）小商铺和各类市场为整治重点。
  【行业领域监管力度强化】
  工矿领域开展矿山、烟花爆竹、“三场所二企业”等行业的专项整治，对468家相关生产经营单位进行了全覆盖安全检查，提升改造102家，转型升级45家，取缔、关闭23家。推进为期3年的危险化学品安全综合治理行动，建立危险化学品安全监管、危化品道路运输监管和油气管道管理3大监管信息平台。建立余姚市职业病防治工作联合工作机制，完成六类行业职业病危害专项治理，启动重点行业的职业危害专项整治。消防领域开展集中整治，对社会单位开展消防检查7535家次，发行政处罚决定书304份，临时查封决定书139份，行政强制执行决定书12份，责令“三停”46家，拘留45人，处罚金额73.71万元。道路交通领域，排查临水临崖高落差隐患路段3万余米，完成80％以上的整治任务。查处各类交通违法67万余起，其中酒驾753起，醉酒309起；查处电动自行车、二（三）轮摩托车、电动三（四）轮车等“三车”交通违法8.6万余起，暂扣车辆7847辆，行政拘留1008人。建设领域，对建筑施工领域关键岗位到岗履职、违法装修行为和危险性较大项目进行重点整治，组织开展4次集中专项检查，检查在建工程项目75个次，发出整改通知单74份，通报批评企业28家次，行政处罚24个，处罚金额350万元。特种设备领域开展安全专项整治，巡查单位481家，重点监督检查单位183家，发出监察指令书87份。其他各行业领域也开展安全专项整治。
  【安全生产监管防线巩固】
  推动安全生产“双随机”检查制度实施，建立完善重点企业“叠加式”监管制度。2017年，市安监局作出事前监督行政处罚129起，罚没金额112.75万元，事前预防性执法数量同比增加109起。抓好国庆、春节和重大会议等重点时段、重大活动的安全监督检查。为保障党的十九大顺利召开，开展安全生产大检查活动，共排查治理一般隐患13万余个，相关部门对各类非法违法行为作出行政处罚479起（除道路交通），罚款230余万元，通过各类媒体曝光严重违法行为企业17家，
  停产整顿12家，关闭取缔3家，追究刑事责任1人。依法对10起工矿商贸领域的生产安全死亡事故进行调查处理，对12家事故责任单位、14名事故责任人进行行政处罚，追究刑事责任1人，罚款403.21万元。市安监局与市国土局、市人社局、市公安局等部门联合开展矿山、危险化学品等工：伤事故多发行业领域的执法检查。
  【各项安全保障落实】
  2017年，新增四级标准化企业78家，新增三级标准化企业59家，三级以上标准化企业换证数259家，对2家四级标准化企业实行“摘牌”。以企业为主出资，市政府和各乡镇（街道）出台配套政策，先后投入880万元，委托第三方专业机构为1395家企业在安全检查、安全培训等方面提供技术咨询、专业指导等服务。其中，对37家高危企业投保安全生产责任险。全市近96％的村（社区）安全生产协管员已履职开展隐患协查、信息报送等工作。年内协查企业3.5万余家。推动高危企业安全监管信息平台建设．有11家企业、160余个视频监控接入平台。在小曹娥、滨海园区建立以1支专职救援队，9个应急救援分队和若干重点企业自建应急队伍为基础的化工：集聚区“1+9+N”应急救援队伍。初步建立危险化学品市级应急救援监控平台。各地各部门先后组织市级危险化学品泄漏事故应急救援演练、突发性地质灾害应急救援演练、防汛抗台应急抢险演练等活动。安装“智慧式”用电安全监管设备603套，电瓶车智能充电设施867套，独立式感烟火灾探测报警器11万余个。开展全国第十六个安全生产月系列活动，全市超过50万人受到安全教育。安监系统组织培训企业主要负责人4958人，安管员5421人，特种作业人员1620人，其他从业人员近15万人次。创建完成1个国家级、1个宁波市级、5个余姚市级安全文化建设示范企业。完成21个乡镇（街道）安监所星级评定，完成220家重点单位微型消防站建设，完成对21个乡镇（街道）派出所民警的消防监督业务培训。开展22个交管站建设，推动370名交通协管员队伍建设。
  （胡蓉）
  审计
  【概况】
  2017年，市审计局共对30家单位开展审计和审计调查，查出管理不规范金额7.76亿元，挽回损失5.65亿元，向纪委及有关主管部门移送案件线索40件，审计报告得到市政府主要领导批示11次，被采纳审计建议43条，被审计单位制定整改措施101项。内部审计指导工作连续11年获得浙江省和宁波市审计系统考核优胜单位，局机关获余姚市2017年度民主评议机关先进集体。
  【财政审计】
  对2016年度市本级预算执行和其他财政收支进行审计。主要审计市本级预算执行和市招商局、市商务局、朗霞街道办事处、阳明街道办事处预算执行情况。7月28日，市审计局受市政府委托，向市第十七届人大常委会第四次会议作《关于2016年度余姚市财政预算执行和其他财政收支审计情况的报告》和《关于2015年度审计工作报告反映问题的整改情况》，获全票通过。
  【政府投资项目审计】
  修订《余姚市国家建设项目审计暂行办法》，单项工程送审额度提高至1000万元，市级项目竣工决算送审额度提高至2000万元。完成工程决（结）算项目357个，送审资金88.6亿元，核减政府投资项目支出6.14亿元。完善政府项目审计管理、投资控制、跟踪审计等方面制度，引入第三方中介机构复核机制，通过复审再次核减工程支出3923万元。加强中介管理，健全建设单位、施工单位、中介机构等多方业务会商制，与协审单位签订廉政合同，进行纪律方面的培训，组织召开协审中介机构负责人业务经验交流座谈会，依法审计，廉政审计。
  【政策执行审计】
  把促进中央、省、宁波市出台的稳增长、促改革、调结构、惠民生一系列重大政策措施落实作为审计工作的重中之重，开展保障性安居工程跟踪审计、重大项目实施三年滚动推进情况专项审计调查、企业去产能政策落实情况专项审计调查、基本公共文化服务资金专项审计调查、“最多跑一次”政策落实专项审计调查、小城镇环境综合整治行动推进情况专项审计调查6个项目。
  【农村审计】
  组织开展村级审计项目109个，其中财务收支审计72个，村干部经济责任审计32个，专项审计5个，审计总金额30.83亿元，收回各类款项160万元，挽回直接损失21万元，落实审计整改措施322条。开展乡镇内审项目58个，审计资金总额6.71亿元；组织村级工程结算项目672个，送审金额7.69亿元，核减3835万元。
  【内部审计】
  加强对全市内审机构的分类指导，组织14期285人次参加各类业务培训。全市各内审机构共完成审计项目2470个，审计资金总额131.07亿元，促进增收节支7.29亿元，采纳审计建议意见1059条，2个内审项目被评为宁波市内审优秀项目，其中1个被评为浙江省内审优秀项目。健全国家审计与内部审计的联系指导机制。市农村集体经济审计中心被评为浙江省内部审计先进集体，徐建汀被评为浙江省内部审计先进工作者，市农村集体经济审计中心、余姚农村商业银行、郎霞街道监察审计室被评为宁波市内部审计先进集体，徐建汀、马剑萍、陈建波被评为宁波市内部审计先进工作者。
  【大数据审计】
  完善审计大数据平台，实施部门、乡镇、行政村三级联网动态监测，掌握各单位财务运行情况。医保基金专项审计调查项目通过大数据分析核查，市政府召开4次专题会议研究医保整改工作，追回医保基金1400余万元，向公安机关移送案件线索7起且全部立案侦查，4条审计建议写入政府工作报告，推动相关单位出台制度3项。1篇案例入选全省大数据审计优秀案例，2人分别入选省计算机审计专业领军人才、业务骨干人才。
  【全市经济责任审计联席会议召开】
  3月2日下午，全市第十次经济责任审计工作联席会议召开。会议听取并审议2016年度全市经济责任审计工作情况，确定2017年度经济责任审计项目计划。按照计划，2017年，对8家单位11位市管领导干部开展经济责任审计。
  【全市内部审计工作会议召开】
  3月16日，全市召开全市内部审计工作会议，各乡镇（街道）、市直有关部门及企业内审机构负责共50余人出席会议。会议总结回顾过去一年工作，通报表彰一批先进集体和先进工作者，全面部署2017年内部审计工作。会上，市内部审计分会常务副会长张焕昌作了工作报告。市审计局局长、内审分会会长何吉忠肯定全市内审工作所取得的成绩，分析了余姚内审因机构改革面临的新形势、新问题，并就再创余姚内审新局面提出工作要求。
  【省教育厅审计组开展“中小学经费”专项审计调查】
  5月22日至27日，省教育厅对余姚市中小学和学前教育、中职教育专项经费进行专项审计调查。审计调查的内容包括：（一）中小学校收费政策执行情况。（二）学前教育专项经费管理使用情况。（三）改善中职学校办学条件中央补助资金管理使用情况。（四）中职学校学生资助经费管理使用情况。（五）跟踪检查2012年省教育厅组织的全省中小学校经费专项审计调查整改落实情况。
  审计组对余姚八中、世南小学、低塘镇中心幼儿园等8家单位的经费使用情况进行抽查，对专项资金的规范使用给予肯定，同时针对财务存在的问题和不足提出意见和建议。
  【市人大常委会将审计整改工作纳入预算审查监督办法】
  余姚市第十七届人大常委会第五次会议审议通过《余姚市人民代表大会常务委员会预算审查监督办法》，并于10月11日公布施行。《办法》共47条，涉及审计工作的条文9条，从四个方面将审计整改工作纳入预算审查监督范畴。
  （毛维益）
  统计
  【概况】
  2017年，市统计局围绕上级统计部门工作部署和区域改革发展战略目标，坚持“求真求新求精求实求效”五大方针，提供统计监测服务，巩固基层基础建设，推进重大普查调查，管理源头数据质量，落实从严治党要求。
  年内参加经济运行监测联席会议，注重向党政领导提供主要经济指标预测、重点领域跟踪分析及区域横向对比分析等个性化服务，根据决策关注重点、热点及时调整分析聚焦点。完善统计专报和数据月报的内容形式，编印《余姚统计》简报3期。运用互联网尤其是微信渠道宣传统计监测分析成果，将分析材料制作成通俗明了的图文解读资料，通过《余姚日报》，“姚界”APP，微信公众号“余姚统计”“余姚发布”“最余姚”等发布。第八届“中国统计开放日”当天，“余姚统计”官方微信公众号正式上线。
  【固定资产投资统计】
  加强投资数据质量管控，由市府办正式发文在全市开展进一步规范项目投资统计工作的专项行动，出台相应的投资项目入库、数据质量审核等配套细则文件以及事后督察方案，成立以市委督察考核办牵头，由市发改局、市经信局、市统计局组成的督察小组，对全市投资数据质量进行专项督察。市政府召开由各乡镇（街道）、市直各有关部门分管领导参加的会议，传达相关文件精神，布置工作任务，进一步引导乡镇（街道）和部门投资统计工作规范化。
  【市情市力重大普查调查】
  完成第三次农业普查工作，组织动员2357名普查员、普查指导员和各级普查机构的工作人员，共登记农户16.84万户，农业生产经营单位1444家，规模农业生产经营户1635家，填报21家乡镇表和217个村级表。市统计局被评为第三次全国农业普查省级先进集体。组织开展2017年5‰人口抽样调查工作，全市共涉及12个乡镇（街道）、16个村（社区）共计1707户调查户，对全市各村（社区）基本情况表的人口样本框总数进行数据评估。
  【新一轮住户调查样本轮换】
  重视样本轮换工作，结合余姚实际制定样本轮换实施方案并由市府办下发《关于认真做好住户调查样本轮换工作的通知》，及早谋划并组织开展抽样框整理、村级单位抽选、调查小区确定、样本户抽选、开户及试记账等工作，选聘村（社区）干部为辅助调查员，完成350户记账户轮换工作。
  【社情民意专项调查品牌树立】
  连续第12年开展乡镇（街道）领导班子公众满意度调查。2017年，将乡镇（街道）领导班子公众满意度调查经验进行推广并首次开展市政府组成部门公众满意度评价，着重从履行职能、依法行政、办事效率、“最多跑一次”、服务态度、作风形象、勤政廉政等方面内容，探索通过街面拦访、电话调查、微信问卷等方式对25个政府组成部门工作公众满意度进行综合评价，以期建立起一套相对完整的以群众满意为目标的评价体系。组织开展全国文明城市创建问卷调查，配合做好迎检入户调查工作。完成全国党风廉政建设民意调查、全省群众安全感调查、宁波市政府为民办十方面实事调查等多项其他调查任务。
  【数据质量监管机制落实】
  每季度深入各乡镇（街道）进行调研走访，尤其是对重点行业、重点企业和统计基础薄弱的企业单位开展统计指导。健全数据审核制度，落实上级关于投资、工业、能源、贸易、服务业等重点专业数据质量审核评估办法，确保数据真实准确，防止异常波动。
  【名录库建设维护】
  继续完善工商、税务、民政、编办等部门名录信息交换比对机制，完成1745家单位的一套表调查单位清查工作。持续跟踪监测新增“准规模”单位，及早将符合条件的企业单位纳入联网直报和抽样调查范围。2017年，通过四上企业月、年度审批纳入一套表字典库新增单位共计198家，年度退出83家，5000万元以上投资项目入库35个，退出38家。全年名录库新增入库1316家，其中法人单位1178家，产业活动单位138家。
  【统计执法普法开展】
  对60家企业进行稽查，对其中9家单位给予当场警告行政处罚，对1家单位因提供不真实统计资料的统计违法行为给予警告并处罚款人民币1万元的统计行政处罚，该案卷被评为2017年度宁波市统计行政处罚优秀案卷。同时，对2家单位发出责令改正通知书。贯彻落实《中华人民共和国统计法实施条例》，组织基层统计人员参加专题培训班。坚持面对面培训与网络培训相结合的统计教育培训模式，在4个乡镇（街道）以及城区分10期开展统计岗位知识培训班，876人次参加培训。
  （市统计局）