余姚市图书馆

“十四五”时期（2021—2025年），是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。编制实施好“十四五”规划，描绘发展蓝图，意义非常重大。现根据国家、省、宁波市相关要求，制定余姚市“十四五”规划编制工作方案。
  一、总体要求
  （一）指导思想
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，认真践行中央、省委、宁波市委对余姚发展提出的新要求，提高站位、拓展视野、突出重点、创新方法，努力编制一个顺应新时代要求、符合发展规律、反映人民意愿的高质量发展规划。
  （二）基本原则
  1．坚持目标导向和问题导向相统一。既要从基本实现社会主义现代化目标倒推，对阶段性目标任务作出科学安排，推动余姚走在高质量发展前列，又要从迫切需要解决的问题顺推，拉高标杆找差距，针对问题出思路，抓住关键补短板，全面提升城市综合实力和竞争力。
  2．坚持全球视野和立足余姚相统筹。既要适应世界经济政治格局变化，把握重要战略机遇期内涵，落实好“一带一路”、长江经济带、长三角一体化和“四大”建设等战略，也要发挥余姚优势特色，以新理念新思路新举措积极推进供给侧结构性改革，提升参与全球分工和区域竞合能力。
  3．坚持全面规划和突出重点相协调。既要着眼于“五位一体”总体布局，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态等建设，又要突出重点领域和薄弱环节，集中力量办大事，打造支撑性战略平台，建设标志性工程项目，实施关键性政策举措，改善兜底性公共服务。
  4．坚持战略引领和务实管用相结合。既要强调发展规划的宏观性、战略性、指导性，落实好上级部署要求和市委市政府重要决策，又要突出规划约束力，科学测算目标指标，做深做精工程项目，充分论证政策举措，使规划可操作、能实施、易评估，做到虚实结合。
  5．坚持统揽全局和多方参与相联动。既要坚持党委对规划工作的领导，以市级发展规划统领各级各类规划，确保战略目标、重大任务、重要布局等协调一致，又要坚持“开门搞规划”，最大限度集中全社会各界智慧，使规划编制过程成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。
  二、主要任务
  “十四五”规划是开启社会主义现代化建设新征程、适应主要矛盾发生历史性变化、应对世界百年未有之大变局背景下编制的五年规划，是一项系统工程，必须动员全市上下力量精心编制好。
  （一）统一全市规划体系。建立以发展规划为统领，空间规划为基础，专项规划和区域规划为支撑，市、乡镇两级规划共同组成的全市规划体系。发展规划要贯彻落实好中央、省委、宁波和余姚市委要求，聚焦大战略、大项目、大举措、大政策，提高战略性、指导性和约束性，为各级各类规划编制提供总遵循。空间规划要细化落实同级发展规划提出的国土空间开发和保护要求，为重大战略任务落地、重大平台建设、重大工程项目实施提供空间保障。专项规划要细化落实同级发展规划和上位规划对特定领域提出的战略任务，制定细化落实的时间表和路线图。区域规划要以贯彻实施重大区域战略、协调解决跨行政区重大问题为重点，突出区域特色，指导特定区域协调协同发展。
  （二）打造重大战略平台。在世界政治、经济、产业、科技等变化格局中，把握“一带一路”建设、长三角一体化和“四大”建设等战略机遇，突出战略平台支撑作用，高质量打造中意宁波生态园、千人计划产业园、智能光电小镇等战略平台，提高产业大平台开发效益，围绕城市重点功能区块提出开发策略，切实发挥好在全市经济社会发展中的引领带动作用。
  （三）谋划重大工程项目。要按照战略要求、坚持需求导向，聚焦现代化、高质量、竞争力，围绕综合交通、能源、区块开发、信息化建设、公共服务、生态环保等领域，研究提出一批新时代标志性工程。聚焦补短板、优供给、提质量，围绕关键领域、薄弱环节、群众需求等领域，研究提出一批有温度、利长远的建设项目。各级各类规划要针对特定领域和区域，细化生成一批具体项目，形成项目库，强化对全市经济社会发展的支撑作用。
  （四）研究重大政策举措。要按照深化市场化改革、扩大高水平开放、释放制度性红利的要求，把余姚的资源和开放优势发挥到极致，纵深推进“最多跑一次”改革，深入研究提出一批基础性、关键性、突破性、创新性改革开放举措。要聚焦强化全域统筹、优化营商环境、支持实体经济、优化资源配置、完善社会治理等大事、急事、难事，研究提出一批有力度、有效果的关键政策。
  （五）强化资源要素保障。坚持规划定方向、财政作保障、资源要素为支撑、金融为血脉、其他政策相协调，保障各级各类规划顺利实施。要统筹做好“十四五”资源要素平衡测算，优先保障重点工程项目和民生实事工程。需要较多能耗指标、环境指标、用地指标和财政资金的项目，要做好充分论证，加快前期工作，确保项目可实施。对于涉及公众利益的项目，要充分听取群众意见，积极响应需求。敏感项目要做好社会稳定风险预评估。
  三、工作安排
  根据规划编制程序，衔接省、宁波市总体安排，我市“十四五”规划编制工作总体分为四个阶段：
  （一）规划前期研究阶段（2019年5月至2019年8月）
  1.5月，成立余姚市“十四五”规划编制工作领导小组，拟定“十四五”规划前期研究课题目录及任务分工（详见附件），制定并印发余姚市“十四五”规划编制工作方案。
  2.6月—8月，相关单位开展规划前期课题研究，并于8月底前将课题研究成果报送分管市领导和市发展和改革局。规划编制小组组织开展调研和学习考察，初步梳理出《余姚市“十四五”经济社会发展基本思路》起草思路。
  （二）基本思路起草阶段（2019年9月至2020年3月）
  1.9月—12月，“十四五”规划编制小组起草《余姚市“十四五”经济社会发展基本思路》，并于12月底前完成初稿。
  2．次年1月—次年2月，征求相关单位、有关专家和市领导意见，并进行修改完善。
  3．次年3月，形成基本思路（送审稿）报送市委市政府。
  （三）《纲要框架》起草阶段（2020年3月至2020年9月）
  1.3月—4月，研究制定全市“十四五”规划编制目录清单，统筹推进市级发展规划和专项规划、区域规划、空间规划研究起草工作。
  2.5月，利用多种形式，组织开展“十四五”规划建言献策活动。
  3.6月—8月，调研有关单位和区域，开展《纲要框架》起草工作，于8月底前完成《纲要框架》初稿。
  4.9月，召开相关会议听取意见建议，不断修改完善《纲要框架》，配合做好市委《建议》起草工作。
  （四）《纲要草案》编制阶段（2020年10月至2021年初）
  1.10月—11月，根据市委《建议》精神，编制起草《纲要草案》，并在11月底前形成征求意见稿。
  2.12月至2021年初（市人民代表大会召开前），开展征求意见工作，听取各地、各部门、各人民团体以及社会各界代表、人大代表、政协委员等各方面意见建议，在修改完善后，形成送审稿，并提交市委市政府相关会议审议。
  3.2021年初，提交市人民代表大会审议。
  四、工作要求
  各部门要统一思想、提高认识，加强领导、精心组织，强化创新、提高质量，高质量开展“十四五”规划编制相关工作。
  （一）加强组织领导。“十四五”规划编制工作具有特殊背景、特殊地位和特殊意义。要把“十四五”规划编制相关工作列入各部门重要议事日程，成立市长为组长的“十四五”规划编制工作领导小组，市发展和改革局牵头负责《纲要》组织编写工作，市直部门主动作为、密切合作。空间、区域和专项规划由主管部门负责编制。各部门要组织精干力量，按任务要求做好相关工作，形成整体合力。
  （二）深化研究论证。各部门要按照上级精神和市委要求，深入一线，加强调研，摸清底数，掌握实情要情，确保规划立足客观实际。要深度思考，科学研判，综合分析，抓住主要矛盾，确保提出对策举措科学合理。要坚持实事求是，算好资金、土地、能源、财政等重要资源要素的平衡账，提出目标切实可行，确保项目工程落地有保障。要坚持开门搞规划，发挥智库、专家、学者作用，充分听取社会各界意见。
  （三）注重衔接协调。衔接协调是形成规划合力的核心关键，各级各类规划要同步启动、同步研究、同步编制。要结合职能、着眼全局，提前系统谋划重大平台、工程、项目、政策和举措，强化对《纲要》编制的支撑。各部门要做好与对口宁波市主管部门的汇报，积极反映我市重大发展诉求。要按照统一规划体系要求，按照“下位规划服从上级规划、下级规划服从上级规划、等位规划相互协调”原则，统一规划管理，实现重要指标、工程项目、政策举措信息互通，形成规划“一个体系一张网”。
  （四）规范编制程序。要按照统一规划体系要求，排好规划工作时间表，实现程序规范化、制度化。《纲要》经市政府常务会议审定、市委常委会同意后提交市人大审议。市级空间规划须与同级发展规划衔接，按法律法规审查报批。专项规划和区域规划由牵头单位做好衔接论证，经分管市领导同意后按程序报市政府审批。
  （五）落实工作保障。规划编制工作涉及面广，工作任务重，时间跨度大，在人力、物力等方面要有充分保障。各部门要组织配备知识结构合理、业务水平高、责任心强的规划队伍。财政和财务经费中，根据实际情况安排课题研究和规划编制工作经费。要按照总体进度安排，细化工作方案，明确具体任务，落实具体责任人。市发展和改革局要加强对规划研究、编制等全过程的统筹协调，确保任务完成。
  ——摘自《《余姚市人民政府办公室关于印发余姚市“十四五”规划编制工作方案的通知》（余政办发〔2019〕52号）