余姚市图书馆

发展与改革
  【概况】
  2019年，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念推动高质量发展，坚决落实省委“八八战略”再深化、改革开放再出发和宁波市委“六争攻坚、三年攀高”决策部署，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，组织开展“实干年、落实年”活动，积极融入长三角一体化、“四大”建设、杭绍甬一体化和前湾新区发展，经济社会持续健康发展，群众获得感不断增强，获“中国最具幸福感城市·美丽宜居城市”称号，全国综合实力百强县市排名升至第12位。
  实现地区生产总值1166.3亿元，增长7.9％；完成一般公共预算收入107.2亿元，增长6.6％；完成规模以上工业增加值382.7亿元，增长10％；完成固定资产投资285.5亿元，增长10.6％；完成商品销售总额1340.5亿元，增长4.1％：完成进出口总额942.8亿元，增长14.9％，完成自营出口总额598.7亿元，增长10.8％。
  强化投资及项目管理，提前排摸梳理2019年的项目，编制市财政及PPP模式融资的2000万元及以上政府投资建设项目计划、市属国有企业投融资的2000万元及以上政府性投资建设项目计划、50万（含）～2000万元（不含）政府投资项目计划、重点建设项目计划、重大项目开工计划、季度实施计划、围而不建及建而不快项目计划等六大计划，创新制订乡镇长（主任）项目计划。此外，对全市的重大项目进行梳理、评估。设计市重大项目争速攻坚专项行动，确定“六大建设”争速攻坚、“六个专项”消障清零的目标任务。组织开展好重大项目集中开工仪式，共68个项目参加省、宁波、余姚的集中开工仪式。会同市委督查考核办出台《2019年余姚市有效投资目标管理考核实施细则》。建立重点专项攻坚工作周报月结和月同比月协调制度。将有效投资完成情况做成专版进行公示。
  深化重点领域改革。加快特色小镇规划建设。以“增质控量”为导向，进一步优化升级、宁波市级特色小镇创建整体结构。加强监督考核力度，制定年度特色小镇建设工作考核办法。提升特色小镇创建质量丰富特色内涵。深化卫星城市和中心镇发展改革。做好年度考核工作，联合市委督查考核办公室出台中心镇（卫星城）建设工作考核办法，开展年度目标管理考核。推进社会信用体系建设。制定出台《余姚市社会信用体系建设2019年工作要点》。“信用余姚”网站完成安全漏洞扫描、渗透测试、网站验收等建设工作。进一步完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。联合市人民法院、市金融办、市场监管局开展涉金融电商领域开展专项整治工作。协同市卫生健康局开展医疗乱项专项治理，并完成专项治理方案地联合发文。持续推进营商环境优化和评价工作，制定《余姚市营商环境评价与优化工作方案》，在企业开办、企业注销、纳税便利度、融资便利度等重点领域实现有效突破。
  （陈育明）
  公共资源交易
  【概况】
  2019年，市公共资源交易市级平台共完成406项工程招标任务，涉及预算金额31.13亿元，成交金额28.79亿元，节减资金2.34亿元，节减率7.52％，与上年同期相比较，项目数增加0.25％，预算金额减少10.78％、成交金额减少11.25％。完成政府采购任务3012项，涉及财政批准预算金额5.56亿元，成交金额5.13亿元，节减资金0.43亿元，节减率7.73％，与上年同期相比较，项目数增加40.62％，预算金额和成交金额减少28.99％、29.73％。完成国有产权交易85项，成交价2.33亿元，溢价3377.53万元，与上年同期相比较，成交数量上升34.92％、成交价增加95.80％。完成农村产权交易38项，成交价1108.61万元，溢价7.01万元，与上年同期相比较，成交数量上升80.95％、成交价增加123.01％。
  年内，首次对宁波海锋环保有限公司实施的余姚市工业废弃物综合处理项目招标实行“评定分离”，对市公共文化中心PPP项目、余姚市凤山街道梦麟幼儿园新建工程等重点项目实施全过程工程咨询招标：做好全市城区街道和各乡镇保洁服务招标等项目的提前介入服务。对建设工程招标代理开展“一项目一考评”工作，促进招标代理监管再升级。实行工程项目招标方案核准、招标文件备案和招投标情况书面报告备案在省政务服务网“一证通办”。实施“政采云”平台供应商征集工作，积极纳入本地优秀供应商，提高本地供应商参与度。拓宽全流程电子招投标，试行水利建设项目电子招投标运用，实现开（评）标电子化、招投标档案数字化。积极推行银行保函制度，允许投标人依法使用工程投标保证金保险替代年度投标保证金，全年以保险形式缴纳年度投标保证金的单位达到102家。完善投诉处理机制，明确相关办理程序，及时安排专人限时办理、限期办结，全年受理投诉件4例、信访件8例。全年派员参加各类工程初步设计会审29次、工程变更联席会议和工程招标方案相关会议计65次。
  完善《余姚市工程建设项目招标投标管理办法（修订）》《余姚市国有产权交易管理办法（送审稿）》，并报送合法性审查。起草《余姚市小额（5万元以下）农村集体资产资源交易指导意见》《余姚市小额农村集体资产资源交易流程》，并试点试行。设立农村产权“超市”，加快推进农村产权流转交易规范化体系建设，开发建设余姚市农村产权交易体系规范化管理平台。出台《余姚市公共资源交易管理办公室财务管理制度》《余姚市公共资源交易平台投标（交易）保证金统一收退管理规定》《关于进一步规范小额工程交易管理的通知》等制度性文件，编制《政府采购100问》《余姚市单一来源采购操作指南》等资料。认真执行“黑名单”管理和公共资源交易违法行为记录公告制度，落实在招投标活动中对失信被执行人实施联合惩戒制度。
  积极推动电子招投标系统向乡镇（街道）延伸，推进全市统一、规范、高效的电子化交易平台建设。开展“调研解难题、深化‘三服务’”活动，深入全市各乡镇（街道），听取和了解在工程建设招投标、政府采购、农村产权交易等领域存在的困难和问题。针对存在的问题，形成多个课题的调研报告，并对分中心开展法规宣传、经验交流、业务辅导工作，针对难点问题进行专题辅导，提高工作人员业务水平。21个分中心全年累计完成各类工程建设、农村产权、物品采购等公共资源交易963项，成交金额6.40亿元，通过工程招标、物品采购，节减资金3971万元。
  【工程建设项目推行“容缺受理”制度】
  市公共资源交管办推行招投标备案环节“容缺受理”制度，加强工程建设项目前期审批部门之间的联动，在有关审批部门手续滞后的同时，事后补齐相应材料，允许先行招标。2019年，市公共资源交管办为招标人办理“容缺受理”项目38件，有效解决招标人因修改、补充材料而增加办理时间的问题，提升项目备案效率，推动“最多跑一次”改革。
  【“政采云”平台建设助推政府采购数字化转型】
  2019年，根据全省“最多跑一次”改革要求，在前期政府采购信息化试点的基础上，市公共资源交管办积极落实关于政府采购“放管服”改革工作部署，打造“政采云”交易平台。年内，余姚“政采云”交易平台开通了网上超市、在线询价、协议供货和项目采购等功能模块，全年完成电子卖场2831项，预算总额1873.18万元，实际成交金额1776.13万元，节约资金97.05万元，节资率为5.18％。完成项目采购243项，预算总额54707.64万元，实际成交金额50283.81万元，节约资金4423.83万元，节支率为8.09％。
  【公共资源交易网站整合完成】
  年内，根据宁波市公共资源交易管理办公室《关于推进全市公共资源交易网站整合的通知》要求，全面做好余姚市级平台网站与宁波市公共资源交易网站的整合工作，将原网站更名为“宁波市公共资源交易网余姚市分网”，并做好新老网站的数据异地备份存储处理和老网站的数据迁移等工作。
  【工程建设交易服务费在线缴费系统上线运行】
  11月1日起，工程建设交易服务费在线缴费系统正式上线运行。采购人、中标人及相关单位只需在中标结果公告审核通过后，进入系统页面按步骤操作即可完成交易服务费在线缴纳及电子发票的自动推送，无需再到现场缴纳交易服务费，实现“零跑腿”。
  （金亚绒）
  国有资产管理
  【概况】
  2019年，全市国有及国有控股企业资产总额1776亿元，同比增长12.1％；净资产573亿元，同比增长8.1％；营业收入56亿元，同比增长30.2％。其中，舜财公司资产总额1495亿元，净资产507亿元，营业收入51亿元，分别同比增长21.3％、5.3％和27.5％。全年收缴30家国有盈利企业2018年度收益1364.47万元，10家企业2019年度政府国有资本经营收益41239.89万元，上述资金全部上缴财政用于相关财政支出。全年消化政府性隐性债务103亿元，其中国资国企助力化债71.5亿元，占比近70％。宁波市委副书记、市长裘东耀在9月第226期《专报信息》上作出批示，对余姚推进国企改革取得的阶段性成绩，在促进国资保值增值、助力政府控债化险的成效，给予了充分肯定。
  积极开展国有资产清理盘活。按照“清理一批、盘活一批、注入一批”的原则，稳步推进国有资产权证补办，助力推进全市“六个清零”专项工作。截至年底，全市完成国有资产权证补办184件（新增107件），房屋改性2处；公开拍卖房屋1596处，面积157140.61平方米，成交金额6.43亿元；土地6宗，面积13.41公顷，成交金额2.53亿元。
  按照资产覆盖负债、收益覆盖利息的“双覆盖”要求，加快推进国有平台公司市场化转型，在上年成功完成舜建集团等3家市属融资平台公司的市场化转型的基础上，按照“成熟一个转型一个”的要求，完成舜农集团的市场化转型工作。截至年底，全市完成22家融资平台公司的市场化转型工作，转型比例38％。
  全力提升舜财公司信用等级。经全球三大国际评级机构之一的惠誉国际评级机构评定，舜财公司为“BBB－”主体信用评级，评级展望为稳定，成为全国第二家、宁波市首家获得惠誉国际评级县（市、区）投资级的国有企业。
  着力优化国企绩效考评机制。完善分类、分级考核体系，把全市企业划分为公益类、功能类和竞争类，分类确定工资效益联动指标。制定出台《余姚市属国有企业工资总额管理办法》和《余姚市国有企业负责人经营业绩考核暂行办法》，建立国有企业工资总额决定机制及企业负责人经营业绩考核制度，进一步优化全市国企收入分配机制，调动企业负责人和广大员工的积极性，激发企业内在活力。
  积极探索国有资产监管新模式，采用最新地理信息技术，开发建设国有资产“一张图”大数据管理平台。该平台已完成所有数据的处理和建库工作，共有15502处房产和971处土地数据导入系统框架中加以直观展示，实现国有资产从表格化管理到图文一体化管理模式的转变。
  切实加强党对国资国企的领导。通过主动向上对接，完成办机关党支部、工会、妇委会等组织的建立，并按规定选举产生负责人，扎实有序开展各项活动。8月底，经市委常委会审议，参照上级国有企业党组织的设置模式，撤销市国资办党组，设立市国资办党委，5家市属国有企业的党组织关系直接隶属于市国资办党委，逐步建立起统一归口、责任明晰、有机衔接的市属国有企业党建工作领导管理体制。
  （吕 芳）
  国有企业
  【宁波舜建集团有限公司】
  2019年，宁波舜建集团在做强原有主业的基础上，围绕“做大资产、做强主业、做实创新、做响品牌”的发展目标，积极探索混合所有制改革，加快推进经营性企业注入，谋划发展科技板块，实现了多元化经营发展，完成了组建方案、市场化转型方案组织框架目标任务的搭建，下属企业由16家拓展至34家。截至年底，集团公司合并总资产409亿元，同比增长11.78％；净资产139亿元，同比增长22.9％；资产负债率66％，较上一年度下降3个百分点。
  年内，舜建集团着力扩大业务板块，积极探索推进混合所有制改革，进一步做大营收，做大资产规模。推进各板块业务发展，余姚市景邑停车产业有限公司完成梳理、接收及改造中心城区地面车位4180个，19个固定停车场1330个停车位已正式收费运营，并完成运营中心平台搭建运行；宁波智邦市政工程有限公司，开展下属企业主材销售、项目代建业务，并对接市住房和城乡建设局等部门承接城区道路养护、绿化养护等业务；余姚申燃能源有限公司，完成工商注册，取得危化证，并通过调研分析余姚市场，拓展点供市场及LNG销售业务；余姚开投蓝城建设开发有限公司，主要负责“余姚阳明古镇”项目建设，完成整体概念规划方案，其中府前路文化街区、武胜门文化街区、老余姚中学（明庐）项目等工程有序推进；宁波市景胜城市综合物业服务有限公司，通过公开招标承接南雷大厦和市税务局等物业管理服务；宁波喜威清洁能源有限公司完成工商注册。同时，推进经营性企业注入合并，完成市融媒体中心广联公司、市发改局粮食收储公司、市商务局兴国商业资产、市卫健局汉章药品等7家企业注入合并。
  年内，舜建集团通过加快土地出让、区块开发（招商）、存量安置房消化处置、权证补办、土地改性等工作，盘活资产，提高资产变现能力，加快资金回笼。出让土地8.62公顷，总成交金额9.2亿元，其中西南组团地块（二院南侧、兰馨公寓南侧）4.60公顷，出让价6.38亿元。黄山公园周边地块、永丰村地块等做好开发前期及征迁前期准备。南雷南路两侧招商地块（绿地科创中心）9宗土地成功出让5宗，合计面积20.17公顷。通过公开拍卖、定向销售、拆迁安置等方式，处置存量房屋1774套，面积19386万平方米，成交金额4.74亿元。梳理并对接乡镇（街道）及业主单位，结算回收安置房款1.35亿元，拍卖回收款1亿元。完成佳汇景苑幼儿园等权证补办，积极落实三七市镇涧阁山庄等处的验收交付及权证补办。同时做好玉皇山周边、子陵路116号等土地改性前期工作。
  此外，舜建集团积极探索科技信息板块，推进与万物互联、公共信息服务等产业的混改项目，积极筹建合资公司，参与民生项目、智慧城市项目等信息化建设开发和运营，拓展本地社区服务的建设和运营，逐步实现全市智慧城市基础设施建设、运营和管理的统一，以及信息数据的统筹共享，努力营造新增长点。
  （黄珊）
  【宁波舜工实业投资有限公司】
  宁波舜工实业投资有限公司（简称舜工）于2019年11月由余姚市工业国有资产经营公司整体改制而成，主要职能是贯彻执行市委、市政府和市国资办的决定，承担对舜工及下属子公司（市工业投资公司、市中小企业融资担保公司）的管理职责。
  2019年，共计转贷基金291笔，金额33.7亿元；投资业务稳中有升，在投企业25户，金额2.84亿元，在投金额增长27.4％；担保业务继续增长，年末在保企业85户，金额5.68亿元，在保余额增长258.8％。投资和担保业务成绩均创历史新高。
  主要措施调整服务结构。转贷互助基金以政策性扶持助力企业发展，坚持“低收费、高效率、不盈利”原则，发挥转贷应急周转资金功能，提高资金周转使用率，帮助企业规避经济风险。做好政策性担保工作，完成市政府下达的专项帮扶出资任务。
  加快机制创新。深化合作服务机制，不断改进由融资担保公司承担全额代偿风险、政府补贴融资担保公司的传统模式，引入银担风险分担、政银担（代偿基金）风险分担、再担保等风险分担机制。创新投融资模式，参与国有资本投资运营和基金建设，发挥财政资金的杠杆撬动作用。
  加强债务管理。建立健全公司债务管理机制，通过电话催收、信函催收、沟通协商、司法诉讼、申请法院强制执行等方式加快债务追讨，特别是抓住商品房价格上扬契机，抓紧抵押房产处理。
  国资国企改革逐步剥离行政职能。按照市政府关于舜工实业组建中有关历史遗留问题处置专题协调会精神，加快落实去行政化，调离原行政和事业编制人员，原工业国资公司企业离休干部、机关行政退休人员、机关事业退休人员和原工业幼儿园事业退休教师的管理职能分别移交市经信局和市教育局，启动代管张启钊旧址移交工作，基本厘清相关职责。
  完成担保资源整合。根据上级要求，结合市场实际需求，整合国资系统担保资源，盘活资金，报请市政府同意将原舜信担保承担的应收账款债权质押融资业务、其他国有企业融资业务、网塑公司融资业务整合到下属子公司中小担保公司，并完成相关业务的接收。
  做好企业有关事项变更工作。国资公司变更股东出资人，担保公司变更公司名称法定代表人、总经理、董事，投资公司变更法定代表人、总经理、董事。新注册大基金出资平台，舜工实业完成工商注册。
  （张丹）
  【宁波舜通集团有限公司】
  截至2019年年底，集团公司共有下属子公司34家，合并总资产231.08亿元，净资产85.86亿元，资产负债率62.84％。11月6日，中共宁波舜通集团有限公司纪律检查委员会建立，8个内设机构组建完毕。
  2019年，市政府下达计划由舜通集团投资的新建续建交通建设项目共9个，总投资20.675亿元，其中新建项目7个，总投资2.2336亿元，计划完成年度投资4.74亿元，实际完成投资5.37亿元。年内，由集团公司投资并负责建设的新建续建项目5个，其中G228古乍线（黄箭山至姚东大桥段）改建工程北幅道路路基和两层路面按计划完工，完成投资14005.54万元，形象进度为38.58％；余梁公路北延工程第一合同段完成投资10955万元，形象进度为33.3％，高铁下框架桥与铁路方签订代建协议，完成项目部组建及钻机等主要设备进场：余慈城际快速通道（子陵路至铁路段）新建工程于12月26日正式开工；余慈城际快速通道（阳明东路至北滨江路段）新建工程于6月完成交工验收：宁波西部门户标识工程高铁部分标识工程项目完工。另外，委托梁弄镇实施的浒溪线至大岭顶道路改建工程完成投资0.2亿元；委托兰江街道等3个街道实施的梁周线及东连接线公路绿化环境提升工程，委托凤山街道实施的舜宇东路至沿山公路新建工程，委托市公路管理段组织实施的公路大中修工程，均按计划开工和完工。
  年内，持续深化市政府“六个清零”专项行动，完成剑江村周边区块棚户区改造项目拆迁清零，共693户约220147平方米全部拆除：完成剑江名苑一期安置房分配515套（共579套）。推进严家道地等三个地块棚户区改造项目拆迁，其中，严家道地地块拆迁面积52849.35平方米，完成拆迁户签约129户（共135户）；楼屋跟铁路北地块拆迁面积约38213平方米，完成拆迁户签约84户（共88户）：下木桥北地块拆迁面积52457.54平方米，模拟拆迁92户中完成签约90户。剑江村周边区块棚改项目南片剩余7.33公顷、北片区块河道和边角地，及严家道地等三个地块棚改项目下木桥北地块农转用获得省政府批复。启动舜通集团城东校舍建设工程，完成概念性方案设计。
  年内，围绕交通运输主业，拓展启动一批经营产业项目。推进综合供能服务站项目开发，编制完成《余姚市综合供能服务站建设规划》，与浙石油销售公司合资成立余姚市浙石油综合销售能源有限公司，收购余姚市丰山石化有限公司55％的股份。余姚现代综合物流园区项目，宁波西内陆港（物流产业集聚区）概念规划方案基本成型；完成东港区物流基础设施项目用地招拍挂前期工作。发展公路建设关联产业，成立余姚市通途建材有限公司，启动建筑材料经营，中标象山湾疏港高速昆亭至塘溪段工程2.686亿元钢筋供应项目。启动推进环保沥青拌合楼项目投资建设。启动舜通出行APP项目和公交客运综合管理平台开发，完成机房和调度服务中心建设，更新安装386辆公交车车载设备，完成城区5个公交站公交线路站牌信息化改造。摘得剑江名苑二期安置房用地和丰杨河安置房（部分商住）用地，启动项目建设前期工作。完成大顺汽车检测公司三检合一设备改造升级，谋划启动二手车市场建设。
  （倪红微）
  【余姚市阳明文化旅游集团有限公司】
  2019年是集团实施市场化运作的第一年，立足国有文化产业发展商、公共文化服务运营商、休闲旅游产业发展商、全域旅游投资运营商、功能区块开发运营商、国有资本投资运营商六大定位，盘活存量，做优增量，激发能量，夯实基础，集团党建与经营两手齐抓，产业与事业双轮驱动。
  集团相继制定出台“三重一大”议事决策以及招投标、采购、合同、法务、安全、财务、预算、资金往来、业绩考核等一系列经营与管理的现代企业制度22个，确保公司法人治理工作有章可循、有规可依。集团导入视觉识别系统，倡导“融合赋能创赢未来”的企业文化理念，“阳明文旅”微信公众号及抖音号分别上线，设计推出浙东红村“红红与火火”IP及多款衍生文创产品，初心之旅、阳明心学研习游线等得以推出。
  首次实施中层干部竞争上岗和员工双向选择机制，24名员工脱颖而出，推行员工岗位薪酬绩效考核与公司经营绩效考核双向挂钩。注重融资方式多样化、渠道多元化，全年融资28亿元，综合融资成本呈逐月下降趋势，并整合教育、文化板块资产，补办不动产权证，评估增值集团下属子公司资产，集团公司累计资产增加20亿元。
  全员全域全程经营理念增强，景区管理向运营转轨，经营性景点营收增长，市城展馆由集团接管运营，推出姚江游船“天天夜游”和私人定制包船业务，各酒店板块业务相对稳健，全集团实现营收1.33亿元、利润583万元。横坎头乡村旅游综合体项目、浙东红村风貌区改造提升项目、四明山门户区项目、新希望田园综合体项目、景区景点酒店部分修缮工程等建设顺利，全年累计投入2亿元。《浙东红村横坎头景l区专项规划》《胜归山胡公岩景区及周边区块建设项目概念性方案》等布局谋篇，天下玉苑景区拍卖招商框架协议签约，河姆渡南岸太阳城文旅康养项目、姚江光影演艺文旅产业项目等一批文旅融合项目洽谈落实，储备待开发用地82.2公顷。2月27日，横坎头乡村旅游综合体正式对外开放，省委副书记、宁波市委书记郑栅洁出席。
  7月12日上午，由宁波市委宣传部、“中国广播电视协会城市台”广播新闻委员会发起，宁波广电集团、余姚市阳明文化旅游集团主办的“牢记嘱托，追梦新时代”大型全媒体新闻行动在梁弄镇横坎头村启动。市委常委、宣传部部长王娇俐出席启动仪式。启动仪式上，活动发起方代表向全国新闻界同行发出“牢记嘱托，追梦新时代”——“中国红村”余姚横坎头倡议。
  7月12日上午，“牢记嘱托，追梦新时代”大型全媒体新闻行动在梁弄镇横坎头村启动
  （宣婧）
  【宁波舜农集团有限公司】
  2019年，舜农集团继续按照市委、市政府、市国资办关于深化国资国企改革的各项部署要求，集团围绕“做大资产、做强主业、做大市场、做响品牌”的发展目标，立足战略定位，聚焦农业主业，坚持以市场化实体化运作为导向，积极构建多元化发展新格局，努力向城乡服务运营商的角色转型。主要承担市级重大专项任务、财政资金管理改革任务、政府投资水利项目代建、水利基础设施投资建设运营、农业“两区”建设（粮食生产功能区和现代农业园区）、国土资源整治开发、农村土地综合治理、美丽乡村田园建设、现代生态农业发展服务、国有资本经营等职能。
  市场化实体化转型工作稳步推进。继续加强与市水利局、市农业农村局等市直部门的联系沟通，有序推进土地、房产等国有资产的清查盘点、权证补办等相关工作，对优质资产资源进行分期分批注入，同时积极盘活存量资产增强自身“造血”功能，对在手的零星土地资产及时盘活变现，成功出让化纤厂及后埭区块土地。积极探索构建多元经营新格局。集团按照《组建方案》设定的发展定位和转型目标，围绕“农业、农林、水利”三大主线，在聚焦主业的同时推进产业结构适度多元化。市农业农村局下属现代农业建设投资开发有限公司、余姚市农机市场服务中心（更名为余姚市农通农机有限公司）完成兼并，农投公司花木贸易、种子贸易等业务逐步推开。同时，集团组建农德贸易、农兴工程、农丰水资源3家企业，接收北城公司，子公司拓展到11家。
  积极拓宽融资渠道，加强资金保障。继续加强与金融机构的联系合作，在用好传统融资工具的同时，借助市场化转型契机，加强信用体系建设，积极拓展融资渠道，资金运作总体稳健。同时，集团积极优化调整融资结构，探索开发公司债、中票、PPN、理财直融、融资租赁等融资产品，拓宽集团资金来源，优化集团融资结构。
  全力推进重大项目投资建设。进一步厘清各类重大基础设施、民生工程等建设项目的责任权属边界，对由舜农集团出资、具体由流域指挥部及乡镇（街道）实施的项目加强跟踪，扎实做好资金保障服务，确保项目建设不减速、不停步。2019年，集团委托代建项目有海塘除险治江围涂四期工程、陶家路江三期整治工程、姚江上游余姚西分工程、宪卿第路及凤山路道路新建工程、梁辉水库泄洪河道连接段改建工程、姚江堤防迎水坡修复工程、凤山街道胜一村东江堤防加固加高工程等17个。集团自行实施项目临海南块土地整治开发高标准农田改造服务项目完成验收，湖北北块耕地垦造与土地改良一体化服务项目基本完工。
  （张 雷）
  国土资源管理
  【概况】
  2019年，宁波市下达余姚市全年新增建设用地指标118.13公顷，其中农田地110.67公顷，耕地92.73公顷。全年上报用地16个批次，批准用地214.73公顷，其中农用地173.67公顷，耕地153.07公顷，超额完成宁波市政府下达的年度新增建设用地指标。姚江上游西分工程，中意产业园、余姚工业园区、阳明古镇、北师大等一批重点项目用地得到了保障。全年公开出让土地124宗，面积298.33公顷，成交金额88.35亿元，其中经营性用地32宗，面积123.67公顷，成交金额75.63亿元；工业用地92宗，面积174.67公顷，成交金额12.72亿元；带建政府公建设施1.06亿元。行政划拨和协议出让土地620宗，面积189.13公顷，土地收入5.3亿元，全年土地供应总收入达到92亿余元。全年共消化“批而未供”土地469公顷、“供而未用”土地235公顷，盘活存量建设用地120.93公顷，低效用地再开发206.86公顷，盘活存量建设用地工作走在全省前列。安排年度计划用地指标21.13公顷，专项用于农村村民建房，全市有1247户无房户、危房户和困难户，经申请批准住房条件得到改善。
  2019年，全市垦造耕地271.73公顷，建设用地复垦31.67公顷，实现全市耕地总量不减、质量有提高的年度耕地保护责任制考核目标。完成四期围区湖北地块4个垦造耕地项目，新增水田313.33公顷，超额完成宁波市政府下达的年度目标任务；全市36个土地综合整治项目全部清零，完成年度复垦任务。实施旱改水项目6个，新增水田112.53公顷，完成标准农田建设项目4个，新增标准农田72公顷，实施建设占用耕地表土剥离再利用项目26个，面积55.4公顷，剥离再利用优质表土7.3万立方米。接受自然资源部补充耕地的现场检查。根据上级部门下达的核查清单、全市共涉及34个补充耕地项目，其中垦靠耕地项目21个，土地整理项目13个，均通过上级核查。被评为宁波市县级政府耕地保护责任目标考核优秀单位，全域土地综合整治与生态修复工作获省政府督查激励。
  2019年，全市不动产登记工作先后多次组织质量抽检，促进不动产登记精准规范。标准地首次登记、抵押登记、一般商品房交易登记，实现一个工作日办结。异议登记、查封登记、抵押权注销、地役权注销、预告登记注销等事项，实现即时即办。设置午间服务岗，实行办事无午休。延长服务时间、实行群众没办完，窗口不打烊。市中心窗口和乡镇分中心实行全域通办，登记办证不出镇。探索扩大业务范围，创新便民举措，实现不动产登记与水电气网视联动办理，实现“一站式”过户。推行抵押进银行，在农业银行城东支行、宁波银行城区支行、宁波银行余姚支行等银行网点启用抵押登记电子证明，实现不动产抵押登记在线申请、不见面审批、一次不用跑的新模式。建立“一窗受理”平台，实现交易，税收、不动产登记联动办理。全年受理不动产登记113561件，办结101780件，发出不动产登书44657本，发出不动产登明17915份，办结抵押登记2300多件，帮助企业融资675亿元。不动产登记的总量和质量，居宁波市各县市区的前列，市不动产登记服务中心获得2019年余姚市“青年文明号”称号。
  2019年，以创建“基本无违建市”为契机，深入开展土地执法监察，依法依规查处违法用地行为，并取得积极成效。加强土地执法宣传，充分利用“6·25”全国土地日、“4·22”世界地球日和“8·24”测绘法宣传日，开展法治宣传和科学知识宣传活动。依法查处，严厉查处违法犯罪行为，全年共立案查处土地违法案件253宗、非法开采案件39宗，违法用地管控成效明显，新增违法案件处于历年最低水平。坚持人防技防并用，建立共同监管责任机制，落实日常巡查、联合巡查、一季一测、一矿一人常态化监管措施。加强技术防范，全市54个废弃矿山安装监控摄像头108个，启动“互联网＋矿产资源监管”新模式，实行24小时监控，实时掌握动态，有效遏制非法开采矿产资源的不法行为。重视信访工作，全年办理信访件1174件，办结率为99％。落实行政机关负责人出庭应诉制度，全年办理行政复议案件14件、行政诉讼案件34件，领导出庭应诉14人次，行政负责人出庭率达100％。
  【森林生态建设】
  2019年，全市紧紧围绕“森林余姚”“生态余姚”“美丽余姚”建设战略，广泛动员，全民参与，大规模开展绿化造林活动。据统计，全市有47.7万人次参加义务植树活动，种植各类苗木69万余株，义务植树尽责率达到86.41％。全市改造和新建绿化面积359.4公顷（包括四明山森林质量提升209.4公顷），新植珍贵树种18.3万株。大岚镇、鹿亭乡被评为省级森林城镇，大岚镇华山村、泗门镇东蒲村、黄家埠镇杏山林、临山镇邵家邱村被评为省“一村万树”示范村：大岚镇柿林村、鹿亭乡中村村、梨洲街道金冠村、陆埠镇兰山村和梁弄镇横坎头村被授予国家森林乡村称号，大岚镇柿林村获评全国生态文化村。与森林公安等单位密切配合，开展定期不定期联合巡查执法行动，有效保护森林资源安全。
  【海洋资源管控】
  2019年，通过完成生态评估和修复方案及成功备案、强化海域资源管控、全面清理非法养殖、加强海洋防灾减灾、积极开展海洋生态文明宣传、强化海域动态巡查等系列举措，全面推进海洋生态修复步伐。3月，组织相关部门召开专题讨论会，形成《余姚市围填海项目生态评估报告》和《余姚市围填海项目生态保护修复方案》。6月，通过专家组复核评审，计划投入13.6亿元，修复面积4793公顷。积极处置历史遗留问题。9月，《余姚市海塘除险治江围涂工程东侧区块围填海历史遗留问题处理方案》，经省自然资源厅审查，省政府审核同意，上报自然资源部，并得到复函，原则同意余姚市海塘除险治江工程东侧区块属于未确权已填成陆区域，按照围填海历史遗留问题进行处理。
  【全域土地综合整治“梁弄样板”】
  经省自然资源厅批准，梁弄镇、河姆渡镇、丈亭镇列入省全域土地综合整治项目，梁弄镇批准为全省100个试点项目之一。梁弄镇全域土地综合整治，从实际出发，采取“1+N”模式，“土地整治＋产业导入”“土地整理＋生态修复”“土地整治＋红色文化”，推进乡村旅游发展、美丽乡村建设、产业融合发展、田园综合体、都市田园、现代农业产业园、地质灾害防治、生态环境修复等一批建设项目。截至年末，引进新希望集团的初新营地、初新农庄，绿领学院等乡村振兴项目，打造四明湖滨水湿地、钱库岭“网红”梯田花海等生态景观。梁弄镇的做法和经验，入选自然资源部《生态产品价值实现典型案例》，被誉为“梁弄样板”。
  【“三调”成果获质量奖】
  市自然资源和规划局组织队伍，制订方案，做到人员、经费、职责“三落实”，按照省自然资源厅提出的百日攻坚要求，在协作单位和质量监理单位的配合下，奋战3个月，按规定要求，率先提交全国第三次国土调查成果。全市“三调”土地利用现状图斑总数159146个，总面积144384.47公顷，其中农用地105552.4公顷、建设用地27431.53公顷、未利用地11400.53公顷，经省和国家二级核查，差错率为0.04％，被评为全省五个成果质量突出县（市、区）之一。
  【激活土地二级市场】
  市自然资源和规划局抓住宁波市作为原国土资源部土地二级市场试点的契机，突出问题导向，积极探索创新，在全省率先建立土地交易二级市场网络平台。全年“土地超市”完成交易364宗，土地面积179.33公顷，交易金额达9.2亿元。在自然资源部召开的2019年国有建设用地使用权转让、出让、抵押二级市场工作会议上，余姚市土地超市的经验和做法，在会上作了介绍，被誉为“余姚模式”，向全国推广。
  （童志龙）
  市场监督管理
  【概况】
  2019年，市市场监管局聚焦“最多跑一次”目标，确立“无证明”审批理念，实行住所申报承诺制，删减证明事项221项：实现51个事项的“证照联办”、23个事项的“一事联办”：统一整合商事登记、公章刻制、银行开户、发票领取四大环节，实现企业开办线上线下“一站式”一日办结，并开通照、章、税、票同城24小时免费送达服务：有序推进“多证合一”“证照分离”改革，发布“证照分离”事项125项；全面推行“简易注销”登记，提交材料从12份减少至4份，公告时间由45天减少至20天，实现多部门注销事项在同一平台一个工作日办结，相关做法获省委副书记、宁波市委书记郑栅洁批示肯定。选拔1名干部随队宁波参加全省系统基层所长业务知识竞赛获集体一等奖、个人优秀奖。加强星级规范化市场监管所建设，全面夯实基层履职基础，提升基层建设质量层次，低塘所获评全国市场监管系统优秀市场监管所，丈亭所获评全国青年文明号。
  2019年，市市场监管局深入推进商事登记制度改革，投放“最多跑一次”自助服务终端，开辟线上咨询、线下导办服务，发挥“互联网＋政务”优势，推进申领营业执照“无纸化”；设置90余个银行服务网点，方便企业和群众办事“就近办”“集中办”。全市新增各类市场主体23902户、注册资本（金）253.66亿元，同比分别增长18.54％和10.95％，总数分别为134677户和1838.36亿元，全市市场主体总量首次突破13万户。
  牵头全市31个部门推广应用省统一行政执法平台，完成“互联网＋监管”事项目录清单认领和完善，编制和下发全年“双随机、一公开”抽查计划。截至年底，全市各部门执法人员应入库、实入库数均为676人，平台账号开通数676个，账号开通率和激活率均为100％：全市设置双随机任务284个，其中应用信用规则抽查任务55个，联合抽查任务26个，联合抽查任务占比8.84％。
  加快健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，持续规范市场秩序。以“市市场监管综合行政执法队”挂牌为契机，推开跨部门“双随机、一公开”联合执法。通过多点对接、多方式指导和多途径代办，推动市场主体年报工作呈现进度和质量双突破，各项指标均居全大市前列。深入开展以“2019年网剑”专项行动为重点的网络监管，立案查处93件，罚没款72.21万元；查处广告违法案件126件，罚没款72.33万元。加强知识产权保护和公平竞争执法，共查处各类商标侵权、侵犯商业秘密违法案件99件，罚没款324.27万元，1件案件入选2018—2019年度“两法”衔接典型案例；查处不正当竞争案件5件，罚没款52.05万元。集中开展“食安余姚蓝剑”行动、“一打三整治”、非洲猪瘟防控、安全生产整治百日大会战和“平安护航新中国成立70周年”系列行动等专项执法整治，共办理各类案件902件，其中大案331件，罚没款1323.21万元，移送涉嫌犯罪案件9起。
  【工商行政管理】
  牵头实施“小微企业三年成长计划”，共办理“个转企”297户，实施“个转企”资金补助数居宁波各县（市、区）第一。大力助推“信用余姚”建设，培育省信用管理示范企业6家、宁波信用示范小微企业9家，指标完成率居宁波系统第一：公示各级“守合同重信用”企业66家；2家企业入选省小微企业“成长之星”，文山创意广场作为宁波地区唯一单位入选省小微企业集聚发展“优秀平台”，余姚获评省“小微企业三年成长计划”工作优秀市。依托民个协会搭建融资服务平台，会同4家银行为440户守信小微企业提供纯信用贷款8081万元。举办北京大学国学智慧与金融管理高级研修余姚班，开展民企管理者素质培训，贯彻落实减税降费政策，全面停收民个协会会员费，为企业减负近千万元。
  落实服务民企高质量发展12条举措，加快实施“三强一制造”战略。组织质量提升“双百示范”工程，实施“浙江制造”品牌建设，导入卓越绩效管理模式企业16家，培育并认定余姚市市长质量奖2个，获评宁波市首个省“浙江制造”品牌培育工作优秀单位。指导企业主持或参与制（修）订国家标准16项，全市新增“品字标浙江制造”企业6家、“浙江制造”标准8项。全面优化知识产权生态，全市新增注册商标7165件、发明专利授权471件、省级专利金奖1件，认定国家知识产权示范企业1家、省商标品牌示范企业2家，注册“阳明故里”“阳明故居”商标，新增“四明臻货”等集体商标19件，获评2019年省商标品牌示范市：新增省知名商号企业6家，增幅连续7年蝉联宁波各县（市、区）第一：注册地理标志证明商标1件，总量10件，居全省各县（市、区）首位。以地理标志证明商标品牌为主的杨梅、榨菜、茶叶等农产品产值达26.55亿元，占全市农业总产值的41％，其中“余姚榨菜”品牌价值超过71亿元，全国市场占有率50％。
  加强部门协同监管和失信联合惩戒，市企业信用共享平台入库57个部门（单位）的涉企数据1505万条，部门访问量超过2.7万次，265家市场主体被列入严重违法失信名单，13615家市场主体被列入经营异常名录。大力推进市场主体存量清冗提质，清吊市场主体2834户，强制注销企业3495户，有效清理了经济户口冗余。
  【食品药品监督管理】
  2019年，全市完成食品定量抽检6333批次，合格率为99.15％；完成食品快速检测148100余批次，检出不合格22批次。全面迎接省食品安全市跟踪评价，市农副产品批发市场被评为2019年浙江省A级食用农产品批发市场食品安全规范化建设单位，加强食品自动售货设备监管工作的做法在全宁波推广，纵深拓展食品安全第三方协作监管的做法获副市长薛晓伟批示肯定。主题教育中，扎实开展整治食品安全问题联合行动，查处各类案件109件，取缔黑作坊6家，取得了一批可检验、可感知、可评判的成果。
  2019年，做好药品不良反应和医疗器械不良事件监测，药品不良反应监测工作获评省级和宁波市级先进，医疗器械不良事件监测工作获评宁波市级先进。“送药上山进岛便民服务点”建设加快实施，会同有关部门，依托镇便民服务中心、村委会、村卫生室等场所，通过设置24小时自动售药机和便民售药点两种方式，在四明山区域共设立“送药上山进岛便民服务点”4个，数量居宁波各县（市、区）前列，省药品监督管理局副局长陈魁现场授牌并给予充分肯定。服务点实行“专人专管”且实时送药上门，可配送药品1000余种。
  加大民生问题处置力度，努力让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。开展放心消费升级行动，新培育放心消费单位562家、无理由退货单位229家，建成省放心农贸市场6家。健全维权机制，加大维权力度，受理投诉举报7917件，为消费者挽回经济损失481.6万元，办理举报及诉转案227件，罚没款234.74万元。立体推进打传规直、保健市场乱象整治、农村假冒伪劣食品专项整治等行动，查处食品药品违法案件341件、保健品违法案件13件，收缴假冒伪劣食品近1380千克。
  【质量技术监督】
  2019年，加大特种设备“打非治违”力度，历年超期未检设备数据全部消除，查处案件59件，罚款157万余元，同比分别增长321％和274％。推进电梯综合保险向小区和写字楼延伸，共有83家单位997部电梯参加电梯综合保险。狠抓线缆行业整治和网销产品、CCC认证产品的质量专项执法，查处案件47件，罚没款62.07万元；突出重要工业产品、消费品质量安全，抽查产品批次合格率分别为95.5％和85.4％。加强民生计量监督抽查，累计检定水表、燃气表、电子秤等民生计量强检器具59286台（件），减免检定费用171.3万元。
  【价格管理】
  2019年，市市场监管局承接价格监管职能。加强节日市场商业促销行为、旅游服务收费、停车收费及群众生活必需品等价格巡查，开展医疗服务、商品房销售、副食品市场等领域价格检查，确保市场价格稳定。完善明码标价工作，以商业集中区域、大型商场、超市为重点，开展以明码标价为主要内容的价格检查，规范经营者价格行为。全年累计查处价格违法案件29件，罚没款223.87万元。开展价格收费专项检查，组织涉企行政事业单位收费专项检查、转供电环节专项整治，共检查政府部门5个、转供电用户9家，督促清退多收电费82万元，并查处全市首起转供电违法案件。妥善处置各类价格投诉举报150余件。
  【市市场监管综合行政执法队挂牌成立】
  10月，市市场监管局整合市场监管、价格和反不当竞争、专利、商务、盐业等相关领域执法职责和执法人员编制资源，组建市市场监管综合行政执法队，在市市场监督管理局增挂牌子。10月31日，余姚市市场监管综合行政执法队挂牌。根据市市场监管综合行政执法队职能配置和机构设置规定，市市场监管综合行政执法队以市市场监督管理局名义统一行使行政处罚权以及与之相关的行政检查、行政强制权，下设4个执法中队，核增市市场监管局副局长（副队长）职数1人，4个执法中队共核定人员编制69人（含参公事业编制58人），设中层职数14人，其中中队长4人、副中队长10人。
  （邢峰）
  安全生产监督管理
  【概况】
  2019年，全市发生各类生产安全事故25起，死亡13人，同比下降32.4％、58.1％。其中，工矿商贸企业发生生产安全事故3起、死亡3人，同比下降62.5％、62.5％；道路运输事故22起、死亡10人，同比下降24.1％、56.5％。全年未发生较大及以上生产安全事故，全市安全形势持续稳定好转。
  年内，市委常委会议、市政府常务会议（市长办公会议）定期研究部署安全生产和应急管理工作。市安委会每季度召开一次安全生产工作例会，分别就重点工作或专项行动进行全面动员部署。在重要时段、节点，市四套班子领导都带队开展安全生产检查（督查），各地各部门建立“一把手”总负责、分管平安建设工作的党委副书记（党工委副书记）牵头抓、各线分管领导具体抓的乡镇（街道）安全生产党政同责体系。市安委会深化“1+9”责任体系建设，对市安全生产委员会组成单位和9个专业安委会的组织结构和工作规则进行调整，抓实责任到位，形成齐抓共管的工作格局。
  【执法整治】
  2019年，突出重点行业领域，推进危险化学品安全生产大检查、烟花爆竹、非煤矿矿山、“三场所两企业”和“两小企业”专项治理。
  深入开展危险化学品安全生产大检查，共检查危化生产企业13家，经营带储存企业19家（包括4家重大危险源企业），发现安全隐患573条，其中涉及重大安全隐患31条，共开具现场检查记录32份、责令限期整改30份，重大隐患三级挂牌督办企业9家。涉及“两重点一重大”的危险化学企业完成隐患整改，安全隐患基本消除，9家重大事故隐患挂牌单位的31个重大事故隐患整改均通过省、宁波、余姚市三级组织的验收。
  深入开展“三场所两企业”专项治理，共对有限空间作业场所、喷涂作业场所、可燃爆粉尘作业场所、涉氨制冷企业、金属冶炼企业等五大类行业（场所）的572家高危企业开展安全检查，发现隐患1958条，关停淘汰72家，限期整改396家，全部完成整改。
  深入开展安全生产和消防安全整治百日大会战。认真梳理使用危险化学品的工贸企业类型、数量及危险化学品种类，共排摸企业37888家，使用危险化学品企业2575家。完成“两小企业”检查15806家，关闭取缔11家，采取停产整顿措施29家，对5个重大隐患实施挂牌督办，各种渠道曝光违法案例27起，全部完成整改。
  制定《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方法（暂行）》《余姚市应急管理局安全生产举报奖励实施办法（试行）》等制度。严格落实“双随机一公开”工作制度，为确定2019年度“企业安全生产主体责任”专项执法检查企业名单，在市党代表、市人大代表、市政协委员等代表共同监督下，随机抽取产生待检企业210家，并在《余姚日报》、局机关网站等媒体中予以公告。严格执行执法事前告知制，至少提前一个月通过网络、报纸等媒体公布被查企业名单，同时各安监所派人进行现场提前告知和服务，检查前再次进行追踪落实。组织开展2019年度“铸安一号、二号、三号”系列执法行动，市应急管理部门累计监督检查生产经营单位2063家（其中“双随机”执法检查企业210家），责令整改1528份，复查意见1834份，下达现场处理措施决定书106份，行政处罚案件立案463起，处罚数额733.72万元。
  【风险管控】
  市安委办深入推进风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，着眼风险辨识评估，及时落实管控措施，做到重大风险管控“一险一案”。深化隐患排查治理，严格实施事故隐患挂牌督办制度，督促企业自查自控自治。全市有18个省、宁波市、余姚市三级政府挂牌督办的道路交通、工矿商贸、危险化学品、消防等领域重大事故隐患单位（路段），整改17个。
  年内，全面启动新一轮全市区域安全风险辨识评估工作，推进风险信息采集、等级分布等方面的信息化动态管理。
  【基础保障】
  全面推广安全生产社会化服务，共签订合同976个，其中企业购买服务926个，合同金额730万元。制定《余姚市关于推进企业安全生产标准化建设的实施意见》，下达2019年度安全生产标准化建设工作任务，全市共创建四级安全生产标准化达标企业共1271家、三级安全生产标准化达标企业2978家、二级安全生产标准化达标企业158家。
  【宣传培训】
  推进安全生产宣教常态化。市应急管理局充分利用“防灾减灾宣传周”“安全生产月”“119消防宣传月”等时机，深入开展咨询或培训活动，扎实推进安全宣传“七进”活动，普及安全和应急避险常识。年内获得“安全生产月”活动省级优秀单位。开展“上门式、订单式、互动式”应急安全培训。全市共培训生产经营单位主要负责人5730人、安管员6250人、特种作业人员1383人、其他从业人员96800人。
  （刘志伟）
  审计
  【概况】
  2019年，市审计局完成审计项目26个，查出违规金额3734万元、管理不规范金额8.55亿元，审计处理处罚金额3.98亿元，向纪检监察机关和有关部门移送案件线索24件；挽回（避免）损失2.36亿元，促进整改落实有关问题金额4601万元。采纳审计建议51条，推动被审计单位制定整改措施122项，促进被审计单位完善规章制度19项。向社会公告审计结果14篇。2个审计项目被评为宁波市优秀项目。
  【财政审计】
  2019年，市审计局强化预算绩效审计，关注政策资金预算安排与落实党委、政府政策部署情况，突出对“中国制造2025浙江行动”试点示范市建设经济政策审计，从政策实施细则出台是否及时规范、财政预算安排是否到位、分配使用是否及时有效等方面重点检查支出政策的落实情况和实施效果，指出个别单位存在政策落实不及时、实施细则滞后、补助资金兑现周期较长等问题，督促相关单位进一步完善政策办法，提高资金分配使用效率，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。
  【政府投资项目审计】
  根据审计署关于进一步严格规范投资审计工作的要求，全面推进投资审计转型，强化项目计划管理，突出重点环节、重点领域的监督，严格依法审计，解决“以审代结”问题。全年完成工程结（决）算审计项目68个，送审资金28.09亿元，核减工程支出1.49亿元。继续对市第二人民医院迁建工程、市中医院迁建工程等3个民生项目开展跟踪审计。
  【政策执行审计】
  围绕“三大攻坚战”、减税降费，以及“六争攻坚、三年攀高”“执行年、落实年”行动等重要举措，实施余姚市2017—2018年度公益林保护情况审计调查、领导干部自然资源资产离任审计等专项审计。在财政审计、经济责任审计等各类项目实施中都把政策措施贯彻落实情况作为重要内容，统筹审计资源，点面结合，整体推进，有效促进党委政府重大决策的落地生根。
  【内部审计】
  成立内部审计指导监督科，推进国家审计与内部审计协同发展。督促乡镇内审单位建立内审项目计划制度，组织12期310人次参加各类业务培训。推动市政府出台《进一步加强和改进内部审计工作的实施意见》，制定《余姚市审计局内部审计工作指导监督管理办法》，编制《余姚市内部审计程序风险预警清单》《余姚市学校内部审计问题清单》。全市各内审机构共完成2162个，审计资金总额286.81亿元，促进增收节支1.16亿元，提出审计建议意见被采纳1138条。内审课题9篇获宁波内审优秀奖，4篇获省内审优秀奖，1篇获中内协二等奖；1个内审项目被评为浙江省优秀项目，3个内审项目被评为宁波市优秀项目。
  【经济责任审计】
  2019年，对7个单位10位领导干部实施经济责任审计，突出上级重大政策、决策落实，推动经济社会事业发展、民生资金和项目管理，各类经济风险防控等职责履行情况。继续抓好领导干部经济责任审计配套制度的执行，连续两年年度报告提交率为100％。召开第十二次市经济责任审计联席会议，对2018年经济责任审计发现的问题进行分类汇总，经济责任审计报告反映的91个问题整改86个。
  【审计“两统筹”】
  坚持审计项目和审计组织方式“两统筹”，努力实现审计质量和审计价值最大化。在项目统筹上，推动政策跟踪审计与大财政审计、经济责任审计的有效融合；在人员统筹上，根据项目大小、难易程度统筹科室力量，从不同专业角度对项目查深查透。具体探索实施两种模式：一种是“1个审计组＋1个审计专题＋N个审计项目”，在各个项目中围绕审计主题锁定目标精准发力；另一种是“1个审计内容＋N个乡镇决算项目”，通过揭示存在的问题，以点扩面推动加强乡镇财政管理。4月18日下午，市委审计委员会第一次会议召开
  【市委审计委员会第一次会议召开】
  4月18日下午，余姚市委审计委员会第一次会议召开，深入学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要论述，研究部署市委审计委员会工作。会议审议了《中共余姚市委审计委员会工作规则》《中共余姚市委审计委员会办公室工作细则》以及2018年审计工作情况和2019年审计工作总体安排、审计项目计划。
  （李其锋）
  统计
  【概况】
  2019年，在市委、市政府的正确领导下，市统计局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕推动全市高质量发展走在前列这一目标，统计监测分析服务提质增效，第四次经济普查工作获得国家级先进集体称号，市府办印发《关于进一步加强统计基层基础工作的意见》，各乡镇（街道）成立统计工作领导小组和综合统计办公室并增核一名中层副职担任综合统计办公室专职副主任，余姚统计工作在服务发展和机制建设方面亮点纷呈、成效显著。
  持续发挥经济形势预警预判作用。积极做好月度主要经济指标分析工作，高度关注双底线考核亮灯情况和GDP支撑性指标，全面深入挖掘数据背后的含义，努力把经济形势说清楚、把发展亮点说清楚、把困难风险说清楚。面对中美贸易摩擦日趋严峻的形势，迅速对规模以上工业企业经营情况进行专项调查，并形成调研报告反映企业经营状况预期、出口、用工等情况，获市领导高度肯定。
  健全完善监测评价体系。重点加强宁波市“246”产业集群统计监测，密切关注战略新兴产业、高新技术产业、装备制造业、重点传统制造业等领域发展状况，探索智能制造产业统计，制定完善《余姚市智能制造产业统计监测方案》，开展绿色发展年度评价和环境统计，实施文化产业、部分行业事业单位、全域旅游、科技季报、低收入农户等统计监测，统计服务产业升级、动能转换的能力进一步增强。组织开展乡镇（街道）领导班子社会公众满意度评价、市政府组成部门公众满意度评价、农村人居环境整治问卷调查和群众安全感调查等多项社情民意调查，电话调查、微信调查等方式融合使用，问计于民、问需于民、问情于民、问绩于民的作用进一步发挥。
  加强镇级统计工作力量。抢抓机遇，推动出台加强统计基层基础工作的具体文件《关于进一步加强统计基层基础工作的意见》，各地成立统计工作领导小组，下设综合统计办公室，并配备专职统计工作负责人，配齐配强综合统计办公室人员，保证基层统计力量与统计工作新形势、新任务相适应。全市各乡镇（街道）和园区（功能区）配备统计人员110余人，统计人员上联余姚市局，下联村（社区）、企业（单位）和调查户，横联镇市属各部门统计人员，形成了纵向、横向配合联动、互为一体的统计调查体系和信息反馈体系，为基层统计工作的正常运行提供了组织保证。
  有力有效开展统计执法普法。继续保持执法检查高压态势，出台《余姚市统计局防范和惩治统计造假弄虚作假责任制实施办法》，确保数据评估、质量核查、执法检查三位一体的监管模式常态化。全年对60家单位开展统计执法检查，其中对2家单位作出当场警告行政处罚决定，对5家单位作出警告并处罚款的行政处罚决定，罚款总额为1.8万元，并约谈相关乡镇（街道）和企业负责人。充分运用“双随机”抽查方法开展统计监督检查，共对21家单位开展双随机抽查，进一步创新统计管理方式，规范统计执法行为。
  优化升级统计产品。积极向上级统计部门报送工作信息和分析信息，《“数说”余姚70年》《余姚市“三点发力”推进部分行业事业单位统计调查》《余姚市精准发力全面推进绿色发展评价和能源统计工作》3篇信息被国家统计局录用。中华人民共和国成立70周年之际，在《余姚日报》、微信公众号设置专栏刊发《“数说”余姚70年》系列文章。
  （孟思婧）