余姚市图书馆

财政
  【概况】
  2019年，余姚市财政总收入178.13亿元，比上年增长5.2％，其中一般公共预算收入107.23亿元，比上年增长6.6％。一般公共预算支出122.59亿元，比上年增长6.3％。
  【财政收入组织】
  坚持依法征收，加强财源建设，做好与税务等征收部门的沟通协调，实现财政收入平稳增长。受减税降费等影响，2019年财政总收入、一般公共预算收入增幅分别低于上年5.9和4.4个百分点。优化收入结构，一般公共预算收入占财政总收入的比重为60.2％，税收收入占一般公共预算收入的比重为85.7％。加强非税收入管理，2019年非税收入15.33亿元，增长17.2％。
  【财政各项改革推进】
  深化“最多跑一次”改革，推进统一公共支付平台建设，做好电子票据管理改革试点推广工作，顺利完成全市市级预算单位国库支付电子化改革。推进预算信息公开，及时公布财政预决算信息。推进机构改革，做好全市机构改革经费保障工作。
  【财政运行】
  编制2019年全市和本级预算，四本预算经余姚市人大会议审议通过。做好项目资金的清理结转。严格落实上级关于厉行节约各项规定，大力压缩一般性支出，“三公”经费逐年下降。加强财政监督，开展严肃财经纪律专项检查、会计监督和资产评估机构检查、全市预算单位银行账户清理和公款存放检查。强化预算绩效管理，对13个重点评价项目开展绩效评价。推进内控机制建设，编报2018年度行政事业单位内部控制报告。加强会计管理，完成第二期会计领军（后备）人才培训。严格实行政府债务限额管理，实施控债化险专项行动，完成年度化债任务。推进平台公司市场化转型工作，探索平台公司市场化转型后承接公益性项目的机制和体制。建立控债化险工作月报和监督制度。
  【预算执行情况】
  2019年，余姚市一般公共预算收入107.23亿元，完成调整预算的100％，增长6.6％，加上转移性收入51.02亿元（其中上级补助收入25.5亿元，上年结余收入8.27亿元，调入资金9.86亿元，动用预算稳定调节基金2.85亿元，债务转贷收入4.54亿元），收入合计158.25亿元。全市一般公共预算支出122.59元，完成调整预算的98.1％，增长6.3％，加上转移性支出22.18亿元（其中上解上级支出17.16亿元，安排预算稳定调节基金5.02亿元），债务还本支出4.54亿元，年终结余8.94亿元，支出合计158.25亿元。收支相抵，全市一般公共预算收支平衡。
  2019年，全市政府债务限额149亿元，其中当年新增限额6亿元。至年底，全市政府债务余额148.08亿元。
  【政府性基金预算执行情况】
  2019年，余姚市政府性基金预算收入245.86亿元，完成调整预算的99.4％，增长158.2％，加上转移性收入20.81亿元（其中上级补助收入4246万元，上年结余收入13.28亿元，债务转贷收入7.1亿元），收入合计266.67亿元。全市政府性基金预算支出226.87亿元，完成调整预算的91.5％，增长133.4％，加上转移性支出9.27亿元（其中上解上级支出4.25亿元，调出资金5.02亿元），债务还本支出1.1亿元，年终结余29.43亿元，支出合计266.67亿元。收支相抵，全市政府性基金预算收支平衡。
  【国有资本经营预算执行情况】
  2019年，余姚市国有资本经营预算收入4.26亿元，完成调整预算的100.4％，加上转移性收入252万元，收入合计4.29亿元。全市国有资本经营预算支出900万元，完成调整预算的100.0％，加上转移性支出4.17亿元，年终结余276万元，支出合计4.29亿元。收支相抵，全市国有资本经营预算收支平衡。
  【社会保险基金预算执行情况】
  2019年，余姚市社会保险基金预算收入86.34亿元，完成调整预算的100.3％。全市社会保险基金预算支出97.11亿元，完成调整预算的100.1％。收支相抵，全市社会保险基金当年缺口调用各基金历年结余弥补。
  【财政电子票据管理改革试点推进】
  制定《余姚市财政电子票据管理改革试点实施方案》，成立改革领导小组及实施小组。按照“积极稳妥、分步实施”的原则和“先试点后推广”的模式，选择市人民医院作为财政电子票据改革试点单位。9月30日，市人民医院成功开出医疗门诊收费电子票据，余姚市财政电子票据顺利上线。试点基础上，做好财政电子票据在市妇幼保健医院（原第二人民医院）、市第三人民医院、市第四人民医院和市中医院的推广工作，2019年年底，余姚市市级医院财政电子票据管理改革工作顺利完成。
  【国有资产报告工作推进】
  根据上级精神，结合余姚实际，在全市范围内组织建立国有资产报告制度，拟定并印发《余姚市人民政府办公室关于做好全市国有资产管理情况报告工作的通知》，明确国有资产综合报告和专项报告的内容、报告方式、部门职责分工及工作流程，设立余姚市市级国有资产管理情况报告工作协调小组，于9月完成余姚市行政事业性国有资产专项报告的编制；结合市国资办、市金融办、市自然资源和规划局的企业（不含金融企业）国有资产专项报告、金融企业国有资产专项报告、自然资源国有资产专项报告，完成综合报告的编写，并向市人大进行汇报。
  【政府采购制度完善】
  会同市公共资源交易管理办公室制定《政府集中采购目录》，将大批量的通用采购对象纳入政府集中采购；制定出台《余姚市行政事业单位货物和服务自行采购管理办法》，从职责划分、自行采购流程、采购合同管理、项目验收和履约评价、内部控制、监督管理及法律责任六个方面进行明确和规范。会同公共资源交易管理办公室制定政采云网上超市、网上服务市场、定点采购、在线询价、反向竞价、项目采购、精品馆等一系列的交易规则，进一步提升政府采购活动的组织管理水平和资金使用效益。
  【国库支付电子化改革推进】
  按照《余姚市国库支付电子化管理实施方案》和《国库支付电子化改革实施工作安排》规定的改革目标任务、工作内容和工作安排，1月，在2018年余姚市国库支付电子化改革试点工作基础上，在全市市级预算单位全面推开国库支付电子化改革，并顺利完成上线。
  （陈立军）
  税务
  【概况】
  2019年，国家税务总局余姚市税务局坚决贯彻党中央、国务院决策部署，严格落实国家税务总局、国家税务总局宁波市税务局和余姚市委、市政府工作要求，严格依法组织收入，不折不扣落实减税降费，各项收入实现高质量平稳增长。2019年，全局共组织税收收入166.06亿元，同比增收6.21亿元，增长3.89％。完成社保基金收入62.16亿元，同比下降0.53％；其他非税收入6.4亿元，同比增长13.7％；办理出口退税51.87亿元，同比增长4.37％。
  【收入目标完成】
  2019年，余姚市两级税收实现协同平稳增长，分别完成中央级、地方级税收74.47亿元、91.59亿元，同比增长2.63％、4.93％。分税种看，国内增值税93.63亿元，同比增长7.04％，其中营改增18.45亿元，同比增长13.33％，直接收入73.53亿元，同比增长6.3％，免抵调库20.1亿元，同比增长9.84％；营业税0.06亿元，同比下降57.6％；消费税0.09亿元，同比下降23.4％；企业所得税26.01亿元，同比增长4.19％：车购税3.52亿元，同比下降7.3％；个人所得税14亿元，同比下降14.63％；城市维护建设税6.73亿元，同比增长16.42％；房产税2.26亿元，同比下降44.53％；印花税1.23亿元，同比增长5.91％：土地使用税2.03亿元，同比下降52.79％；土地增值税6.19亿元，同比增长220.07％；车船使用税1.17亿元，同比增长37.46％；资源税0.2亿元，同比增长54.2％；耕地占用税1.31亿元，同比下降45.03％；契税7.58亿元，同比增长20.6％；环保税0.03亿元。
  2019年，其他收入合计6.4亿元，同比增长13.7％，其中，教育费附加3.24亿元，同比增长14.72％；文化事业建设费0.03亿元，同比增长6.33％；地方教育费附加2.16亿元，同比增长14.46％；残疾人就业保障金0.96亿元，同比增长9.56％；其他收入0.01亿元，同比下降12.88％。
  【减税降费落实】
  2019年，余姚市税务局健全机制强化减税降费执行力度。成立减税降费工作领导小组和实体化减税办公室，主动协同市府办、市纪委、市财政局、市人社局等多个部门建立减税降费统筹机制和督查机制，挂图作战、对标推进59项重点任务，将政策落实情况列入各所绩效考评，开展落实不到位自查自改工作。
  综合施策提高减税降费落地精度。分行业、分类别对纳税人开展全方位政策辅导培训，累计举办187场，5万余人次参加；联合第三方组建“舜穗”税收志愿者服务队，打造懂政策、会操作、能解答的减税降费服务团队；利用内控监督平台及时发现疑点并核查整改，确保减税降费100％精准享受不遗漏。
  2019年，全市享受2019年新出台的减税政策实际户数（含人数）74.6万户，减免税费25.27亿元，具体包括三方面：一是2019年新出台减税政策，包括4项小微企业普惠性减税政策、个人所得税专项附加扣除、降低增值税税率及配套措施、其他新出台减税政策等，累计减免16.48亿元；二是2018年实施2019年翘尾减税政策，包括个人所得税第一步改革调整减除费用和税率、1—4月增值税降率翘尾、提高企业研发费用税前扣除比例等，累计减免各类税费8.72亿元；三是2018年到期后2019年延续实施减税政策，包括经营性文化事业单位转制优惠政策等，共减税费0.076亿元。
  【依法治税提升】
  2019年，市税务局统筹发力优化税收执法方式。全面推行“三项制度”，配置执法记录仪90台，建成约谈室12间，完成执法信息公示事项34项、重大执法决定法制审核32件，开展税收违法行为法制教育4853次，税收违法行为重复发生率同比下降10.07％。继续推进说理性税收执法，相关法治创新举措被《法制日报》宣传报道。
  提质增效深化税收征管改革。召开转变税收征管方式动员会，结合余姚税源实际，顶层设计现代化税收征管模式，积极推进税源分级分类管理，优化岗责配置，“重点企业专业管、一般企业行业管、小微企业社会管”的新模式初步建立；加强税收风险管理，全面实施低风险提示提醒、中风险纳税评估、高风险移交稽查的应对方式，在减轻企业负担的同时强化执法刚性，全年开展风险应对3469户，合计自查补税1.04亿元。
  齐头并进推进全税种征收管理。全面贯彻落实增值税改革，切实减轻实体经济负担；加快出口退税速度，全年办理出口退税51.87亿元，同比增长4.37％；全力推动个人所得税改革，个人所得税优惠政策全年惠及56.64万自然人，减税金额6.10亿元；完成企业所得税汇算清缴工作，贯彻落实所得税优惠政策，做到应享尽享；持续做好房土两税征收及后续管理工作，规范日常税种监管特别是地方税种的监管：结合跨国利润监控水平试点，开展外资企业税收遵从评价服务。
  【营商环境优化】
  2019年，市税务局简化流程让纳税人“最多跑一次”。对照总局优化税收营商环境标准，整合业务流程，压缩办税时间、材料、环节，取消税务证明事项11项，梳理出9类简易事项，在宁波大市内率先开设“一分钟专窗”，精准对接纳税人“简事易办”服务需求；积极推行“全市通办”和“容缺服务”事项清单，实现即办事项比例提升至83.33％；加强部门协作，完善企业开办退出机制，实现企业“一日开办”“即时注销”，试点不动产交易一窗通办，行政服务中心税务局窗口被评为余姚市政务服务优胜窗口。
  “舜穗”自助让纳税人“就近跑一地”。深化税银互动，联合余姚农商行建设“舜穗”自助办税服务项目，打造出“江南＋江北两个中心、税务＋银行两套模式、24小时＋8小时两种形式、自助机＋电子税务局两类终端”的全天候、全功能、全覆盖的自助办税服务体系，几乎覆盖所有乡镇（街道）和重点产业集聚区，推动“最多跑一次”升级为“就近跑一地”，被“学习强国”浙江频道选用。
  智能申报让纳税人“一次都不跑”。优化完善电子税务局功能，积极推行“全程网上办”事项清单，132个事项全部实现“网上办”“掌上办”，纳税人可以足不出户轻松办税，“一次都不跑”成为办税新风尚；针对小规模纳税人减税降费申报难题，市税务局第一税务所全国首创“智能”引导式申报系统，将原来需要纳税人填写的6张表集成为1张表，15个步骤简化为2个步骤，使纳税人申报时间由15分钟压缩到2分钟，实现税企“双向减负”。
  【全市首个24小时自助办税厅启用】
  7月1日，市税务局24小时自助办税厅正式投入使用。自助办税服务厅共配备有2台发票申领机、2台发票代开机、9台全新的自助办税电脑以及2名工作人员，同时引进先进的门禁系统，融入智能采集技术，通过实名办税、认证比对逐步实现“刷脸办税”。
  7月1日，市税务局24小时自助办税厅投入使用
  （黄慧）