余姚市图书馆

发展与改革
  【概况】
  2016年，全市完成固定资产投资585亿元，比上年增长3.8％。先后编制完成50万元及以上政府投资项目、重点工程、年内开工重大项目等计划，以及“十三五”重大建设项目规划。推出PPP项目43个，估算总投资265亿元，拟引入民间资本221亿元。争取到17个项目列入2016年省重点建设项目名单、41个项目列入2016年宁波市重点工程名单、7个项目列入省“411”重点工程项目计划、43个项目列入宁波市经济社会转型升级三年行动计划。争取到宁波市统筹用地指标项目4个，涉及土地指标36.3公顷。获国家专项建设基金2.62亿元、中央补助资金0.33亿元。2000万元及以上政府投资项目完成投资33亿元；重点工程完成投资180亿元；“五重二大”项目完成投资193.04亿元。共办理政府投资项目概算委托140个，送审投资37.44亿元；复核概算82个，核减投资8331万元，核增投资规模293万元。
  世茂铜业列入2016年度宁波市战略性新兴产业发展专项项目，争取到专项资金补助100万元；大丰实业列入国家企业技术中心。完成2016年度温室气体清单编制工作，开展企业的碳报告上报和核查工作，组织科环建材等4家拟纳入全国碳市场重点企业参加碳交易培训。开展服务业监测企业的季度监测及服务业发展相关数据的全年预测分析。编制完成服务业“十三五”发展规划。牵头组织企业参加“互联网＋”‘工业4.0”等培训。制定《2016—2017年度服务业小微企业发展“规模以下”升“规模以上”服务业企业考核细则》。组织市级相关部门参与特色小镇创建方案和概念性规划编制，全市共有4个特色小镇列入省、宁波市特色小镇名单。
  全年共批准政府性投资实施方案53项、项目建议书64项、工程初步设计62项；企业投资项目备案194个；核准内资项目3项；组织工程初步设计审查18项。开展省小城市、宁波卫星城市、中心镇试点工作，配合泗门镇编制《小城市培育试点三年（2017—2019）行动计划》。完成宁波市国家新型城镇化试点余姚市“一地一示范”项目报送。完成《关于未来五年余姚深化经济体制改革的若干思考》调研报告起草。完成2016年度信用建设工作考核自评，启动市社会信用体系建设专项规划编制，开展2016年培育和践行社会主义核心价值观落细落小落实重点项目报送。
  制定2016年十大民生实事工程，内容涉及教育惠民、就业创业等十方面45项服务或项目。9月启动2017年民生实事项目，确定项目46个。单独组织或会同市安监局开展长输油气管道安全运行检查不少于20次，协助上级部门开展长输油气管道安全检查5次，整治隐患点28处。
  【温室气体清单编制常态化机制建立】
  余姚市于上年9月启动温室气体清单编制工作，报告涉及能源活动、工业生产过程、农业活动、土地利用变化和林业、废弃物处理五大领域排放的二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫等6种温室气体。2016年3月，《余姚市2010—2014年度温室气体清单报告》通过宁波市发改委评审，并报省发改委备案。从2016年起，全市将每年完成上一年度清单数据入库工作，形成温室气体清单编制常态化机制，并对清单报告结果数据进行横向和纵向对比，监测和分析数据变化原因，加强清单成果应用。
  【全年安排“五重二大”工程122项】
  年内围绕“重大产业升级、重大基础强化、重大民生改善、重大城乡发展、重大后劲培育”等五大重点及“中意（宁波）生态园、‘千人计划’产业园”两大战略性平台建设，组织开展“五重二大”工程深化年活动。全市共安排“五重”项目120项，总投资847亿元，年度计划投资224亿元。其中，重大产业升级项目35项，包括德国公司铝合金汽车零件项目等；重大基础强化项目30项，包括姚江城区段堤防加固工程（一期）、329国道余姚段灾后恢复重建（大修）工程、329国道黄家埠段拓宽改建工程等项目；重大民生改善项目14项，包括全市农村生活污水纳管和分散式治理建设项目、市实验高中（暂名）新建工程、二职校改扩建工程等项目：重大城乡发展项目17项，包括余姚模客小镇续建工程等；重大后劲培育百亿工程24项，包括市i精神卫生中心迁建工程等项目。安排“二大”项目2项，总投资120亿元，年度计划投资33亿元，重点引进以节能环保、生命健康、装备制造、高端汽配等为主导的先进制造业和新材料、新能源、电子信息等战略性新兴产业。
  【油气管道安全隐患整治】
  全市境内有各类长输油气管道5条，总长约156千米，占宁波市总长的近1/3。其中，成品油管道主线2条，总长92千米：天然气管道主线1条、支线2条，总长约64千米。管道途经凤山街道、阳明街道、梨洲街道、兰江街道、马渚镇、牟山镇、丈亭镇、三七市镇、河姆渡镇、陆埠镇等10个乡镇（街道）和经济开发区，涉及3家管道企业。近年来，对全市油气管道安全隐患进行逐一排查，共排查安全隐患102处。截至6月，已整改安全隐患84处。在8月底前，基本实现长输油气管道“零隐患”。
  【3个特色小镇列入宁波市创建培育名单】
  在11月公布的第一批宁波市级特色小镇名单中，余姚市智能机器人小镇和智能光电小镇入围宁波市级特色小镇第一批创建名单，塑料家电020小镇列入第一批培育名单。加上年初列入浙江省第二批特色小镇创建名单的模客小镇，全市共有4个特色小镇列入省、宁波市级特色小镇名单。其中，智能机器人小镇规划面积3平方千米，总投资50亿元，以浙江“千人计划”产业园为载体，依托宁波市智能制造产业研究院及“千人计划”专家团队，规划建设成为国内一流的集智能装备产业研发、设计、制造、应用于一体的特色小镇。智能光电小镇规划面积3.04平方千米，总投资58亿元，依托舜宇集团智能光电产业化基地项目，以“高端制造”为突破口，规划打造成为全国智能光电产业高地、创新高地、人才高地。塑料家电020小镇规划面积3.06平方千米，总投资54亿元，规划建设成为国内塑料、家电产品经营规模及水平领先，集文化、贸易、研发、制造、检测、信息服务、展示、商务特色旅游于一体的特色小镇。
  【全年30个重点项目竣工】
  2015年，余姚市围绕“山水之城、幸福家园”目标，制定出台专项行动计划的意见，以“提升城市公共空间环境品质”“完善城乡综合交通体系”“推进新型城镇建设”三大行动为抓手，共安排项目94个，计划总投资300余亿元，统筹开展行政区域内城乡品质提升工作。截至2016年末，已完成投资177.75亿元，30个重点项目竣工。其中，姚江城区段堤防加固工程是省委、省政府确定的姚江流域防洪排涝“六大工程”的重要组成部分，分三期实施，项目总投资8.7亿元。一期、二期工程已进场施工，并达到防洪封闭要求，三期工程已启动前期工作。全市内联外通的综合交通体系正逐步成形，城市交通服务水平大幅提升。319省道余姚段中修改造工程（除姚洲大桥至兰曹大道及城区段外）、历石线改造工程完工；黄山东路一期、滨海新城滨海大道一期、滨海新城建民北路北延工程基本完工：杭州湾跨海大桥杭甬高速公路连接线工程（杭甬高速至余夫公路）、杭甬高速余慈连接线余姚段拓宽改造工程、宁波至余姚城际列车等项目顺利推进。
  （市发改局）
  统计
  【概况】
  2016年，市统计局围绕全市主要经济社会发展目标和重点工作，加强对经济责任目标完成情况以及经济运行态势的监测预警，每月提供经济运行情况简析，每季度上报全市经济形势专题分析报告；跟踪GDP支撑指标、重点行业企业情况，围绕工业强市、固定资产投资、商贸经济、统计改革发展编报统计信息和专报，发挥政策研究智库作用。
  开展劳动工资、粮食生产统计监测调查、月度劳动力调查、低收入农户增收致富统计监测等与百姓生活息息相关的统计监测调查。连续十年开展乡镇街道领导班子公众满意度调查，同时开展服务基本建设项目效能评议年度问卷测评、创建国家卫生城市工作满意度调查等多项调查，健全人民群众利益保障和诉求渠道。
  在农业、工业、服务业、居民收入、劳动工资等各专业年定报工作中，健全完善统一规范的数据质量评估标准体系，加强多级联审，开发实用的网报审核程序，将统计数据增速异常，相关指标之间匹配性、协调性差的作为重点检查和查询单位，及时向企业核实会计报表及纳税申报表等相关资料，做到数出有据，确保基础数据质量全过程、规范化管控，牢牢守住统计工作“生命线”。
  贯彻落实上级关于“数据造假、以数谋私”专项治理工作相关文件精神，成立专项治理领导小组及办公室，根据具体实施方案对可能发生问题的重要领域、重要岗位、关键环节进行排查。根据上年年报情况，抽取12家单位开展统计稽查，涉及规模以上工业、商贸服务业、房地产建筑业及劳动工资等专业，对两家单位作出当场警告行政处罚决定，对1家单位作出罚款5000元的行政处罚决定。
  配合宁波市统计局开展《宁波市统计管理办法》修订工作，使统计管理工作适应社会经济发展运行。根据局年度统计法制工作要点和稽查工作计划，依法查处各类统计违法行为，共对56家企业单位开展统计稽查，其中，对3家单位作出当场警告行政处罚决定，对5家单位作出警告并罚款的行政处罚决定。同时完善法律顾问制度，聘请法律顾问，确保自身执法稽查程序规范，使用法律恰当。
  制定《余姚市统计诚信单位创建实施方案》，组建局统计诚信单位创建验收小组，开展首次诚信单位创建工作。在28家创建单位自荐，乡镇（街道）、经济开发区及专业科室推荐的基础上，通过审核创建单位材料、实地检查统计基础工作、核实上年主要指标数据、考评验收小组会审评定、征求有关行业主管部门意见等各个环节，确定宁波耀泰电器有限公司等10家单位为2016年市统计诚信单位。
  【全国第三次农业普查工作】
  年内按照时间节点完成调查区域划分、电子地图绘制、“两员”（农业普查指导员和普查员）选调、清查摸底、PDA入户登记调查、数据审核汇总等工作任务，全市实际划分普查小区1987个，上报小区数2020个，落实乡镇一级专职普查工作人员116人，村级“两员”2262人。完成清查摸底，实际登记对象住户16.9万户，其中规模户1222户、单位1262家。初步统计，2016年实际耕地面积为20193.3公顷。
  【“三新”经济统计】
  指导乡镇规范电子商务园区统计监测，对已验收的阳明电子商务产业园、文山电子商务园、市电子商务产业园和低塘“E维众创空间”进行业务对接，走访入驻企业，对准限额以上单位进行业务指导。截至年末，全市共有新智巢、联尚、帅康和影响力等4家企业电商零售额超亿元。会同市互联网促进中心构建互联网经济统计指标体系，并探索研究互联网经济占GDP比重核算。同时，开展城市综合体调查，探索新型商业模式的经营状况。
  【名录库维护】
  完成上年基本单位年报工作，对全市1967家“四上”（规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、限额以上服务业企业）单位年报进行审核、改错和验收。提高月度“四上”新增单位入库质量，比对工商、税务等部门与名录库间的单位信息，共新增单位32家，其中包括5000万元以上投资项目23个，批发零售业2家，房地产2家，建筑业1家，工业1家，更名3家。加大名录库数据审核力度，实行逐步审核、按时查看、及时修改，全市现有在库单位法人22541家，产业活动单位2618家；其中年度新增法人单位1387家，剔除1436家；新增产业活动单位168家，剔除568家，全年法人单位维护率63.1％。
  （市统计局）
  审计
  【概况】
  2016年，市审计局共对59家单位开展审计和审计调查，查出管理不规范金额8.01亿元，核减工程款4.15亿元，整改落实审计发现的问题，向纪委及有关主管部门移送案件线索3起。内部审计指导工作连续十年被评为浙江省和宁波市审计系统考核优胜单位。
  【财政审计】
  市本级预算执行和其他财政收支审计 对上年度市本级预算执行和其他财政收支进行审计。主要审计市财税部门组织的本级预算执行和税收征管情况，以及市科技局、司法局、兰江街道办事处、梨洲街道办事处预算执行情况。7月28日，受市政府委托，向市第十六届人大常委会第三十一次会议作《关于2015年度余姚市财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告》和《关于2015年度审计工作报告反映问题的整改情况》，获全票通过。
  公务支出公款消费审计 按照省审计厅统一部署，在市本级76家一级预算单位上年度公务支出公款消费情况自查的基础上，组织17名审计人员对27家一级预算单位上年度公务支出公款消费进行专项审计，对下属单位、重要事项进行必要的延伸和追溯。对审计中发现的问题，提出推进政策宣传培训、完善政策体系建设、发挥主管部门内部审计的作用、建立多方监督机制、实现审计监督常态化等审计建议。推动出台《余姚市行政事业单位会议费管理办法》《余姚市行政事业单位差旅费管理办法》《余姚市人民政府办公室关于调整乡镇街道机关事业人员工资发放方式的通知》等制度，推进全市“三公”经费管理不断规范。
  【固定资产投资审计】
  根据市政府意见，概算审核、变更审核的工作职能重新由市发展和改革局履行。全年完成工程决（结）算项目492个，送审资金79.40亿元，核减政府投资项目支出4.15亿元。完善政府项目审计管理、投资控制、跟踪审计等方面制度，投资审计项目复审部分引进第三方中介机构复核，通过复审再次核减工程支出2504万元。加强中介管理，健全建设单位、施工单位、中介机构等多方业务会商制，与协审单位签订廉政合同，进行纪律方面的培训，组织召开协审中介机构负责人业务经验交流座谈会，严格依法审计，廉政审计。
  【重大政策措施落实情况跟踪审计】
  根据上级审计机关工作要求，结合余姚实际，共派出14名审计人员开展各项重大政策措施落实情况审计。实施全国基本医疗保险基金和医疗救助资金审计、“浙商回归”政策落实和项目落地情况专项审计调查、“五水共治”政策措施落实情况跟踪审计、保障性安居工程跟踪审计、宁波市学前教育政策落实情况专项审计调查、四明山区域生态发展推进情况专项审计调查，促进党委政府重大决策的落地。此外，指派2人分别参与审计署对大型国企的审计和浙江省援疆资金审计。
  【农村审计】
  组织开展村级审计项目132个，其中财务收支审计93个，村干部经济责任审计9个、专项审计30个，审计总金额27.28亿元，查处违规违纪金额2047万元，收回各类款项368万元，落实审计整改措施333条。组织村级工程项目竣工结算送审846个，送审金额7.69亿元，核减4087万元。
  【内部审计】
  加强对全市内审机构的分类指导，全年组织15期571人次参加各类业务培训。全市各内审机构共完成审计项目2286个，审计资金总额103.7亿元，促进增收节支1.46亿元，采纳审计建议意见933条；3个内审项目被评为宁波市内审优秀项目，其中1个被评为省内审优秀项目、2个表彰项目。全市内审工作连续十年获省、宁波市“双优秀”。选派的1名内审人员获“奔跑吧，宁波好内审”活动优秀学员，市审计局获优秀组织奖，并承办“宁波好内审——走进余姚”巡演。
  【市党政主要领导经济责任审计】
  年内省审计厅对余姚市开展党政主要领导任期经济责任审计工作，分自查自纠、现场实施、报告反馈、整改落实4个阶段。市审计局7名局领导、多名科室负责人参与市经济责任审计工作领导小组及下设综合组、业务组和综合保障组工作，并为此次经济责任审计出谋划策，确保审计工作顺利开展。
  （李其锋）
  市场监督管理
  【概况】
  2016年，市市场监管局新培育环保、健康、旅游、高端装备制造等七大新兴行业主体1108户；办结“个转企”334户，完成年度目标的110.2％，其中转公司制占比达71.6％；帮助企业解决融资61.4亿元，“创二代”培育工作获省工商局等肯定。成功创建省放心农贸市场3家，培育首批一星级乡村农贸市场5家，中国塑料城市场集群被认定为全省“现代市场集群”和“网上网下融合示范市场”，中国塑料城和塑料城网上交易市场分别被认定为四星级和五星级市场。
  培育2家企业获市长质量奖，引导10家企业参与国标、行标制定，有2家企业获中国标准创新贡献奖，6个宁波级农业标准化示范区获立项。全年新核准注册商标1880件，总量首次突破2万件：新增宁波市知名商标12件、省著名商标6件、省知名商号3件，新增省名牌6个、宁波名牌11个，各类品牌增量和总量均居宁波各县（市、区）前两位。成功申报“浙江制造”品牌培育试点县，4件产品入选全省“浙江制造”重点培育产品目录，并全部完成团体标准研制发布；市市场监管局“浙江制造”创牌“五字”工作法被省质监局评为年度创新奖。
  结合护航G20杭州峰会及全国卫生城市创建、省食品安全市创建和重大活动餐饮安全保障等工作，先后实施食品安全“三大一严”“两违两超”“四周边两部位”食品安全顽疾治理，性保健品“龙卷风”专项执法，酱腌菜粗加工行业整治，新办药店规范化管理检查，美容美发行业化妆品使用情况检查等专项行动，集中力量开展小餐饮行业排查整治。全年督促整改“三小”（小餐饮、小作坊、小食杂店）行业各类问题1400余个，查处各类食品药品案件197起，罚没款455.47万元，移送涉嫌犯罪案件线索24起。完成食品定量抽检5783批次，比上年增加763批次，合格率98.34％；完成食品快速抽检1.31万批次，合格率98.44％。开展“蓝剑2号”和小区电梯、液化石油气充装站等专项检查，共巡查企业511家次，发现隐患240项，整改率达100％，停用重点管控设备21台，立案查处20起；检验电梯6129台，发现问题并整改347台。
  推进企业信息公示与年报工作，完善经营异常名录和严重违法企业名单制度，完成首次企业年报信息双随机抽查，2100余家市场主体被列入经营异常名录并进行信用公示和信息抄送。同时，在宁波市内率先开展食品经营许可证依法注销、个体户依职权注销和长期未经营企业清吊工作试点，摸索出一套适合商事登记制度改革形势的市场主体便利化退出工作流程，在省和宁波专题会议上作经验交流。全年共完成简易注销登记4486户，实施个体工商户依职权注销3153户，吊销长期未经营“休眠”企业293户，完成食品经营许可证依法注销159件。
  【市场主体总量首破十万大关】
  年内推行个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”，推出“互联网＋审批”网上登记、“免填表”即到即办照等便利化服务，并通过“商务秘书企业托管”、住所登记条件放宽等方式，降低创业门槛。全年共办理“先照后证”10130户，累计核发“五证合一”营业执照1.86万张，新登记各类市场主体14534户，增长17.2％，注册资本（金）218.36亿元，增长50.23％。截至年末，全市市场主体总量达102314户，总注册资本（金）1139.44亿元。
  【“信用余姚”建设】
  完成首次“守合同重信用”单位公示工作，累计公示各类“守合同重信用”单位99家，数量位居全省各县（市、区）前列；新增省级信用管理示范企业1家、宁波级3家。开发上线“信用立方”管理系统，市企业信用信息共享平台的“信用支点”作用逐步显现，纳入该平台的部门（单位）已达54个，全年新增数据近200万条，总量达617万条。
  【重点领域执法】
  先后开展电线电缆行业整治提升、塑料行业打假治劣、商业贿赂治理、“红盾网剑”等专项执法行动，查处假冒国际品牌火花塞、假冒“脉动维生素饮料”等一批大案要案，对朋友圈虚假广告首开万元罚单，对自封“第一品牌”的房产广告罚款40万元，对胡某无证销售食品罚款41万元。全年累计查办各类案件890起（其中大案333起），罚没款1190.59万元，其中入选全国食品药品稽查优秀案例、全省药品医疗器械化妆品领域十大典型案件和省质监系统五大典型案件各1起，局稽查大队被宁波市人社局和市场监管局记集体三等功一次。
  【消保维权工作】
  面对职业举报激增等新情况，加强消保维权规范化建设，建设视频调解室13个，配备自动录音电话16部，并尝试开展远程消费维权试点。加强投诉多发企业的消保定向约谈，开展母婴消费等热门行业的综合评价，深化格式合同“征霸反霸”专项行动，推进省、宁波两级放心消费示范区和消费维权服务站建设，完善消费纠纷就地快速处置机制。同时，借助微博微信、消费警示、消费体验、消费比对和抽检公示等途径，加强与消费者的互动，提升民众对维权工作的满意度。全年共受理投诉举报3574件，增长14％；成功调处率95％，为消费者挽回经济损失281.3万元。其中，接受职业举报712件，增长350％；办理诉转案43件，增长95％。主动预防消费维权次生矛盾，妥善处置“姚食汇”等群体性消费纠纷4起，全年未发生消费纠纷引起的重大群诉群访事件。
  （市市场监管局）
  物价管理
  【概况】
  2016年，全市居民消费品价格指数为101.6％，与上年相比，上涨1.6个百分点；工业品出厂价格指数为100.1％，上升0.1个百分点。八大类居民消费价格指数呈七升一降态势。其中，食品烟酒类上涨3.2％，列上涨类之首；其次为其他用品和服务类价格上涨2.9％，衣着类、教育文化和娱乐类、医疗保健类、生活用品及服务类和居住类分别上涨2.0%1.9％、1.8％、0.6％和0.5％；交通和通信类价格下降0.5％。全年共查处各类价格违法案件67起，实施经济制裁总额37.49万元，其中退还用户36.39万元，罚款1.1万元。共受理各类价格投诉举报307件，根据举报线索查处价格违法行为110件。
  【天然气、水资源价格改革】
  年内建立余姚市居民生活用管道天然气阶梯价格制度和居民气价上下游联动机制；调整非居民用天然气销售价格，由原每立方米3.52元调整为3.24元。贯彻落实以水资源费和污水处理费为主的全市水资源价格改革工作；完成城区中高层住宅二次供水管理体制改革；对全市13家战略性新兴产业高成长企业实行优惠差别水价。
  （市物价局）
  安全生产监督管理
  【概况】
  2016年，全市共发生各类事故（包括工矿企业、生产经营性道路交通、生产经营性火灾、水上交通、渔业船舶）71起，死亡56人，受伤29人。其中，工矿商贸（含生产经营性火灾）事故12起，死亡12人，受伤2人；生产经营性道路交通事故59起，死亡44人，受伤27人；未发生水上交通、渔业船舶生产安全事故。未发生较大及以上生产安全事故。
  【安全隐患排查治理】
  全市5800余家规模以上企业、高危企业通过宁波市隐患排查治理信息平台上报各类一般隐患5.2万条，各项指标居宁波市各县（市、区）前列。按期完成9个宁波市、余姚市挂牌督办的重大隐患。6月2日，组织全市各乡镇（街道）分管安全生产工作的领导、安监所长、安委会成员单位分管安全生产工作的领导及危化企业负责人观摩在市华华
  危险化学品泄漏事故应急救援演练物资有限公司液氨罐区举行的危险化学品泄漏事故应急救援演练。8月初，下发《关于成立余姚市危险化学品事故应急救援专家库的通知》，在原安全生产专家库的基础上，新增9名专家组成危险化学品事故应急救援专家库，并进入实战待命状态。
  【安全预防控制】
  新创建二级标准化企业23家，三级、四级标准化企业935家。590家高危企业、小微企业委托中介机构开展技术咨询、安全检查、安全托管等社会化服务，提高发现整改隐患的能力。7063家五类重点生产经营单位中，已完成企业服务平台基本信息录入的5056家，完成率71.6％。在原有329个安全网格设置的基础上，融入全省“一张网”建设，全市网格化信息系统应用率达100％，手机移动终端应用率97％，协查企业14842家，覆盖率23.4％。
  【防范遏制较大以上事故试点工作启动】
  根据《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》《宁波市人民政府办公厅关于印发宁波市开展标本兼治遏制重特大事故试点工作方案的通知》要求，结合余姚实际，9月份出台《余姚市开展标本兼治防范遏制较大以上事故试点工作实施意见》，围绕安全生产体制难理顺、监管责任难落实、企业主体责任难落实、基础保障难到位、风险隐患“想不到、管不到”等五大问题，明确七大体系建设、33项主要工作任务和10个首批推进项目，启动为期3年的标本兼治防范遏制较大以上事故试点工作。
  （胡蓉）