余姚市图书馆

【概况】
  2016年，市法制办安排书面学习《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》《关于全面推进政务公开工作的意见实施细则》等法律法规摘要9期、法治参考4期。在政府各种事项的协调会、讨论会、征求意见会上，共参与审核各类文件、征求意见稿221件（次）。3月，先后向市人大常委会分管领导汇报全市近年来行政复议和应诉工作办理情况，向市政府常务会议提交2015年度全市法治政府建设工作相关情况，向市人大常委会提交2015年度市政府依法行政工作报告。
  全年出具合法性审查意见书26份，向宁波市政府、市人大报送行政规范性文件25件，接收部门、乡镇（街道）行政规范性文件报备22件。对全市216件现行的行政规范性文件进行清理。加强对PPP合同的审查管理模式的探索，对以市政府名义订立的7件合同提出审查意见。
  梳理全市各行政执法主体和行政执法人员资格，在浙江省行政执法证件管理系统中，共认定并设置行政执法机关账号168家，撤销无执法职能机构账号7家，清退不合格执法人员信息472人。组织3批次541名行政执法人员参加省综合法律知识培训和考试。印发《余姚市行政执法监督工作机制建设试点工作实施方案》，先后制定出台《行政执法监督协作机制的工作意见》《余姚市特邀行政执法监督员制度》《关于开展行政执法专项监督的工作意见》等制度。组织特邀行政执法监督员对城区四街道“乱设摊”行为进行调查摸底，联合市城管执法局等部门启动全市“乱设摊”专项整治行动。
  已有18个部门在省政府统一的公开平台中公开各类行政处罚结果信息29798条。全年共收到市环保局、市安监局、市市场监管局等行政执法部门作出的重大行政处罚备案261件，对审查中发现的部分执法机关在处罚决定书中告知诉讼时效仍使用“3个月”的表述、复议机关告知错误等问题，及时督促纠正。通过政府信息公开平台主动公开各类政府信息15266条，对信息长期未更新栏目及空栏目进行集中整改，并向上级法制部门报送法制信息830条。
  全年共收到行政复议申请89件，办理市政府为被告的行政诉讼案件10件。3月，制发《2015年度全市行政诉讼案件相关情况通报》。5月，召开全市行政复议和行政审判联席会议。按照《宁波市行政复议应诉信息管理系统适用规范（试行）》的规定，组织各部门、乡镇（街道）配合开展全市行政复议、行政应诉案件数据填报，实现网上报送数据。
  【全市政府法律顾问工作座谈会】
  4月28日召开。全市21个乡镇、街道和经济开发区以及市发改局、市公安局、市司法局、市财政局、市人社局、市国土资源局等15个部门法制工作负责人，就本单位法制机构建立、工作职责履行、法律顾问聘请及业务培训开展等情况进行交流。会后发布《关于全市乡镇（街道）、行政
  部门内部法制机构设置及工作现状的通报》。
  【全市行政复议和行政审判联席会议】
  5月12日召开，市人民法院、市公安局、市人社局、市环保局等部门和部分乡镇、街道共18个单位的负责人和内设法制机构负责人参加会议。会上，市法制办通报全市2015年行政复议工作、行政应诉案件和行政机关负责人出庭应诉等情况，剖析工作（案件）中存在问题，并对存在问题提出改进措施和意见：市人民法院通报2015年全市行政审判工作情况，分析败诉的原因并提出对策；各部门和乡镇、街道就工作中遇到的一些困扰和问题（如何应对非正常诉讼、如何应对不动产登记出现的新情况、如何处理政府信息公开申请有关情况等）进行交流。
  【组织观摩行政诉讼案件审理】
  9月20日，市法制办组织相关部门和乡镇、街道分管法制工作负责人员共50余人及3名特邀行政执法监督员，在市人民法院观摩原告陈某诉某环保局行政许可一案的庭审。通过观摩，旨在强化法制机构人员的依法办案意识，熟悉法院审理程序，了解行政机关的应诉技巧。
  【行政执法案卷评查】
  8月，市法制办开展对行政许可和行政处罚情况的案卷检查工作。为打破往年“封闭”式的内部监督形式，将评查案卷随机抽查权赋予特邀行政执法监督员，由监督员从公众的角度抽选评查案卷，并参与到具体的案卷评查中。在抽查的99卷案卷中，评出全市行政许可“十佳”案卷和行政处罚“十佳”案卷，另外评出合格案卷74卷、不合格案卷5卷，并开展整改工作。