余姚市图书馆

——在中国共产党余姚市第十五次代表大会上的报告
  中共余姚市委书记 奚明
  （2016年12月27日）
  中国共产党余姚市第十五次代表大会开幕了！这次会议的主要任务是：回顾总结市第十四次党代会以来的工作，研究确定今后五年的奋斗目标和重点任务，选举产生中共余姚市第十五届委员会、中共余姚市第十五届纪律检查委员会和出席宁波市第十三次党代会的代表，团结动员全市各级党组织、广大党员和干部群众，为高水平全面建成小康社会，在全国同等城市中争先进位，加快建设现代化创新型生态城市而努力奋斗。
  一、五年来的工作成绩和经验启示
  市第十四次党代会以来的五年，是余姚应对重大挑战、经受重大考验、实现重大发展的五年。五年来，我们在中央和省委、宁波市委的正确领导下，团结带领全市广大党员和干部群众，紧紧围绕市第十四次党代会确定的发展目标和战略任务，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，保持了经济社会平稳发展、各项事业协调并进的良好态势。
  过去五年，综合实力稳步提升。主动适应经济发展新常态，积极应对特大洪灾影响，有力推进稳增促调。经济总量持续扩大，2016年全市预计实现地区生产总值865亿元，较2011年增长31.3％；一般公共预算收入80.95亿元，增长47.1％；完成固定资产投资580亿元，增长123.7％；城镇和农村居民人均可支配收入分别为48760元和28670元，增长45.1％和78.4％。产业结构不断优化，三次产业比例为4∶56∶40；建成标准化粮食功能区10.5万亩、省级现代农业综合区3个，荣获“国家农业产业化示范基地”称号，农业现代化发展水平跃升至全省第三：实现规模以上工业总产值1430亿元、规模以上工业增加值265亿元，分别增长36.9％％和38.7％，高新技术产业、战略性新兴产业、装备制造业增加值分别达到120亿元、107亿元和171亿元，百亿企业实现零的突破，成为省首批工业强市；实现第三产业增加值350亿元、社会消费品零售总额386亿元，分别增长53.8％和82.2％，中国塑料城等专业市场做强做优，中国塑博会影响力不断扩大，甬易支付结算金额突破1000亿元，金融、文化创意等蓬勃发展，旅游业总收入实现翻番。浙江“千人计划”余姚产业园、中意宁波生态园等重大平台成功搭建，余姚经济开发区、余姚工业园区等发展能级有效提升，智能经济示范区启动建设，特色小镇建设布局基本形成。
  过去五年，发展动能明显增强。创新驱动发展战略深入实施，中国机器人峰会永久落户，宁波市智能制造产业研究院等创新服务平台建成运行；市级以上企业工程（技术）中心达到312家，承担国家级科技项目86项，研究与试验发展经费支出占GDP比重达到2.65％；发明专利授权年均增幅超25％，各级名牌产品数量居宁波第一，驰（著）名商标数量居宁波第二，成为国家知识产权试点城市；各类高层次人才超过5600人，其中“国千”专家50名。全面深化改革步伐加快，商事制度、投融资体制、营改增等经济体制改革成效显现，“四张清单一张网”、行政审批等行政体制改革不断深化，统筹城乡改革、社会领域改革等稳步推进。互联网经济促进中心挂牌运作，慧聪家电产业新城项目落户建设，大数据平台和电商园区建设扎实有效，成为省首批电子商务示范市。开放水平切实提升，招商引资“一号工程”持续深化，外贸转型、外资提质、外经拓展联动并进，实现自营进出口总额89.8亿美元，其中自营出口66亿美元，分别增长18.5％和17.4％；累计实到外资20.8亿美元，实到内资283.2亿元人民币。
  过去五年，城乡建设扎实推进。规划引领作用更加凸显，多规融合进展顺利，新一轮市域总体规划、乡镇规划修编基本完成，土地利用总体规划和环境功能区划调整实施，各类专项规划编制有序推进。统筹城乡发展水平进入全面融合阶段，城市化率达到60.5％。基础设施日益完善，余姚北站及综合交通枢纽中心、古乍线河姆渡段和城东水厂、220千伏武胜变、玉皇山公园等建成投用，姚江干流防洪整治等重大水利工程发挥作用，杭州湾跨海大桥杭甬高速连接线开工建设，城乡公交实现一体化。品质城区建设步伐加快，西南组团、南雷路两侧等重点区块形象显现，万达广场、华润五彩城等项目建成开业，“智慧城管”实现中心城区全覆盖，改造老小区140万平方米、危旧房24万平方米，建成区面积扩大至50.5平方千米。新型镇村建设扎实推进，泗门镇成为省美丽乡村示范乡镇，梁弄镇荣获“全国文明镇”称号，陆埠镇被列为全国发展改革试点小城镇，我市被评为省美丽乡村建设先进市。城乡环境持续改善，全民共建“美丽家园”深入开展，“五水共治”“三改一拆”“四边三化”“两路两侧”整治等强势推进，四明山区域生态发展体制机制更加健全，落后产能淘汰、重点行业治理、农村环境卫生整治成效明显，节能减排完成上级任务，创建成为全国节水型社会建设示范区、省森林城市和省环保模范城市。
  过去五年，民生保障持续改善。全力破解“五难二多”民生突出问题，每年办好十方面民生实事，全市一般公共预算收入用于民生支出累计326.2亿元，4次获得“中国最具幸福感城市”称号。城乡居民乐业增收计划和全民创业行动深入实施，累计帮助11.17万人次实现就业再就业，新增创业实体6.06万家，城镇登记失业率控制在3％以内。社会保障体系不断完善，城乡居民社会养老保险参保率达92.8％，低保标准提高42.8％，城乡居民医保基本实现同城同待遇，建成保障性住房27.96万平方米，社会救助更加精准高效，慈善、福利、红十字等事业稳步发展。社会事业实现新进步，“做文明崇德余姚人”主题活动持续深化，大运河（余姚段）列入世界文化遗产名录，“阳明文化日”、百姓文化节等品牌效应不断放大，“文化物流”模式创新推行，全国文化先进县和省文明市、体育强市通过复评，获评省农村文化礼堂建设先进市，蝉联全国文明城市提名城市；累计投资22.14亿元新建迁建改造学校123所，乡镇（街道）中心幼儿园建园率和达标率达100％，通过省教育基本现代化市考评，创建成为全国义务教育发展基本均衡市；医药卫生体制改革得到深化，公共卫生服务更趋均等化，“全面两孩”政策平稳实施，人均期望寿命高于全省、全国，获评国家慢性病综合防控示范区，省卫生强市通过复评；居家养老服务实现城乡全覆盖。广电、气象、史志、档案、外事等工作成效明显。
  过去五年，民主法治不断进步。“法治余姚”深入推进，市委总揽全局、协调各方的领导核心作用进一步增强，法治政府建设进一步深化，支持人大、政协履行职能的力度进一步加大，各民主党派、工商联和无党派人士参政议政、民主监督的渠道进一步拓宽：新时期统一战线不断巩固壮大，侨务、对台、民族宗教工作取得新成效，基层协商民主建设经验在全省推广：工青妇等群团组织的桥梁纽带作用得到更好发挥，文联、残联、科协、关工委等工作实现新突破；对政法工作的领导切实加强，司法改革稳步推进，“六五”普法任务圆满完成；人民武装、国防动员工作取得新进步，实现省双拥模范城“三连冠”。“平安余姚”深化推进，基层社会治理“一张网”建设全面启动，社会治安防控体系更为严密，矛盾纠纷调处更具成效，流动人口服务管理更加高效，安全生产、食品药品监管更趋规范，用网管网、舆论导控和突发公共事件应急处置更上水平，G20杭州峰会等安保任务出色完成，成功赢得平安银鼎。
  过去五年，从严治党切实加强。自觉以党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践，党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育扎实开展，设立省委党校四明山分校，“小载体”宣讲团和姚江讲坛、阳明讲堂等平台有效运转，党员干部的理想信念、宗旨意识、党性修养普遍增强。干部人事制度改革不断深化，“20字”好干部标准切实执行，一线历练、姚城赛马等举措积极推出，不作为追责、容错免责等机制建立实施，考核评价、日常管理、教育培训等体系日益完善。基层党建责任制有效落实，基层服务型党组织建设扎实推进，“党员组织生活日”制度全面推行，乡镇党委换届工作顺利完成，“两新”组织党建成效明显，44个软弱落后基层党组织得到整顿转化，获评省推进“五好”服务型乡镇（街道）建设先进市。老干部工作满意度不断提高。党风廉洁建设“两个责任”严格落实，“四专三书一报告”制度深化实施；党章党规党纪教育、“家规家训”教育和廉政文化建设有效强化；权力“阳光”运行体系基本形成，“三转”工作推进到位，派驻纪检组织实现全覆盖，巡察制度探索试行；“八项规定”精神贯彻落实，“四风”问题得到有效治理；监督执纪“四种形态”深入实践，797名违纪党员受到严肃处理。省委巡视组反馈意见整改完成，省经济责任审计反馈问题整改工作取得阶段性成效。
  同志们，五年的不懈努力，我们取得了令人鼓舞的成绩。这些成绩的取得，得益于上级党委的正确领导，得益于历届市委打下的坚实基础，得益于全市广大党员和干部群众的顽强拼搏，得益于各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的密切合作，得益于广大老干部、老同志和驻姚部队、武警官兵以及社会各界的大力支持。在此，我代表中共余姚市第十四届委员会，向所有参与、支持、关心余姚改革开放和现代化建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
  五年的实践，我们收获了有益启示：第一，必须始终坚持把加快发展作为第一要务。五年来，我们主动把握机遇，积极应对挑战，以项目建设扩大发展总量，以产业转型激活发展活力，以生态建设引领发展新路，以高效服务优化发展环境，走出了一条增长与转型良性互动、发展与生态相得益彰的有效路径，保持了良好的发展势头。实践证明，发展才是硬道理，只有毫不动摇地坚持发展为先、发展为重，才能不断增创新优势，推动实现新跨越。第二，必须始终坚持把改革开放作为根本动力。五年来，我们突出问题导向、效果导向，敢闯敢试、敢为人先，更加注重用改革的办法冲破发展障碍，更加注重用创新的思路激发内生动能，更加注重用开放的胸襟集聚优质资源，活力源泉充分涌动，发展天地越来越广。实践证明，改革开放是推动发展的必由之路，只有坚定不移地沿着这条路子走下去，才能赢得主动，赢得优势，赢得未来。第三，必须始终坚持把群众满意作为最高标准。五年来，我们始终把人民放在心中最高位置，认真听取群众意见，积极回应群众呼声，做到民生工作优先部署、民生政策优先落实、民生投入优先保障，努力让改革发展成果更多更公平更实在地惠及群众。实践证明，党的根基在人民、力量在人民，只有一切为了人民、一切依靠人民，才能赢得广大群众的拥护和点赞。第四，必须始终坚持把苦干实干作为成事之基。五年来，我们大力弘扬担当精神，始终突出实干导向，充分激发广大党员干部闯的魄力、争的意识、抢的劲头、拼的勇气，对看准的事、认定的工作务求实效、一抓到底。实践证明，实干是成就事业的最好“捷径”，只有苦干实干，才能推动决策部署落地生根，把发展蓝图变成美好现实。第五，必须始终坚持把党的建设作为坚强保障。五年来，我们切实把严的要求贯穿于管党治党全过程，全面推进党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，注重调动方方面面的积极性，营造了政通人和、风清气正的好环境。实践证明，事业兴衰、关键在党，只有不断加强和改进党的领导，才能更好地凝聚人心、集聚力量，我们的事业才能无往而不胜。这五方面经验启示，既是过去工作实践的深刻体会，也是未来发展必须遵循的重要原则，我们要长期坚持，不断完善。
  在肯定成绩、总结经验的同时，我们也必须清醒地看到发展中存在的问题和不足：经济发展进入新常态，传统产业改造提升还不够快，新经济、新动能培育发展仍要付出很大努力，影响发展的体制性机制性障碍还未根本消除，转型升级任重道远；城乡功能品质、生态环境还存在不少短板，基础设施承载能力有待提升，四明山区域生态发展步伐亟须加快，民生工作与群众期待尚有差距，社会事业部分领域发展滞后；网络安全、食品安全、生产安全、社会治安等方面存有薄弱环节，社会治理信息化、智慧化进程有待提速，防灾减灾能力尚需提升；意识形态领域的工作还要进一步加强，弘扬主旋律、传播正能量的力度仍需加大；党风廉洁建设和反腐败斗争任务依然艰巨，“四风”问题、干部不作为问题整治需要持续发力。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
  二、今后五年的奋斗目标和总体要求
  今天的余姚已经站在了一个新的起点上。纵观国内外大势，世界政治、经济格局正在发生广泛而深刻的变化，我国经济发展新常态的特征愈加明显，宏观形势依然复杂。审视余姚自身，经过改革开放三十多年的不懈努力，总体上进入了由量的积累迈向质的跃升的新阶段。综合判断，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临着一系列严峻挑战。全市上下要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，趋利避害，顺势而为，不断开辟发展新境界。
  今后五年全市发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行新发展理念，坚持知行合一、勇立潮头，大力实施“六大行动”战略，全面加强党的建设，推动各项事业发展新跨越，高水平全面建成小康社会，在全国同等城市中争先进位，加快建设经济活力强、品质环境优、人民幸福水平高的现代化创新型生态城市。
  一代人有一代人的使命、一代人有一代人的担当。到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的第一个百年奋斗目标，省委和宁波市委拉高标杆，确立了“高水平全面建成小康社会”的奋斗目标，我们必须积极有为，把高水平全面建成小康社会作为一项必须完成的战略任务。省委强调要认真落实习近平总书记“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”的新要求，号召全省上下建设好“浙江的今天”，努力为“中国的明天”提供更多的浙江实践；宁波市委确定了“建设国际港口名城、打造东方文明之都，跻身全国大城市第一方队”的宏伟目标，我们必须自觉对标、自我加压，把在全国同等城市中争先进位作为一种坚定不移的战略追求。根据浙江方位、宁波定位，重新审视余姚的区位优势、发展基础和未来趋势，我们必须明确方向、认准定位，把建设经济活力强、品质环境优、人民幸福水平高的现代化创新型生态城市，作为今后一个时期共同奋斗的战略目标。
  围绕这一战略目标，今后五年我们要重点打造“两区三城”：
  ——打造更具高端型、综合型的智能经济示范区。坚持把智能经济作为主攻方向，围绕“智能升级、智慧转化、智力集聚”，深入实施创新驱动发展和人才强市战略，大力推进信息化和三次产业深度融合，切实加快生产方式向智能化、网络化、数据化转型，积极发展新产业、新技术、新业态和新模式，推动余姚由“制造大市”向“智造强市”跃升。到2021年，地区生产总值突破1300亿元，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达3.0％，实现规模以上工业增加值380亿元，战略性新兴产业、装备制造业增加值年均分别增长8％，率先进入省创新型城市行列，成为省内领先、国内有影响的智能经济示范区。
  ——打造更强吸引力、竞争力的开放合作先行区。坚持把扩大开放作为重要法宝，提升“双向开放、全面开放、深度开放”，拓宽全球视野、增强世界眼光，主动对接国家、省、宁波市开放总布局，深度融入全球产业链、供应链、价值链，大力营造法治化、国际化、便利化营商环境，推动余姚由“开放大市”向“开放强市”跃升。今后五年累计实到外资12.5亿美元，实到内资250亿元人民币，外贸进出口总额突破500亿美元。
  ——打造更高知名度、美誉度的历史文化名城。坚持把先进文化作为前进方向，着眼“文城共振、文人相亲、文旅互融”，充分放大河姆渡文化、姚江文化、红色文化三大文化品牌效应，深入挖掘阳明文化时代价值，大力彰显文献名邦独特神韵，让文化成为余姚最鲜明的印记。到2021年，形成文化事业繁荣、文化产业发达、文化旅游兴盛、文化生活多彩的良好局面，文化产业增加值占地区生产总值比重提高到8.2％，力争成为国家历史文化名城。
  ——打造更加一体化、绿色化的生态品质之城。坚持把全域美丽作为执着追求，围绕“精美城乡、秀美山水、怡美家园”，加快推进市域布局、功能品质、建设管理同步优化，生产方式、生活方式和消费方式绿色转型，产业结构、能源结构和生态治理结构持续改善，让美丽成为余姚最鲜亮的底色。到2021年，城乡统筹发展进入更高层次的全面融合阶段，城市化率达66％，力争成为全国城乡统筹发展样板、国家生态文明建设示范区。
  ——打造更有获得感、归属感的幸福和谐之城。坚持把人民幸福作为最终目标，铭记“民富为先、民享为要、民安为基”，加快推动城乡居民收入与经济发展同步增长，公共服务供给数量和供给质量同步提升，社会治理方式和治理效能同步提高，让幸福成为余姚最鲜活的感受。到2021年，城镇和农村居民人均可支配收入分别突破71000元和43000元，创建成为国家卫生城市，力争成为全国文明城市，建成更高品质的民生幸福城市。
  “两区三城”，既是各成体系的目标定位，也是紧密联系的有机整体；既是历史赋予我们的重大使命，也是全市人民的共同期待。我们必须从全局出发，整体谋划，统筹推进，精准发力，确保“两区三城”同频共振、齐头并进。
  三、今后五年的重点任务和主要举措
  未来五年，完成重要使命，实现既定目标，必须抓住全局中的重点、重点中的关键，大力实施“六大行动”，全力以赴，坚持不懈地把各项事业推向前进。
  （一）实施产业升级行动，不断提升发展能级。坚持“产业立市”不动摇，着力振兴实体经济这一基础，切实加快转型升级步伐，推动产业层次迈向中高端，经济增长保持中高速。
  1．打造智能制造新高地。主动对接省“国家信息经济示范区”和宁波“中国制造2025”试点示范城市建设，全面实施“中国制造2025”余姚行动计划，加快编制智能经济发展整体规划、专项规划和产业政策，确立智能经济先行先发优势。不断扩大中国机器人峰会影响力，精心筹建机器人学院，全力抓好机器人展览交易市场、智能机器人小镇建设，做强做优宁波市智能制造产业研究院，着力构筑智能经济生态圈。深入实施工业强基工程，综合应用大数据、物联网、云计算等新技术，扎实推进“四换三名”，加快家用电器、塑料模具、机械五金、化纤纺织等传统优势产业转型升级。聚焦新装备、新材料、新能源与节能、新一代信息技术等战略性新兴产业，主攻机器人、新能源汽车及关键零部件、光电信息、智能家电等重点领域，培育建设一批智能制造产业和项目，积极抢占新一轮竞争制高点。大力弘扬“工匠精神”，支持企业瞄准“专精特新”进行技术、管理、生产方式和商业模式创新。强化“六型企业”培育，引导企业再次创业，鼓励优势企业开展兼并重组，打造资本市场“余姚板块”，到2021年，拥有百亿元企业3家、高新技术企业200家以上。平等全面依法保护各种所有制经济财产权，健全更加精准、更加公平的服务体系。
  2．增强服务经济竞争力。深入开展服务经济扩容提质行动，到2021年，第三产业增加值占地区生产总值比重达到41.5％。推动制造业与服务业加速融合，加快中国塑料城、中国裘皮城等专业市场转型提升，壮大工业设计、现代金融、现代物流、信息服务、会展培训等产业，力促生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。着眼满足群众日益增长的生活性服务需求，支持发展养老家政、法律服务、体育健康、教育文化等产业，力促生活性服务业向精细化和高品质转变。按照“全域旅游”新要求，顺应“大众休闲旅游时代”新趋势，完善“一带四区”功能，大力发展特色民宿、运动休闲、观光旅游、度假养生等业态，积极打造梁弄四明山旅游门户区，加快建设四明山省级旅游度假区，力争成为长三角人文休闲旅游胜地。
  3．推动现代农业上台阶。坚持藏粮于地、藏粮于技，坚守耕地红线，不断深化粮食功能区建设，确保粮食安全。切实加快滨海现代农业园区建设步伐，大力发展绿色都市、生态循环、休闲创意、精品特色农业，积极促进农业全产业链发展。不断创新农业生产经营方式，支持开展适度规模经营，积极培育新型经营主体和新型职业农民，稳定和壮大农技人才队伍，充分激发农业发展活力。继续加大农业科技、金融、保险、装备、气象等服务保障力度，着力提高信息技术和智能装备应用率，高标准完善农田水利基础设施，进一步优化农业发展环境。
  4．开拓经济发展新领域。深化落实互联网＋”行动计划，支持实体经济嫁接互联网，引导电子商务产业园特色错位发展，积极发展跨境电商、农村电商和社区电商，鼓励发展分享经济，到2021年，力争互联网经济规模突破1500亿元，成为省特色产业电子商务发展引领区。实施大数据战略，深化大数据平台建设，推进数据资源广泛深度应用，扶持发展信息经济。推广新型孵化模式，加快建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创、众包、众扶、众筹空间，推动产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，促进新技术、新产业、新业态发展壮大。
  5．促进平台能级大提升。坚持产城融合、龙头带动、强链补链，持之以恒抓好重大发展平台建设。加快推进中意宁波生态园开发建设，优化发展空间布局和基础设施配套，千方百计招引集聚一批引领性、带动性、标志性的大企业、好项目，打造成为支撑区域发展的产业高地、生态新城。深化浙江“千人计划”余姚产业园开发建设，推动高端人才集聚和高端产业集群，加快建设国家级留创园。积极推进余姚经济开发区创建国家级开发区，提升余姚工业园区发展能级，高水平抓好高铁新城、牟山湖休闲度假区等重点功能区块建设，提高集聚集约发展水平。深入实施特色小镇培育计划，认真抓好模客、智能光电、塑料家电020等特色小镇建设，构筑新型创业创新平台。
  （二）实施动能转换行动，不断增强活力后劲。全力促进新动能成长集聚，积极推动传统动能转型提升，加快形成新旧日动能协调拉动经济增长的良好格局。
  1．全面激发创新活力。深入实施创新驱动发展战略，加快形成以创新为引领和支撑的发展模式。突出企业主体，持续抓好“科技领航”计划，深化完善产学研用区域协同创新机制，支持建立产业技术创新联盟，组织实施一批重大科技专项，推动规上工业企业研发机构、科技活动全覆盖。高效运作市科创中心等载体，整合资源建设一批高能级科创平台，不断提升创新要素集聚水平和创新成果转化功能。坚持人才优先发展，统筹推进“姚江英才”海内外高层次人才引育、基础型骨干人才培育、“蔚蓝”系列人才开发等工程，创新人才政策和人才服务体系，切实加大人才发展保障力度，打造人才生态最优市，到2021年，“国千”“省千”专家总人数分别突破100名和40名。推进创新链、产业链、资金链精准对接，加大对新兴产业发展、创新产品市场拓展等支持力度，实现政府从创新管理向创新服务转变。联动推进质量强市、品牌强市、标准强市建设，强化知识产权法律保护。
  2．加大力度改革攻坚。坚持供给侧结构性改革主线，狠抓重点领域和关键环节的改革。推动“三去一降一补”取得实质性进展，提高供给体系质量和效率。深度激发市场主体活力，全面落实民间资本准入平等待遇，健全民营经济持续健康发展机制。坚定推进资源要素市场化配置改革，突出“亩产效益”导向，实施差别化价格机制，盘活用好城镇低效用地、闲置用地、沿杭州湾滩涂资源，实现资源要素更快速、更合理、更高效流动。深化投融资体制改革，做大做强投融资平台，推广政府和社会资本合作模式，放大政府产业基金引导撬动效应，发展天使、创业、风险投资等基金，强化政府性债务风险管控，推动形成市场化、可持续的投入运营机制。大力促进政府职能转变，动态完善权力清单和责任清单，深化行政审批制度、综合行政执法体制、公共资源交易监管、政府向社会力量购买服务等改革，打造服务型政府。加大农村改革力度，持续抓好“三权到人（户）、权跟人（户）走”改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，深化户籍制度、“三位一体”等改革，做好村级集体经济增收减负化债工作，增强“三农”发展后劲。
  3．大力拓展开放空间。顺应经济全球化和区域经济一体化趋势，不断丰富开放内涵，构筑全方位、多层次、宽领域的开放新格局。抢抓新一轮产业转移机遇，深入实施招商引资“一号工程”，优化改进招商模式，强力推动浙商姚商回归，让更多的世界500强、大型央企民企落户余姚。主动对接“一带一路”战略，鼓励企业“走出去”，推动优质企业扩大海外投资，支持实施项目承包、进行跨国并购、设立研发机构、完善营销网络，推行“建工厂＋建市场”模式，促进产业转型升级。增进区域交流合作，有效融入长三角城市群、上海自贸区、宁波港口经济圈和都市区，拓展更为广阔的发展空间。
  4．积极扩大有效需求。更加注重“三驾马车”协调拉动，确保经济持续向稳向好。充分发挥投资的关键作用，扩大有效投资，谋划实施战略性重大项目千亿投资计划，促进社会投资健康发展。充分发挥消费的基础作用，着力打造高端商业街区，积极培育消费新热点，联动扩大信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费和农村消费，力促房地产市场平稳健康发展，推动实体零售企业线上线下融合，全面释放消费潜能。充分发挥出口的促进作用，深入实施“科技兴贸、品牌强贸”战略，大力推进市场开拓多元化、对外贸易便利化，构筑出口竞争新优势。深挖国内市场潜力，抢占更多市场份额。
  （三）实施品质提升行动，不断优化城乡功能。加快推动城市化进程从注重规模扩张向内涵提升转变，进一步提升城市功能品质、环境品质和服务品质。
  1．切实强化规划引领。围绕“南闲、中城、北工”发展框架，进一步明确优化开发、重点开发、适度开发和限制开发等功能布局。充分发挥市域总体规划统领作用，不断提高控制性详细规划、乡镇总体规划、村庄规划的设计水平和覆盖率，加快编制城市近期建设规划，及时修编完善各类专项规划，构建全领域、多层次、全覆盖的规划体系。深入推进多规融合，实现各项规划有效衔接，形成全市空间规划一张图。更加注重重点片区、重要街区、重要节点的规划设计，加强对空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的引领管控。切实增强规划编制的科学意识和规划执行的刚性意识，保证规划的指导性、权威性、严肃性和连续性。
  2．全面提升建管水平。推动城区有机更新，抓好西南组团等重点区块建设，精心打造南雷路—新建北路城市中轴线核心景观，扎实推进城中村、危旧日房和老旧小区改造，更加重视城市绿化、街景美化、夜景靓化，打造精致城区。提升城市副中心发展能级，深化泗门卫星城建设和省小城市培育试点，加快姚北新城产城联动，增强辐射能力。着力提高梁弄镇、陆埠镇、马渚镇综合承载和带动能力，精心培育一批特色风情小镇。加强农村自然风貌、传统建筑和农俗文化保护，深入实施农村“安居宜居美居”专项行动，积极打造美丽乡村示范镇、示范村、风景线。注重网格化、智慧化、精细化、常态化管理，强化市容市貌、交通秩序和小城镇环境等综合整治，落实环境卫生长效保洁机制，规范物业管理，不断提高城乡管理水平。继续强力推进“三改一拆”，创新完善长效工作机制，创建成为基本无违建市。
  3．持续优化基础设施。加快建设杭州湾跨海大桥杭甬高速公路连接线、杭甬高速复线、G228国道余姚段、胜陆公路余姚段、宁波—余姚城际铁路等重大项目，扎实推进丰山路改造、南兰江西路新建等工程，及早谋划四明山高速公路建设，打通一批“断头路”“卡脖路”，推动交通设施完善和升级。加强供水、供电、供气等市政公用设施建设，提高城乡共享水平。推动信息技术和城市发展全面深度融合，构建高速、稳定、安全的通信网络，重视城市地下空间开发和地下综合管廊建设，不断提高基础设施现代化水平。按照“东泄、南蓄、北排、西分、中疏、低围”治水思路，扎实推进城区包围、扩大北排、姚江西分等工程，完善提升排涝设施，探索开展海绵城市建设，切实提高城乡防洪排涝能力。
  （四）实施美丽建设行动，不断改善宜居环境。坚定不移照着“绿水青山就是金山银山”的路子走下去，深化推进全民共建“美丽家园”，展现美丽余姚新面貌。
  1．深入推进低碳循环发展。培育壮大循环经济和节能环保产业，推进企业循环式生产、园区循环化改造，推行清洁生产，构建覆盖全社会的低碳循环发展产业体系。强化能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”，开展重点用能企业和重点产业能效提升行动，实施全民节能行动计划，加快交通运输低碳发展，提高再生资源回收利用水平，促进资源节约高效利用。落实节能减排目标责任制，严格实施环境准入、污染物排放、产品能耗限额标准，坚决淘汰落后产能，万元地区生产总值能耗降低率、主要污染物排放量等指标完成上级任务。
  2．不断强化环境综合治理。持续深化“五水共治”，完善“河长制”等常态治理机制，强化重点行业、重点企业和重点区域、重点流域水污染防治，加大饮用水源地保护和河湖库塘清淤力度，全面消除劣五类水体。积极实施清洁空气行动计划，统筹治理工业废气、车船尾气、餐饮油烟、秸秆焚烧和扬尘，优化大气环境监测监控系统，全面提升大气环境质量。开展土壤环境综合治理，抓好农业面源污染和重金属、持久性有机污染物防治，不断改善土壤环境质量。大力推行垃圾分类管理，推动垃圾减量化、无害化、资源化。
  3．切实筑牢生态安全屏障。深化“森林余姚”建设，持续推进“四边三化”、森林美化彩化等工作，加大公园绿地、平原绿化建设力度，扩大生态公益林面积。加快四明山区域生态发展，把生态环境保护与山区农业转型升级、休闲旅游业快速发展有机结合起来，坚持不懈抓好生态修复、污染防治等工作，全力推进生态发展项目建设，把绿水青山保护好、建设好。推动实现城镇截污纳管和农村生活污水治理“两个全覆盖”，全面完成“污水零直排区”建设任务，建设完善危险废弃物、工业废弃物等安全处置设施，不断提升环保基础设施承载能力。
  4．健全完善生态保障机制。加强用能权、用水权、排污权、碳排放权交易制度建设，加快环境治理和生态保护市场化步伐。完善生态资源有偿使用和生态补偿机制，增加对重点生态功能区转移支付。实施领导干部生态环境损害责任追究制度，优化反映生态文明建设要求的绩效评价体系。加大政府绿色采购力度，推广绿色信贷、环境污染责任保险等制度。健全环境执法机制，依法严厉查处环境违法行为。深化生态环境共同参与保护和监督机制建设，大力构建企业环保自律体系，充分发挥公众、新闻媒体和社会组织的作用，培育弘扬生态文化，积极倡导绿色生活方式，进一步巩固全民共建生态文明的良好风尚。
  （五）实施文化强市行动，不断厚植城市文明。以高度的文化自觉和文化自信，积极融入宁波东方文明之都建设，深入实施“文化强市”战略，以文化特质引领现代文明，不断增强推动发展的文化力量。
  1．推进以文润城工程。积极创建国家历史文化名城，建立完善名城、名镇、名村可持续保护体系，严格落实文物古迹、名人故居、历史街区和非物质文化遗产等保护举措，重视文化典籍、史迹史料、档案文献等收集整理，更好地传承历史根脉，典藏人文记忆。突出抓好阳明文化的研究与传播，加快改造建设武胜门历史文化街区，丰富拓展“阳明文化日”的内容和形式，高起点、高标准、高水平谋划建设“阳明故里”。积极打造河姆渡国家文化主题园，充分发挥姚江文化、红色文化的影响力。更加注重城市历史、文化和精神空间的塑造，把文化元素更多地融入城市规划设计和改造建设，让城市充盈历史人文气息。
  2．提升以文化人工程。强化精神主导，积极培育和践行社会主义核心价值观，深入开展中国特色社会主义和“中国梦”宣传教育，大力弘扬新时期余姚精神和乡贤文化，巩固全市人民团结奋斗的思想基础。强化道德倡导，围绕争创全国文明城市，积极践行“致良知”等先贤思想，持续推进“做文明崇德余姚人”等活动，丰富社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育形式，注重加强青少年思想道德和公民科学素质建设，广泛开展群众性精神文明创建，积极推动志愿服务常态化长效化，让崇德向善成为社会风尚。强化舆论引导，抓牢意识形态主导权，加强社会舆情导控，重视网络空间治理，推进传统媒体和新兴媒体融合发展，积极传播正能量。
  3．优化以文惠民工程。加快市公共文化中心、基层综合性文化服务中心等设施建设，推动农村文化礼堂均衡覆盖。健全送文化下乡长效机制和公共文化产品“订单式”配送机制，办好百姓文化节等活动，提供更多“余姚原创”精品供给，让群众享受更加丰富优质的文化生活。有效提升文艺社团创作服务能力，提高市民文艺素养，促进“一人一艺”。创新公共文化服务管理模式，实施政府购买公共文化服务清单制和文化共享工程，推进文化设施免费开放，不断提高服务水平。
  4．强化以文兴业工程。着力构建“一核引领、三带齐驱”的文化产业总体布局，加快建设一批文化产业集聚区，引育一批骨干文化企业，推进一批文化产业项目，培强一批文化产业品牌。实施“文化＋”发展战略，大力发展创意设计、教育培训、影视动漫、文化会展等产业，积极培育新的经济增长点。深入推进文化旅游产业培育突破工程，创新供给旅游产品，推动文旅互动融合。优化文化管理体制和文化生产经营机制，构建统一开放、有序竞争的现代文化市场体系。
  （六）实施富民惠民行动，不断增进民生福祉。始终坚持以人民为中心，顺应群众期盼，办好民生实事，维护公平正义，让群众生活一年更比一年好。
  1．促进居民乐业增收。大力实施城乡居民乐业增收计划，深化充分就业市和省级创业型城市创建。完善平等就业制度和均等化服务机制，做好高校毕业生、农村转移劳动力等重点群体就业工作，注重发挥服务业吸纳就业的作用，推动实现更高质量、更加稳定的就业。充分发挥“政策＋平台”的叠加效应，不断完善创业创新环境。高度重视低收入群体和困难群众增收，拓宽四明山区域农民增收致富渠道，加大产业扶持、就业帮扶、转移支付、政府兜底等力度。健全收入分配调控机制，多渠道增加城乡居民收入。
  2．完善社会保障体系。加快完善社会保险制度，认真落实全民参保计划，推进各类社会保险转移接续，推动社会保险扩面提标，到2021年，城乡居民社会养老保险参保率突破95％。完善以城乡低保制度为基础，以医疗、教育、法律等专项救助为辅助，以临时救助、社会互助、慈善帮助为补充的新型社会救助体系，统筹推进扶老、助残、救孤、济困等社会福利事业发展。实施保障性安居工程，改善低收入群众住房条件。
  3．提升公共服务水平。落实教育“立德树人”根本任务，大力促进教育优质均衡发展，积极推动学前教育公益普惠、义务教育均衡化、高中教育特色化、职业教育专业化，关心和发展特殊教育、成人教育、社区教育，支持和规范民办教育，积极引进和办好高等学校，着力构建现代终身教育体系，全面实现教育现代化。深化医药卫生体制改革，加快市级公立医院综合改革，完善卫生基础设施布局，扩大优质医疗资源供给，加强“双下沉、两提升”工作，抓好医联体、分级诊疗体系、契约式家庭医生制服务等建设，优化重大传染病、慢性病防控和突发公共卫生事件应急机制，强化计划生育公共服务，实施全民健身计划，打造“健康余姚”。健全养老服务制度体系，推行医养结合、居家养老、邻里守望等模式，支持社会力量参与养老服务，让每位老人安享晚年。加大民生保障投入，确保每年新增财力的三分之二以上用于民生。
  4．推进社会治理创新。整合提升基层社会治理“一张网”功能，加快建设乡镇（街道）和社区公共服务中心，注重激发社会组织活力，加强基层群众自治组织建设，推动政府治理和社会调节、居民自治良性互动。强化矛盾纠纷排查调处和社会稳定风险评估，健全多元化纠纷解决机制，加强和改进信访工作。深化“平安余姚”建设，创新社会治安立体防控体系，预防和打击各类违法犯罪活动，落实安全生产管理责任，狠抓食品药品安全监管，注重应急联动处置，切实增强群众安全感。深化“法治余姚”建设，大力打造法治政府，完善依法决策、行政执法、政务公开等机制，优化公共法律服务，重视“信用余姚”建设，精心组织“七五”普法，不断提高社会法治化水平。加强流动人口、特殊人群管理服务。
  四、持之以恒推进全面从严治党
  实现既定目标，党的领导是根本、干部队伍是关键。党的十八届六中全会结合新的实践，提出了一系列管党治党的新观点新举措，对新形势下加强和规范党内政治生活、加强党内监督作了总体部署，提供了推进全面从严治党、开创党的建设新局面的行动纲领。省委十三届十次全会作出了《认真学习贯彻党的十八届六中全会精神从严加强干部队伍建设的决定》。要认真贯彻落实中央和省委的决策部署，切实强化管党治党责任，把严的要求贯穿党的建设各方面、全过程，做到管党有方、治党有力、建党有效，为改革发展各项事业提供坚强保证。
  （一）强化执政能力建设，挺起铁一般的脊梁。突出把方向、管大局、作决策、保落实，不断改进和完善市委的领导方式和执政方式，充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用。加强对人大工作的领导，支持人大及其常委会依法行使权力，使人大工作更好地体现人民意志、维护人民权益。加强对政协工作的领导，发挥政协作为协商民主重要渠道作用，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。加强对政法工作的领导，支持法院和检察院依法独立公正行使审判权和检察权，稳步推进司法体制改革。加强对群团工作的领导，增强工会、共青团、妇联等群团组织的政治性、先进性、群众性。加强对武装和双拥工作的领导，促进军民深度融合发展。加强对统一战线的领导，支持民主党派、工商联和无党派人士切实履行职能，全面落实党的民族政策、宗教政策、侨务政策、对台政策和知识分子政策，不断巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。
  （二）强化思想理论建设，坚定铁一般的信念。坚持把理想信念教育放在首要位置，牢牢把握“两个巩固”根本任务，深刻领会落实党的十八大以来党中央治国理政新理念新思想新战略，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，着力引导党员干部坚定“四个自信”。深化党章党规党纪教育，引导各级干部切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，坚定地向以习近平同志为核心的党中央看齐，在思想上拥护核心，政治上维护核心，行动上紧跟核心。切实按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严肃党内政治生活，严格落实民主生活会、组织生活会等制度，用好批评和自我批评武器，开展严肃认真、积极健康的思想交锋，让党内生活真正成为党员干部加强党性锻炼、提高党性修养的大熔炉。深入推进学习型党组织建设，健全各级党组织中心组理论学习制度，完善领导干部讲学考学述学评学办法，充分发挥各类学习平台作用，加强基层党员教育培训，不断提高党员干部运用党的最新理论研究新情况、解决新问题的能力。
  （三）强化干部队伍建设，锤炼铁一般的担当。坚持好干部标准，按照“五个干事五个过硬”要求，以选拔“狮子型”干部为重点配强好班长，以增强整体功能为重点建设好班子，以加强优秀年轻干部队伍建设为重点培养好梯队，着力打造勇立潮头的余姚铁军。突出崇尚实干、重视基层、注重实绩、群众公认的选人用人导向，把握想干事、敢干事两大关键环节，完善干部选拔任用和考核评价体系。注重干部队伍专业化能力建设，引进培养余姚发展急需的紧缺型干部，优化干部队伍结构。持续从严监督管理干部，深入治理“为官不为”，加大不适宜不胜任现职干部调整力度，健全干部能上能下机制，进一步激发干部队伍的精气神。加强对干部关心关爱和正向激励，健全完善容错免责机制，支持和保护作风正派、锐意进取的干部，为敢于担当的干部担当、敢于负责的干部负责。
  （四）强化基层基础建设，构筑铁一般的堡垒。深化“两学一做”学习教育，以“前哨支部”为基本单位，以“党员组织生活日”为基本形式，把党员教育管理和作用发挥融入日常，不断焕发基层党组织和党员队伍的生机活力。完善“8736”党建责任制，建立乡镇（街道）党（工）委书记抓基层党建评价体系，推行基层党组织“一单一图一表”。深入实施“整乡推进、整市提升”行动计划，打造党建示范群、精品线，推动形成“拼图效应”。深化拓展“党建＋”工作模式，增强党建工作牵引力。深入推进“头雁领航”行动，健全选配、激励、培训和保障机制，注重发挥“三十佳”村（社区）党组织书记示范带动作用，提升基层干部的综合素质和工作水平。强化区域党建资源整合，推动人财物向基层倾斜。深化党内民主，完善党代表任期制，规范乡镇党代会年会工作，继续推进党务公开。
  （五）强化党风廉洁建设，严明铁一般的纪律。运用好监督执纪“四种形态”，把纪律挺在前面，抓早抓小、防微杜渐，有效遏制苗头性、倾向性问题。压实全面从严治党“两个责任”，完善明责、履责、述责、问责一体化的责任体系，推进纪检监察体制改革，深化纪检组织“三转”，健全反腐败协调工作机制。强化纪律教育和纪律约束，认真学习贯彻《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》等党内法规，筑牢拒腐防变的思想和制度防线。进一步完善市委巡察监督和纪检派驻监督机制，形成横向到边、纵向到底的监督体系。深入持久抓好作风建设，切实加强党内政治文化建设，构建“亲”“清”新型政商关系，重视家庭、家教、家风建设，教育引导各级干部明大德、守公德、严私德。坚持有腐必反、有贪必肃，减少腐败存量，遏制腐败增量。推动全面从严治党向基层延伸，切实解决好群众身边的不正之风和腐败问题。
  同志们，发展成就令人鼓舞，美好未来催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委和宁波市委的坚强领导下，知行合一、真抓实干，勇立潮头、奋发作为，为高水平全面建成小康社会，在全国同等城市中争先进位，加快建设现代化创新型生态城市而努力奋斗！

注释 ①因统计时间关系，本报告中部分2016年数据和过去五年累计数均为预计数，后面不再一一说明。 ②如无特别说明，增长幅度均为2016年与2011年相比较。 ③2015年，我市人均期望寿命80.74岁，浙江省78.22岁，全国76.34岁。 名词解释 1．五水共治：指治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。 2．三改一拆：指旧住宅区、旧日厂区、城中村改造和拆除违法建筑。 3．四边三化：指在公路边、铁路边、河边、山边等区域开展洁化、绿化、美化行动。 4．“两路两侧”专项整治：指干线公路和铁路两侧环境专项整治。 5．“五难二多”民生突出问题：指洁美城乡难、部分群众生产生活难、城市管理难、就学优教难、看病住院难和创业创新环境问题多、公共安全治理监管问题多等民生突出问题。 6．“20字”好干部标准：即信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。 7．四专三书一报告：“四专”是指确定专门机构、落实专门人员、健全专项机制、构建专门平台；“三书”是指向市领导发《责任分工告知书》，向党风廉洁建设工作任务牵头单位发《牵头任务告知书》，向未完成工作和需要改进的单位发《责任落实督办书》；“一报告”是指履行党风廉洁建设主体责任情况报告。 8．三转：指各级纪检监察干部围绕监督、执纪、问责、深化转职能、转方式、转作风。 9．四种形态：指经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。 10．四换三名：指腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市和知名企业、知名品牌、知名企业家。 11．六型企业：指百亿旗舰型、总部型、上市型、高新型、品牌型、成长型企业。 12．“一带四区”：指姚江文化旅游带和中心城区、四明山生态旅游区、牟山湖休闲度假区、河姆渡文化旅游区。 13．分享经济：指利用移动互联网、大数据等技术整合重构闲置资源的商业模式。 14．“蔚蓝”系列人才开发：是指培养高技能人才为主的“蓝领人才”、以培养现代服务业城市经济人才为主的“蓝经人才”和以培养农村实用人才为主的“蓝田人才”开发行动。 15．三去一降一补：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 16．“三位一体”：指将农民合作经济组织和各类为农服务组织联合起来，建立具有生产、供销、信用“三位一体”服务功能的农民合作经济组织体系。 17．海绵城市：指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用。 18．一核引领、三带齐驱：“一核引领”是指以主城区文化产业核心区域引领全市文化产业的集聚化发展；“三带齐驱”是指以北部制造型文化产业带、南部生态型文化旅游带、东部传统型文化产业带驱动全市文化产业规模化、特色化发展。 19．双下沉、两提升：指城市优质医疗资源下沉和医务人员下基层，提升县域内医疗卫生服务能力和群众就医满意度。 20．“两个巩固”：即巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。 21．“五个干事五个过硬”：即忠诚干事政治过硬、担当干事本领过硬、奋发干事实绩过硬、为民干事责任过硬、干净干事廉洁过硬。 22．“8736”党建责任制：指乡镇（街道）党（工）委抓基层党建负有8项“主体责任”，党（工）委书记负有7项“第一责任”，党（工）委副书记、党（工）委委员负有3项“直接责任”，其他党员班子成员负有6项“一岗双责”责任。