余姚市图书馆

余党办〔2014〕39号
  各乡镇、街道党（工）委，政府、办事处，市直
  各部门：
  根据省委办公厅、省政府办公厅《关于深化“千村示范、万村整治”工程，扎实推进农村生活污水治理的意见》（浙委办〔2014〕2号）和宁波市委办公厅、宁波市政府办公厅《关于实施农村生活污水治理三年行动计划的通知》（甬党办〔2014〕14号）以及市委、市政府《关于余姚市“五水共治”三年行动计划实施方案》（余党发〔2014〕1号）精神，就全市农村生活污水治理三年行动计划有关事项通知如下：
  一、指导思想和目标任务
  1．指导思想。深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和省委关于“五水共治‘污水先行’”的决策部署精神，围绕“村点覆盖全面、群众受益广泛、设施运行常态、治污效果良好”的要求，坚持全面治理和扩面提升并重，促进农村水环境质量持续改善，打造和谐优美的城乡人居环境，推进美丽乡村·幸福家园建设，为实现经济社会与生态环境协调发展做出积极贡献。
  2．目标任务。通过实施三年（2014—2016年）行动计划，新增农村生活污水全面治理村184个、扩面改造村81个，到2016年全市农村生活污水治理村基本实现全覆盖、农户受益率达到80％以上，超额完成省、宁波市下达的考核任务。
  二、基本原则
  1．政府主导，合力推进。切实加强领导，充分发挥政府主导作用，加大财政投入力度，以乡镇、街道为组织实施主体，加强部门资源和力量整合，调动各方积极性，形成“多方协作、上下联动、合力推进”的工作机制。
  2．因地制宜，分类实施。按照“效率优先、经济适用”的要求，对区位条件允许的村，优先考虑采取集中纳管收集处理；对不能纳管的，则根据村庄不同条件就地建设集中型、区域型、联户型、分散型等生态化污水治理设施。
  3．技术合理，严格标准。按照“维护简便、工艺科学、标准统一”的工作要求，深入分析农村生活污水的水质水量、排水方式、排放去向等方面的情况，明确符合实际的农村生活污水排放标准、治理模式和技术工艺。
  4．生态节能、资源回用。围绕治污水与抓节水相结合，推广生物组合处理技术，实现污染物的生物降解和氮、磷的生态去除，结合当地农业生产，回灌农田、经济林木等，加强生活污水消减和尾水的回收利用，满足循环利用和生态农业的需要。
  三、主要举措
  1．加强领导，明确责任。成立以市政府主要领导为组长、相关领导为副组长、有关部门为成员单位的市农村生活污水治理工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市农办，配足配好项目管理和工程技术专职工作人员，加强统筹谋划、综合协调和指导服务。全市农村生活污水治理工作由市农办牵头负责政策研究、计划制定、督促检查、项目验收等工作，并做好农村分散式生活污水治理的组织协调工作；市住房和城乡建设局牵头负责城镇污水厂、大管网建设和进村入户工程集中纳管式一体化治理的组织协调工作；市委组织部、市委宣传部等单位负责农村生活污水治理的组织保障和宣传报道；市发展和改革局负责农村生活污水治理项目的立项、审批和监管工作；市财政局加大农村生活污水治理资金的筹措、监管和审核力度；市国土资源局负责对农村生活污水治理工程用地政策处理的指导和支持，落实工程用地需要；市环保局负责农村生活污水治理的技术指导和水质监测等监管工作；市规划局负责对农村生活污水治理规划编制的指导工作；市农林、水利、卫生、交通、供电等部门做好农村生活污水治理项目与农村沼气净化工程、河道清理、卫生改厕、道路建设、电气化改造等项目的结合工作；市审计局负责对农村生活污水治理项目的工程审计；市招投标管理办公室负责农村生活污水治理项目的招投标工作；余姚城投集团有限公司加强农村生活污水进村入户工程集中纳管式一体化治理的技术指导和设施的运行管护工作；市委督查考核办做好农村生活污水治理工作的督查和目标考核；市政府督查室做好农村生活污水治理工作的督查。各乡镇、街道要成立相应的领导小组和实干工作班子，发挥农村生活污水治理主战场的作用，切实做好项目的组织实施、群众发动和政策处理等工作。同时，按照市下达的目标任务，进一步细化实施方案，落实工作责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
  2．统筹规划，科学安排。坚持“高起点、翔实化、贯到底”的工作要求，以市域总体规划为先导，充分考虑城乡统筹发展、经济社会发展状况、环境功能区划、生态环境容量和人口分布等因素，从全局和整体上科学安排全市范围内的农村生活污水治理工作，抓紧编制出台《全市农村生活污水治理专项规划》。各乡镇、街道结合村庄建设规划和基础设施建设，制定具体的实施计划，确定各年度建设改造任务、技术方案和实施措施，按照全面治理和改造提升并重的要求，分清轻重缓急，合理确定村庄建设时序，有序推进农村生活污水治理工作。
  3．加快建设，保证质量。认真总结推广世行贷款农村生活污水治理项目建设经验，修订完善工作方案、实施细则、施工规范、验收办法等，努力实现污水处理项目的标准化建设、规范化实施、制度化管理。探索建立“四统一”做法，即：项目方案统一设计、实施模式统一确定、主要材料设备统一采购、工程竣工统一验收。加强质量监管，招标或委托具有丰富农村污水治理工程建设监理经验的监理单位，进行专业监理，强化第三方监管机制。充分发挥乡镇、街道和村的日常监管作用，乡镇、街道要有专人负责；各村要成立由责任心强、有一定工程管理经验的党员干部和村民代表组成的质量监督小组，全过程参与工程项目建设的监督检查，并实行质量监督小组隐蔽工程签字认可制度。严格把好工程验收关，强化施工单位自验、业主初验和竣工终验等环节，确保工程建设项目保进度、高质量，提高财政资金使用实效。
  4．整合资源，加大投入。按照“政府扶持、社会参与、群众自筹”的原则，强化资金保障。一是世行贷款农村生活污水处理项目按现行政策执行，山区乡镇直接建设费用由宁波、余姚两级财政按7∶3比例分担，平原乡镇、街道直接建设费用由宁波、余姚、乡镇（街道）按5∶3:2比例分担。二是集中纳管、分散式处理等不同建设类型的农村生活污水项目的直接建设费用由市、乡镇（街道）按6∶4比例分担。三是整合项目资金，各级涉农资金要优先用于农村生活污水项目治理，积极引导工商企业、民间资本参与农村生活污水治理工程建设。四是各部门要简化审批手续、降低规费标准、开辟绿色通道、优化服务质量，对农村生活污水治理项目涉及的规费收取，要能免则免、能减则减，集中力量做好农村生活污水治理工作。5．强化考核，长效运行。强化农村生活污水治理工作目标考核，年初由市农村生活污水治理工作领导小组办公室根据总体推进计划，下达乡镇、街道年度建设任务，并签订目标责任书，列入市委、市政府重点专项工作考核内容并作为各类创建村的否优指标，确保此项工作有力有序有效推进。落实措施，确保农村生活污水治理设施的正常运行。推行“群众参与、环保监测、公司实施、财政补助”的运行模式，以乡镇、街道为实施管理主体，余姚城投集团有限公司（市城市排水有限公司）做好牵头协调及技术保障工作，项目所在乡镇（街道）、村参与日常监管，实现污水治理设施的专业化运行、日常化管理。加强农村生活污水治理的宣传发动，使这项工作成为全市上下和社会各界共同关心的民生实事工程，形成群众广泛参与、社会各界大力支持的农村治污良好氛围。
  附件：农村生活污水治理三年行动计划目标任务分解表（略）