余姚市图书馆

发展与改革
  【概况】
  2014年，在宏观环境“新常态”背景下，全市上下围绕稳中求进、转中求好的工作总基调，攻坚克难，开展经济社会转型发展推进年活动，推进“五水共治”，实施“六项行动”，克服上年洪涝灾害带来的不利影响，全市经济社会发展总体保持平稳。
  【重点工作成效明显】
  “五水共治”增推力。成立“五水共治”工作领导小组及办公室，落实“河长制”“一河一档”等制度，实施治水强基提标行动，推进项目建设，143个“五水共治”项目全年完成投资30.84亿元，其中72个项目建成投用。61个村完成农村生活污水治理工程，城市污水处理厂二期扩建等工程完工，陶家路江泗门泵站投入运行，食禄桥江整治等项目开工建设，新增城市内涝应急强排1.3万立方米／小时，新铺设城乡污水收集管网30千米，供水管网10千米，68条“黑河、臭河、垃圾河”全部摘帽，成功创建为全国节水型社会建设示范区。203个灾后重建统筹项目和对口帮扶项目全部开工，全年完成投资5.3亿元，其中164个项目完工。
  重大平台壮实力。中国（宁波）意大利产业园落户余姚，并成为全省唯一的国际合作生态园——中意（宁波）生态园，首批3个项目开工建设；滨海新城一期邻里中心、污水输送系统及再生水干管一期等项目稳步实施，滨海大道一期建设工程主体基本完工，武胜变—滨海新城等高压专线投入使用，世茂铜业年产22万吨低氧环保铜线等产业项目投产。浙江“千人计划”余姚产业园建设稳步推进，已投产、注册、签约或正在跟踪洽谈的海外高层次人才项目98个，其中已注册项目32个，首批落户产业化基地的7个项目扎实推进。
  转型升级强动力。开展“创新驱动提速行动”，实施“四换三名”工程，提升产业创新实力，高新技术产业增加值增长12％，规模以上战略性新兴产业增加值增长11.4％，分别高于规模以上工业增加值增幅2.1个百分点和1.5个百分点：增强企业研发能力，完成科技经费投入34.15亿元，增长12.5％；实施宁波级及以上科技项目101项，新增宁波级及以上企业工程（技术）中心16家，产值亿元以上高新技术企业达70家。加大人才支撑力度，进入国家“千人计划”最后答辩7人，新入选宁波市“3315计划”人选2人。强化知识产权战略，新增发明专利授权261件、宁波级及以上名牌产品24只、宁波级及以上知名（著名）商标17件，国家知识产权强县工程试点市通过验收。推广“机器换人”，完成“机器换人”重点项目106个，减员9200余人，完成技改财务投入176亿元，增长16.9％。
  体制改革激活力。成立全面深化改革领导小组，明确七方面改革任务，细化责任分工，各项改革全面展开。推进行政审批制度改革，区域一体网上审批系统和行政审批标准化体系建设，加快推进“四张清单一张网”工作取得阶段性成效。深化建设社会信用体系，企业信息信用共享平台正式上线，开展全国农村信用建设试验区工作，新增“道德银行”建设村16个，727户农户获“道德信贷”6244万元。推进城乡一体化改革，8个农村土地承包经营权确权登记试点村完成档案清理工作．84.9％的村社完成股改。
  【经济运行总体平稳】
  现代农业提质增效。强化灾后复产各项服务工作，促进农林牧渔各业生产全面恢复，实现农业总产值63.18亿元，增长4.3％。加快农业“两区”建设，全面启动国家级现代农业示范区创建工作，推进1600公顷宁波市级标准化粮食功能区建设，完成滨海现代农业园区综合开发二期。发展适度规模经营，新增土地流转面积364公顷。壮大农业经营主体，新增专业合作社5家、市级及以上农业龙头企业5家，全市农业龙头企业实现销售收入126亿元，增长3.3％。
  工业经济量质并增。开展“工业强市提效行动”，实施“六个一”工程，强化困难企业帮扶和风险化解，全年实现规模以上工业产值1324.78亿元，规模以上工业增加值231.41亿元，分别增长7.6％和9.9％。加强国内外市场拓展，新增出口名牌企业8家，新建境外营销机构16家，全年实现自营出口70.84亿美元，增长9％。规模培育成效显现，产值前100位企业实现产值691.6亿元，占规模以上工业产值比重达52.2％，舜宇集团入选省首批“三名”培育试点企业，新增宁波级高成长企业3家，实现“小升规”130家、“个转企”745家。
  现代服务业稳步发展。坚持传统商贸服务业与新兴服务业两手抓，加强业态培育，优化内部结构，服务业现代化水平逐步提高。改善城乡消费环境，华润五彩城、四明广场、红星美凯龙等商贸重点项目建成开业，万达广场年营业额达4.5亿元，村级商业中心创建工程实现三年行动计划目标，共建设村级商业中心55个。电子商务加快发展，制定出台电子商务发展规划和专项扶持政策，电商企业达1300余家，慧聪家电产业新城招商落户，“甬易支付”结算额达500亿元。专业市场、金融业等发展平稳，实现商品市场成交额851.5亿元，增长12.1％，塑料城市场交易额首次突破千亿大关，其中现货市场交易额550亿元，网上市场交易额512.57亿元，均增长8％；金融机构本外币存款余额1200.92亿元，贷款余额1245.41亿元，分别增长2.7％和4.6％。
  【有效投入持续放量】
  重大项目建设有序，。深入实施“六大百亿工程攻坚年”活动，240项“六大百亿工程”项目完成投资342.86亿元，完成年度计划100.3％。重点工程有效发力，90个2000万元及以上政府投资建设项目完成投资60.23亿元，完成年度计划97.2％;119个重点建设项目完成投资166.05亿元，完成年度计划103.9％。加强产业投资，帅康集团光伏太阳能组件系统及厨房家电等重点产业项目完工，全年完成工业投资210.94亿元，增长18.9％。民间投资持续发力，完成投资331.34亿元，占总投资比重达64.3％。
  各类要素保障有力。加强资金要素支撑，密切政企、银企联系，合理引导信贷资金，强化中小企业融资担保和转贷服务，市转贷基金规模扩充至4.55亿元，全年转贷1176笔，金额156.7亿元。加强土地要素供给，新增建设用地指标307.7公顷，招拍挂工业用地189.7公顷，消化“批而未供、供而未用”工业用地177.2公顷，实施“腾笼换鸟”转产项目4个，盘活存量土地59.8公顷。
  招商引资成效明显。深入实施招商引资“一号工程”，开展针对性招商、委托招商和主题招商，协调解决招商项目在落地、开工过程中涉及的困难和问题，招商引资取得良好成效，新批外商投资项目66个，实现合同外资9.31亿美元，实到外资3.91亿美元；实到余姚市外内资66.71亿元，宁波市外内资51.18亿元，浙商创业创新资金51.46亿元，分别完成全年目标的148.2％、128％和285.9％，已注册项目转化为规模以上企业62家。
  【生态环境有效治理】
  提升环境承载能力。实施“生态环境提质行动”，加大环境监管力度，环境空气自动监测数据实现日报，检测机动车尾气7.86万辆，淘汰黄标车及老旧车8830辆，整治提升印染、金属表面酸洗、涉汞等重点污染企业193家，宁波光耀热电脱硝、众茂姚北热电厂脱硫等年度重点减排项目建成投运。开展饮用水源地和主要河道规定范围内畜禽养殖场污染综合治理工作，关停搬迁209家。强化废弃矿山治理，13家省级重点废弃矿山生态治理基本完成。推进四明山区域生态修复，实现生态修复160公顷。
  发展生态经济。淘汰落后产能，淘汰不锈钢落后产能18.8万吨、铜冶炼1万吨、化纤18万吨、印染12250万米。推广先进生产方式，审核通过宁波级节能新产品（新技术）7项、清洁生产企业20家，实施重大节能改造项目48个。推广应用生态型、循环型等先进技术和农牧结合、农渔结合等新型种养模式，实施测土配方施肥技术4万公顷次。培育生态休闲经济，实现旅游总收入82亿元，增长15.5％，获“中国十佳最具魅力生态旅游休闲目的地”称号：
  增强生态屏障。加快“森林余姚”建设，改造和新建绿化面积833公顷，实现道路、河道绿化90千米，新增省级森林乡镇2个、森林村庄28个。实施市域主干道两侧绿化工程，完成古乍线、梁周线两侧苗圃式林带建设，加强城东路等已建苗圃式林带抚育管理。实施“见缝插绿”工程，玉皇山公园、屯山公园等城市公园绿地形象显现，振兴路绿地改造、姚江桥东侧绿地提升等工程完工。
  【城乡一体统筹发展】
  城市品质不断提档。开展“城乡品质提档行动”，城市区块更新加速，西南组团、城东新城等区块开发更趋完善，三江口新村等4个老小区完成整治改造，皇山桥村安置房三期等5个安置房项目建设完成，姚江干流城区段、华狮北侧地块（二期）等14个地块征收拆迁完成“清零”，姚北新城核心区完成全部27家涉拆企业签约工作。城市管理更趋高效，开启“一长两员”网格化管理新模式，创新精细管理模式和督查方式，市容市貌不断改善。有力实施“三改一拆”，完成拆违面积177.76万平方米；旧住宅改造124.43万平方米、城中村改造36.2万平方米、旧厂区改造38.15万平方米。
  城乡建设有序推进。加大小城市、中心镇和特色镇建设力度，完善泗门卫星城核心区块城市设计和马渚新区控规，提升梁弄红色旅游景区品质，陆埠老区区块改造提升实现签约，马渚棚户区改造项目完成立项，河姆渡等5个乡镇的9个区块控规通过规划评审。推进“美丽乡村”建设，农房“两改”稳妥实施，完工（结顶）农村住房集中改造建设项目10个，创建宁波市级全面小康村4个、特色村3个、精品线1条；启动建设本级精品村11个，完成项目建设33个、投资7621万元。
  基础设施日趋完善。拓展道路网络，杭州湾跨海大桥杭甬高速公路连接线（夏巷互通立交至61省道段）等工程推进顺利，浒溪线二期（大岚至四明山段）、陆上线拓宽改造等项目完工通车，新西门南路（谭家岭西路—黄山路）等3条断头路贯通，新改建农村联网公路54条计60.6千米。完成27项配网项目建设和640个公用变压器增容布点，城镇供电可靠率、农网供电可靠率分别达99.99％和99.96％。全年供应天然气3356万立方米，增长37.7％；新增（改装）路灯2671盏（套），亮灯率保持在98％以上。
  【人民福祉持续改善】
  开展文明创建。围绕创建全国文明城市目标，建立健全自测自评、检查督查和考核激励等机制，明确创建责任，落实创建任务，发动全民参与。提升市民文明程度和城市形象，梳理破解推进创建重点难点问题27项，提升窗口文明形象和公民旅游文明素质，推动志愿服务制度化、常态化，加强未成年人思想道德建设，刊播社会主义核心价值观、“中国梦”等公益广告，设立“遵德守礼”提示牌5000余块、公交候车亭公益广告200余块。
  完善民生保障。十方面民生实事工程全面完成，一般公共预算用于民生支出63.6亿元，占全市一般公共预算支出的比重达79％。实施积极就业政策，新增城镇就业2.51万人、创业实体1.22万家，创业带动就业人数7.33万人。推进社会保障体系建设，职工基本养老、职工医疗、失业、工伤和生育保险分别净增3.9万人、3.15万人、1.68万人、1.09万人和0.98万人；企业退休人员基本养老金平均提高13.6％。助房、助困、助残、养老等工作有序开展，社会福利体系覆盖面进一步扩大。
  发展社会事业。通过全国义务教育均衡县（市）评估，市实验高中（暂名）新建工程全面推进，市四中扩建、梨洲小学新建等工程如期完工，泗门、低塘等4所公立幼儿园建成开园。推进国家历史文化名城申报工作，完成9个村落（社区）文化宫升级和12家企业文化中心创建，越剧《探春》获第三届中国越剧艺术节剧目展演奖。组建市镇医疗联合体，搭建区域卫生信息化平台，推进市第二人民医院迁建等项目，城乡医疗卫生服务能力增强。开展人口与计划生育各项工作，人口自然增长率为0.28‰。开展全民健身运动，完成各类省级体育创建项目61个，举办市级全民健身活动300余场次，安装健身路径60条，新建（改建）各类球场40片。
  深化社会治理。实施“社会建设提升行动”，加大社会治理力度。加强商品市场监督，商品供需总体正常，居民消费价格上涨1.9％。加强城市社区建设，划分城市社区服务管理责任网格，削减部门进入社区工作50项，减少创建达标（考核）事项44项。维护社会和谐稳定，公安、信访、安全生产工作有力开展，公安案件受理数下降12.8％，侵财型案件破案率提高2个百分点，信访总量、集体上访分别下降4.6％和0.2％，安全生产事故发生起数、直接经济损失分别下降1.3％和5.8％。
  【市9个项目列入年度宁波重大前期项目计划】
  这9个项目分别是：余姚3000吨级码头新建项目、329国道余姚段提升工程（除黄家埠段）、319省道改建工程（除姚州大桥至兰曹大道段）、兰周公路至兰曹大道连接线工程（北环西路至食禄桥江段）、余姚公共文化中心建设工程、牟山湖东方意大利商业城项目、裘皮产业园二期项目、余姚市农批市场迁建工程、乐安湖科技农业生态园项目。9个项目总投资147.16亿元。其中，余姚3000吨级码头新建项目等4个项目为港口交通项目，总投资43.16亿元；余姚公共文化中心建设工程为社会事业项目，总建筑面积约8.7万平方米，总投资8亿元；牟山湖东方意大利商业城项目等4个项目为现代服务业项目，总投资为96亿元。
  （郑静波、史吉力、黄学先）
  统计
  【概况】
  2014年，市统计局执行国家统计报表制度，开展各专业报表布置、业务培训、收表审核和数据处理工作。建立健全数据质量监控体系，完善以GDP为龙头的数据质量评估制度，探索重点开发区域调查、电子商务统计、小微企业跟踪调查等统计调查的方法机制。
  【创新统计调查工作】
  建立基本单位名录库联动机制。以片区为核心，建立与工商、税务、质监及乡镇（街道）等部门的联动机制，将统计专网延伸至乡镇（街道）和片区工作站，启用名录库动态维护新制度。定期获取新增单位资料，并与全市基本单位名录库进行比对，确保新增单位及时入库。名录库更新维护法人单位13227个，产业活动单位1067个，其中新增法人单位2735个，产业活动单位257个，个转企单位333个。“四上”单位月度申报新增26家。外资企业联合年检部门网上审批698家。
  经济普查攻坚。以查清查准查实为目标，完成普查登记、数据审核和验收、事后质量抽查、资料开发等工作。特别是面对灾后经济普查入户登记工作时间紧、任务重的现状，多措并举，狠抓登记阶段各关键环节工作落实，倒排时间节点，严格责任落实，深入比对单位核查名录库，查找遗漏单位，全市普查登记工作扎实有序。数据质量专项督导组、业务骨干深入乡镇开展数据审核工作百余次，组织事后数据质量抽查10余次，编印成果资料150份，拟定涵盖综合、产业结构、经济效益、重点行业、能源与科技、小微企业与个体经济等多个方面的8个分析研究参考课题，确保摸清余姚家底，取得管用、实用、好用的经普成果。各乡镇（街道）撰写经普技术业务文章22篇，从中评选三篇优秀文章并编印成册。据最新数据，全市共有法人单位19112家，个体经营户72480户。
  【提升统计数据质量】
  学习培训。年度正式推进片区工作，针对片区工作人员新、专业涉及广的特点，组织专题学习6次，学习《中华人民共和国统计法》《浙江省企业统计工作规范化指导意见》等资料内容；组织科室分专业为片区培训指导5次，指导各专业统计工作的要点；组织片区人员全程参加统计继续教育培训，片区所有人员均通过统计从业资格考试；组织学习企业沟通技巧，提高走访企业效果；召开现场会2次，指导各片区取长补短，实现经验共享。
  责任分解。根据各片区的实际情况，制定切实可行的目标任务，将企业走访、投资审核、名录库维护、资料整理归档等工作一一分解落实到人，并每月通过各项工作的完成进度，激发片区人员的工作积极性。全年走访指导服务企业1482家，实地审核固定资产投资项目604个，动态维护名录库单位13419家，较好完成年初预定的目标。
  规范流程。规范企业走访流程，明确企业走访要点，按照六必访要求、实现片区指导服务工作流程、企业走访要点等对企业进行走访指导，实现工作程序规范化、业务指导精细化、开展服务标准化。
  交流互动。发挥片区在专业科室与企业之间的桥梁纽带作用，根据专业科室月度统计反馈情况，对上报情况不理想企业针对性走访指导，同时将走访情况反馈至各专业科室和法规科，作为执法稽查的重要依据。
  绩效考核。出台《片区统计工作站考核办法》，从统计业务、统计服务、作风效能、基础工作、争先创优等五方面对片区工作进行考核，调动片区工作人员的主动性、积极性和创造性。召开片区工作会议11次，交流片区工作情况；召开片长会议13次，交流片区工作中遇到的新情况新问题，集思广益讨论改进措施；结合片区Groove信息管理系统，实时动态管理片区工作情况。同时根据片区工作情况，对片区工作优秀人员进行考核奖励，激发片区工作热情。
  以站带镇。通过片区加强对乡镇统计工作的管理指导，年度在11个乡镇（街道）建立统计调查中心，配备1名党政办副主任负责统计调查中心工作，与片区工作站联手加强统计基层基础建设，提高辖区内统计数据的真实性，促进统计信息工作网络的拓展延伸。同时依托片区开展小范围、针对性的统计教育培训，提高统计培训效果。
  【提高统计服务水平】
  经济运行监测。开展月度主要经济指标预测分析工作，分析重点指标、重点行业运行情况，及时掌握趋势性、苗头性问题，研究提出预警建议并向局主要领导报告，及时以统计信息、统计专报形式为市委、市政府及相关部门提供预警信息及决策建议。编印《余姚统计月报》，定期提供全市、全省部分经济强县市区对比统计资料，利用区域统计信息网络，结合余姚实际情况，进行分析整理，发现问题，找出差距，为领导决策提供参考依据。
  经济运行分析和专题调研。围绕领导关注的焦点、群众关心的热点、经济发展的难点，研判发展形势、分析变化特点、找准问题原因，开展经济运行分析，撰写经济运行情况分析材料。一批统计分析报告受到市委、市政府领导的重视、批示和肯定，被市委、市政府专报录用9篇，批示5篇。同时开展专题调研工作，围绕市委、市政府决策需要和热点、难点工作，参与市委、市政府重点课题调研，撰写调研分析报告。完成《从普查基本单位看余姚市私营企业发展状况》《余姚城市综合体的现状和走势研究》等11个课题。
  社会公众信息服务。通过电视、广播、报刊、网络等手段，发布经济运行情况，解读统计数据，让社会全面了解全市经济社会发展状况。
  社情民意专项调查。发挥社情民意专项调查的作用，畅通统计服务民生渠道，开展全省群众安全感调查、文明城市创建委托调查、城乡居民生活品质调查、宁波市为民办十方面实事调查和党政廉政建设民意调查。特别是依托自主设计的简易CATI系统（计算机辅助电话调查系统），受纪委委托开展服务基本建设项目效能评议第一、二阶段动态测评和年度测评，动态测评涉及全市5058个服务基本建设项目，调查5058人次，年度评议发放2030份问卷。同时，探索短信调查、网络调查、调查户面访等调查方式，个别调查采用两种或两种以上调查方式，确保调查结果真实反映民意，提升统计工作的社会地位和行政执行能力。
  【开展统计法治建设】
  宣传教育培训。通过稽查走访途径，分发“六五”普法宣传资料2300余份，与市科协合作到乡镇（街道）、村（社区）20余个宣传点举办统计法制科普长廊活动。健全完善统计新闻发言人制度，优化门户网站设计，利用统计网站、信息公开平台及其他传媒公开相关统计制度标准和工作流程，开展统计数据的解读和相关指标的解释说明工作。建立健全统计人才信息库，实现对全市职能局、乡镇和企业统计人员信息入库的动态管理，信息库内已有3500余人，根据信息库内人员情况，开展分区域、分行业、分需求教育培训12期，培训1336人。
  监管执法常态化管理。贯彻落实“四条红线”规定，加强对调查对象独立调查、独立上报的监管，从源头统计、上报审核、事后追责全流程出发，建立常规审核检查、约谈、执法稽查的常态化的三级监督执法工作机制。依托片区力量，建立对统计单位的常态化检查机制，尤其关注主要经济指标存在奇异值或异动情况的企业单位，必要时与企业负责人或乡镇统计负责人进行约谈。组织开展联网直报源头数据检查和数据质量专项检查，加大统计违法行为查办力度，提升统计执法的整体合力与效率，共对53家单位开展统计稽查和执法检查，其中对8家企业作出当场警告行政处罚决定，对5家企业发出责令改正通知书，对4家企业作出警告并罚款的行政处罚决定。
  （市统计局）
  审计
  【概况】
  2014年，市审计局共对82个单位开展审计和审计调查，查出管理不规范金额9.64亿元，核减工程款1.47亿元，整改落实审计发现的问题，移送案件线索7起。有3个审计项目获省审计厅、宁波市审计局表彰。被评为“全国审计机关先进集体”，局审计工作和内部审计指导工作连续八年获宁波市审计系统优秀单位和省优胜单位。
  【财政审计】
  土地出让金审计。根据审计署统一部署，派20名工作人员，历时两个月半，参与北仑、象山两地国有土地出让金收支及耕地保护情况审计。同时开展全市土地迎审工作，选派2名领导及3名业务骨干全程陪同审计组，开展与上海特派办、慈溪审计组的对口衔接及后勤保障工作。
  公务支出公款消费审计。按照省厅统一部署，年初组织20名审计人员对25个部门、5个乡镇（街道）共519个单位（账套）公务支出公款消费进行专项审计，对审计中发现的问题，提出建立完善公务支出公款消费制度、加强支出管理、规范津补贴发放、形成监管合力等审计建议，推动出台《余姚市行政事业单位培训费管理办法》《余姚市行政事业单位会议费管理办法》等四项制度。
  12个部门同步审计。在财政同级审的基础上．对市级部门实行轮审制，力争五年全覆盖。年度对市规划局、卫生局、商务局、发展和改革局等12个部门开展预算执行情况同步审计，促使行政事业单位依法行政，提高部门预算和财政财务管理水平。
  【固定资产投资审计】
  全年完成概算审核项目51个，审计资金73.87亿元，通过审计建议调整概算5.27亿元；完成预算审计2个，审计资金4.02亿元，通过审计核减预算0.11亿元；完成66个政府投资项目招标文件结算条款的审查；完成118项工程重大变更的审查，涉及变更金额8449万元；完成工程结算项目136个，送审资金12.25亿元，核减政府投资项目支出0.92亿元；完成工程决算项目47个，送审资金7.92亿元，核减政府投资项目支出0.55亿元；对委托结算审计项目实行复审制，已对462个单位工程进行复审，通过复审再次核减工程支出1712万元；完成“五水共治”项目31个概（结）算审核。
  【企业审计】
  对万里小额贷款公司2013年度经营风险进行专项审计，并多次就小贷公司存在的问题和困难，向市领导进行专题汇报，为小贷公司健康发展奠定基础。
  【专项资金审计与审计调查】
  对涉农专项资金、住房公积金等专项资金开展审计与审计调查，关注资金的管理情况、资金流向和使用效益，促进基金、资金规范运行，确保各项惠民政策落实到位，使审计为民、亲民、惠民。
  【农村审计】
  组织开展村级审计项目122个，审计总金额24.78亿元，收回各类款项173万元，落实审计整改措施301条；组织村级工程竣工决算审计1681个，送审金额24.75亿元，核减工程款1.32亿元。
  【内部审计】
  加强对全市内审机构的指导，继续注重内审分会的自身建设，组织13批次390余人次参加各类业务培训。全市各内审机构共完成审计项目2147个，审计资金总额115.81亿元，促进增收节支1.27亿元，提出审计建议意见被采纳1003条；3个内审项目被评为宁波内审优秀项目，其中2个项目被评为省内审优秀项目。推动出台《关于进一步加强内部审计工作的意见》《余姚市内部管理干部经济责任审计办法（试行）》两项制度。
  【全市经济责任审计联席会议】
  2月18日召开，审议2013年度全市经济责任审计工作情况，确定2014年度经济责任审计项目计划。按照计划，2014年对8个单位的10名市管领导干部开展经济责任审计。会议提出，经济责任审计要严肃财经纪律，高度重视2013年审计发现问题的整改落实，对2012年审计发现的问题未整改到位的两个单位，市国土资源局所属土地储备中心出租收储土地未收缴租金和四明山镇未收缴四明山新型材料厂固定投资回报款，要跟踪督查。会议审议确定《余姚市经济责任审计工作联席会议议事规则》《余姚市经济责任审计工作联席会议办公室工作规则》两个制度。贯彻落实《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》，按照实施细则要求将自然资源资产的开发利用和保护、生态环境保护以及机构设置、编制使用以及有关规定的执行情况等纳入审计范围进行试点。
  （李其锋）工商行政管理
  【概况】
  2014年是余姚市市场监督管理局的建局之年，为确保机构改革后人员的全面履职，结合局《三定方案》，对近百名干部进行岗位调整，并通过编发培训资料、强化师徒结对、跨岗交流和骨干培育等方式，组织开展多层次全员化的业务素质培训，重点开展工商行政管理和食品药品监管知识的交叉培训，打造一支能胜任市场监管要求的过硬队伍。组织干部职工参加各类培训49次1000余人次，在提升队伍履职能力的同时也促进系统的整合融合。同时，推进党的群众路线教育实践活动，共梳理权力清单675项，实现减权放权220项；全局会议费开支减少66％，三公经费开支减少56％。
  【商事制度改革】
  将推进工商登记制度改革、降低市场主体准入门槛作为激发创业活力的第一抓手，实施注册资本登记改革和113项前置审批“先照后证”改革，改进多证联办、远程服务、延时服务、网上登记等便民措施，促进改革红利的释放。全市新增各类市场主体13085户，增长4.6％，其中新增公司3313户，增长38.6％；全市市场主体总量首次突破9万大关。取消企业年检和个体户验照，在全宁波率先开展年报公示试点工作，并通过设立服务专线、服务专区和上门指导等方式，解决小微市场主体申报难题。共有7400余家企业和15400余家个体工商户完成年报提交，整体进度在全宁波系统内处于前列。
  【服务地方经济工作】
  出台《“个转企”提质扩面实施意见》，完善政策引导和配套扶持，在全宁波率先推出“个转企二次转型”直接变更登记，实现“个转企”企业主体资格的顺畅延续。新增“个转企”745户，其中转为公司553户，占比高达74.2％；累计办结“个转企”2157户，已完成2013—2015三年任务的124.47％。加快商品市场提档升级，推动以中国塑料城为中心的市场群申报省现代商品市场集群，推动塑料城网上市场申报省“智慧市场”，并在诚信市场创建工作中取得显著成绩，被国家工商总局评为“全国先进单位”。此外，参与第十六届塑博会的招展、布展和会务服务，开展全国文明城市创建，在推进“三改一拆”“五水共治”“千人计划”产业园和中意（宁波）生态园区招商对接等工作中取得显著成绩，获党委政府和市民群众的肯定，局行政审批科在全市“涉及服务基本建设项目”效能评议中获“先进科室”称号。
  【帮助企业脱困解难】
  面对企业发展中面临的多重困难，发挥部门职能和协会平台的作用，开展政策宣传和转型帮扶，破解要素制约，助推广大民营企业攻坚克难，共开展“电商换市”“机器换人”“工商登记制度改革”等主题活动10余次。指导民个协会推进民营企业“对接金融、对接科技”活动，举办各类企业家沙龙、培训班和专题讲座，提升民企管理者素质，帮助企业招工引才1.3万人，解决融资69.65亿元，培训管理人员近万人。同时，加强驰（著）名商标的推广应用和梯队培育，规范和拓展地理标志证明商标的使用，推动品牌建设，全市新增注册商标超1500件，新增省著名商标（商号）10件、新增宁波知名商标11件，商标创牌工作继续走在宁波市前列。
  【市场监管执法】
  信用监管。发挥机构改革、职能整合的优势，增强监管执法的针对性，并将建立完善信用监管平台作为监管转型的前提和基础。年度市企业信息信用共享平台上线运行，单位法人智能分析系统、“信用余姚网”改版等也先后完成，平台通过专家组评审验收，共采集53个部门（单位）的企业信息和信用数据288.7万条。推进“信用余姚”建设，开展信用示范企业培育、诚信商圈创建、诚信民企、诚信工商户和五好经营户评选等活动，开展中介机构信用监管创新，浓厚全市商务诚信氛围。
  执法打击。开展商标专用权保护“议题管理”和打传规直等专项执法行动，确保改革过渡期经检体制不乱、工作不断、力度不减。共查办各类案件823起，罚没款806.27万元，其中大要案294件，移送公安机关6起，推动市场监管执法新体系的构建。在全宁波系统内率先启动行政处罚结果网上公开，建立健全行政执法责任制，开展“领导干部带头学法”和“执法人员定期学法”活动，推动系统依法行政水平提高。全年发生行政复议10起、行政应诉1起，无一败诉或被确认违法，一个案卷入选全市“十佳”行政处罚案卷。
  【提升维权效能】
  以新《中华人民共和国消费者权益保护法》实施为契机，推进“月月3·15”活动，围绕绿色消费和理性维权广泛开展普法宣传和消费者教育。以快递物流、电信运营、银行等行业为重点，通过行政约谈、公开点评、条款备案等方式，推进格式合同“征霸反霸”专项行动。共审查各类格式合同195余份，确认不公平格式条款172条，向24家银行、电信企业下发行政告诫书，督促整改不公平格式条款内容，从源头减少消费纠纷的发生。机构改革完成后，第一时间整合“12315”“96311(96317）”和消保委等举报投诉渠道，招聘并培训“96311(96317）”专职接线员1人，制定举报投诉处置规范，实现对各类举报投诉的统一流转。重新认定消费维权服务站62家，指导36家企业加入网上和解平台，累计受理并处置各类消费投诉申诉2376件，调解成功率98％以上，为消费者挽回经济损失217万元；妥善处置群体性消费投诉7件，预防消费纠纷次生矛盾的发生。
  【公司注册登记不再需要验资报告】
  从3月1日起，修订后的《中华人民共和国公司法》正式实施。与原《中华人民共和国公司法》相比，新法主要在三个方面作改革：一是将注册资本实缴登记制改为认缴登记制，公司实收资本不再作为工商登记事项，实行由公司股东（发起人）自主约定认缴出资额、出资方式、出资期限等，并对缴纳出资情况真实性、合法性负责的制度。是放宽注册资本登记条件，除法律、法规另有规定外，取消有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的限制；不再限制公司设立时股东（发起人）的首次出资比例和缴足出资的期限。三是简化登记事项和登记文件，降低公司设立门槛，减轻投资者负担，便利公司准入。修订后的《中华人民共和国公司法》取消公司营业执照应当载明实收资本的规定，保留注册资本仍应作为公司营业执照载明的事项。
  【31项前置审批事项改为后置审批】
  从8月18日起，市市场监督管理局31项工商登记事项由前置审批改为后置审批。经营者可直接向市场监督管理局各审批窗口申请工商登记，在领取营业执照后，持营业执照和有关材料再到相关部门办理许可手续，取得相关批准文件、许可证件后，即可开展相关经营活动。改革涉及事项主要集中在生产经营服务领域，如“设立内资娱乐场所审批”“设立互联网上网服务营业场所经营单位审批”“公共场所卫生许可（不含公园、体育场馆、公共交通工具卫生许可）”等。
  （陈武东）食品药品监督管理
  【概况】
  2014年，市市场监管局借机构改革的东风，加大食品药品监管工作力量投入，各大专项整治不断引向深入，各类示范创建提质扩面，影响食品药品安全的突出问题得到有效破解，食品药品安全底线得到巩固。
  【食品药品安全宣传培训】
  以增强食品药品企业的主体责任和抗风险能力为履职重点，开展食品药品安全风险大排查，为药品经营企业量身定制GSP认证方案，对医疗器械生产企业开展有因约谈和专题走访，对保健品和化妆品经营企业建立电子档案，在食品流通领域新培育星级食品示范店204家，食品生产企业主体责任自查报告执行率达95％以上。通过报纸电视、专家授课、现场指导等形式和“食品安全宣传周”“安全用药月”等专题活动，提升宣传培训的实际效果。推进省级餐饮食品安全示范市创建，启动小餐饮整规，以示范创建和监管整治“双管齐下”，提升餐饮单位许可证、健康证持证率，促进餐饮行业规范。
  【保障重点领域食品药品安全】
  集中力量开展H7N9禽流感疫情防控、重大活动餐饮安全保障等工作，推进十万学生餐饮安全工程，推动学校食堂实施基础设施改造67家，实现量化等级提升36家，品牌超市占校园商店总数七成以上。探索保健食品按预包装食品核发流通许可证，推进商超农产品、水产品准入，加快食品流通电子监管客户端安装，自主开发食品、餐饮和保健品、化妆品的智能监管系统，指导市食检中心顺利通过国家实验室认可现场评审，强化对食品药品监管的技术支持，“基层流通环节食品安全智能监管平台”项目获宁波市场监管系统“创新奖”。加强食品安全基层责任网络建设，指导各乡镇（街道）和经济开发区设立食安委和食安办，划分设置中网格316个、小网格1706个，并全部配备协管员和信息员，实现食品安全基层网格全覆盖。
  【食品药品安全执法】
  整合全系统监管资源，推进食品安全百日严打、医疗器械五整治、中药饮片正本清源、食品加工作坊整治取缔等专项整治行动，处置上海福喜问题食品、宁海毒胶囊等突发监管任务，加大食品药品监管执法工作的力度和效果。全年共查办食品违法案件244起，经济检查和食品药品稽查工作实现快速有机融合。拓展各类抽检、快检范围，提高检测的针对性，共完成食品定量和快速抽检1.74万次，销毁不合格食品873公斤；完成餐饮具抽检1230批次、药品305批次、医疗器械31批次，抽检其他上市商品303批次，通过抽检发掘案源320余起。
  （陈武东）质量技术监督
  【概况】
  2014年，市质监局实施行政管理体制调整，理清上下二级事权关系，界定机构职能，推行权力清单制度，减少内部工作流转环节，梳理和公布306项行政权力事项，编制权力运行流程图，并开展食品监管职能的划转、交接等工作。同时，建立权力运行公开机制，推进“阳光工程”建设，对决策程序、办事流程、“三公”经费、强制检定等信息以及全年作出的116件生效的行政处罚决定进行网上公开，并加大对问题企业和问题产品的曝光力度。
  【行政审批制度改革】
  推进窗口管理服务标准化建设，梳理行政审批和便民服务事项，重新编制《办事指南》，制作岗位文书、项目表格、内外部流程图等图文资料；压缩审批时间，平均办件提速80％左右。推进行政审批“两化”工作，在全省首推组织机构代码证停止年审制度；在全宁波率先开发应用县一级独立的代码信息库；联合工商、税务、公安等部门施行“一窗受理、内部流转、同步审批、统一发证”的“多证联办”新模式，简化审批流程。局代码窗口被评为宁波市质监局代码工作先进单位一等奖，并首次获评全国组织机构代码“文明服务窗口”，是宁波各县（市、区）局中唯一获奖的窗口。
  【检测机构改革】
  对质检、计量两所进行整合，设立市质量检验检测中心，以政府招投标第三方验收工作为重点，接收政府采购项目137个，涉及总标额6142.64万元，一次性验收合格率为74.63％，挽回财政损失1626.37万元；新建X光、B超、心脑电图机、氧气呼吸机等多个医疗机构在用计量器具检测项目。在食品监管职能划转前，站好食品检验检测工作的最后一班岗。自中心成立后，累计完成各类检测任务11197批次，上半年通过省农产品质量安全检测能力验证和CNAS国家实验室认可现场评审，被列入《“国家认可实验室名录”》，标志市食品行业从此拥有国家认可的实验室。
  【质量强市建设】
  实施“三大战略”。一是实施名牌战略，开展优秀品牌培育创建工作，帮扶“铜钱桥”以2.42亿元的品牌价值荣登年度中国品牌价值榜；全市新增宁波名牌17个、省名牌7个，新增数列宁波第二；规模以上企业名牌产品销售产值占比为42.1％，高于上年水平（41.6%）。二是实施标准化战略。全市企业参加国家和行业标准起草且已发布或实施的共有21项，其中为主起草国家标准2项；规模以上企业主导产品采用国际标准和国外先进标准比率经测算高于56％。推动“LED道路照明灯具”宁波市级块状产业标准化重点项目和5个宁波市级农业标准化示范区通过验收；指导文山创意广场、东方智慧仓储物流2个宁波市级服务业标准化试点项目完成立项。三是实施质量管理战略。发动15家实力型和成长型企业参加卓越绩效管理模式的免费培训及导入；组织21家企业开展卓越绩效沙龙活动、16家企业开展卓越绩效孵化基地活动；连续第10年开展市长质量奖评审，共19家企业获奖。
  质量平台建设。开展“余姚市质量强市信息管理系统”建设工作，加快数据采集、统计分析、系统完善等工作，利用平台为全市区域质量状况分析、政府决策、产业转型升级等提供准确的数据和其他有价值的参考。发挥各类质量宣传平台作用，在宁波市质量强市信息专栏累计投稿80余篇，数量居各县（市、区）第一；在“余姚质监12365”政务微博上发布各类信息491条；围绕民生定期在余姚日报上刊登《质量小报告》专栏24期；新开通“余姚质监”公众微信号，累计发布88期；面向大众开展现场宣传服务活动10余场，共发放各类宣传资料2000余份，接受群众咨询300余人次。配合地方中心工作。参与“五水共治”，作为辉桥江“河长制”的对口联系部门，成立专门工作小组，牵头制订实施方案，多次进行实地踏勘，组织、协调、督促相关街道及部门开展辉桥江“一河一策”的综合治理。同时配合各乡镇（街道）及部门联合检查河道沿岸的污染源，整治取缔23家无证豆腐小作坊、l家猪油炼制黑窝点、1家电解铜作坊和3家地下轧棉厂。促进节能增效，对3家重点用能单位进行能源审查；推荐宁波长振铜业有限公司确定为浙江省第五批能源计量示范单位；指导全市首个块状行业能源计量数据应用行业推进项目“余姚市水泥行业能源计量应用项目”通过专家考评。推进特种设备节能工作，配合开展禁燃区燃煤锅炉淘汰，指导帮扶低效工业锅炉开展节能改造，共淘汰高能耗煤锅炉33台，新装燃油燃气锅炉18台、生物质锅炉13台、余热锅炉7台。
  【质量安全监管】
  基础领域监管。全年巡查企业1102家次，发现问题120家，问题处置率100％。对22个乡镇（街道）和8个市直有关部门的特种设备协管员、172名村（居）协管员和604名企业负责人进行集中培训，提高一线巡查协管能力。加大执法打假力度，突出对电线电缆、燃气器具等质量问题多发领域的集中整治，共开展专项执法行动36次。全年出动执法人员3000余人次，办案108件，罚没款160余万元，捣毁非法生产窝点19个，受理各类举报投诉171件，无行政复议败诉和行政诉讼案件发生。加强与公安、环保、安监、市场监管等部门的沟通联系，开展联动近1.50次，形成部门联动机制。
  重点领域监管。对全市83家工业产品生产许可证企业进行监控，对262家企业的1492份3C有效证书进行梳理，确定取暖器、减压阀等5类重点监管产品和儿童服装、汽车配件等10类重点关注产品，依据产品风险等级、企业信用等级、质量保证能力等实施分类监管，定期撰写产品质量安全风险分析报告。同时对396家重点使用企业和151台重点监控设备进行监督检查；累计发现并消除特种设备安全隐患357项；处置严重事故隐患报告17份；举办作业人员培训班13期，培训899人。多次联合卫生、旅游、教育等行业主管部门，对医院、学校、酒店等场所开展节前检查，发现并整改隐患23项，并组织开展大型游乐设施应急救援演练活动。探索监察、检验、稽查三方联动机制，建立以乡镇（街道）为单元的特种设备安全状况定期通报制度，把“四有乡镇”规范化工作纳入到政府层面的安全生产责任制考核。
  民生领域监管。开展执法为民行动，把执法整治和监督抽查的重点倾斜到群众反映强烈、与百姓生活密切相关的领域，先后举办农资、网购产品、汽车配件等“质监执法惠民系列专项整治行动”28次，监督抽查家用电器、插头插座、玩具、纸巾等日用消费品172批次。创新电梯监管模式，对全市6家电梯维保单位进行综合量化考评；组织开展“网民看看看之电梯应急救援演练”活动；在全国首创小区电梯楼道志愿者活动，发挥小区居民自治力量，已在3个社区招募并培训志愿者近400人。加强民生计量监管，组织开展“放心计量进市场、健康计量进医院、准确计量进油站气站、公平计量进万家、诚信计量进企业”活动，重点对65家加油站的610支加油枪、23家粮站的45台机械秤、9家液化石油气充装站的40台灌装秤、280台超市电子秤、16792只天然气燃气表和3000余只冷水表进行强制检定，对各乡村卫生室、社区卫生站的307台血压计进行免费检定及维修，确保计量准确，让老百姓放心。
  （市质监局）物价管理
  【概况】
  2014年，全市经济平稳运行，增长态势处于合理区间。居民消费价格总水平同比增长势头进一步趋缓，创近年来新低。商品供需总体比较正常，城乡消费需求稳中有升，全市实现社会商品零售总额3880758万元，比上年增长13.06％。全年居民消费品价格指数为101.9％，上涨1.9个百分点，工业品出厂价格指数为100.5％，上涨0.5个百分点。
  据市场监测数据显示，商品市场价格增速低位平稳运行。与上年相比，八大类居民消费价格指数呈5升3降态势，食品类上涨3.8％，列上涨类之首，衣着类上涨2.6％，医疗保健和个人用品类上涨2.5％，娱乐教育文化用品及服务类上涨1.9％，居住类上涨1.2％，交通和通信类价格下降0.7％。烟酒类下降0.4％，家庭设备用品及维护服务类下降0.1％。
  【价格管理】
  执行上级物价政策规定。贯彻上级价格主管部门有关成品油、药品、粮食等定调价的政策性文件，落实宁波市委、市政府关于加快培育和发展战略性新兴产业的若干意见，会同有关部门出台战略性新兴产业实行差别水价优惠政策；根据省政府关于全面开展政府职权清理推行权力清单制度的通知，对本部门承担的任务按照“三报三回”的程序，提出审核意见。
  核批本级商品价格和收费标准。在对兰馨公寓保障性住房定价成本监审基础上，核准年度保障性住房出售价格和公共租赁住房基本租金；开展天然气加气站定价成本监审，同时协调出租汽车使用天然气价格工作；核批17家住宅小区的前期物业服务收费标准；根据劳动力成本的快速上升，结合余姚实际，在调研和征求意见的基础上，修订出台《关于调整建筑装潢垃圾清运收费标准的通知》。根据上级文件精神，调整小水电上网电价；会同市住建局、国土局每月测定公布城区集体土地房屋拆迁补偿商品住宅平均价格。完成《物业服务收费执行中存在问题的探析》调研课题。按时完成来信来访的政策解答工作和人大建议、政协提案件的沟通答复工作。
  【市场价格调控】
  各项价格成本调查监审。完成农户种植意向调查、农户存粮、农资购买、生猪养殖成本月度预警分析上报；开展对天然气公司、市自来水有限公司、第二自来水有限公司、市城市排水有限公司、各乡镇自来水厂、三大水利工程的定期价格成本监审。春节前牵头召开六部门生猪调控联席会议，分析上年生猪供应情况。年度10月猪粮比价为5.65∶1，猪肉价格为每千克14.95元，头重133千克生猪盈利近143元，养猪户在一季度亏损较大，头重120千克生猪亏损近300元，从5月开始猪肉价格开始回升，至年末利润区间正常。
  价格监测预警分析。对八大类近40种大米、食用油、蔬菜、奶制品、煤气等民生商品价格每周进行价格监测，监测信息定期在《余姚日报》、发改局网站上公示，对煤炭、钢材、尿素、塑料原料等主要生产资料商品价格进行每月监测，并将监测情况与分析材料及时上报上级部门。完成每个季度的价格形势分析。在省粮食生产安全考核组组织的粮食生产安全考核中，市发改局的各项监测、上报工作获好评，满分通过。
  【收费管理】
  贯彻落实“清费治理”政策。年度执行省有关水土保持补偿收费标准和调整水资源费收费标准，免征国土部门的矿产资源勘查登记费等6项行政事业性收费，卫生、交通部门等16项行政事业性收费转为经营服务性收费等政策。
  履行收费监管职能。继续加强医疗收费、教育收费、景点收费、停车收费监管；组织开展高风、四中、姚中书院及民工子弟学校等民办学校教育成本监审工作，调整学费标准；启动出租车调价程序，实施出租车运营成本监审和调查工作，疏导价格矛盾。
  规范行政事业性收费。组织开展上年度行政事业性收费年审和收费许可证管理工作，全市共验审单位82家，收费总额18810万元，其中行政性收费总额为10176.44万元，事业性收费总额为8633.56万元，分别占比54.1％和45.9％。与上年相比，收费总额减幅达39.85％，其中行政性收费减幅10.85％，事业性收费减幅56.52％。
  参与落实交通治堵。围绕市中心工作，研究商议路内差别化停车收费政策，以减少路内停车需求，缓解城市交通拥堵现状。
  协调收费争议。针对医疗收费、学前教育收费、停车收费、旅游景点收费等群众反映的热点问题，及时调处答复有关收费争议及政协提案，化解收费矛盾。
  【物价监督检查】
  市场价格监管。全年查处各类价格违法案件6件，实施经济制裁总额88.68万元，其中没收违法所得30.67万元，退还用户57.81万元，罚款0.2万元。在开展日常市场价格巡查的基础上，组织实施端午、中秋等节庆商品专项检查，元旦、春节、“五一”、国庆等节日市场价格检查，以及商品房销售明码标价检查，成品油价格跟踪检查，其间下发价格政策提醒函1000余份，对存在的问题及时予以告诫提醒，规范市场价格行为。
  价费专项检查。根据上级部署和余姚实际，开展清费减负政策落实情况专项督查、涉农涉企价格和收费专项检查、农资化肥价格专项检查、药品和医疗服务价格专项检查、教育收费专项检查、农贸市场价格政策落实情况专项检查以及相对封闭区域价格信息发布制度落实情况巡查等7项专项检查，查处涉及医疗服务价格、药品价格、网络销售等价格违法案件，维护企业和群众的合法价格权益。
  社会价格监督。对全市8个街道（乡镇）、36个社区的义务价格监督工作进行考核，评选2个先进监督站和4个先进社区。组织义务价格监督员开展农业博览会、丰山路家私市场、汽车销售企业、小包装大米市场、商业一条街、大型超市、连锁店等商品价格明码标价及短斤缺两为主要内容的监督检查，在维护市场价格稳定、制止价格违法行为等方面发挥作用。
  加强价格举报。在提升举报工作人员业务素质、提高价格举报工作的效率和举报平台办理质量的同时，执行例会分析制度，及时分析苗头性、倾向性以及群众反映强烈的热点价格问题，提出应对措施和方式方法。全年共受理各类价格投诉举报133件，办结率100％。
  价格政策宣传。配合市消保委，开展“3·15”国际消费者权益日宣传、咨询活动，现场发放价格政策宣传资料200余份。同时，开展纪念《中华人民共和国价格法》实施16周年宣传活动，通过制作框架广告，更新楼宇宣传广告等形式，在住宅、商场、宾馆、医院等地进行广泛宣传，使《中华人民共和国价格法》的宣传工作真正做到家喻户晓。还编印《浙江省价格条例》2000册、重新印刷《价格宣传资料》2000册，分发给相关经营者，帮助经营者掌握价格政策法规，增强依法经营和维权意识。召开倾听民情座谈会，邀请有关社区主任、学校、医院、商场等单位负责人进行座谈，听取大家对物价工作的意见和建议，促进物价队伍作风建设、提升人民群众对物价工作的满意度。
  （王剑儿、沈卫明、俞红）国土资源管理
  【概况】
  2014年，全市共上报批准用地399.3公顷，其中新增建设用地307.6公顷。地产市场采用招拍挂方式出让土地117宗，面积265.6公顷，收取土地出让金35.8亿元。其中，经营性用地27宗，面积75.9公顷，收取出让金27亿元。工业用地85宗，面积189.7公顷，收取出让金8.8亿元。在土地市场形势低迷的情况下，调整经营思路，坚持精准投放，全市土地出让面积仍比上年增长49％。开展“批而未供、供而未用”工业用地消化利用专项行动，采取一个地块、一个责任领导、一个限期完成方案的工作责任制，共消化“批而未供”工业用地61.4公顷，处置“供而未用”工业用地12家，面积8.7公顷。开展城镇低效用地再开发试点工作，组织城镇低效用地调查和专项规划编制，经调查和宗地信息整理，全市共有城镇低效用地2972.3公顷，其中历史遗留用地871.3公顷。为下步开展城镇低效用地再开发提供基础资料，并开展前期准备工作。加强建设土地批后监管工作，为防止出现新的批而未用、改变用途、违约建设等问题，落实工业用地出让履约监管措施，按政策规定建立出让用地违约保证金制度，全年共签订履约保证合同89份，面积153.3公顷，收缴保证金7532万元。破解土地利用总体规划对重点建设项目用地的制约，在乡镇主要控制指标不变的前提下，创造条件对三七市、牟山两个镇的土地利用总体规划进行调整，优化空间布局，并获宁波市政府批准，保证“千人计划”余姚产业园和牟山湖意大利城一期项目必需的合理用地。
  【土地开发整治】
  年度市政府下发《关于调整土地开发整理等有关收费标准的通知》，加大土地开发整理复垦工作的政策支持、财政保障、奖惩措施的力度。全市完成海涂围垦造地502公顷，全部按照水田标准进行规划建设，超额完成年初宁波市政府下达的新增耕地280公顷的任务；实施低丘缓坡垦造耕地项目5个，新增耕地8.7公顷；上报农村土地综合整治项目10个，落实城乡建设用地增减挂钩指标32.7公顷，其中7个项目已经省国土资源厅、宁波市国土资源局批准立项。开展高标准基本农田建设，全年开工建设4060公顷，超额完成宁波市政府下达的年度建设任务。推进建设占用耕地表土剥离再利用工作，全市实施表土剥离项目28只，面积80.6公顷，剥离再利用优质表土27.77万立方米，共有41.3公顷低产畈围涂垦造耕地和新复垦耕地的土壤得到改良，提高新增耕地的肥力和质量。
  【矿产开发管理】
  根据宁波市政府下达的全市经营性采矿权总量控制在12宗以内的目标任务，加大矿山整治力度，对不符合条件的坚决实施关停并转，严格控制矿山数量，提升矿山的规模和档次。全市有持证矿山7家，新办采矿权证3家，延续登记矿山1家，符合上级规定要求。建立矿山多元巡查检查制度，实行“一人一矿”管理责任考核制度，责任人每月不少于两次对分管矿山巡查制度，机关矿管和法规科室每月组织一次以上联合检查制度，专业单位每季度不少于一次对持证矿山储量动态检验制度，形成矿山批后监管的高压态势，全市违规开采现象得到有效控制。推进绿色矿山建设，全市现有持证矿山按照“应创尽创”的要求，组织引导企业开展创建绿色矿山活动，全市已有7家矿山经验收合格，命名为绿色矿山，其中省级1家，宁波市级1家，余姚市级5家。同时，把绿色矿山创建作为新开设矿山的准入条件，在采矿权出让合同中予以明确，2年内必须达到绿色矿山标准。开展“矿山扬尘整治”及“强化矿政管理，打击非法采矿”专项行动，市政府成立以常务副市长为组长的专项行动领导小组，制订出台《余姚市矿山扬尘整治专项行动方案》，国土、环保、公安、交通等部门根据各自职责，分别制订5个具体工作方案，共同执法，联合检查，全市各企业均达到规范化开采标准，越界开采、非法开采的行为得到遏制。
  【地质灾害防治】
  余姚市系浙江省、宁波市地质灾害防治重点县市之一，全市有重点监管突发性地质灾害（隐患）点99处，主要分布在南部山区的四明山镇等14个乡镇街道，威胁508户，共1623人。市政府制订印发《余姚市2014年度地质灾害防治方案》，明确全市年度地质灾害防治工作目标任务。建立健全市、镇（乡、街道）、村、点四级地质灾害群测群防体系，市重点监管的地质灾害隐患点，重新确定监测责任人62位，在《余姚日报》公示，明确责任，接受社会监督，并给每位监测责任人发放上岗证和必需的防灾救灾物资，落实补助资金，购买人身意外保险，调动责任人的事业心和责任心。在重视人防的基础上，加强技防措施，已为9处地质灾害隐患点安装全自动专业监测仪器。开展地质灾害隐患点工程治理，已完成工程治理25处，完成地质灾害隐患点搬迁避让2处，搬迁安置群众60户，共185人。根据省国土资源厅的统一部署，余姚市列入全省第一批开展农村山区地质灾害调查评价工作的11个县（市、区）之一，自2013年3月启动以来，先后通过省、宁波市专家组的设计评审，省地质环境监测院的数据库验收，宁波市项目成果报告评审。开展农村山区地质灾害调查评价，全面摸清全市农村山区地质灾害情况，基本查明地质灾害隐患点分布和形成条件、诱发因素、稳定状态及危害程度；分析地质灾害成因机理，进行地质灾害易发程序区划和风险评价，编制地质灾害防治图册，提出地质灾害防治措施，为市和乡镇街道开展地质灾害监测预警、群测群防、应急处置和综合治理提供科学依据。开展创建高标准“十有县”活动，通过审报和省专家组检查验收，被国土资源部授予全国首批宁波市第一个地质灾害防治高标准“十有县（市）”。
  【地籍基础管理】
  根据国土资源部《关于开展2013年度全国土地变更调查与遥感监测工作的通知》文件，上年度土地利用变更调查流程更加严格，内容更加丰富，数据更加正确。全市采用实地拍照、影像数据、农转用和供地数据整合，逐个图斑进行分析判断。据统计，上年度全市土地利用变更调查监测图斑共843个，土地面积709.6公顷。经调查变更为设施农用地图斑53个，土地面积8.8公顷；变更为农村道路图斑38个，土地面积28.2公顷；变更为临时用地图斑35个，土地面积9.9公顷；变更为建设用地图斑717个，土地面积562.6公顷；通过上海督察局的专项考核验收。推进城镇村庄地籍调查，全市21个乡镇街道已全部完成地籍调查地形测绘工作，总面积269.54平方千米。加强土地权属管理，推进土地登记标准化建设。根据《浙江省土地登记标准化建设实施方案》文件精神，制定出台余姚市《关于进一步规范土地登记的若干规定》《加强土地权利证书使用管理的若干规定》等9个文件，并把土地登记相关业务的法律法规、政策文件、登记流程、受理资料、操作规范等汇编成土地登记《操作手册》，提高土地登记服务水平，使土地登记行为更加规范。全年共办理土地使用权登记1136件，面积1099.7公顷，为企业解决生产资金192.81亿元。
  【地政执法监察】
  按照预防、查处与管理并重的工作思路开展土地违法和破坏矿产资源的专项行动，整顿和规范全市国土资源管理秩序。开展动态巡查，发挥国土资源动态巡查平台的作用，采取集中与分散相结合的模式，进行网格式无遗漏巡查。全年巡查队伍的巡查线路累计达65200千米，共发现各类违法用地51起，涉及土地4公顷，非法开采28起，把各类违法行为遏制在始发初期。全市共立案查处违法用地70宗，面积8.7公顷，其中耕地2.2公顷。在公安、法院等部门配合下，拆除违法建筑7338平方米，没收违法建筑物36967平方米，收缴罚没款308.37余万元。开展农村干部国土资源法律法规知识培训，采取集中授课、专题讲座、视频网络等多种方式，对全市316个行政村（居委）新上任的书记、村长、主任三套班子成员和全市21个乡镇街道城镇建设办公室主任共1000余人，进行国土资源法律法规知识培训，并下发《国土资源知识培训教材》《国土资源知识实用读本》2000余册，提升全市农村干部依法依规用地管地的能力和水平。全年共办理信访件578件，其中来信88件，来电59件，来访61批126人次，市长电话（信箱）交办件370件，办结率达到100％。
  （市国土资源局）安全生产监督管理
  【概况】
  2014年，全市安全生产形势总体稳定好转。共发生各类生产安全事故（不包括生产经营性火灾）220起，死亡112人（其中道路交通105人、工矿商贸7人）、受伤134人，直接经济损失167万元，较上年分别下降1.3％、9.7％、3.6％、5.8％；共发生生产经营性火灾228起，受伤2人，直接经济损失989.9万元；未发生较大以上生产安全事故。
  【安全生产齐抓共管】
  领导亲力亲为抓落实。4月15日，在市委中心理论组学习会上，参会人员学习习近平总书记关于加强安全生产工作的讲话和批示、指示精神。市委书记毛宏芳对油气管道、重要桥梁等重点领域的安全隐患问题作指示。市委副书记、市长奚明多次专题召集市级相关部门主要负责人研究协调安全生产领域的突出问题，先后3次到基层一线开展安全生产督查。此外，各市委常委和副市长都亲自带队督查各自分管行业（领域）内的安全生产工作。各乡镇（街道）、市级有关部门也根据市委、市政府的要求，加强对安全生产工作的领导，开展有关安全生产检查活动。
  签订各级责任状。年初，市长奚明与各分管副市长、乡镇（街道、经济开发区）行政主要负责人签订责任书，各副市长与分管市级部门（单位）主要负责人签订责任书，市级部门（单位）主要负责人与下属企事业单位（重点监管企业）主要负责人签订责任书，明确各自安全生产管理职责和年度目标任务。同时，乡镇（街道、经济开发区）与规模以上企业、高危企业，行政村（社区）与中小企业签订安全生产责任书，签订率达到100％。
  调整市安委会组织结构。市安委会由市长任主任，各分管副市长和公安局长任副主任，成员单位扩大到54个市级部门（单位）。下设石油天然气长输管道、教卫文体、农林、商贸、建设工程（水上交通、城镇燃气）、工业企业6个专业安委会，还对市安委会和各专业委员会的工作规则作进一步明确和细化。同时，出台《关于加强安全生产促进安全发展的实施意见》，指明3年内全市安全生产工作的目标、措施。
  日常履职监督抓落实。修订完善乡镇（街道）和市级部门两类年度安全生产目标管理考核细则，加强年中阶段性考核和年末总结性考核。针对有关乡镇、街道和市级有关部门安全生产履行职责情况，按照《余姚市安全生产行政问责暂行办法》规定，对有关人员进行工作约谈。
  【落实安全生产主体责任】
  持续四年开展“四化联动联创”活动。标准化方面，全市累计已有1409家企业通过标准化创建验收；规范化方面，对209家已通过规范化创建验收的企业再次进行升级，提高安全管理要求。示范化方面，有3个乡镇和11家企业申报全市安全生产示范化创建单位，有13家企业申报创建宁波市、余姚市安全文化建设示范企业；信息化方面，对全市112家矿山、烟花爆竹批发、危险化学品经营、储存、生产企业和加油站、重大危险源视频监控设备安装、运行情况升级监督检查。
  安全执法检查。在春节、“五一”、“十一”等重大节假日前，组织开展安全生产大检查活动。全市各地、各部门均制订年度安全执法计划，通过委托执法、联合执法等方式，监督检查生产经营单位10.2万家次，查处一大批安全生产违法行为。同时，按照“四不放过”的原则，联合安监、公安、检察院、监察局、总工会等单位组成联合调查组，依法对4起工矿商贸领域生产安全死亡事故进行调查，对事故有关责任人员依法追究刑事、行政、经济责任。此外，市住建、安监、质监、旅游等部门落实建设项目“三同时”审批制度，从源头上加强管理，提高企业本质安全水平。安全宣传教育。设立“余姚安监”“交警之声”“姚江消防”等平台，开展安全生产知识“进农村、进社区、进学校、进单位、进家庭”活动。青少年安全、消防安全、用电安全3个市级公共安全宣教基地常年保持对公众开放。开展第13个全国安全生产月活动，市总工会、公安消防、交警等部门也分别组织“安康杯”知识竞赛、“1】·9”消防日、“12·2”全国交通安全宣传日活动。此外，全市各地、各部门结合行业特点，还开展安全生产培训工作。其中，安监部门共培训企业主要负责人3591人，安管员4031人，村（社区）安管员364人，从业人员10万人。
  【生产安全隐患治理】
  隐患排查治理。全市共计6308家生产经营单位参与网上隐患排查治理信息报送，单位数量较上年增加70％；信息录入率95.9％，季报率98.8％，自主填报率100％，共发现一般事故隐患31576个，按期治理率100％；网上信息报送质量和扩面工作位居11个县（市、区）前列。此外，年度全市共有24个道路交通、工矿商贸、消防领域的重大事故隐患，由宁波市、余姚市分级挂牌督办治理，已有18个通过验收，兰江商贸城等6家单位的消防安全隐患治理工作也按计划有序推进。
  打非治违行动。根据上级统一部署，在全市非煤矿山、危险化学品、油气管道、“三场所一企业”、道路交通、建筑施工、消防、海洋渔业等8个行业（领域）开展“八打八治”打非治违专项行动，共有5652名检查人员、专家参与执法检查，开展联合执法18次，对重点地区和单位暗查暗访198次，检查企事业单位、场所14001家次，查处非法违法生产经营建设活动821起，排查并治理安全事故隐患1.2万个。整治结果，9家持证矿山越界开采、无证开采等行为得到遏制；检查危化品生产、经营（带储存）票据经营企业146家，查处非法生产、储存危化品、超范围生产、经营危化品4起；建立市长输油气管道安全事故隐患整治工作领导小组，定期召开部门联席会议，对安全隐患实行“一点一案”管理，整治较大隐患点19处，剩余4处按计划推进；排摸出27家企业的有限空间作业场所、49家企业的涉及可燃爆粉尘作业场所、209家企业的喷涂作业场所、17家涉氨制冷企业，已基本按规范完成整改；市交通运输部门累计开展行动37次，处罚违章行为373起，市公安交警部门查处酒后驾驶607起，闯红灯1717起，货运车违法载人94起，涉牌涉证317起；市住建局牵头开展打击建筑施工领域中建设工程项目、市政公用行业、既有房屋使用等不履行基本建设程序、施工单位弄虚作假等行为，开展深基坑、高支模、脚手架等重点工程专项整治，共计抽取在建工程21个，下发停工整改通知单6份，限期整改通知单14份；公安消防部门开展区域性火灾隐患整治、重大火灾隐患集中整治、消安拆违等专项整治活动，实施三停单位15家，并对122家单位和个人进行行政处罚，处罚总额累计82.5万；市农林局牵头对涉渔“三无”船舶、“船证不符”渔船和禁用渔具开展整治7次，发现并治理存在安全隐患的渔船30艘。
  【安全生产监管】
  用电安全整治。2012—2014年，对企事业单位用电安全开展综合治理。检查2500家重点电力用户、80个小水电站、180家公有租赁房屋，发现并治理一般隐患25003个、重大隐患7个，隐患整改率100％。更新淘汰S7系列变压器307台，拆除重要电力设施保护区内的违章建筑约4000平方米，关闭取缔非法生产经营单位186家。整治工作被列入省生产安全事故防范创新试点工作，工作经验在全省安全生产综合整治工作会上介绍。
  先进技术推广。全市危险化学品运输车、烟花爆竹运输专用车、民用爆竹物品运输专用车、出租车、旅游包车、工程运输车、公交车等七类车辆GPS安装率达到100％，渔船AIS避碰系统安装率也达到100％,758个高清电警设备在主要交通道路全天候“上路执勤”，4家涉及危险化工工艺的重点企业完成DCS自动化控制系统安装，建筑施工现场在线视频监控系统正逐步推开。
  社会化管理。在全市156家高危行业企业实施风险抵押金或者安全责任保险工作。调整优化市场资源，通过政府购买服务、行业互助、企业自愿等途径，开展安全生产技术咨询、技术管理、隐患排查等活动，增加生产经营单位安全管理的“菜单”，丰富安全管理“选项”，提升企业、行业安全生产自我管理、自我服务、自我监督的意识和能力。【监管队伍建设】
  基层队伍建设。全市大部分乡镇（街道）安监所人员和设备设施配备已基本到位，并保证工作经费，21个安监所已通过宁波市级规范化创建验收，行政村（社区）安全生产协管员991个，初步建立市安监局—安监所—安全生产协管员三级网格；姚北、姚南、中心、马渚4个区域性消防中队已投入使用，泗门中队即将投入使用。全市还有15支专职消防队、265支志愿消防队，消防大队—区域性中队—乡镇（街道）专职消防队—志愿消防队四级网络进一步健全；全市各乡镇（街道）协管员将近400人，并做到经费、装备、制度、管理“四落实”，道路交通安全协管员队伍得到加强。
  网格化管理。根据上级要求，全市建立市级—乡镇（街道）、经济开发区—村（社区）三级监管网格。其中，一级网格下设31个业务子网格；二级网格中，各乡镇（街道）、经济开发区也下设若干个二级子网格。根据行政村（社区）设立情况，全市共设置三级网格310个，每个行政村（社区）结合工作实际下设若干个微网格，全市共计设立微网格991个。同时，实施监管区域、监管对象、责任人员、监管任务、隐患处置流程、确定信息报送方法和应急处置预案“七定”工作措施。全市已有近50％的村（社区）安全生产协管员开展安全生产隐患协查工作。
  应急救援演练。全市各地、各部门将安全生产应急救援演练学习培训列入重点工作，按照新安全生产法律法规、技术和管理规定，组织在行业（领域）内开展学习，使一线监管人员及时领会国家应急救援的最新精神。同时，各乡镇、街道和相关部门还组织开展消防救援、应急逃生等“学练结合”的岗位练兵活动，提升安全自救能力。
  【安全生产行政审批项目调整】
  自12月1日起，市行政服务中心安监局窗口的行政审批项目，根据8月31日经全国人大常委会表决通过的新修订的《中华人民共和国安全生产法》进行调整。矿山等高危建设项目“安全条件论证”“安全评价”这两项审批项目合并为“安全评价”一项，规定矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险化学品的建设项目，应当按照国家有关规定进行安全评价；同时，对矿山等高危企业主要负责人和安全生产管理人员安全生产知识和管理能力的考核，不再与能否任职挂钩。此外，取消高危行业建设项目安全设施竣工验收审批，明确矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，应当由建设单位组织对安全设施进行验收，验收合格后，方可投入生产和使用。
  （胡蓉）