余姚市图书馆

【概况】
  2014年，全市未发生重大群体性事件、重大恶性刑事案件、有影响的涉黄涉赌涉枪治安问题、较大以上交通和火灾事故。全年发案总量、刑事发案、行政案件比上年分别下降12.8％、15.6％、8.6％，全部案件破案率上升10.3％；命案发案6起，下降57.1％，命案发案数为近20年以来最低，破获率100％；共刑拘犯罪嫌疑人2610人，逮捕1485人，移送起诉2679人；直接影响群众安全感、满意度的“盗窃、抢夺、抢劫”侵财案件分别下降19.15％、32.24％和10.28％；社会各界及市民代表对公安工作的满意度明显上升（余姚城调队对2500名代表抽样测评，满意度95％）。市公安局获“浙江省依法行政示范单位”“浙江省社会管理综合治理先进单位”“全省信访工作先进集体”等各级荣誉14项，“相对集中办案模式”被公安部法制局评定为“全国优秀执法制度”，全局共有1名民警立个人二等功、17名民警获三等功，53个集体和207名个人获上级各类表彰。
  【惩治违法犯罪】
  打击刑事犯罪。以“大侦查”“大行动”等县域警务新机制为切入点，探索“四侦合一”“四网合一”等合成作战模式，整合警种资源，加大打击犯罪的力度，提高人民群众的安全感和满意度。全年共刑拘犯罪嫌疑人2610人，逮捕1485人，移送起诉2679人，共破获侵财型（刑）案件1664起，抓获各类侵财犯罪嫌疑人982人。
  侦破命案。以“命案必破”为目标，相继侦破“6·7”白骨案、“6·18”故意伤害致死等命案6起，破获6起，命案发案数为近20年以来最低，且命案的恶性程度不断下降，命案破案率始终保持100％。
  打击黑恶势力。以打击赌博领域、基础工程建设领域黑恶势力为重点，打击各类黑恶势力违法犯罪活动，遏制黑恶势力的滋生和蔓延。共排查并录入各类涉黑涉恶信息735条，破获八大类涉黑涉恶案件103起，处理犯罪嫌疑人194人。打掉3人3起以上的恶势力团伙12个，打掉涉嫌开设赌场、敲诈勒索、强迫交易、非法持有枪支、非法拘禁、强迫卖淫、聚众斗殴、寻衅滋事等涉黑涉恶犯罪嫌疑人194人。
  打击侵财型犯罪。在上年连续打掉三个盗窃“电动车、电动三轮车及摩托车”的犯罪团伙基础上，年度又打掉一个作案猖獗的扒窃手机团伙以及两个专业盗销电动车、摩托车团伙，共抓获犯罪嫌疑人48人，追回涉案的苹果、三星手机115部，被盗摩托车、电瓶车70余辆，摩托车发动机800余台，总价值120余万元。全年共破获侵财型（刑）案件1664起，抓获各类侵财犯罪嫌疑人982人。
  打击毒品犯罪。10月1日开展“全国百城禁毒会战”以来，共抓获犯罪嫌疑人151人，抓获吸毒人员932人，查获强制隔离戒毒人员206人。全年共移诉涉毒犯罪嫌疑人170人，查处吸毒人员1333人次，处置强制隔离戒毒人员282人，查获海洛因、冰毒等各类毒品1235.48克，成功侦破公安部“2014—293”号部目标案件，摧毁以陈雪江为首和以郑永刚为首的犯罪团伙2个，共抓获涉毒嫌疑人93人，破获省级目标案件2起。
  打击经济犯罪。共受理各类经济案件100起，经初查立案97起，破案92起，破案数比上年上升12.2％，破获部督、省督案件各1起；抓获各类经济犯罪嫌疑人167人，移送起诉73人，摧毁经济犯罪团伙12个，挽回直接经济损失8000余万元，分别上升83.5％、52.1％、32.2％、73.9％，在打击破案及执法质量等方面均走在宁波经侦系统的前列，其中“7·6”集资诈骗专案组立集体二等功。
  打击网络犯罪。全年共办理涉网主侦案件24起，抓获犯罪嫌疑人119人；配侦案件127起，配合相关单位抓获各类犯罪嫌疑人88人，其中利用网侦手段直接抓获CCIC逃犯51人，挖掘上报有价值的涉案情报线索4条，成功破获“7·27”特大网络赌博专案，共抓获违法犯罪嫌疑人57名（其中刑拘45人、行政处罚12人），涉案金额3亿元；破获网上介绍卖淫、网上贩卖气枪、网上贩卖香烟等一系列涉网违法犯罪案件，抓获违法犯罪嫌疑人6人；在“6·7”白骨案侦破中发挥重要作用。局互联网舆情监控中心被评为公安部二级监控中心。
  监管工作。截至年末，全市监管场所共羁押被监管人员7041人（其中看守所羁押3993人，拘留所羁押3048人），出所6004人（看守所出所3044人，拘留所出所2960人）。未发生造成重大影响的被监管人员脱逃事件，未发生社会反映强烈的被监管人员非正常死亡案件，未发生影响恶劣的涉公安监管舆情事件，圆满完成年度监管工作。
  反恐工作。6月12日始，按照“在火车站、高铁站出现的暴恐警情，必须在1分钟内赶到现场，立即展开实施武力打击”的要求，抽调机关、巡特警相关警力，携带冲锋枪，每天分2组、各日夜2班轮转，对高铁余姚北站、余姚火车站进行24小时武装巡逻。全年对车站、码头、加油站、反恐重点单位共检查10次发现31个问题，并通过市府办进行发文通报，加强落实回访制度，均已及时督促整改。强化对“三电”设施、城市供水系统等重点单位、部位的联合检查力度，对相关单位提出针对反恐形势，开展相关安保工作和制订应急预案要求，提高工作协作关系，提高相关单位的反恐意识和能力。
  【行政管理】
  维护社会稳定。围绕十八届四中全会，各级“两会”“三改一拆”“五水共治”，村级组织换届选举等重要项目，累计化解平息107次“涉军、民师、农村电工、转业士官”等特殊人员的群体上访和在党政机关门口非法集聚活动，处置25起涉宗违法建筑、出租车司机罢运、帅康公司搬迁以及保利国际、璟月湾、众安时代广场、淘宝城的“房闹”等重大、敏感群体性事件。加强“重点人员管控、武装联勤巡逻、重点行业管理、危险物品监管”等工作措施，强化反恐战备，增强处突能力。
  实有人口管理。制订出台《户口登记管理专项清理整治工作实施方案》，对21个派出所的户口登记管理专项清理整治工作进行2次实地指导，共清理复核各类重点数据7269条，完成率为97.75％。全市登记在册流动人口533311人，比上年下降0.1％；坚持每月实地检查与网上核查相结合的原则，对派出所的流动人口进行通报；加强对足浴、歌舞厅、宾馆、饭店、超市、医院等流动人口管理薄弱的用工单位的检查；通过外来人口管理工作共抓获逃犯21人，协助破获刑事案件162起。落实派出所对E超市标准地址及流动人口做证地址的修改统一，全市E超市流动人口信息自动匹配率达99.97％。
  行业场所管控。全年共检查旅馆业、歌舞厅、桑拿洗浴足浴按摩场所、洗头房、电子游戏室460家，出动警力785人次，并组织相关警力每月对10家娱乐场所、4家洗浴场所进行两次重点整治，通过集中统一检查，对8家存在问题的场所均进行限期整改和罚款处罚。规范和加强典当、旧货调剂、废旧金属收购等治安重点旧货经营行业阵地管控工作，共登记上传交易记录15000余条，通过旧货业治安管理信息系统破获盗窃刑事案件1起，并抓获逃犯1人。加强金融行业的安全监管，新建自助机具、自助银行防护舱设施配备率达到100％，成功阻截电信诈骗案件15起，案值2531万元。掌握寄递业底数，加强检查指导。
  出入境与往来港澳台管理。全年共接待临时到余姚的国（境）外人员13438人次，其中外国人10499人次，华侨104人次，港澳同胞1171人次，台湾同胞1664人次；共查处涉外案（事）件4起49人，其中“三非”案件1起，其他案件3起。4月，组织近100名民警集中审查非法入境、非法就业人员，对越南籍翻译阮氏千（音）等44名非法入境、非法就业越南人依法进行拘留审查，对另2名越南籍人员采取限制活动范围，并于6月10日将上述人员遣送出境；受理、审核、上报公民因私出国（境）64851人次，比上年增加36.4％。报备不准出境人员1640条。局出入境管理大队在全省公安出入境管理工作会议上受表彰，立集体三等功，在宁波市公安局出入境管理部门协辅警业务技能比武中获团体二等奖。
  道路交通安全管理。共查处交通违法49.26万起，交通事故四项指数（上报事故数、死亡人数、受伤人数、经济损失）实现连续10年全面下降，达到省厅下达的“双下降”要求（亡人交通事故和较大以上交通事故下降10％以上），交通事故死亡人数为105人，比年度控制指标少2人，比上年减少12人。
  消防安全管理。全市火灾形势平稳，亡人火灾得到有效遏制，未发生较大以上火灾事故。全年共接警1052起，出动消防车2790辆次，消防官兵17792人次，抢救被困人员191人，疏散人员29人，抢救财产价值2265.5万元；共受理备案项目193家，受理审验项目68家，受理消防安全检查项目101家；排摸出重大火灾隐患15处，整改11处（另4处尚未整改完毕），区域性火灾隐患1处，整改1处；监督检查单位1593家次，发《责令改正通知书》220份，实施三停单位16家，并对123家单位和个人进行行政处罚，处罚总额累计94.02万；调查火灾案件74起。
  行政审批工作。按照行政许可、非行政许可审批、行政确认、其他行政权力划分标准，历时3个月集中开展权力清单梳理工作。局权力清单已在浙江政务服务网公布。全年共受理各类审批、服务项目40160件，所有事项均在公开承诺期限内办结，未发生差错，未出现投诉，正确率和满意率均为100％。全年收到群众感谢锦旗7面、表扬信1封，4次被市审管办评为“优胜窗口”。
  巡特警工作。先后执行奉化居民楼倒塌维稳、余杭维稳、侦破公安部“2014—293”贩毒目标案件、侦破“5·15”特大六合彩赌博案件和处置“新西门桥跳河事件”等重大任务。全年共出动警力4260人次，加强型接处警192起，妥善处置各类群体性、突发性治安事件63起次，完成各类安全保卫和备勤工作28场次。共查破各类案件6起，抓获各类嫌疑人12人。
  警卫工作。以“零差错率”为目标，完成余姚河姆渡农业博览会、春节汽车交易会、婚庆博览会、首届海峡两岸时尚商品博览会等大型活动20次，完成浙江省防灾减灾启动仪式等由市政府牵头组织的活动15次，完成上级下达警卫任务7起，其中现场执勤3起，高速执勤1起，高速备勤3起。
  网络舆情管控。全年上报各类敏感信息5852余条，巡查获取互联网涉稳、涉政、涉警信息345条，发现处置网上各类有害信息7284条，落地查证122人，对51名网上重点人员落实网上监管机制；查处关闭违法网站栏目82个，处罚违法网站4家；检查网吧512家次，处罚违规网吧25家次，对10家网吧进行治安重点整治；对全市2054余家专线联网单位进行网上备案，二类用户网上备案率达95％以上，排摸百兆以上专线用户30家，并对110家上网宾馆、107家专线联网单位落实安全管控措施；发挥新兴媒体的生力军作用，在保持“110宣传日”、防范宣传“五进”活动、《姚江警讯》《姚江110》等传统宣传阵地高效运作的基础上，强化网络平台和微博等新兴传播工具建设，经营“余姚公安”政务微博、“余姚公安”官方微信、余姚论坛姚江警务板块等一批网络宣传载体，其中，“余姚公安”微信在“东南商报新媒体中心”评选的“宁波市十佳政务微博”中名列第一，宁波市政法类官方微信平台综合排名第一。
  “民调入所”工作。年度在所有派出所设立人民调解室，确定117名社区民警为调解民警，聘用专兼职人民调解员48人。共受理调解案件3068起，比上年上升28.74％，调解成功2778起，上升25.64％，调解成功率达90％以上。
  公安信访工作。共办理各类信访件382件，办结率98.7％，未出现超期办理情况，其中公安部交办的4件信访件及省厅交办的30件信访件均已办结。组织开展局领导集中下访、接访活动，共接待来访41批次82人，做到件件信访有回复。
  【警务保障】
  大情报体系建设。在原有警眼排查系统、办案区管理系统的基础上，创新研发智能指挥实战应用平台、红色预警对象预处理平台、“一站式”人员信息核录平台等软件，推进情报信息科技化深度应用。全年搜集、汇总、研判各类有价值涉案线索210余条，抓获各类违法犯罪嫌疑160人，上升99.3％；收集上报各类情报线索1356条，其中省厅和宁波市局编刊、流转、录用154条；上报各类分析研判材料96篇，其中省厅录用8篇，宁波市局录用22篇；将情报信息分析研判成果运用到行业场所治安管控工作中，累计对7批次45家行业场所实施90次集中清查行动，现场查获各类违法违规行为79起。4月，宁波市局大情报工作试点推广现场会在余姚召开；市公安局被宁波市公安局评为年度大情报工作先进单位。
  派出所社区警务建设。全市63家警务室全部做到工作时间开门、亮灯、有人，并按照1∶4的要求配备协警，将社区警务融入社区（新农村）建设等党委政府中心工作大局，开展情报信息搜集、实有人口管理和化解矛盾纠纷等基础工作。7月，在城区范围内开展以社区（村）为单位的案件公示，公示内容包括“发案公示”“近期防范要点”“安全防范宣传”和“社区民警公示”四个版块。社区民警通过“警民恳谈”、日常走访等工作，倡导“情景防范”，通过实物展示、模拟演示一些盗抢案件的特点，让社区群众在身临其境中提升防范意识。
  立体化防控体系建设。推动市委办、市府办《关于进一步深化平安建设完善立体化社会治安防控体系的意见》的出台和实施，社会治安呈现“四下降三上升”的态势，即发案总量下降（比上年下降12.8％）；刑事发案下降（下降15.6％）；行政案件下降（下降8.6％）；命案大幅下降（下降57.1％）；全部案件破案率上升（10.3％，上年破案率为9.27％）；全市党政机关和领导干部的“党政认可度”明显上升（宁波市局委托第三方测评为96％）；社会各界及市民代表对公安工作的满意度明显上升（余姚城调队对2500名代表抽样测评，满意度95％）。全市已配备专职巡防力量1885人，占全市实有人口数的万分之十三；已建成治安视频监控点2545个，计划待建点位600个，整合社会视频监控1300余只，“社会视频外延”监控3000余只，直接服务社会治安的视频监控近7000只，全市主要道路街面、要害单位（部位）视频监控网覆盖率100％，监控日均运行完好率达98.5％；自主研发智能指挥实战应用平台，整合各类监控资源，推行视频员与110接警员同步处警的工作机制。同时，涌现以“梁弄经验”为代表的一大批典型经验，并得到总结推广。如马渚派出所运用科技夯实基础管控、三七市派出所高危人员分类管理、低塘派出所“心防”工程建设、阳明派出所“1+2+1”网格化巡防模式和刑侦大队视频作战创新模式等等。
  执法规范化建设。继续深化“相对集中办理刑事案件”模式，4月14日，省警察协会领导到余姚专题调研，给予高度评价；8月6日，该经验材料在公安部《公安内参》第34期上刊发；10月16日，市公安局在“省厅1号文件经验交流电视电话会议”上作专题介绍。年底，“相对集中办理刑事案件”模式被公安部法制局评选为“优秀执法制度”。同时，完善法制民警常态化派驻工作制度，把日常执法办案中出现的问题解决在初始状态；在市人民医院建立嫌疑人就医专用通道及专用医护房，既保障嫌疑人合法权利，又提高执法办案效率；启用自行研发的“办案区人员登记管理系统”，增强办案区的信息化管理水平，防止各类违法违规问题的发生；先后制定出台《余姚市公安局办案区管理规范》等10余项规章制度，使执法工作逐渐走上制度化、规范化的轨道。
  【公安队伍建设】
  业务技能培训。在组织参加省厅、宁波市局组织的科所队长轮训、经侦业务培训、警衔晋升培训等各类培训基础上，5月21日起，开展公务用枪专题培训，共10期818人参加。开展增强“执法自信和执法公信”培训，共举办9期，合计425人参训。
  纪律作风建设。全年查处民警违纪违规问题11起，其中政纪处分4人，诫勉2人，通报批评5人。7月始，共开展网上督察点击20.4万余次，实现全局各单位办案区、窗口区网上督察覆盖率100％；发现违规、隐患问题130个，整改116个。同时，按照“像抓民警队伍一样抓好协辅警队伍”的总体要求，开展协辅警业务培训，全年举办4期共580人参训，组织15批650名协辅警赴宁波市局廉政教育基地参观学习。
  【案例举要】
  破获一起特大盗窃案。1月15日上午，在宁波市公安局相关部门及湖南长沙警方的支持下，余姚市公安局在湖南省长沙市一旅馆内抓获盗窃犯罪嫌疑人郑某某、石某。经审讯，该2名犯罪嫌疑人交代2013年12月29日凌晨结伙他人窜至朗霞街道杨家村某裘皮店内盗窃人民币、裘皮服饰、电脑等物品的犯罪事实，被盗物品总价值80余万元。后专案组民警在湖北省咸宁市某租房内追回被盗裘皮服饰63件及另一起盗窃案中被盗手机223部。
  破获一起宁波市局督办污染环境案。1月17日下午，市公安局在临山镇农业银行抓获犯罪嫌疑人施某某。经审讯，交代其于2013年11月期间，在临山镇湖堤村某出租厂房内非法进行电解抛光加工作业，并将作业中产生的废水未经处理直接排放至外环境。经市环保局监测，该加工点排放的废水中铜、镍、铬等金属含量超国家规定电镀污染物排放标准最高允许值的三倍以上，涉嫌构成犯罪。该案被宁波市局列为2014年度第一批督办污染环境案件。
  摧毁一个系列性扒窃团伙。2月19日上午，市公安局抓获犯罪嫌疑人龙某等15名犯罪嫌疑人。经审讯，该团伙交代结伙在阳明街道财富广场、华联商厦、新大新商场等地附近人行道上，采用镊子夹、当场转移等手段扒窃过往行人“苹果”“三星”等品牌的高档手机并销赃的犯罪事实，共作案120起，追回赃物手机115部，价值人民币30余万元。
  摧毁“2·22”邪教“法轮功”地下团伙。4月18日晚至19日凌晨，市公安局抽调警力83人，在上级有关部门的支持下，破获2014年“2·22”邪教“法轮功”地下团伙案件，抓获团伙成员7人，捣毁窝点5处，缴获邪教“法轮功”反宣品10000余份及一大批制作工具。省公安厅专门向市局发贺电表示祝贺，市委常委、政法委书记韩永丰作专门批示。
  摧毁“1·1”特大贩毒团伙。根据前期充分侦查并经过精心组织，在宁波市公安局相关部门的支持以及慈溪市局的配合下，余姚市公安局抽调相关部门、派出所共760余名警力，于5月17日凌晨2点开始对“1.1”特大贩毒团伙实行统一抓捕。在余姚、慈溪、湖南等地抓获涉毒嫌疑人共93人，当场缴获毒品100余克，其中，刑事拘留37人、监视居住1人、行政处罚55人。
  摧毁1个特大非法经营六合彩赌博犯罪团伙。市公安局经半年多的侦查与经营，4月28日凌晨和5月15日凌晨，抽调300余名警力2次开展集中收网行动，共抓获犯罪嫌疑人35人，查扣手机31部及传真机、电脑、复印机、打印机、U盘等作案工具，查扣账单若干份，并冻结相关涉案人员的银行账户，摧毁一特大非法经营六合彩赌博犯罪团伙。经审查，该团伙投注总金额达1亿元以上，从中获利数百万元。
  抓获1名贷款诈骗犯罪嫌疑人。5月14日下午，市公安局抓获贷款诈骗犯罪嫌疑人周某某（余姚市某电器有限公司法定代表人）。经审讯，其交待2013年7月26日向杭州银行余姚支行贷款，后以非法占有为目的，通过对停止生产、注册新公司再生产等手段，骗得该银行贷款人民币450万元的犯罪事实。
  破获一起杀人隐案。6月7日6时52分，市公安局110指挥中心接到报警称：陆埠镇官路沿村高速公路旁的绿化林中发现一只箱子，内有骨头。市公安局领导亲临现场指挥，成立专案组以疑似凶杀案件展开侦查。经DNA鉴定，确定死者为武某，死者家属曾于2008年6月19日在宁波市公安局江东分局东郊派出所报失踪。经专案组侦查，抓获武某某和葛某某2名犯罪嫌疑人。经审查，武某某因债务、情感纠纷等原因怀恨受害人武某，于2008年5月初，犯罪嫌疑人武某某伙同葛某某从安徽窜至宁波江东受害人武某租房，趁武某熟睡之际，采用捂口鼻、掐脖子等手段将武某杀害，并于当晚抛尸于陆埠镇高速公路下涵洞内的犯罪事实。
  破获一个特大盗、销二轮电瓶车犯罪团伙。6月20日凌晨，市公安局在上级业务部门及贵州、安徽警方的配合下，分别在余姚、慈溪、贵州毕节、安徽亳州等地开展统一抓捕行动，抓获盗、销违法犯罪嫌疑人33人。经审讯，该犯罪团伙交代自2014年3月以来，在余姚城区采用设备搭线手段盗窃二轮电瓶车，并由专人销赃的犯罪事实，交代作案70余起，追回被盗摩托车、电瓶车70余辆，摩托车发动机800余台，价值90余万元
  摧毁一个组织、领导传销活动犯罪团伙。2013年以来，犯罪嫌疑人豆某某、江某、张某（女）、韦某某、张某某（女）、陶某某、吴某某等人在罗某（女）的组织下，在余姚城区以天津天狮生物发展有限公司的名义，采用“拉人头”的传销方式发展会员。7月15—22日，市公安局抽调警力，对该团伙进行打击，共抓获罗某（女）等犯罪嫌疑人8人，教育遣返传销人员110余人，摧毁该组织、领导传销活动犯罪团伙。
  破获一起特大网络赌博案。9月25日凌晨，市公安局“7·27”网络赌博专案组在宁波市局技侦、网侦及鄞州分局的支持下，抽调刑侦、网侦及相关派出所共400余名警力，通过近两个月的侦查，破获以沈某、毛某某等人为首的网络赌博团伙，共抓获涉案违法犯罪嫌疑对象54人，其中刑事拘留40人，取保候审3人，行政处罚11人，查扣电脑40台、手机99部、涉案汽车6辆、银行卡120张及账本等涉案物品，涉案金额3亿元。
  破获一起轮奸案。10月13日凌晨1时许，犯罪嫌疑人聂某某、王某某、王某等3人将受害人白某某（女，22岁）带至兰江街道夏巷村一小河边，采用扇巴掌、扒衣等手段，对其进行轮奸。10月13日下午，兰江派出所会同刑大特情中队在兰江街道兰墅公寓三期工地门口抓获嫌疑人。经审讯，该3人交代将受害人白某某轮奸的犯罪事实。
  破获“2014—999号”公安部目标案件。在宁波市公安局相关部门的支持下，经过前期充分侦查与精心组织，余姚市公安局抽调禁毒大队、信息应用中心、刑侦大队、网警大队、巡特警大队以及城区四所在内的9个派出所共160余名警力，于12月31日凌晨3时，开始实行统一抓捕。在余姚、宁波鄞州、湖南长沙等地抓获涉毒嫌疑人彭某某、彭某、敖某某等共28人，其中刑事拘留16人、行政拘留11人、强制隔离戒毒1人，当场缴获冰毒1500余克。