余姚市图书馆

为着力破解制约城乡环境的突出难题，按时保质保量完成我市干线公路和铁路两侧（以下简称“两路两侧”）的环境专项整治任务，实现公路边、铁路边、河边、山边等区域的洁化、绿化和美化（以下简称“四边三化”），特制订本方案。
  一、指导思想和工作目标
  认真贯彻落实省委、省政府和宁波市委、市政府关于“两路两侧”“四边三化”专项整治推进会议精神，紧密结合“五水共治”、“三改一拆”、“美丽家园”建设等重点专项工作，坚持多方联动、全面推进，集中整治、务求实效，切实抓好“两路两侧”环境问题的整改落实，不断深化“四边区域”环境综合治理，切实改善城乡环境面貌，不断提升群众生活品质。
  二、整治范围和类型
  （一）整治范围
  1．省定的重点任务范围。以省“两路两侧”“四边三化”专项整治问题清单为基础，全力开展高速公路干线和铁路（高铁）干线两侧1000米可视范围内环境问题的整治工作。重点是抓好杭甬客专（高铁）、萧甬铁路、G92杭甬高速公路等“两侧”1000米可视范围和桥下空间内的环境问题。
  2．宁波市定的重点任务范围。以宁波市“两路两侧”“四边三化”环境问题排查为基础，全力开展国省道公路干线两侧1000米可视范围内环境问题的整治工作。重点是抓好329国道、甬余线、浒溪线、甬梁线等道路“两侧”1000米可视范围和桥下空间内的环境问题。
  3．我市定的重点任务范围。以我市“两路两侧”“四边三化”环境问题自查为基础，全力做好县道主要公路两侧，及河边、山边、景区、城区和村庄等区域环境问题的整治工作。对于我市定的重点任务，在全面排查、摸清底数后，参照省定和宁波市定的重点任务有关要求进行全面整治。
  （二）整治类型
  重点整治“两路两侧”和“四边区域”的乱搭乱建、乱采乱挖、乱堆乱放、广告牌、非公路标识牌、废旧物资收购点、路边交易市场、养殖场、砂场及露天石子加工场、采石场、建筑工地、黑臭河及垃圾河、青山白化、违法“宗教场所”、绿化缺失、维修养护管理缺失、企业违法排污等问题。
  三、职责分工
  “两路两侧”“四边三化”专项整治工作要按照属地管理原则，由沿线各乡镇（街道、余姚经济开发区）作为责任主体，制定“一点一策”整治方案，明确整治措施、责任人和时间表，负责具体实施。市级有关部门作为执法（职能）主体，负责具体执法监督工作，执法（职能）主体涉及多个部门的，由排序第一的部门作为牵头单位。
  （一）整治“两路两侧”可视范围内的乱搭乱建问题，拆除各类违法建筑、彩钢棚、简易房、围墙和其它摊棚。［责任主体：沿线各乡镇政府、街道办事处、余姚经济开发区管委会；执法（职能）主体：市“三改一拆”办、市国土资源局、市城管执法局、市交通运输局］
  （二）拆除（消除）“两路两侧”的各类广告牌（高炮广告、墙体广告、其他广告牌及残留的广告设施等）。［责任主体：沿线各乡镇政府、街道办事处、余姚经济开发区管委会；执法（职能）主体：市城管执法局、市交通运输局、市规划局、市市场监管局、市国土资源局］
  （三）拆除公路用地范围内的非公路标识牌。（责任主体：市交通运输局；沿线各乡镇政府、街道办事处、余姚经济开发区管委会配合）
  （四）整治脏乱差问题，清除各类垃圾、堆积物和堆放物，消除各类脏乱差现象，建立健全环卫保洁制度。［责任主体：沿线各乡镇政府、街道办事处、余姚经济开发区管委会：执法（职能）主体：市城管执法局］
  （五）整治规范各类养殖场。［责任主体：沿线各乡镇政府、街道办事处、余姚经济开发区管委会：执法（职能）主体：市农林局、市“五水共治”办、市国土资源局、市环保局］
  （六）整治废旧物资收购点，取缔各类路边交易市场（马路市场）。［责任主体：沿线各乡镇政府、街道办事处、余姚经济开发区管委会；执法（职能）主体：市市场监管局、市城管执法局、市商务局、市供销联社］
  （七）整治黑臭河和垃圾河。［责任主体：沿线各乡镇政府、街道办事处、余姚经济开发区管委会；执法（职能）主体：市“五水共治”办、市水利局、市农办、市住建局、余姚城投集团有限公司、市农林局、市环保局］
  （八）整治砂场和露天石子加工场等问题。［责任主体：沿线各乡镇政府、街道办事处、余姚经济开发区管委会：执法（职能）主体：市国土资源局、市市场监管局、市供电公司］
  （九）整治建筑工地脏乱差问题。［责任主体：市住建局、市城管执法局；沿线各乡镇政府、街道办事处、余姚经济开发区管委会配合］
  （十）整治涉及宗教场所的违章建筑。［责任主体：沿线各乡镇政府、街道办事处、余姚经济开发区管委会；执法（职能）主体：市民族宗教局、市“三改一拆”办］
  （十一）整治采石场。［责任主体：沿线各乡镇政府、街道办事处、余姚经济开发区管委会；执法（职能）主体：市国土资源局、市公安局、市安监局］
  （十二）整治公墓等青山白化问题。［责任主体：沿线各乡镇政府、街道办事处、余姚经济开发区管委会；执法（职能）主体：市民政局、市国土资源局、市农林局］
  （十三）绿化补缺和维修养护管理。（责任主体：土地产权单位或管理单位）
  （十四）全面发动各级宣传部门及报刊、电视、广播、网络等新闻媒体加大“两路两侧”“四边三化”专项整治宣传教育力度，并指导各地各有关部门的专项整治宣传工作，努力营造良好的舆论氛围。（责任主体：市委宣传部）
  四、进度安排
  1．动员部署阶段（2015年8月15日前）。市交通运输局、市国土资源局、市民族宗教局、市民政局、市住建局、市农林局、市市场监管局、市商务局、市城管执法局、市“三改一拆办”、市“五水共治”办等部门要抓紧对“两路两侧”1000米可视范围内存在的环境问题进行“地毯式”全面排查摸底，做到“问题点有台账、现场实物有照片”，确保整治不留死角、责任不留盲区，并及时将排摸结果报送市“两路两侧”“四边三化”专项整治工作领导小组办公室；各地要根据排摸出的问题清单，在2015年8月15日前制订相应的“一点一策”整治方案，切实做到“区域清、底数清、职责清”。
  2．全面推进阶段（2015年8月～2015年11月）。各地要根据各自实际，结合“三改一拆”、“五水共治”、“美丽家园”建设等专项工作，组织力量全面开展“两路两侧”“四边三化”环境问题的整改工作。
  （1）列入省“两路两侧”“四边三化”专项整治任务清单的杭甬客专（高铁）、萧甬铁路和G92杭甬高速公路两侧环境问题，必须在2015年9月底前全面完成整治任务。
  （2）列入宁波市“两路两侧”“四边三化”专项整治任务清单的国省道干线公路两侧环境问题，在2015年9月中旬前基本完成整治任务；其中，违法建筑处置、绿化缺失等问题，在2015年11月底前完成；青山白化、矿山复绿等问题必须明确整治方案和进度表，加大推进力度。
  （3）列入余姚市“两路两侧”“四边三化”专项整治任务清单的县道干线公路两侧环境问题，在2015年12月底前完成50％的整治任务，在2016年12月底前全面完成各项整治工作。
  （4）对涉宗违章建筑的整治点问题，按照全市宗教场所专项整治工作时间节点和进度要求完成。
  3．总结检查阶段（2015年12月）。各地各有关部门要及时做好“两路两侧”“四边三化”整改工作的自查和总结工作。市政府将组织开展整改工作落实情况的专项督查，督促专项整治任务加快整改落实。
  4．长效提升阶段（2015年12月以后）。各地各有关部门要围绕专项整治工作，建立健全长效管理机制，制定落实“路长制”“段长制”等制度，完善网格化巡查工作机制，动员行政村（社区）等基层力量，加强定期和不定期巡查，巩固整治成果，防止出现反弹。要落实人员和资金保障，建立健全专业化、市场化的保洁、绿化等长效管护制度，确保专项整治工作成效。
  五、保障措施
  （一）加强组织领导。成立由市长任组长，分管副市长任副组长，市委宣传部、市环保局、市国土资源局、市安监局、市城管执法局、市交通运输局、市民族宗教局、市水利局、市农办、市市场监管局、市商务局、市供销联社、市农林局、市民政局、市住建局、余姚城投集团有限公司、市公安局、市规划局、市供电公司、杭甬铁路客专余姚段指挥部、宁波车务段余姚站、市“三改一拆”办、市“五水共治”办、市政府督查室等部门为成员单位的市“两路两侧”“四边三化”专项工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市生态办。各地也要成立相应的组织机构，明确工作职责，落实整治任务；市级有关部门要明确专项整治工作分管负责人和联络员，各牵头单位要负责问题排查清单的审核把关、各专项整治方案制定及督促落实工作。
  （二）严格落实责任。各乡镇政府、街道办事处、余姚经济开发区管委会作为专项整治工作的责任主体，要制定具体整治方案，动员基层各方面力量推进专项整治工作，在规定期限内完成“两路两侧”“四边三化”环境问题的整改任务。市级有关部门是执法（职能）主体，要按照职责分工，加强联动协作，加大执法力度，为各地开展整治提供强有力的保障。各地各有关部门要建立健全联络员制度，加强工作联络和信息沟通。
  （三）强化督查考核。要将“两路两侧”“四边三化”环境问题整改工作纳入政府年度工作目标责任考核，形成层层分解、层层落实的工作推进机制。各地要将各自的整治情况以“一周一报”的形式及时报送市“两路两侧”“四边三化”专项整治工作领导小组办公室。市政府督查室要会同市生态办开展定期或不定期的专项督查，确保责任没有盲区、整改不留死角。要加强责任追究，对未按时完成“两路两侧”“四边三化”环境问题整改的单位，原则上取消当年相关考核评优资格。
  （四）营造舆论氛围。各地各有关部门要积极动员行政村（社区）和基层党员干部的力量，发挥民间环保组织和环保志愿者的作用，引导广大群众积极参与“两路两侧”“四边三化”环境问题的整改工作。各级宣传部门和新闻媒体要加大舆论宣传力度，努力营造全社会共同关注、积极支持、主动参与“两路两侧”“四边三化”专项整治工作的氛围。
  附件：余姚市“两路两侧”“四边三化”专项整治工作领导小组（略）