余姚市图书馆

综述
  【概况】
  2013年，市纪委（监察局）贯彻党的十八大和中纪委十八届二次会议精神，按照上级纪委、监察局反腐倡廉工作的总体部署，围绕市委十四届三次全会目标任务，履行纪检监察职能，推进全市党风廉政建设和反腐败工作，重点突出、措施有力，为实现全市经济社会又好又快发展提供纪律保证。
  【服务大局】
  围绕市委、市政府重大决策部署，加强监督检查。对重点项目和招商引资项目分别发放“行政效能全程跟踪卡”和“行政效能直报卡”，实行全程跟踪督办；参与“三改一拆”、姚江干流防洪整治工程预防职务犯罪监督检查、行政执法案卷评查等专项督察；组织开展对“菲特”台风救灾物资、资金使用和灾后重建工作的督察，确保市委、市政府重大决策部署得到落实。
  【案件办理】
  全年共受理信访举报238件（次），其中涉及乡科级干部36件（次）。对5名乡科级领导干部采取信访谈话，为15名市管领导干部和48名其他党员干部澄清问题，有效保护党员干部的积极性。共立案查处各类党员干部违法违纪案件107件，涉及乡科级干部7人，移送司法机关处理8人，为国家、集体挽回经济损失297万元。共审结党政纪案件85件。
  【宣传教育】
  多渠道开展廉政教育，集中组织向各级党员干部开展廉政宣讲25场次，受教育人数3000余人；编印2012年案件查办情况白皮书，编发廉文品读3期，用廉文和案例教育党员领导干部；与市广播电视台合办“廉正之声”栏目，制作以宣传市民中心优质高效服务为主题的《党的生活》节目在余姚电视台播放；推进王阳明故居廉政教育基地创建，出版《王阳明廉政思想与行为研究》一书，拍摄王阳明廉政宣传片《驿路心灯》。加强对外宣传，在中纪委网站刊登信息3条，在《中国纪检监察报》刊登文章4篇，在《浙江日报》刊登文章1篇，《反腐败导刊》刊登文章2篇。
  市纪委十四届三次会议
  余姚市纪委十四届三次全体（扩大）会议于2013年3月1日召开。会议邀请市勤政廉政督察员和部分市党代表列席。听取和审议市委常委、纪委书记沈海东所作的《2012年度纪委工作报告》，2个市直部门和2个乡镇街道主要领导向全委会汇报党风廉政建设情况，并接受全体委员和市勤政廉政督察员的民主测评。
  贯彻落实党风廉政建设责任制
  【概况】
  市委、市政府重视并承担推进反腐倡廉建设的政治责任和领导责任，主要领导人认真履行第一责任人的责任，加强组织领导，协调各方力量，推进工作落实。
  【细化责任分工】
  年初，起草并由市委办、市府办联合印发《余姚市2013年反腐倡廉建设组织领导与责任分工》，确定五个方面25项重点工作，明确主管市领导、牵头部门和参与单位。
  【强化责任落实】
  市党风廉政建设领导小组办公室向市领导发出“工作建议书”18份，向市牵头部门发出“工作任务书”33份，确保年度党风廉政建设工作任务完成。各乡镇（街道）和市直部门结合自身实际，分别制订年度目标和责任分工，层层分解、落实工作任务。
  【严格考核检查】
  7月份，对年度反腐倡廉重点任务进展情况进行书面督察。年底，由各市级党政领导分别带队，对各自联系乡镇（街道）、分管市直部门的党风廉政建设责任制执行情况进行检查；市纪委牵头分3个组，对各乡镇（街道）党风廉政建设责任制执行情况进行专项考核，并把考核结果列入年度工作目标考核。
  作风效能建设
  【落实上级规定】
  严格落实中央“八项规定”和省委“六个严禁”、宁波市“正风肃纪”十项规定要求，对全市各地各部门开展明察暗访5次。出台公务接待有关规定，落实公务卡制度。开展全市党政机关会员卡清退工作，全市党政机关干部职工、事业、国有企业中层以上干部做到“零持有”、“零报告”。
  【开展效能评议】
  在全市范围内开展服务基本建设项目效能评议活动，26个部门中78个行政审批类和综合服务类科室接受服务对象评议。抓好“群众满意基层站所（服务窗口）”创建，新增省级、宁波级、余姚级群众满意基层站所23家。组织开展“人民满意医院”创建评议、银行系统民主评议行风“回头看”等
  行风评议活动。
  【推进“阳光工程”建设】
  制订《关于深化推进“阳光工程”建设的实施意见》，在保障性住房阳光分配、征地拆迁阳光补偿、教育阳光招生等12个重点领域内继续开展“阳光工程”建设，出台教育系统“阳光招生”“阳光收费”，医疗系统“阳光用药”“阳光采购”，保障性住房“阳光监管”等一系列制度措施。
  【畅通群众投诉渠道】
  “96178”投诉平台共受理有效投诉件96件，全部办结。开播“四明热线”栏目15期，答复和解决群众咨询投诉198件（次）。承办上级下转投诉件15件，答复宁波阳光热线网上平台咨询投诉50件（次）。纠风治乱工作
  【治理医药购销和医疗服务中的不正之风】
  组织开展深化医疗服务“阳光用药”工程，“阳光用药”的12项指标每季在卫生局网站公布并接受监督，落实药品用量动态监测和超常预警制度及处方点评制度，全年共抽查处方126048份，占总处方量的3％，实施不当用药停药49只，黄牌警告297人次，约谈99人次。加强职业道德、行为规范、纪律法制学习和教育，提高医务人员加强医德医风建设的自觉性，共收到313名医务人员上交的红包42.36万余元，并全部退还病人。同时，完善医德考评制度，建立医务人员医德档案4289件，将医务人员的医德表现和年度考评结果及时记录到医德档案中，将医德医风考评结果与医务人员年度考核挂钩。
  【治理食品药品安全突出问题】
  开展“十万学生饮食安全工程”，在全市150家学校（托幼机构）实施食堂“五常法”管理，289家学校食堂开展餐饮服务食品安全监督量化分级管理，集中整治校园周边食品安全，品牌超市进校园有序推进。推进新版餐饮服务食品安全量化分级评定，评定餐饮服务单位3351家，覆盖率达100％。开展药品“两打两建”和保健食品“四非”专项行动，立案25件，罚没款15.2万元，。
  【治理“四项资金”监管中的突出问题】
  市纠风办督促有关部门完善社保基金、住房公积金、扶贫资金和救灾救济资金以及财政专项资金的监管机制，坚决纠正和严肃查处资金归集、运行、管理和分配使用过程中的违法违纪行为，确保资金安全，提高资金使用效率：市人社局建立领导考核、地税征缴、财政管理、社保使用管理等四项机制，实行社保基金财政财政专户收支两条线管理，做到社保基金专款专用，杜绝截留、调剂、挪用等现象，保证社保基金安全运行。市住房公积金中心制订公积金贷款管理审批和贷款风险防范等制度，按照三级审批制度进行贷款发放住房公积金，加强资金管理，保障资金安全：市民政局率先在宁波大市完善社会救助管理服务中心信息平台建设，理顺10个救助职能部门的进驻救助项，实行网上救助信息比对，避免多头救助、重复救助现象的发生。完善市居民家庭经济状况核对平台建设，基本实现救助申请家庭经济状况网上信息核对。同时，制订下发《余姚市民政局专项资金使用监督管理暂行办法》，对民政专项资金实行专户管理、封闭运行、专款专用；对专项资金使用管理实行市、乡二级责任制。市老区办建立健全公开透明的资金运行体系、严明有力的资金监督保障体系，加强扶贫资金管理，使扶贫资金安全使用、规范动作、有效运转，发挥扶贫资金使用效益最大化。
  【治理违法违规强制征收拆迁行为】
  为理顺全市征收工作体制，规范征收工作程序，统一补偿安置标准，市动迁办牵头制订出台《余姚市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》《余姚市国有土地上房屋征收补偿安置相关标准》《余姚市征收公有和换约续租住宅用房补偿安置规定》。率先在宁波市建成国有土地上房屋“阳光征收”信息系统，开通宁波市国有土地上房屋征收信息监管系统，并通过互联网实现宁波市征管办、余姚市动迁办、各乡镇（街道）项目现场办公室三级联网，并正式在府前路区块改造项目中投入运行，通过以电子办公软件为平台的信息监管系统和电子触摸屏为载体的信息公开系统，公开房屋征收与补偿相关法律法规等政策依据、征收工作程序、补偿方案、安置房源信息、分户补偿协议等情况，逐步建立程序规范、政策统一、即时公开、全程监管的房屋征收工作新模式。
  【治理公路“三乱”】
  7月1日始，全市收费公路全部取消收费。纠正和查处违规执法行为，完善行政执法案件评查制度，推行随机抽查和定期评查相结合的案卷检查工作模式，对执法监督中发现的问题进行纠正和指导。严格执行行政处罚自由裁量权规定以及新修订的《浙江省道路运输条例》《行政强制法》，公平公正地处理每个案件，1～10月，共办结行政处罚案件1249件，未发生一起执法投诉和行政复议、诉讼案件。推进行政处罚罚缴分离制度，所有罚款由当事人自行缴纳到指定银行，避免窗口处罚人员直接接触大量罚款金额，提高处罚金额流向的透明度。加强“96266”路政执法投诉和“96520”运政执法投诉网络建设，发挥其投诉咨询和执法监管功能，形成“即时响应、快速受理、依法处理、信息反馈、绩效评估”的工作机制。同时，贯彻落实“绿色通道”和重大节假日小型客车免费保畅等T作。
  【清理涉农涉企乱收费行为】
  市纠风办会同市农林局、农办、物价局等有关单位对全市各乡镇、街道减轻农民负担工作进行自查自纠，在此基础上开展实地专项检查，确保农民减负工作落到实处。落实涉农收费文件“审核制”和收费“公示制”，建立健全向村级组织收费、村级组织向农民收费和公费订阅报纸杂志限额三项审核审批制度，完善“一事一议”筹资筹劳审核制度，出台以资代劳工价标准。同时，开展企业减负工作，以清理涉企乱收费和各种摊派为重点，创新企业减负工作方法，充分发挥“8718”服务平台的作用，为企业减负提供便捷、贴身、一站式服务，共解决服务难题15件。同时，加大政策宣传力度，向全市规模以上企业发放《政策汇编》1500余份，开展大型政策宣讲会10次，使更多企业用足用好政策，已兑现2012年度各项工业奖励补助资金8271万元。同时，为提振受灾企业的发展信心，已有12家受灾企业92台（套）设备申报淘汰落后产能补助；有56家受灾中小企业减免245万担保费。
  执法监察工作
  【概况】
  坚持检查、改革、规范、深化的工作方法，开展行政执法监察，确保市委、市政府重点工作得到落实。
  【深化行政审批制度改革】
  通过改革，行政许可事项减少58.8％，非许可事项减少78.23％；审批流程优化取得重大突破，共取消审批事项9项，合并审批环节5项，取消项目审批前置4项，取消中介前置事项6项；健全审批服务新机制，修订完善四级联动便民服务制，健全以第三方回访考核制度为重点的服务质量社会监督与倒逼推进机制；中介服务得到有效提升，制订完成《余姚市基本建设项目中介机构监督管理办法（试行）》，按照中介服务类别制定监督管理和考核办法及服务标准，将中介机构的收费依据、收费标准、承诺时限、办理流程等向社会公开，提高服务透明度，推出行业合同示范文本，实现中介机构在行政服务中心的网上进驻；委托中国电信余姚分公司实施的第三方回访，群众满意率达99.1％。
  【加大工程领域整治力度】
  实施工程项目标后管理影像指纹考勤，对16个在建工程进行现场巡查，对发现的问题，以“指纹考勤整改通知单”的形式书面告知项目业主、施工企业和监理单位，明确限期整改，严肃指纹考勤行为，有效维护招标成果。调处各类投诉举报，维护招投标市场秩序，全年共受理并办结各类招投标投诉信访5件。
  加强党内监督
  【执行“一把手五个不直接分管”等制度】
  抓好廉洁自律日常监管，落实党政领导干部述职述廉、廉政谈话、重大事项报告、详情登记等制度，执行干部提拔考核党风廉政“一票否决制”，全年对116名考察对象、78名拟提拔任用对象党风廉政情况进行廉政审核。贯彻落实《廉政准则》和市委《关于加强对党政主要负责人监督管理的若干规定》，重点督促党政“一把手”执行“五个不直接分管”制度落实情况。年初，有4名乡镇、市直部门党政“一把手”在市纪委全会上报告本单位党风廉政建设工作和个人廉洁自律情况并接受评议测评。
  【做好日常监管工作】
  推进公务卡制度改革，牵头开展公务卡制度落实情况抽查工作。加强“581”账户管理，全市党员干部上交礼金礼卡礼券共计价值66.1万元。严格抓好因公、因私出国（境）审核管理，会同有关部门建立健全因公出国（境）备案制度。
  基层廉洁工程
  【加强村级“三资”监管】
  加强队伍建设。推进村级“三资”（资金、资产、资源）管理规范化建设，全市279个村（社）实现村级“三资”情况数字电视公开全覆盖。出台《关于加强村级“三资”管理队伍建设的意见》。完善乡镇（街道）村级“三资”管理领导机构，并在各乡镇（街道）设立监管中心，推进乡镇（街道）“三资”代理服务中心标准化建设，加大投入，完善硬件设施，配齐配强代理会计，建立健全管理考核等制度。
  开展清产核资。统一组织村级“三资”清产核资工作，全市各行政村（社）共清理村固定资产金额26.49亿元；清理规范资产资源承包租赁合同808份；收回压缩各类应收款2843笔，金额9716.70万元；处理化解各类应付款2279笔，金额2.57亿元。
  重视制度建设。出台《农村集体资金、资产、资源管理办法》等4项制度，修订完善3项老制度，连同其他保留的共计16项制度汇编印发，各乡镇（街道）结合本地实际出台相关细则贯彻执行。
  强化监督管理。在全市各村（社）全部实现电算化并完成市、镇、村三级联网的基础上，建立“三资”信息化监管系统，实现各村“三资”存量变动情况和合同执行情况等进行实时查询、实时监控、实时预警。同时，出台《违反资金资产资源管理规定行为责任追究办法》，明确93项违反村级“三资”管理规定行为及其责任追究细则。
  【推进村级便民服务中心建设】
  做好“百乡千村”省级示范服务中心创建工作，成功创建省级示范乡镇（街道）行政服务中心1个，省级示范村级（社区）服务中心13个。年度全市各便民服务中心累计办结服务事项35.7万件次。同时，进一步梳理内容，扩大服务范围，增加服务事项，推动基层站所定期轮流下村级便民服务中心开展服务。
  【推进城市社区居务监督委员会建设】
  根据省、宁波市纪委关于全面推进城市社区居务监督委员会建设的精神，起草并下发《关于推进城市社区居务监督委员会建设的实施方案》，明确城市居务监督委员会建设的指导思想、基本原则、组成机制和保障机制。加强对居务监督委员会选举工作的指导，下发社区居务监督委员会选举办法、选票及公告等材料样张，及时解答各地在选举过程中遇到的问题，督促各地按时间节点要求有序推进选举工作。此外，及时汇总居务监督委员会选举工作各项数据，做好月进展情况上报工作。全市36个城市社区、19个散居型居委会已全部组建居务监督委员会，并选举产生居监会主任55名，居监会成员148名。
  （市纪委）