余姚市图书馆

第一节 流域水利规划
  一、《姚江流域水利规划方案报告》
  1954年4月，由宁波专员公署组织姚江流域有关县成立姚江流域规划委员会，进行姚江流域规划。12月提出《姚江流域水利规划方案报告》，为宁波地区中华人民共和国成立后首次流域性水利规划。该报告提出的治理方案共分：分洪出海、兴筑江塘、整治湖泊、兴建山谷小型水库等4方面。
  （1）分洪出海。首次提出姚江洪水向北排入杭州湾，减轻姚江排入甬江的涝水量。拟建横山狮桥闸、上虞南汇闸、沥海雀嘴闸；改建、修葺姚北（今慈溪）、虞北原有入海碶闸12处和大小涵洞50余道；拓宽盖北、沿海二闸渠系，英生、建塘二闸渠系，水云浦、四灶浦二闸渠系及加宽加深五塘横河。
  （2）兴筑江塘。姚江两岸兴筑江塘和小丘围圩。
  （3）整治现有湖泊。主要增加牟山湖、烛溪湖、上林湖蓄水量共4320万立方米。
  （4）兴建山谷小型水库。规划兴建五婆湖、穴湖、南将台、大池墩、桐岭、力头、三圣殿、石州庙、双溪口、郎家坪、彭山庙等水库。
  二、《曹娥江甬江流域查勘报告》
  1956年10月，由浙江省水利厅勘测设计院负责进行并提出《曹娥江甬江流域查勘报告》。该报告指出：姚北平原共有水田136万亩，抗旱能力不足50天的有112.6万亩，占82.8％，另有棉田52万亩，按抗旱能力提高至50天计算，需增加水量2.61亿立方米。解决途径5方面：①在姚江建闸御咸蓄淡；②加高湖堤，增加湖泊蓄水量；③兴建小型水库；④适当提高各河区蓄水位，增加河网蓄水量；⑤引用曹娥江水接济。治涝办法4方面：①上游拦洪；②姚江口建闸阻止咸潮倒灌，并腾空河槽容量，容蓄平原径流；③加强河区闸坝管理，适当降低各河区正常水位，预留河网蓄水量；④向北排水入杭州湾，减轻姚江负担。
  三、《甬江流域水利规划报告》
  1964年4月，浙江省水利水电勘测设计院编制《甬江流域水利规划报告》。该报告提出：治理方针为除涝治旱并重，先治易灾区。在除涝上，应蓄泄兼施。奉化江和姚江山区，修建水库拦蓄洪水，平原扩建排水闸，增加泄水能力。治理上蓄引结合，以蓄为主；土洋并举，以土为主。工程配套上以大型、中型为骨干，小型为基础和辅助。工程规划贯彻综合利用原则，以除涝治旱为中心，兼利航运及水电。工程实施后，先办费省效宏、收效早而可靠的工程，以保证迅速提高流域抗灾能力，实现全面水利化，促进农村电气化。
  治理标准为灌溉水稻、棉花供水保证率90％左右，即水稻每亩灌水380立方米；棉花每亩灌水85立方米。防洪除涝标准为奉化江3日降雨山区370毫米、平原320毫米（相当于20年一遇）不成灾。姚江3日降雨山区330毫米、平原250毫米（相当于10年一遇）基本不成灾。水稻积涝时间不超过3昼夜（大致3日暴雨4天排完）；棉地水淹时间不超过24小时（大致1日暴雨2天排完）。航运标准为杭甬运河及姚江船闸100吨汽轮通航保证率90％以上。
  规划提出工程措施11项，其中涉及姚江流域的有7项：
  （1）续建配套四明湖、大池墩、相岙、寺前王、英雄、三圣殿、郎家坪、力头、杜湖等9座大型、中型、小型水库。
  （2）新建陆埠中型水库。
  （3）新建曹娥江电力抽水机站，翻水增加3400万立方米水量。
  （4）扩建姚江闸50米；增建盖北、澥浦、高背浦、淞浦闸和扩大横山狮桥闸。
  （5）拓浚姚江干流。丈亭至余姚江道拓宽浚深，郁家湾裁直。
  （6）低地围圩。姚江东部丈亭、慈溪低洼农田5万亩围圩加高，圩内装电力排水站。
  （7）新建四灶浦电力排水站装机3000千瓦。
  四、《姚江流域水利规划报告》
  1976年，浙江省水利水电勘测设计院和宁波地区水利局及有关县对姚江流域进行全面治理的查勘研究，并于1979年3月提出《姚江流域水利规划报告》。该报告根据山区面积小，蓄水工程少，农田灌溉水量严重不足，不能满足工业、航运要求；流域中部地势低洼，姚江坡降平缓，排水受海潮顶托，沿海排水闸下河道淤涨，排水不畅等特点，提出新的规划。
  治理标准为防旱、灌溉保证率90％，相当于1971年型73天无雨不受旱，需增加灌溉水量7.05亿立方米；除涝要求遭遇相当于1963年型台风雨288毫米的洪涝在第4天排完，洪涝总需排出6.1亿立方米，现有排水能力2.5亿立方米，还需增加3.6亿立方米排水能力。
  预测1985年需增加工业、城镇用水量3亿立方米。
  报告提出五项治理措施：
  （1）新建镇海十字路和余姚梁辉、双溪口、西岙水库，改建慈溪杜白湖水库，增加0.9亿立方米水量。
  （2）从上浦闸引用曹娥江水50立方米每秒，提供0.6亿立方米水量，尚缺5亿立方米水量暂列由富春江引水工程解决（富春江引浙江省另有规划）。
  （3）排涝工程，整顿向北排水闸系17条，排水闸净宽390米，干河总长250公里；利用姚江船闸航道引河，建宽20米排水闸1座；疏浚姚江闸下河道；已建和新建中型水库，留建防洪库容6500万立方米。
  （4）城市工业和生活用水，到1985年预计共需3.8亿立方米，除由奉化江大中型水库供应外，暂列富春江引水工程解决。
  （5）要求杭甬运河达到100吨级通航能力，并提出同输水渠道相结合的三条内河航线。
  五、《姚江流域综合规划》
  浙江省水利电力勘测设计院在1964年和1979年编制的《姚江流域水利规划》基础上，在原治理工程总体布局不变的前提下，于1996年12月完成了《姚江流域综合规划报告》，并于1997年8月20日浙江省水利厅受省府委托以浙水政［1997]469号文件作了批复。
  该规划指导思想是“科学治水，团结治水”，要全流域统一规划，兼顾上下游、左右岸的利益，局部服从全局，当前服从长远，在互谅互让基础上，合理解决水利矛盾。
  治理洪涝的原则是整治干流，提高东泄能力；分散排涝，增辟向杭州湾排水出口，增加北排能力，减轻干流排涝压力；建库蓄洪，整治骨干河道，结合兴利增加水源；低洼地区围圩电排，有计划、有步骤地提高治涝能力。灌溉供水，重点解决缺水区供水，在开发本流域水资源的基础上从外流域引水，满足城乡建设发展对水资源的合理需求。结合流域防洪、治涝、灌溉工程，建设100吨级杭甬运河。
  治理工程措施是“东泄、南蓄、北排、中疏、低围”；分片治理，合理布局；采取排、蓄、围、提、引等相结合的工程措施，因地制宜地综合治理。
  防洪标准：①城镇防洪：宁波市100年一遇，余姚市、上虞市、慈溪市城镇近期20年一遇，远期50年一遇；②海塘、江堤：沿曹娥江的梁湖沙塘和百沥海塘100年一遇；一般海塘、江堤为20年一遇。
  治涝标准：平原农田排涝按20年一遇，3天暴雨4天排至耐淹水深；其中低洼地区围圩电排工程，圩内治涝标准10年一遇。
  灌溉供水标准：农田抗旱2010年达到90％年保证率（1971年干旱型），城镇工业、生活供水2010年达到95％年保证率（1967年干旱型）。
  根据全面规划、分期实施的原则，选择投资省、效益显著的流域综合规划工程作为近期治理工作。
  （1）增辟北排入杭州湾排涝工程6处，分别为：①上虞东进新闸排涝工程（闸孔净宽24米，底高程－1.0米）；②余姚陶家路闸排涝工程（闸孔净宽20米，底高程1.0米）；③慈溪水云浦闸外移工程（闸孔净宽24米，底高程1.0米）；④慈溪徐家浦闸外移工程（闸孔净宽20米，底高程1.5米）；⑤澥澥浦闸外移扩建工程（闸孔净宽40米，底高程－1.0米）；⑥余姚泗门集中电排入杭州湾工程（装机1500千瓦，流量30立方米每秒）。
  （2）整治姚江干流、拓浚骨干河道工程6处，分别为：①清水浦河道配套工程（长度8.47公里，河底宽34米，底高程1.0米）；②最良江拓浚工程（长度6.38公里，河底宽25米，底高程0.5米）；③官山河拓浚工程（长度4.46公里，河底宽20米，底高程0.0米）；④中大河拓浚工程（长度19.2公里，河底宽10米，底高程0.0米）；⑤姚江闸下清障、清淤；⑥姚江干流两岸防洪堤加高加固工程。
  （3）水库工程3项，分别为：①余姚梁辉水库（总库容3000万立方米，其中：防洪库容1000万立方米，灌溉库容2000万立方米）；②慈溪四灶浦海涂水库（灌溉库容2200万立方米）；③慈溪加固上林湖水库（灌溉库容1714万立方米）。
  （4）结合排涝、灌溉兴建100吨级杭甬运河配套工程2项，分别为：①拓浚四十里河航道长度10公里。②结合加固防洪堤砌筑姚江干流航道护岸长度20公里。
  近期治理工程共17项，总土石方1647.4万立方米，损失土地4757亩（其中，水库淹没面积1921亩，实际挖损2863亩），工程总投资3.77亿元。
  上述工程实施和外流域引水工程完成后，可使农田排涝能力达到10年一遇标准，其中虞北、姚西北地区可达20年一遇标准；虞北、丰惠、姚北、姚南及慈中地区，农田灌溉用水保证率达75％以上，个别地区可达90％；余姚、慈溪及上虞城镇用水得到保证，并使姚江干流段水环境状况得到改善，社会、经济效益良好。
  六、流域内各县《水资源调查和水利区划报告》
  1982～1984年，余姚、慈溪、上虞、鄞县、江北、镇海各县（区）在浙江省水利厅统一部署下，组织广大水利基层组织和水利人员，对流域内湖、库、塘、河、溪、井的水资源作了有史以来最翔实的调查，成为当今最可信的水利基础资料之一。在调查成果的基础上，对水利作了科学的区划，为经济社会的发展提供了决策依据。成果符合“县级水资源调查与水利区划”验收标准后，由上一级水利部门组织专家鉴定。
  第二节 其他规划
  一、《浙江省余姚市地面水环境保护功能区划分》
  根据浙江省环保局及宁波市环保局关于水环境功能区划分工作的要求，余姚市环保局负责，城建、水利、卫生、农业、工业等部门协同，自1991年8月初开始至10月，完成了余姚市地面水环境保护功能区划分工作，并提交了技术总结报告和工作报告，通过了上级部门的验收。
  功能区划分对象为余姚市陆域各水系，包括姚江干流、滨海流域、西上河流域、湖库及山区溪流。此项工作分为技术准备、功能区划分、划分方案的论证和试行三个阶段。方案是在详细调查本市水文情况、各类污染源、水体现状功能状况及社会经济发展情况的基础上，引用多年的水环境监测成果，并经多方专家论证而成的。它是余姚市实现水环境综合开发，合理利用，积极保护和科学管理的基础；是使水环境保护工作兼收环境、社会、经济效益的必要前期工作。
  余姚市地面水功能区划分遵循以下原则：①饮用水源优先保护的原则；②上游功能不影响下流功能的原则；③以高功能水质要求划分的原则；④与区域经济发展规划、布局相吻合的原则；⑤保持现状使用功能的原则；⑥合理利用水体自净能力的原则；⑦实用可行的原则。从39个调查单元分析得出，农村河网指定功能为Ⅲ类水质，姚江主干流三江口以上段为Ⅳ类水质，姚江主干流三江口以下3.56公里为混合带，其下游为Ⅳ类水质。全市共划分13个水源保护区。
  技术报告中，对功能区方案的实施还提出7条意见：①加强对地面水功能区划分工作的宣传，形成全社会关心水环境保护的氛围；②建议市政府颁布有关规定和办法，以便统一协调，加强管理；③贯彻执行国家《饮用水源保护区污染防治管理规定》，对保护区内的污染防治应纳入当地的经济和社会发展规划和水污染防治规划，严格禁止在保护区内有新污染源的产生；④抓好重点污染源治理，如排污入姚江的余姚化纤厂、味精厂等，排入滨海流域的榨菜卤水等等，必须集中主要资金、技术，保证这些重要污染源的达标排放；⑤在广大农村，积极推行生态系统建设，努力减少农业污染。采用氧化沟、氧化塘、土地污灌系统的治理技术，有条件的地方还应积极推广农村沼气、无害化厕所，开展水利疏浚、捞水草、捻河泥、砌石坝；⑥在环境管理制度上，积极推行总量控制和排污许可证、环境目标责任制等制度；⑦合理布局，全面规划。根据水功能区划分方案，今后在各级饮用水保护区以及已超负荷的河网地带将不得兴建污染企业。
  二、《浙江省余姚市城市环境保护规划》
  为实现现代化中等城市的发展目标，依据《中华人民共和国环境保护法》、《余姚市国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》、《余姚市城市总体规划（1995～2020年）》和《余姚市市域城镇体系规划（1999～2020年）》，市政府成立由副市长任组长的余姚市城市环境保护规划领导小组。余姚环境保护局和浙江大学环境科学系负责编制《浙江省余姚市城市环境保护规划》（以下简称《规划》），并分别于2000年2月和5月提交研究报告和文本。
  规划范围以市区为主兼顾重点城镇。规划期限以1998年为规划基准年，分近期（2000～2005年）、中期（2006～2010年）和远期（2011～2020年）三个目标。
  （1）近期：2000年底前全市所有工业污染源排放污染物达到国家或地方规定标准；到2005年主要污染物排放总量比2000年省、市规定的排放总量指标有所削减，全面完成“一控双达标”目标；饮用水水源水质达标率保持100％，区域环境噪声有所下降，市区和重点城镇环境空气质量有所改善，姚江水系水质污染加剧的趋势得到进一步遏制；农村环境保护得到加强，部分地区生态环境进入良性循环；城市集中供热系统和污水处理系统初步建立。
  （2）中期：进一步巩固“一控双达标”的成果，主要污染物排放总量比2005年排放总量有所下降；到2010年全市的环境质量有较大改善；环境空气质量得到进一步改善；湖库饮用水水源水质保持有Ⅱ类水体标准，市域内的水质有所改善；区域环境噪声进一步降低；集中式禽畜饲养基地产生的污水得到治理，部分农村实现生态农业体系；市区及重点城镇基础设施建设（如集中供热、污水处理系统等）基本建成；城市生态系统初步实现良性循环。
  （3）远期：到2020年，余姚市的环境质量有根本的改善，主要污染物排放比2010年的排放总量有进一步削减；城市生态系统进入良性循环；大部分农村实现生态农业体系；市域集中供热、污水处理系统等基础设施全面建成；完成市区严重污染企业的外迁工作；全面达到国家环境保护模范城市要求。
  《规划》研究报告中指出，水环境的污染是余姚市最主要的环境问题：①姚江的污染，虽比“八五”期间有所好转，但石油类近几年都在Ⅳ～V类之间，大部分河段溶解氧、高锰酸钾、五日生化需氧量在Ⅲ～Ⅳ类之间，姚江的饮用水源水质受到严重影响；②部分湖库（如四明湖、陆埠水库）的总氮、总磷超标，已露富营养化端倪，如继续发展，将严重影响到湖库的正常功能；③姚江水质污染因子主要为石油类和耗氧有机化合物，从时态分布上看，耗氧有机物污染程度为丰水期＞平水期＞枯水期，石油类污染程度为平水期＞丰水期＞枯水期；④由于余姚市城市化、城镇化的趋势加快，在未建污水处理厂的情况下，大量生活污水直排江河，造成水质严重污染，同时大量的农业退水和城市面源，也对水体造成污染；⑤由于姚江河网饮用水源受工业废水、生活污水、农业退水和城市面源的严重影响，有机类污染物有不同程度的超标，暂不宜作为饮用水源；⑥余姚市工业废水的主要污染物为铜、有机物、锌、挥发酚、硫化物和悬浮物。
  鉴于水环境污染的严重性，《规划》研究报告提出了水环境污染综合整治的“碧水工程”。主要内容有：①饮用水源保护和河道整治；②城市污水集中处理；③重点工业废水污染源控制；④大力开展污水资源化工程；⑤加强农村污染源的治理。
  《规划》还就环境空气污染综合整治的“蓝天工程”和声环境综合治理的“安静工程”，提出整治目标和整治方案。