余姚市图书馆

发展与改革
  【经济发展情况】
  2010年，围绕市委提出的“调结构、促发展、惠民生”工作主线，深入实施“六大行动计划”和招商引资“一号工程”，积极开展“项目突破年”、“创新提升年”活动，全市经济社会保持平稳较快发展的良好态势。全年实现地区生产总值567.88亿元，增长16.1％；完成财政一般预算收入82.07亿元，增长13％，其中地方财政收入44.04亿元，增长12.8％。
  农业产业化经营水平持续提升。全年实现农业总收入69.16亿元，增长8.6％。现代农业园区建设积极推进，新建粮食生产功能区3900公顷，建成宁波级农业生产基地3个、高效农业“315”示范工程项目10个。农业生产结构调整成效明显，粮食生产实现丰产丰收，蔬菜、畜牧业、渔业、林业等保持持续平稳发展。农业经营水平稳步提升，全市107家农业龙头企业销售额达95亿元，增长13.6％，新增农民专业合作社9家，新增土地流转面积6680公顷，成功举办首届农博会。农产品质量建设不断加强，新增有机食品5个、绿色食品3个、无公害农产品27个、无公害农产品基地20个。
  工业转型升级步伐加快。工业振兴行动计划深入实施，工业经济明显回暖，全年实现规模以上工业产值1009.13亿元，增长31.7％。对外贸易大幅反弹，全年实现进出口总额66.56亿美元，增长31.7％，其中自营出口49.07亿美元，增长31.8％；招商引资“一号工程”成效明显，世茂、保利、万达、红星美凯龙等知名企业正式签约或达成合作意向，全年实现合同外资6.18亿美元、实际利用外资3亿美元，分别增长328.9％和298.5％。创新能力持续增强，科创中心二期建设进展顺利，专利授权突破4500件，其中发明专利授权128件，新增宁波级以上专利示范企业15家；新列入宁波级新产品372个，分别认定省级、宁波市级企业工程（技术）中心3家、10家。高新技术产业稳步发展，实现新产品产值224.93亿元。新兴产业培育力度不断加大，新装备、新材料、新能源与节能、电子信息等四大新兴产业产值突破290亿元，14个项目列入宁波市级转型升级专项，新材料和新能源产业基地认定为宁波市新兴产业基地，节能照明及新光源产业基地认定为省产业集群转型升级示范区，余姚经济开发区列入浙江省第一批“十二五”重点开发区发展规划编制单位。
  商贸功能不断提升。全年实现社会消费品零售总额219.86亿元，增长19.3％；商品交易市场成交额541.81亿元，其中塑料城市场现货交易额375亿元，分别增长19.2％和17.2％；实现服务业增加值207亿元，增长18.9％。一大批商贸设施建设积极推进，城乡商业网点布局日趋完善，桐江桥核心商圈加速提升，泗门、城南、姚北等商业副中心建设稳步推进，城区各商业片区建设成效明显，镇级商贸中心建设加快。生产性服务业发展步伐加快，中国塑料城中央商务大楼、阳明“188”文化创意产业园建成投用，中国有色金属材料城等项目建设推进顺利，第十二届中国塑料博览会等重大会展成效显著。金融业形势基本稳定，中小企业信用担保体系逐步完善，年末金融机构本外币存款余额889.43亿元，贷款余额839.75亿元，分别增长16.6％和23.6％。旅游业发展成效显著，全市共接待国内外游客515万人次，旅游收入达到41.5亿元，分别增长14.5％和18.2％。
  城乡统筹深入推进。全年完成全社会固定资产投资219.2亿元，增长26.5％，其中一产投资1.97亿元，二产投资88.4亿元，三产投资128.8亿元。104项2000万元及以上政府投资项目完成投资71.6亿元，增长36.2％;78项重点项目完成投资92.6亿元，增长60.9％。城东水厂（一期）、桐江桥地下停车场等项目相继完工，杭甬客专余慈综合交通枢纽中心、浒溪线改造等工程进展顺利，西南组团、高铁新城核心区等重点区块开发建设有序推进。城乡综合配套改革深入推进，农房“两改”、土地使用制度改革、“三权一房”质（抵）押贷款试点和农业保险等工作有序开展，片区联动发展机制初步建立，新农村建设步伐加快；强镇扩权改革不断深化，泗门镇宁波卫星城市建设全面展开，并成功入围省小城市建设试点镇，陆埠镇列入第二批省级中心镇。
  节能减排工作强势推进。严格落实节能减排总量控制责任制，全力抓好高能耗、高排放企业的源头控制和过程控制，切实加大落后产能淘汰和技术改造，依法关停一批“十五小”、“新五小”以及无照不锈钢熔炼企业，积极推进小曹娥、黄家埠电镀行业和陆埠水库上游酸洗发蓝企业等专项整治，滨海再生水厂、小曹娥污水处理厂二期扩建工程顺利完工，城区污水收集系统三期和乡镇集污管网建设有序推进，市垃圾焚烧发电厂实现试运行。节能减排工作成效显著，全年万元生产总值综合能耗下降4.5％左右，二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降24.1％和10.9％，圆满完成“十一五”节能减排目标任务。循环经济、低碳经济、绿色生态经济大力推进，新增浙江省绿色企业1家，新增清洁生产企业25家；饮用水源保护工程全面推进，完成农民饮用水工程（一期）建设任务，启动陆埠水库生态湿地一期工程。城乡人居环境不断改善，各类生态绿色创建工作深入开展，奖嘉隆江等河道专项整治、滨江绿地整治升级等工程相继完成。
  【小城镇发展和改革】
  中心镇建设有拓展。陆埠镇正式成为省中心镇，陆埠中心镇发展改革实施方案和政策意见已基本形成。同时，积极推进泗门镇省级小城市培育试点镇的申报工作。
  开展卫星城市试点。泗门镇围绕“领跑宁波卫星城市建设”目标，加速推进试点工作，呈现“推进快、创新先、成效明”的良好态势，卫星城市建设取得阶段性效。优化机构设置，把泗门镇机关内设机构设置为“六办一局”，同时，允许泗门镇根据社会事业发展的需要，适当增设下属事业单位。增设派出机构，把部分市级管理权限延伸到中心镇，实现管理前移。新设规划、行政审批、招投标和城管执法、环保、质监等派出机构，升格设置国税、地税、国土、城管执法、公安、工商、规划、行政审批等派出机构，把派出机构名称改为相应的泗门分局（分中心），主要负责人按副科（局）级干部配备，并兼任余姚市局副局长（党委委员）。下放管理权限，设立行政审批管理服务办公室泗门分中心，把234项事项授权到分中心，11个部门单独设立窗口，下派人员19人，9个部门下放事项进入综合窗口统一受理。调整完善财政体制。10月8日，宁波首个乡镇金库在泗门镇成立，真正实现一级政府一级财政，增强中心镇资金运作和调控能力。
  【统筹城乡综合配套改革】
  加强领导。市委、市政府领导多次召开专题会议，及时了解面工作推进情况，解决推进过程中的问题和困难，确保各项改革工作平稳有序开展。各相关职能部门特别是牵头责任部门，按照有领导负责、有专门具体人员、有具体目标任务措施要求，不断强化思想认识、组织领导和保障措施，努力确保综合配套改革顺利推进。
  明确责任。年初，市委、市政府及时作出工作部署，明确工作任务和重点，并以两办名义下发文件，出台《2010年余姚市统筹城乡综合配套改革主要任务分解》，把主要工作分成29个专项下发到有关部门和乡镇，并明确牵头单位和配合单位，落实责任。
  严格督查。按照任务分解，制订统筹城乡综合配套改革实施计划和进展情况表，进一步细化总体目标和任务，要求各单位根据职责，排出每季度实施计划，落实分管领导，提出存在问题及总结目前的工作进度。4月，市委、市政府督查室3次开展督查。
  落实考核。市委办、市政办下发《关于对综合配套改革试点年度工作实行目标管理考核的通知》，考核对象为统筹城乡综合配套改革试点和进一步扩大对外开放综合配套改革试点的33个改革试点的牵头市级部门及乡镇，考核内容分改革工作推进情况和改革任务完成情况，共分13个项目，64条具体任务，考核基本分为4分，考核结果列入部门、乡镇的年度目标管理考核。
  【扩大对外开放综合配套改革试点】
  根据《宁波市进一步扩大对外开放综合配套改革试点年度实施方案》，成立领导小组及办公室，出台贯彻落实意见，明确目标任务并进行了分解。结合统筹城乡综合配套改革试点，出台目标管理考核办法。同时，健全机制，建立改革试点项目联席会议制度、联络员制度、工作督查机制，全年的各项试点任务顺利完成。
  【全面推进医药卫生体制改革】
  启动深化医疗卫生体制改革配套政策的制订，拟定全年需要出台的18项医改配套政策的工作任务。完成并实施《余姚市医疗卫生服务机构体制机制改革试点实施方案》和《余姚市实施国家基本药物制度工作方案》。贯彻落实《浙江省农村医疗卫生服务体系建设和改革的实施方案》，形成《余姚市医疗卫生资源统筹配置改革试点实施方案》。
  （唐祥弟 郑静波）
  统计
  【概况】
  2010年，全市统计工作在市委、市政府的正确领导下，在上级统计部门帮助指导下，坚持以“三个代表”重要思想和各级党代会、人代会精神为指导，贯彻落实科学发展观，以开展“作风建设年”活动为契机，结合余姚实际情况，紧紧围绕“用数字说话，为发展服务”主题，按照“求真务实、服务领导、创优环境、团结协作”这一总体要求，以提升数据质量和服务水平为中心，认真履行统计工作职能，强化内部管理和队伍建设，团结协作、开拓奋进，各项工作取得令人瞩目的成绩。
  【正确解读统计职能】
  立足经济核算、数字统计、调查监测、分析评价四大职能，秉承科学发展的理念，不断拓展统计工作的深度和广度，促进统计事业的持续、健康、快速发展，在日常工作中主要把握以下四个重点：建立月度、季度和年度数据联审制度，加强科室间的沟通交流，确保重要指标数据质量；做好数字统计的基础性工作，达到“数字求真、质量求精、效率求高”的要求；加强日常监督指导，局长、科长经常性分期分批就固定资产投资、经济效益等重点难点工作到有关乡镇（街道）、企业单位开展调研检查，每月编制统计执法稽查计划，部门报表备案制度已成为习惯，既优化统计法治环境，又改善统计工作环境；坚持评价就是统计生命力和活力的理念，在抓好对经济和社会发展现状、走势、特性和计划执行情况分析评价的同时，积极参与社会政治评价，统计局作为市考核领导小组成员在全省率先独立开展乡镇（街道）领导班子社会公众满意度调查，并已连续坚持五年，客观公正的评价方法及结果得到市委组织部的高度肯定和乡镇（街道）的认同。
  【加强队伍建设】
  坚持分层次、多角度、全方位的思路，努力锻造一支“拉得出、沉得下、展得开、做得成”的统计队伍。抓班子自身建设，以身作则，以“好、精、名、优、特”为工作标准，领导带头完成上级统计部门布置的各项工作任务。抓好统计干部职工队伍建设，培养会思考、重研究、擅分析的专业人才和团队，能够独立承担全市性高难度的课题。在机关中积极倡导和谐友爱、团结协作的良好风气和氛围。坚持做到对基层统计工作人员的培训指导不留死角，采用集中培训和分期上门指导帮助相结合的办法，统计工作的影响面和社会公认度不断提高。对样本户、辅助调查员进行制度化管理，做到一有调查任务就能迅速落实分解到人到户，确保调查质量。根据上级政府和统计部门部署，按要求建立第六次人口普查领导小组并抽调精干力量组成办公室，各项工作有条不紊地开展。
  【围绕“四为”方针提高服务水平】
  为上级统计系统服务。认真贯彻执行有关文件精神，积极完成布置的各项调查任务。年度余姚市作为省调查总队抽取的县市之一，接受全国组织工作满意度和“万人评组工”调查活动，面对时间紧、任务重、要求高的困难，领导重视、行动迅速、操作规范，得到省、宁波两级的肯定和好评。
  为市委、市政府服务。有必要时，大胆地向市领导提出见解。同时还认真撰写高质量的统计分析材料，打响统计分析这个“名牌产品”。
  为社会公众及横向交流服务。通过编撰《余姚概览》、统计年鉴、统计公告、政府信息公开等方式，为社会公众提供优质的统计产品和服务。作为“十六强”县市（区）组长单位在网络交流单位中影响不断扩大，据其他强县市评价，交流活动处在历史最佳时期，采取多边和单边交流方式，组织活动做到有任务、有课题、有交流、有分析。
  为自身发展服务。通过参加课题研究、各类创建等活动，培养锻炼每位统计干部职工成为培养会思考、重研究、擅分析的专业人才，敢于提出自己的看法和观点，能够独挡一面开展工作，为统计事业的持续发展提供人才保障。
  【发挥职能优势】
  通过正确履行统计职能，使统计工作的优势和作用不断显现，在市委、市政府及各乡镇（街道）、部门中的影响和公信度日益提升。从2006年第三季度开始，根据市委、市政府主要领导意见，由市统计局在市委常委会（扩大）会议上作经济形势分析。市委办、市府办依法采用统计数据，有关材料中的数据还要交由市统计局核对，对市统计局提出的建议和意见，两办领导完全接受采纳。在乡镇（街道）、部门、企业单位中具有较高威信，经常深入基层了解情况，开展调研协调，帮助解决实际困难，有关单位主要领导都十分重视统计局的调研活动，全程陪同。
  【强化业务基础】
  积极探索建立能源统计监测体系。成立专门的能源统计工作领导小组，多次召开会议商讨解决工作中遇到的重点难点问题，全面指导协调各方面工作。以工交能源科为主体，在充分调研的基础上，相继制订《余姚市全社会能源统计报表制度》、《能源统计实施意见》和《余姚市能源统计工作方案》，为建立能源统计监测体系打下基础。积极与市政府、发改局、经济发展局、供电局等部门协商沟通，对涉及到的有关问题共同商量办法对策，进一步完善方案。
  统计教育、法规稽查工作开创新局面。年度报考人数达487余人，共举办培训班5期，提升专业统计人员业务水平，为统计工作的法制化、科学化、规范化打下扎实基础。稽查工作克服任务重、时间紧、阻力大的困难，采取辅导与稽查相结合的方法，全年共稽查企业单位44家，其中执法检查26家，对5家提出警告的处罚，优化统计工作环境，确保数据质量。
  （裘云锋）
  审计
  【概况】
  2010年，市审计局共对72个单位开展审计和审计调查，对12位领导干部进行经济责任审计，共查出管理不规范金额2.9亿元，核减工程款0.92亿元。为维护财经纪律，加强财务管理和预算管理，促进廉政建设，保障全市经济健康有序发展发挥积极作用。有6个审计项目获国家审计署、省审计厅、宁波市审计局表彰。局审计工作和内部审计指导工作均被评为宁波市审计系统一等奖、省优胜单位。
  【财政审计】
  2010年财政审计更加注重计划导向和格局构建。以“两个报告”为导向计划同级审工作，强化为市人大改进预算监督服务，强化为市政府决策服务，强化为市财政完善管理服务。着力构建以财政预算执行审计为核心，以部门预算执行审计、专项资金审计调查为主线的财政审计大格局。结合财政部门的管理绩效开展审计。围绕财政预算管理绩效，加强对预算执行情况的审计，关注综合财政预算和部门预算的管理绩效，在公共财政建设、财政绩效评价、预算管理等方面提多条建设性的意见，为市政府出台《余姚市财政支出绩效评价实施暂行办法》、《余姚市人民政府办公室印发关于规范财政资金追加意见的通知》等制度文件起到参谋作用。7月2日，市审计局受市政府委托向市第十五届人民代表大会常务委员会第二十三次会议作《2009年度余姚市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，会上首次接受人大常委会对审计整改情况的满意度测评，表决结果满意率91.7％，基本满意率8.3％，得到市人大代表的充分肯定。
  【固定资产投资审计】
  全年共完成概算审计项目63个，送审金额97.88亿，建议调整概算4.06亿，审核招标文件149个，合同备案审查70个；完成工程变更审核44项，涉及变更金额2200万元；完成工程决（结）算审计项目187个，送审金额18.25亿，核减0.92亿。尝试拆迁审计工作提前介入。受市政府委托起草《余姚市人民政府办公室关于进一步加强拆迁审计监督的通知》。继续实行审计资格准入制。年度对投资额超2000万元的余姚二中迁建工程、宁波811工程等24个重大项目通过招标确定参审中介机构，招标金额9.89亿。严把审计质量关，对委托审计的社会中介机构审计项目实行复审制。复审误差率超过规定，暂停委托或取消被委托资格。全年共对172个中介机构审计项目进行复核，通过审计复核，再次核减工程款417万元。
  【经济责任审计】
  对市环保局、交通局、建设局、劳动局、经发局、科技局、兰江街道、泗门镇、陆埠镇等12位部门、乡镇领导干部开展经济责任履行情况审计。参照《浙江省乡镇领导干部经济责任审计操作指南》，对乡镇（街道）领导干部经济责任审计内容进行进一步完善，树立全部政府性资产审计理念，沿乡镇（街道）党政领导干部权力运行轨迹，从乡镇（街道）全部政府性资产涉及的收入、管理、分配、使用和绩效五个方面进行全方位审计监督，从被审计单位的经济社会发展、财政收入、财政投入、社保资金征缴、行政成本、资产负债、内部管理和监督等七方面进行客观公正的评价，引导领导干部树立科学的发展观和正确的政绩观，促进乡镇（街道）经济和社会发展。2月24日召开市经济责任审计联席会议，审议2009年度全市经济责任审计工作情况，确定2010年度经济责任审计项目计划。
  【行政事业审计】
  对规划、法院等部门开展审计，为规范部门财务管理提供决策支持，促进专项资金规范、有效运作。针对行政事业单位违规问题向下延伸的倾向，在审计中加强二、三级预算单位的审计。
  【企业审计】
  通过对地方政府负债与政府投融资机构专项审计调查，揭露内部管理薄弱、负债率高等问题，为市委、市政府出台相关管理制度提供政策依据。
  【专项资金审计与审计调查】
  对慈善资金、社保基金五险、城乡居民养老保险制度、城镇居民医疗保险制度、新型农村合作医疗、住房公积金、全部政府性资金、财政资金安全与绩效、盐业经营绩效、农村菜市场建设专项资金、建设领域突出问题、中小学校舍安全工程等专项资金开展审计与审计调查，关注这些资金的管理情况，资金流向和使用效益，促进这些关乎民生的基金、资金规范运行，确保各项惠民政策落实到位，使审计为民、亲民、惠民。促使有关部门出台多项政策措施，审计成果成为党委、政府决策的重要参考依据。
  （虞健杰）
  工商行政管理
  【概况】
  2010年，宁波市工商行政管理局余姚分局紧扣“项目突破年和“创新提升年”的总体要求，探索服务发展途径，营造良好创业环境，使市场主体的数量和规模均呈迅速增长态势，新设各类市场主体12669家，新增注册资本（金）51.5亿元，分别比上年增长31.6％和30.4％。全市现有市场主体65528家，其中外商投资企业946家，内资企业17878家，个体工商户46471户。新增“莱利控股”、“增洲”、“舜台”及外资“比依”无行政区划名称的企业集团4家，累计达16家，其中民营企业集团12家。商标品牌战略初见成效，新增境内外注册商标为2856件和159件，总量分别达10661件和536件。行政认定“帅康”、“远洲”、“舜宇”3件驰名商标，累计6件，占宁波市总量的27％；新增地理标志证明商标4件，累计7件，位居全省第二。全市有驰名商标100件（含司法认定96件）、著名商标56件、知名商标161件。工量具、榨菜两个行业被认定为省专业商标品牌基地。余姚榨菜上榜宁波市唯一“浙江区域名牌”，列入宁波经济“奥斯卡”。新增“富舜”、“安拓”2家省知名商号企业，累计13家。
  【服务地方经济发展】
  全力助动市“一号工程”。按照市招商引资“一号工程”要求，制定20条配套意见，为“一号工程”助力；着重抓好引资项目登记的提前介入和跟踪服务，开辟“绿色通道”，加速引资项目“生根”。共办理外资企业登记58家，新增注册资本2.60亿美元，比上年分别增长45.0％和108.7.6％。
  着力参与卫星城市建设。率先在宁波工商系统内设立卫星城市分局——宁波市工商行政管理局余姚泗门分局，实施负责人高配，除外商投资企业登记外，将分局所有17项工商审批权限下放至泗门分局，提升卫星城市工商监管格局。
  倾力扶持专业市场提升。以中国塑料城、裘皮城为龙头，以创建省星级文明规范市场为载体，以规范市场经营行为为抓手，通过帮扶指导，进一步提升全市各专业市场的经营规模和服务档次，使之加快向现代市场转型，中国塑料城和浙江塑料城网上市场分别跻身省重点市场和省重点培育市场之列。余姚中国模具城和余姚市农副产品批发市场被认定为省区域性重点市场。余姚市成功入围“浙江省十大市场强县”。到年底，拥有省星级文明规范市场有29家，其中四星级2家（浙东家居、裘皮城），三星级5家（桐江桥、富巷、浙东装饰材料、塑料城网上交易、中国塑料城），二星级10家（巍星路、下菱、余姚小商品、模具城、五金汽配、农副产品批发、农机、泗门、九隆装饰、丈亭市场），一星级12家（临山、马渚、凤山、文山、江南新城、汇翠花园、陆埠、石婆桥、渔溪、朗海、回龙、牟山镇菜场）。
  放宽市场主体准入条件。针对经济社会新型业态的不断产生，管理内涵的不断延伸，用足用好政策资源，进一步放宽市场主体准入条件，放宽经营场所限制，实行“零首付”公司注册登记方式，降低网络经营主体和农村小餐饮准入门槛，着力做好“放宽、提速、便民”3篇文章，将38项行政许可累计办结时限从454个工作日压缩至63工作日以内。在“住宅经商”、“零首付”公司、和“网店”等主体的登记上实现零的突破。
  盘活企业存量资产。运用创新登记手段，采取股权出质、出资、债权转股权等方式，最大限度盘活企业存量资产。2008～2010年，共办理股权出质登记9件，质押出资额1.9亿元，办理股权出资1件，金额7000万元。年度办理公司债权转股权登记，涉及金额1.8亿元，开创宁波地区先河，处于全省前列。
  为民企排难解忧。介入企业登记事项纠纷调解，解决疑难股权纠纷4起；指导市民、个协会多举措破解企业用工、引才、融资、党建及文化建设难题；组织企业家培训、座谈百余次，发放各类宣传资料9.6万份，直接帮助企业招募员工6000余人，培训各类企业管理人员500余人，帮助各类企业尤其是中小民企解决融资2.4亿元。
  【扶持农村产业提升】
  主体活农。通过降低准入门槛，免除登记费用等举措，促进农民专业合作社快速增长，新登记46家，比上年增长30％，全市累计农民专业合作社233家，注册资金0.7亿元。
  订单扶农。指导帮助98家涉农企业全面推行农产品订单合同，严格实行订单合同格式条款备案审查制度，确保合同公平、平等，维护双方当事人合法权益，至年末，审查订单合同格式条款备案60份。全市各涉农企业签订农业订单合同57816份，金额84299万元，小曹娥镇订单农业指导站被评为“全省十佳农村服务站”。
  诚信助农。深入开展“守合同、重信用”涉农企业认定和农户评选活动，营造诚信、守约氛围。经上级工商局测评，涉农企业获2010年度“浙江省工商企业AA级、A级‘守合同重信用’单位”各2家；通过层层评选，命名71户为2009～2010年度“守合同、重信用”农户，每户获1000元政府奖励，并在农村合作银行贷款中，享有一定优越权。
  红盾护农。开展农资市场信用监管和专项检查，抓好种子、农药、化肥等农用物资和农资经营单位的制度落实，完善农资连锁配送机制，会同有关职能部门巡检农资经营户650家次，查处不合格农资5批，切实维护农资市场秩序。
  品牌兴农。充分挖掘地理标志资源和地方传统农特产品的创牌潜力，以发展证明商标为契机，打造农业区域品牌。在不断扩大茶叶、榨菜、杨梅3件已取得地理标志证明商标使用覆盖面基础上，成功实现葡萄、年糕、茭白、红枫4件传统农副产品地理标志证明商标注册。达到塑造一个品牌，带动一方产业，加速农村产业经济转型，提供农业持续发展动力。
  【强化食品安全监管】
  整治食品安全源头。重点整治余姚市农副产品批发市场和南门副食品批发市场2个批发环节的食品准入。全面实行上市商品审验卡和出票制度，试行初级农产品IC卡追溯系统。批发环节“一票通”正常使用率和供票率达90％以上。完成44家农村小菜场整治和提升，着手改造流动摊聚集点为专人管理的农村临时交易点，消除农村食品安全监管盲区。
  规范食品经营行为。组织食品批发企业培训，抓好小食杂店整治规范和提升，发放食品经营者自律手册，签订食品安全责任书，全面铺开“食品经营示范店”建设，经验收104家达标。另有50家小食杂店被评为市“十小”行业质量安全规范管理示范单位。
  加强食品质量监控。充分发挥“四位一体”商品质量检测体系作用，全年抽检各类食品14854批次，查获不合格食品355批次，销毁不合格食品3887公斤。查处食品违法案件280起，罚款11.27万元。
  【切实维护消费者权益】
  健全维权网络。在以往“一会二站”（消费者协会、农村消费维权监督站、消费维权投诉站）和“12315”“五进”（进学校、进企业、进景区、进商场、进社区）基础上，在两家网上市场（中塑在线、浙江省塑料城网上交易市场）新设消费维权联络站，将维权触角延伸新型经济领域。
  运用行政约谈，减少消费纠纷发生。首先对房地产公司、汽车4S店和家电下乡经营企业等社会关注的消费热点行业进行专项检查，规范行业经营行为，尔后将消费维权关口前移，通过与有关行业14次约谈，运用行政指导手段提升经营者素质，变事后处置为事前预防，减少消费纠纷发生。
  及时调解纠纷，维护消费权益。“12315”和消保委两个维权网络，全年共受理消费投诉1248件，成功调解1243件，调解率99.5％，消费仲裁4件，为消费者挽回经济损失85.07万元。
  【强化工商监管职能】
  完善监管执法体系。在监管方式上，针对责任区干部调动难、适应慢的问题，分局对责任区监管频率、督查方式、考核流程等方面作一系列调整，设置责任区干部AB岗，提高监管效能；在监管设备配置上，购置能检测多种有害残留物的多功能食品检测仪，保障移动监管硬件需求；安装商标信息查询系统和广告检测系统监管软件，用信息化技术手段逐步淘汰传统低效监管方法。在监管企业信用建设上，累计投入资金160万元，完成余姚法人数据库项目的建设并获得软件著作版权，向社会提供64500余条法人、非法人基本情况和信用信息查询。同时，使用统一的信用评价体系对全部在册企业进行信用等级认定，经测评，19家单位为宁波级信用管理示范企业，1家为省级信用企业。在监管领域上，从有形市场监管向虚拟网络拓展。对浙江塑料城网上交易市场中远期商品交易实施监管，排查会员1216家，对98家不合格会员作出退市处理；制定交易细则，规范交易行为，完成浙江塑料城网上交易市场172家商铺和中塑在线2270家商户的网上亮照。
  扎实开展常规监管。重点抓好无照经营和年检工作。在整治无照经营方面，将整治无照经营纳入市、镇两级社会治安综合治理考核内容，以“一票否决”方式提升考核分值，有效激发乡镇查处无照经营主动性。全市清查无照经营4652户、疏导登记2863户，立案查处508户。在年检工作方面，分别完成内、外资企业15503家、889家网上年检，参检率分别为94.8％和97.4％；完成35813户个体工商户的年度验照，验照率92.68％；开展经济户口冗余数据清理，吊销个人独资企业173家、个体工商3398户，使经济户口数据更加精确。
  【推行科学的执法模式】
  营造和谐执法环境。全面推行轻微问题告诫制度、完善一般程序行政处罚案件约谈制度和案后回访制度、实行易违法行为警示发布制度。全年发放行政告诫书160份，实施约谈3次，案后回访22次，警示发布3次。全面推行行政柔性监管。
  加大重点领域打击力度。全年查处各类违法案件1309件，罚没金额800.74万元。其中在石油、行业协会、银行、土地评估、房产中介和垄断行业不正当竞争案件有所突破，共查处42件，罚款51.51万元查；获商业贿赂案件5件，罚款1万元。在知识产权保护方面不断加大打击力度，共查处侵犯知识产权案84件，案值235.29万元，罚没金额248.13万元。在广告监管方面趋向网络领域延伸，不仅对传统户外违法广告查处29件，药品、医疗、食品违法广告查处7件，而且查处网络虚假宣传案29件。在打假保护消费者权益方面取得较好成效，至年末，查获制售假冒伪劣食品案件167件，案值48.27万元，罚没金额17.71万元。在“扫黄”、“打非”过程中，与有关职能部门密切配合，查处各类违法违章案77件，罚款15万元；取缔无照网吧104家、无照电子游戏厅24家，查封10家经营场所，没收电脑主机190台。在“打传规直”监管上毫不放松。排查传销可疑出租房78处，消除传销隐患9个，对110余人进行劝散，对3家直销企业6个网点实行备案制度，加以规范。
  【深化干部队伍建设】
  抓“两评”塑造工商形象。以市委、市府“一创四推进”为主题，以“两评”（民主评议行风、民主评议机关、）工作为载体，以改进机关作风和队伍建设为目标，于4～8月集中开展“两评”活动，在《余姚日报》、《红盾网》发布《余姚工商系统民评议行风活动公告》，开辟行风评议工作专栏，接受群众监督。同时，成立领导机构，制定实施方案，梳理存在问题，查找薄弱环节，提出整改意见，逐项自查自纠，并采用实地抽查和远程监控等手段，对违反效能建设规定的人员作出警告、责令检讨、扣发资金等处理。收效明显，在宁波市16个垂直管理部门的民主评议机关活动中，余姚分局名列前三位。
  抓素质提升干部能力。通过师徒结对，引导新人快速成才；开展“三岗”（党员先锋岗、党员示范岗、业务优胜岗）评选和业务能手创评活动，，培养复合型业务骨干，提升干部务实技能。全市工商系统已有各级业务能手48人。
  抓廉政防范履职风险。把深化党风廉政建设作为“队伍正规化”的基础，通过邀请市纪委领导上廉政教育课，签订党风廉政建设责任状等形式，强化廉政效能建设；坚持做到廉政责任分解、责任考核、责任追究三到位。通过预抓教育防职务犯罪。在低塘工商所开展廉政风险防范试点中，得到市纪委领导的充分肯定。在泗门、低塘所长调整时，开展所长离任经济责任审计。由于廉政工作成效显著，被命名为宁波市廉政文化进机关示范点。
  抓创建培育基层建设新亮点。以创建省星级工商所为重点，以创建“文明单位”、“青年文明号”和巾帼示范岗为抓手，提出“讲内涵、出亮点、上台阶、促工作”的创建工作要求。制订创1个“五星级”所，3个“四星级”所的年度实施计划，做好各类先进典型的评选、发掘和培育工作。是年，获省四星级、三星级文明规范工商所各3个，省级群众满意基层站所（服务窗口）1个。
  （吴永康）
  质量技术监督
  【概况】
  2010年，全市共有220余家食品生产加工及相关企业、3150余家特种设备使用企业、470余家安全类产品企业、130余家计量器具生产企业、130余家年耗标煤千吨以上企业和电子称销售企业，均属质监部门重点监管范围和对象。市质监局紧扣“质量和安全”主线，在市政府和上级局的正确领导下，贯彻落实“清醒有为、科学监管”工作方针，全面推行以日常巡查为主要监管模式的质量安全监督工作，统一思想、形成共识，大胆实践、不断创新，健全机构、完善机制，上下联动、落实责任，分门别类、妥善处理，较好地履行监管职能。全年共出动巡查人员2500余人次，巡查企业1172家，从而有效地发现并及时处置少数企业存在的一些违规违法问题。
  【抓好质量管理工作】
  开展质量培训，邀请专家对重点骨干企业开展卓越绩效管理标准辅导，推行卓越绩效管理模式，组织获奖企业和优秀企业举办卓越绩效管理企业沙龙，推广先进经验。截至2010年，已评选六届余姚市长质量奖，有11家企业获奖。培育市内企业争创宁波市长质量奖，浙江大丰实业获第二届宁波市长质量奖。组织质量工程师考核和继续培训；开展质量统计工作，为政府决策提供依据。
  同时，全国“质量月”期间联合市工商联召开块状经济企业基础质量管理工作座谈会，印发《中小企业质量管理基本要求》宣传手册3200份。
  【实施名牌战略】
  把实施名牌战略、建设品牌大市作为促进经济发展模式创新重要抓手，强化规划引导，优化服务措施，加大扶持力度，营造创牌氛围，取得明显成效。全市拥有各级品牌146个，列宁波各县（市、区）第三位。其中，中国名牌7个，浙江名牌46个，宁波名牌93个。“国泰”和“铜钱桥”两个榨菜（酱腌菜）产品双双荣膺中国名牌殊荣，使余姚榨菜进入更高层次的品牌经营时代，在中国市场“霸主”地位更加稳固。同时。名牌创建工作在促进经济增长方式转变、产业结构优化升级等方面发挥越来越重要的作用，名牌产品的产业集聚度不断提高，名牌产品涉及产业面不断扩大，创新产品及自主知识产权产品中名牌产品数量大幅增加，自主品牌的出口产品在创建名牌工作上有新的突破。全市名牌产品销售额占全市规模以上企业销售额比重达32.2％。
  【生产许可证管理】
  全市列入生产许可证管理目录的获证企业141家，涉及水泥、电线、蓄电池、液化石油气调压器、验配眼镜等行业。市质监局采取有效举措，加强生产许可证企业的日常监管工作，特别是对液化石油气调压器、电线、蓄电池等涉及公共安全、人体健康、生命财产安全的产品给予重点关注。针对一些眼镜配置场所的焦度计、验光机、验光镜片箱等计量器具有不少超过检定周期等问题，责令限期整改，并依法予以处罚。
  【质量专项监督检查】
  全年被省、宁波市监督抽查和专项抽查431家企业，抽查产品436个批次，被抽查产品涉及食品、轻工产品、化工、建材、冶金、机械电子等9类行业，受检产品货值7.2亿元，合格410个批次，批次合格率94.0％，高出宁波平均合格率1.7个百分点，比上年提高1.2个百分点。市质监局下属质检所加大对地产食品和安全类产品的抽查检测力度，共抽查酱腌菜、饮用水、豆制品、黄白酒、禽蛋制品、糕点月饼、酱油、米醋、年糕、大米和食品相关包装用品572个批次，560个批次检测合格，批次合格率97.9％，为执法监管工作提供科学依据。
  【农业标准化工作】
  以农业标准化为纽带，会同有关部门，通过“公司＋基地＋农户”和“项目＋基地”等形式，按照区域化布局、专业化种养、标准化生产的思路，培植形成姚南优质竹笋、茶叶、花卉产业带，姚东茭白、杨梅产业带和姚西北榨菜、葡萄产业带；建立加工型蔬菜、红枫、水产、畜禽、茭白、竹笋、茶叶、杨梅、蜜梨、葡萄十大万亩以上生产基地。河姆渡茭白、余姚獭兔、黄家埠中华鳖等列入国家级农业标准化示范园区，泗门榨菜、牟山湖大闸蟹、临山葡萄、低塘舜水蜜梨等列为省级农业标准化示范园区，有效地带动全市农业产业化迅猛发展。全市累计有效的农业地方标准21项，各级农业标准化示范区35个，农业标准化普及率得到大幅提升。
  【食品安全监管】
  自2005年1月起，生产加工领域食品质量安全监管职能划归质监部门负责。全市属于质监部门监管的食品生产加工企业、食品小作坊和食品相关产品共220余家企业，主要产品种类包括小包装方便榨菜、茶叶、酒类、饼干、糕点、大米、饮用水、肉制品、速冻蔬菜、炒货、蛋制品以及食品用包装袋、盒、工具等。市质监局主要通过落实企业主体责任、日常巡查、质量监督抽查、行政处罚和宣传教育等方法和手段对这些企业及产品实施日常监管，总体质量状况稳定良好，年度质量合格率96.2％。同时，国家于2003年7月开始实施食品质量安全市场准入制度。全市所有地产食品及食品相关产品均已取得生产许可证。
  【集贸市场计量专项整治】
  实行集贸市场电子计价秤、液化气充装站在用衡器、加油站加油枪、医疗机构在用计量器具等四大领域计量监管全覆盖。5月上旬，开展电子计价秤专项整治，并专项抽查销售单位，共抽查17个批次，其中不合格3个批次，依法予以查处。l0月份，会同国税部门开展加油站在用加油机计量性能和税控装置的专项检查，检查结果总体情况较好。同时，还对营利性医疗机构和眼镜配置场所进行专项检查。
  【认证工作】
  创新工作机制，加大宣传力度，推动认证在经济社会领域全面应用，开展质量、节能、环保、食品安全、职业健康安全等认证，鼓励企业把认证作为提升效益的重要手段，积极主动开展认证，将国际通行的、行之有效的质量管理模式应用于产品质量、工程质量、服务质量、环境质量的管理，并加强获证企业有效性检查，提高认证工作质量。截至年底，全市拥有ISO9000质量认证企业850家，ISO14000环境认证企业136家。3C标志产品是国家实施强制性认证产品，政府强制性作为市场准入手段是国际通行做法。全市获3C认证企业512家，涉及包括电线电缆、小家电、电动机、儿童玩具、灯具、汽车内饰件等210类产品，证书2900余份。
  【计量检定和计量测试】
  市质监局下属计量检定所通过上级质监局建标授权考核项目33项，涵盖检定38项，校准36项，新增常用玻璃量器检定装置。全年共出具各类计量检定／校准证书报告26322份。在开展民生计量工作中，对村级卫生室血压计、集贸市场在用电子秤及台秤实施免费检定；对全市70余家加油站加油机及60余家各类超市实行一年两期的强制检定。
  【质量检验】
  市质监局下属质检所为行政监管提供技术支撑，为产业发展提供技术服务。全年检测样品2100批次；其中：监督检验及食品评价性抽验1300批次，委托检验800批次。宁波市不锈钢产品质量检测中心投入170万左右，为更好服务于企业，帮助提高企业出厂检测能力，全年培训企业检验人员20人次，并多次为企业提供检验标准、咨询服务。
  【特种设备安全监察】
  全市特种设备使用单位3950家；登记注册特种设备13912台，其中锅炉1258台、压力容器4125台、电梯3152台、起重机械5025台、厂内机动车辆349台、大型游乐设施2台；特种设备登记数量同比增长16.9％。市质监局开展特种设备使用企业主体责任落实工作，督促企业做到“三落实、两有证、一检验、一预案”，2851家特种设备使用企业签订安全承诺书。结合全面检查、日常巡查和专项执法，加大事故隐患排查力度，检查特种设备使用企业215家，排查事故隐患195条；发出监察指令书185份，完成整改185条，隐患整改率100％。加大超期未检特种设备监察力度，特种设备定期检验率达97％以上；其中，锅炉、压力容器定检率98％，电梯定检率100％，起重机械定检率95％。注重特种设备安全管理人员和操作人员培训，组织安管人员培训班3期，参训270余人；组织操作人员培训班9期，参训司炉工、压力容器操作工、行车工、叉车工等750余人，特种设备操作人员持证上岗率92％。加强特种设备安全宣传工作，开展“安全生产月”活动，设立咨询平台，进行现场展示，发送《特种设备安全监察条例》550本，宁波市特种设备安全告知书3000份，积极营造关注特种设备安全、关爱生命的社会氛围。
  【法人代码、商品条码工作】
  法人代码工作坚持以“组织健全、服务规范、管理严谨、办事高效”为目标，拓展信息共享渠道，设立提醒服务平台，开展热情服务，推出上门服务和预约服务。全年新办代码证书3795份，到期换证5136份，变更817份，年检524份，废止代码证532份，迁址9份；上报电子档案扫描11725份，代码新增率和换证率同比提高，列宁波市第一。同时，经过多年努力，商品条码事业取得长足发展，条码注册系统成员呈逐年上升的趋势，为全市商业信息化、标准化、现代化打下良好基础。年度商品条码工作继续以新修订的《浙江省商品条码管理办法》颁布实施为契机，向有关企业发出信函439封，印发《浙江省商品条码管理办法》100余份，并加强对商品条码印刷、使用的监督检查，提高商品条码应用的有效性。
  【质监行政执法】
  坚持源头打假工作思路，落实行政执法监管责任制，进一步加大行政执法力度，切实维护群众切身利益。确定重点领域、重点产品、重点区域，多次组织开展专项执法行动，配合农林、建设部门分别开展“打假保农资”、“打假保建设”行动，还针对制售假违法分子与执法部门打“时间差”的问题，加大夜查和节假口突查的频次。全年共计出动执法人员4450人次，立案查处案件103件，其中大案59件，查获案值124.7万元，罚没款共计142.8万元，罚没款到位105.9万元，已办理案件未发生行政复议或提起行政诉讼。在“全国公务员学法用法征文”活动中，第一质监所金晶撰写的《从学法到用法，从执法到普法》获全国二等奖，浙江省一等奖，是全省质监系统和余姚市党政机关唯一获奖的一篇征文。深入推进行政审批制度改革，规范行政许可程序，简化流程，落实18项行政许可扩权事项，方便企业和群众。
  【全面推进“十小”行业整规工作】
  2010年是省、市“十小”行业2008～2010年整规攻坚之年。在市政府领导和宁波市“十小”整规办公室指导下，通过三年的时间，经过工商、卫生等9个部门共同努力，“十小”整规各项工作走在宁波市前列。全市9463家“十小”行业经营单位全部通过整规验收“双确认”，顺利通过宁波市政府检查组的验收。市人大常委会领导也十分关注这项涉及千家万户的民生工作，专题组织部分市人大代表实地视察，得到代表们的普遍好评。10月，宁波市政府在余姚召开“十小”整规工作现场会，余姚市的“十小”整规工作受到宁波、余姚市政府领导的高度肯定，为“平安余姚”建设做出积极贡献。
  （市质监局）
  物价管理
  【价格调控】
  2010年，居民消费价格总指数无论是同比还是环比，持续呈现上扬态势，与上年同期呈截然相反的走势。全市商品供需总体比较正常，城乡市场繁荣活跃，市场价格涨比跌多，全市实现商品零售总额220亿元，比上年上涨19％，居民消费价格指数各季为：一季度为102.1％，二季度为104.6％，三季度为104.9％，四季度为105.2％。
  居民消费价格总水平涨跌互现，但指数一路上升。与上年相比，八大类居民消费价格指数呈5升3降态势。其中食品类价格上涨12.1％，特别是粮食价格连续上涨，大米价格累计上涨17％，面粉价格累计上涨18.3％，主要是受国家逐步提高粮食最低收购价格政策影响，三季度，国家加强粮食市场的调控，原粮收购价格在高位趋稳；菜类价格大幅上涨，累计上涨17.8％，其中鲜菜类价格上涨18.1％。居住类上涨6.4％，医疗保健和个人用品类上涨4.2％，烟酒及用品类上涨1.7％，交通和通信类微涨0.5％。下降的有：娱乐教育文化用品及服务类下降0.1％，家庭设备用品及维护服务类下降0.4％；衣着类下降1.7％。同时，全市工业品出厂价格指数各季为：一季度102.7％，二季度102.5％，三季度101.1％，四季度102.1％。
  【价格管理】
  及时贯彻落实上级价格主管部门的定调价文件。着重做好粮食价格、成品油价格、电力（小水电）价格、药品价格、城市住宅小区和农村新建住宅供水配套设施建设收费、国土、建设、规划等部门收费标准的调整贯彻工作，并对落实情况进行跟踪督查。
  从严从实核定管理权限内的商品价格和收费标准。调整降低城区老住宅小区天然气配套费收取标准，每户降低800元；适当提高民爆器材配送服务价格：根据天然气上游价格连续四次上调的实际，调整非居民用户供气价格，从每立方3.40元上调至3.85元；为推进资源性产品价格改革和节能减排工作，调整丈亭自来水公司非居民用水价格，开征乡镇第一家污水处理费每立方0.20元；核批18个住宅小区的前期物业服务收费标准；对2个高标准住宅小区和5个老住宅小区进行了价格备案；修订完善煤热联动价格机制，每月按煤价变动核定宁波众茂姚北热电和光耀热电供热价格。每月测定公布城区集体土地房屋拆迁补偿商品住宅平均价格，按项目测定公布牟山镇、罗江村集体土地房屋拆迁补偿商品住宅平均价格。
  【市场价格监控】
  全年共查处各类价格违法案件40件，实现经济制裁总额为420.063万元，其中没收违法所得361.561万元，退还用户58.072万元，罚款0.43万元。
  加强市场价格行为监管。根据元旦、春节、“五一”、国庆等节日的不同特点，分别开展以粮油食品价格、商业促销行为、交通运输价格、月饼价格以及旅游服务收费为重点的节日市场价格检查，并对擅自提价的客运公司给予罚款处理。开展调价药品跟踪检查、成品油价格跟踪检查、公交票价调整跟踪检查，以及取消政府还贷二级公路收费政策落实情况检查，确保各项调价政策落实到位。在经常性的巡查基础上，开展农产品市场交易和价格情况专项检查、宾馆餐饮行业明码标价大检查、“限塑令”执行情况检查，以及商业零售市场价格行为专项整治和商品住房销售价格行为专项整治活动，努力维护市场价格平稳有序。
  组织价格收费专项检查。围绕政府中心工作和社会关注的价格收费热点问题，重点安排农资商品价格检查、涉农价格和收费专项检查、农机服务收费专项检查、涉企收费专项检查、行业协会收费专项检查、节能减排电力价格大检查、质量监督检验检疫系统收费专项检查、药品和医疗服务价格专项检查、教育收费专项检查、基本药物制度执行情况检查等10项专项检查，涉及农村、企业以及人民群众生产、生活的各个方面，确保各项清费减负政策的贯彻落实，进一步减轻企业、农民和群众的负担。
  推进价格公共服务工作。重视职工物价监督队伍建设，修订完善职监工作的有关制度，充实职工义务物价监督员队伍，开展对职工义务物价监督员的业务培训，并带领职监人员开展农贸市场摊点的经常性检查、超市明码标价的专项检查以及餐饮业明码标价检查。根据价格服务进企业的要求，结合“深化作风建设年”活动，积极开展领导下访活动，通过走访低塘等地的企业，实地了解涉企价费减负政策落实情况，了解企业的价格诉求。结合价格服务进社区活动，在新城市社区开展现场接访活动，与群众进行面对面的交流和沟通，及时化解价格矛盾，促进社会和谐稳定。
  积极开展价格诚信工作。首次开展“价格诚信先进单位”评选，授予华联商厦等10家商贸零售企业为价格诚信先进单位，从推进价格诚信建设着手，强化经营者自律意识，规范市场价格行为。通过开展“百城万店无假货”、“明码标价示范街（市场）”等活动，以规范标价行为为切入点，进一步强化明码标价工作，提高价格信息的透明度，促进经营者价格诚信建设。通过在汽车维修企业进行明码标价试点，积极推进汽修行业明码标价工作，加强汽车维修行业的价格诚信工作。
  畅通价格利益诉求渠道。在价格举报管理信息系统与省联网后，及时组织人员进行业务知识的学习，完善价格举报工作程序，提高价格举报工作的效率。不断健全“12358”价格举报平台的操作规程，及时查处价格举报案件，提高价格举报办理质量，共受理价格举报投诉136件，办结率100％，较好地化解因价格收费分歧、争议引发的矛盾冲突，为构建和谐社会发挥积极作用。
  开展价格政策法规宣传。制作价格政策和法规的视频宣传资料，在全市200余个楼宇液晶电视上进行滚动播放，并对内容进行经常性的更新。在纪念《价格法》实施12周年宣传活动中，除在主要街道和乡镇悬挂宣传横幅、在电视中播放宣传片外，还充分依托“价格服务进万家”活动网络，发动社区、商场、景区等单位开展多种形式的宣传活动。在三江口社区开展价格服务进社区的宣传咨询活动，现场受理群众的价格投诉，解答群众的价格疑问。力争通过形式多样的宣传活动，提高价格主管部门的影响力。
  提高监督检查工作效率。认真贯彻执行《浙江省规范价格行政处罚裁量权办法》和《浙江省价格行政处罚裁量权基准》，在工作中严格做到依法行政，严把案卷质量关，坚持重大案件集体审议制度，不断提高办案质量和办案水平；严格规范执法程序，提高办案效率，一般价格违法案件在检查工作结束后一周内递交《调查终结报告》，一个月内完成案审小组初审，三个月内经案审委审理后制发法律文书。通过上述措施以及全体同志的共同努力，坚决杜绝和纠正有法不依、执法不严、执法不公的行为，所办案件经得起行政复议和行政诉讼的检验。
  （王剑儿 俞红）
  国土资源管理
  【概况】
  2010年，市国土资源局在市委、市政府和上级业务主管部门的正确领导下，以科学发展观为指导，坚持节约集约利用土地资源，保障必需合理用地，促进全市经济社会全面协调可持续发展为目标，进一步解放思想，开拓创新，规范管理，强化服务，为加快推进全市工业化、城镇化和农业现代化建设，作出应有的贡献。
  【完成新一轮土地利用总体规划编制】
  在市和乡镇（街道）两级政府的共同努力下，在上级业务部门精心指导和协作单位积极配合下，《余姚市土地利用总体规划（2006～2020年）》，于2010年12月经省政府批准通过。各乡镇（街道）的新一轮土地利用总体规划（2006～2020年），按规划审批权限，也于12月底前，经省政府、宁波市政府审查批准通过。新一轮土地利用总体规划（2006～2020年）主要控制指标；全市耕地保有量，到2020年末不低于39495公顷；基本农田保护面积，规划期内保持在36807公顷以上；标准农田面积保持在23899公顷；建设占用耕地量不超过36807公顷；土地开发整理复垦补充耕地量不少于4652公顷；城乡建设用地规划到2020年末，不超过18393公顷；规划期内新增建设占用土地不超过4395公顷。新一轮土地利用总体规划的批准实施，为规划期内全市经济社会可持续发展提供国土资源保障。
  【保障经济社会发展合理用地】
  2010年，全市共上报农转用15个批次，总面积550公顷，其中新增建设用地379.77公顷。依法批准建设用地项目251宗，总面积439公顷，比上年增加168.73公顷，增幅达62.5％。全市经营性用地稳中有升，全年共出让土地152宗，面积260.65公顷，成交总金额48.27亿元，完成年度目标的160.9％。其中：城区经营性用地21宗，面积69.87公顷，成交金额31.94亿元；乡镇经营性用地12宗，面积22.44公顷，成交金额8.8亿元；城区国有投资公司融资用地4宗，面积6.66公顷，成交金额1.74亿元。完成省重点工程甬绍金衢成品油管道铺设工程的借地工作，项目全长43千米，涉及牟山、马渚、兰江、梨洲、陆埠、河姆渡等6个乡镇（街道），全线管道开挖宽度4米，挖掘深度1.8米，施工作业面宽度15米，借地面积63.33公顷，其中开挖面积16.67公顷，借地资金涉及青苗补偿费、借地补偿费、复垦损失补偿费、地力损失费等共计859.6万元，经4个余月艰苦工作，完成全线政策补偿协议签订，保证工程顺利实施。同时，积极做好宁波市重点工程钦寸水库移民安置用地征用和杭甬高铁余姚高铁新城征地拆迁，牟山湖整体开发一期前期征地、城西工业园前期征地拆迁等一批重点工程的征地拆迁工作。根据《宁波市钦寸水库移民安置工作意见》文件精神，全市涉及9个乡镇、36个行政村，安置人口891人，需征用安置土地7.92公顷，在各乡镇街道、部门密切配合，通力协作，责任明确，包干落实，年底前顺利完成移民安置点征地协议，上报省政府办理农转用审批手续。
  【顺利完成全国第二次土地调查任务】
  根据国务院《关于开展第二次全国土地调查的通知》和省政府《关于开展第二次全国土地调查的通知》）文件精神，余姚市第二次土地调查工作于2008年4月启动，在技术协作单位杭州网新超图地理信息技术有限公司的密切配合下，按计划于2009年全市农村土地调查基本完成。2010年一季度进一步完善农村土地第二次调查成果，并顺利通过宁波市、省国土资源厅的验收合格。城镇地籍调查是国务院部署的全国二次土地调查的重要组成部分，不仅是全市城镇规划区范围，还涵盖每个建制镇的商业区、工业区、政府办公区，以及经济较发达的行政村。9月完成全市城镇地籍调查数据上图入库，并上报国土资源部审核验收通过。市第二次土地调查工作，查清全市土地利用现状和权属状况，完成新旧土地分类转换，更新土地利用现状图形和属性数据，实现图形数据、属性数据、实地状况三者一致的目标，建立土地调查数据库和土地调查数据库管理系统，调查成果达到国土资源部颁布的《第二次全国土地调查技术规程》要求。
  市第二次全国土地调查成果是：全市总面积为1409471.14公顷；其中：耕地面积42173.38公顷，占29.53％；园地面积4920.03公顷，占3.44％；林地面积51630.87公顷，占36.15％；草地面积633.82公顷，占0.44％；城镇村及工矿用地20749.13公顷，占14.57％；交通运输用地3734.16公顷，占2.61％；水域及水利设施用地17576.29公顷，占12.31％；其它土地1386.79公顷，占0.95％。利用二调成果，根据国土资源部统一时点进行地籍数据库更新，以2009年12月31日为时点进行变更。充分发挥土地利用现状数据库的信息优势，积极主动为土地资源管理提供基础数据、图件、地类认定、面积核准等有效服务。2010年，全市共办理土地登记14887件。其中集体土地登记924件，办理土地抵押登记1260件，抵押金额151亿元。
  【推进土地开发整理实现耕地占补平衡】
  全市人均耕地面积低于联合国公布的0.047公顷警戒线以下。保障经济社会发展必然要占用耕地，实现全市耕地总量占补平衡的法定目标压力很大。2010年，全市进一步加大土地开发整理工作力度，采取政策激励，资金奖励，行政鼓励等一系列有效措施，充分调动全市各乡镇街道开展土地开发整理的积极性，挖掘土地后备资源的潜力，确保全市耕地总量不减少，质量有提高的耕地保护目标责任制的实现。全年验收通过标准农田建设项目6个，建成标准农田813.53公顷；验收通过建设用地（农村宅基地）复垦项目10个，新增耕地9.67公顷；上报实施低丘缓坡综合开发项目14个，新垦造耕地48.67公顷；上报实施围涂造地项目8个，新增耕地面积579.8公顷。连续10年实现耕地占补平衡的目标。根据省国土资源厅的统一部署，临山镇被列为2010年全省基本农田保护示范乡镇。按照“基本农田标准化、基础工作规范化、保护责任社会化、监督管理信息化”的工作要求，在上级业务部门的有力指导和镇村两级扎实艰苦工作，临山镇省级基本农田保护示范乡镇的建设工作进展顺利，年底顺利通过宁波市和省政府组织的验收，为全市推进基本农田保护示范乡镇创建工作，提供成功的经验和做法。
  【积极开展矿山综合整治】
  根据上级部门的要求，全市认真开展新一轮矿产资源规划和废弃矿山生态治理规划编制工作，依据既要压缩矿山数量，控制开采总量，又要布局合理，平衡各乡镇街道对建筑石料的需求，力争通过规划的龙头作用，到2015年底，全市经营性采矿权控制在10家左右，年产量控制在1000万吨以内（不包括500万吨围涂专用塘）。同时，对废弃矿山分期分批开展综合整治，到2015年底，使全市矿山生态环境得到根本改善。在上级业务部门的指导和协作单位的密切配合，经多次反复修改论证，顺利通过规划评审。依据新制订的规划要求，全市进一步加强矿政管理和开展绿色矿山创建工作。在梨洲街道进行矿山综合整治试点，对削坡建房，无证开采、整合未关等违法开采行为，依法加大整治力度，探索出一套行之有效的处置办法，为全市开展综合整治提供经验；在马渚四联采石场和三七市锦茂石料厂进行绿色矿山创建工作试点，经宁波市国土资源局和专家组联合验收，分别获94和94.3的高分，名列宁波市绿色矿山创建工作前茅。宁波市国土资源局对全市矿山综合整治工作年度考核获99分，为全宁波市最高分。依法依规征收采矿权出让金、矿产资源补偿费和矿山自然生态环境复绿备用金。截至年底，全市共收取采矿权出让金56.4万元，收取资源补偿费241.4万元，收取复垦备用金462.6万元。
  【群测群防做好地质灾害防治工作】
  余姚是地质灾害多发易发地区，全市已查明并确定的地质灾害隐患点50处。确保人民群众的生命财产安全是地质灾害防治的首要任务。年初，市政府制订出台《余姚市2010年地质灾害防治方案》，按市、乡镇街道、村三级分解落实责任单位，责任人，监测人，防治措施，公布监督和值班人员的联系电话和报警号码。市政府与有关乡镇街道签订2010年度地质灾害防治工作责任状，行政一把手作为第一责任人，确保地质灾害防治工作落到实处。按照国土资源部群测群防“十有县”的建设要求，建立完善群测群防体系。建立市、乡镇街道、村三级地质灾害群测群防应急体系，明确各级防治工作责任人，责任区域、联络方式；逐点规定紧急撤离线路、预警信号、应急处置程序、责任单位、临时安置场所；发放“防灾明白卡”、“避险明白卡”，让受灾害威胁的群众了解灾害隐患的危险程度、发生前兆、灾害发生时应当采取的紧急措施；划定地质灾害危险区域并设立地质灾害警示牌，并积极开展移民搬迁和工程性治理工作，全年无重大地质灾害发生。
  【严格土地执法监察】
  2010年是土地卫片执法检查实行“全国覆盖”的第一年，也是贯彻国土资源部和监察部《违反土地管理规定行为处分办法》实施问责的头一年。全市上下研究新形势，制订新对策，采取重、准、快、狠的有效措施，有效遏制土地违法犯罪行为。“重”：市委市政府领导高度重视，专题研究部署全市土地卫片执法检查工作，把卫片执法检查工作作为重中之重工作来抓，摆上市和乡镇街道党委政府的重要议事日程。市和乡镇街道都成立卫片执法检查工作领导小组，党政一把手亲自任组长，制订工作方案，落实职责部门，抽调专职人员，建立部门合作、镇村联动机制。“准”：严格核查，切实掌握全市各类违法用地的真实情况，做到“四个”弄清，弄清每宗土地的审批情况和实际用地情况；弄清用地单位、审批机关、审批面积、批准文号和时间；弄清各类项目和占用土地性质类型；弄清违法用地的事实，把核查工作做实做细做精确。“快”：加强督查，加快整改时效。全市按照上级总体部署，采取自查自纠和督查整改两个阶段，根据工作目标、自查范围、重点内容、时间节点以及执法检查的方法步骤，在各乡镇街道自查自纠正的同时，市里组织重点督查，重点整改，采取强拆复耕、补办审批手续等措施，把全市违法用地的数量、面积减少到最低程度。“狠”：对严重违法用地行为，依法依规严厉查处，狠刹违法用地行为。全市共查处各类违法用地516宗，并处罚款960万元；没收地上建筑物9.485万平方米，拆除地上建筑物17.81万平方米，建议党纪政纪处分23件23人，移送公安机关追究刑事责任2件2人，全市违法用地率严格控制在当年新增建设用地总量的5％以内，较好地实现“零问责、免约谈”的工作目标。
  【创先争优加强思想作风建设】
  市国土资源系统认真贯彻落实市委、市政府提出的“深化作风建设年”和宁波市国土资源局部署的《宁波市国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动实施方案》文件精神，联系实际，切实加强全局干部职工队伍的思想作风建设。先后制订下发《余姚市国土资源系统开展“深化作风建设年”活动实施意见》、《余姚市国土资源系统党风廉政建设实施意见》、《余姚市国土资源系统党风廉政建设责任制实施细则》、《2010年国土资源系统党风廉政建设和反腐工作要点及责任分解》等一系列文件，进一步完善党风廉政建设的各项规章制度。同时，紧密联系实际，结合主题教育和创先争优活动，在全局上下深入开展创建宁波市“文明单位”、浙江省“群众满意国土资源所”、“群众满意国土所工作人员”和全国“国土资源先进工作者”和“国土资源系统先进集体”等活动，进一步加强新形势下基层国土资源所的组织建设、业务建设和干部职工队伍的思想作风建设。实行最严格的土地管理制度，上级机关对新增建设用地项目报批要求高，把关严，资料多，周期长，用地单位反映比较大。对此，一方面认真总结报批工作经验，改进服务方式，开设绿色通道，采取提前加入，超前服务，项目负责制等方法，千方百计提高报批质量和效率。另一方面主动向上级机关反映基层呼声，加强同上级业务处室沟通联系，争取理解支持，实行特事特办，加快用地项目的报批速度。全市用地报批时效明显加快，全年计划用地指标报批利用率走在全省前列。
  （童志龙）
  安全生产
  【概况】
  2010年，全市安全生产形势总体平稳好转，共发生各类生产安全事故290起，死亡148人，受伤172人，直接经济损失321.3万元，比上年分别下降19.9％、6.3％、27.7％和0.2％。未发生渔船运输、水上交通等死亡事故；未发生较大以上死亡事故。
  【抓责任落实】
  在市政府与21个乡镇（街道）和33个部门（单位）签订安全生产责任书的基础上，各乡镇（街道）与高危企业、规模以上企业、村（社区）签订安全生产责任书达100％；各村（社区）与规模以下企业签订安全生产责任书基本达100％。市建设、质监、农林、消防等部门也与各乡镇（街道）、经济开发区、下属单位签订行业性的安全生产责任书。明确企业六方面主体责任，并逐步抓好落实，推动企业安全生产责任的落实。
  【抓机构建设】
  各乡镇（街道）、经济开发区已全部设立安监所，其中18个安监所单独设立，4个山区安监所与工贸办合署办公，现有安监干部82人。配备村（社区）安全协管员328名。每个安监所有2至3间办公室，并配备电脑、照相机、录音笔等办公设备。对安监干部和村（社区）安全协管员进行业务培训。在安监所中继续开展以“三个六”（建立六项制度：所务会议制度、安全检查制度、学习培训制度、事故报告制度、信息上报制度、联点工作制度等；设置六类台帐；做到六个上墙）为核心规范化建设，规范基层安监所工作，并对各安监所履职情况进行考核。
  【抓隐患排查治理】
  在全市2158家高危企业、人员密集场所和规模以上企业中开展隐患排查治理。前三季度，企业隐患排查季报率98.1％；整改率93.3％；自主申报率72.7％；零事故隐患率10.4％。通过建立“两员、两手、两查”长效机制，推动全市隐患排查治理工作。明确“两员”：即在乡镇、部门明确联络员，在企业明确信息填报员；狠抓“两手”：一手抓媒体宣传。在《余姚日报》刊登零隐患企业，在网站公布零隐患企业名单；在《安全生产信息》发布隐患排查治理专刊。一手抓典型树立。组织全市各位信息员召开现场会学习先进乡镇、部门做法和经验；严格“两查”：严查部门和乡镇工作落实情况，通过会议布置、上门辅导、专项督查、电话督办、书面通报等形式推动政府层面做好隐患排查工作。严查零事故隐患单位，在9月底和11月中旬，组织市贸易、教育、文广、旅游等部门对18家企业、商场、学校、KTV、教堂、旅行社等零隐患单位分别开展2次执法检查，共制作整改指令书12份，罚款4家单位。此外，实施生产经营单位黑名单制度，对8家事故单位进行黑名单管理。
  【抓综合监督管理】
  扎实推进安全生产综合监管工作。先后组织开展安全责任落实、防范意外事故、半年度工作、重点工程、打非行动、涂装行业整治等一系列专项督查活动；制订出台《2010年全市安全生产工作要点》、《2010年安全生产执法工作计划》；完善安全生产部门联席会议制度、行政执法责任制等一些长效机制。同时，市安委办积极督促指导有关部门开展消防安全、道路交通、重点行业和高危行业、建筑施工、特种设备、农机安全等专项整治。开展企业标准化、规范化建设，1家矿山企业、2家机械制造企业、8家危化企业通过标准化创建验收，2家印染企业通过省级规范化创建验收。
  【抓违法行为查处】
  制订年度安全生产专项检查计划，重点开展烟花爆竹、冶金冶炼、矿山、危化品生产、重大危险源、打火机、冲压、工伤事故多发等行业和单位的专项执法检查。加强“四个转变”：一是抓执法力度，从单一执法向联合执法转变。二是抓执法广度，从事后执法向事前执法转变。三是抓执法深度，从部门执法向乡镇执法转变。四是抓执法满意度，从简单执法向规范执法转变。共检查生产经营单位475家，发出责令改正指令书90份，行政处罚41次，罚款88.6万元，没收非法烟花爆竹4389箱，取缔2家非法单位，关闭1家事故企业。依法严肃查处8起工矿商贸企业生产安全死亡事故。此外，积极推进安全生产行政委托执法工作，有7个乡镇（街道）办理11起行政处罚案件，作出警告14次，罚款5.7万元。
  【抓宣传教育培训】
  继续开展安全教育培训，培训生产经营单位主要负责人1170人、安管员1575人、特种作业人员1005人。多次深入企业开展培训持证情况专项检查，共检查47家企业，督促整改6家企业。深入开展安全生产宣传，制定全年度安全生产宣传工作计划，组织实施安全生产宣传月活动，围绕“安全发展、预防为主”的主题，联合市委宣传部、市公安局、市文广局、市总工会、共青团余姚市委等五个部门，组织开展21个市级活动、7个企业活动、5个村活动和7个校园活动，以上街咨询、知识问答、短信发送、电屏显示、图片展览、印制发放小册子等形式，在全社会进一步营造安全生产的良好氛围。安全生产月活动共悬挂横幅380幅，出黑板报1270期，张贴宣传画3670张，参观安全巡回展板3万人，发放安全宣传册12万册，发送安全短信20万条，全市超过40万人受到安全教育。此外，全市各级政府、重点企业、高危企业、规模以上企业等安全生产预案编制数3580份，编制率达97.2％，并积极组织开展演练。
  （孙明霞）
  食品药品监督管理
  【概况】
  2010年，市食品药品监督管理局扎实推进食品安全综合监督和药品安全监管工作，集中整治关系群众切身利益的食品药品安全问题，保持全市食品药品安全形势平稳好转，保障人民群众饮食安全和用药安全有效。
  【加强药品安全日常监管】
  严格市场准入与日常检查。全年新开办药品经营企业69家，换发药品经营许可证55家，注销36家；全市药品零售连锁企业累计已有5家，连锁门店136家，连锁率达39.1％（不包括乙类OTC），比上年增长6.6％。执业药师注册56人。年度完成药品经营企业现场检查475家次，GSP（药品经营质量管理规范）认证71家次，GSP跟踪检查16家次；医疗器械生产企业现场检查68家次；医疗器械经营企业检查57家次，新开办8家，注销4家；医疗机构口常检查覆盖面100％。
  开展药品安全专项整治。按照国家、省、市部署，年初起开展为期2年的药品安全专项整治，集中解决重点难点问题。全年开展药品节日保健康、春季药品集中打假两大专项行动，历时4个半月，出动700人次，检查单位214家次，发当场行政处罚决定书12份，立案查处15件。针对基本药物、含可待因复方口服溶液、夏季大输液药品质量、医用氧质量及含麻黄碱类复方制剂等与群众利益密切相关的重点问题开展专项检查，监督抽验基本药物35批次；集中整治乙类非处方药店超范围经营处方药行为，立案5家；打击违法违规销售含可待因复方口服溶液、含麻黄碱类复方制剂行为，处罚违规药店3家。对监管难点与问题集中的对象进行针对性治理，开展医务室药械专项整治、医疗机构血透室在用医疗器械专项检查、医疗用毒性药品经营情况专项检查、免费体验类医疗器械经营企业专项整顿等，进一步规范涉药单位行为。
  打击药械违法违规行为。全年受理举报投诉45件，立案49件（其中销售、使用假劣药案件18件），结案49件，罚没款合计35.34万元。利用药品检测车快检药品608批次，药品监督抽验232批次，不合格14批次。发出违法药品广告行政告诫书2份，移送违法药品广告1份，立案查处非法渠道购进广告药品行为4起。上报药品不良反应监测报告698例，其中新的、严重的药品不良反应250例；医疗器械不良事件监测报告37例。形成药械直通车、移动短信平台、食品药品安全信息网互为补充的信息传递网络，全年发送预警排查信息2千条，核查问题药品12种。
  【开展食品安全综合监管】
  开展食品安全整顿工作。全市各环节监管部门共开展专项整治18项，出动执法人员4100余人次，检查各类单位5470余家次。农产品质量安全市场准入、例行监测和农业投入品综合整治得到强化；实现对130家生产企业食品添加剂的登记和管理，改造食品小作坊12家，新增QS获证生产企业18家；推进食品批发企业“一票通”制度，完成农批市场、凤山菜场猪肉质量追溯IC卡系统，发放食品流通许可证1600余份，查处流通领域食品违法案件375件，罚没款64.8万元；关停不合格小餐饮354家，量化分级管理小餐饮1703家、学校及幼儿园食堂319家，打造餐饮示范街6条、小餐饮示范店60余家。此外加强问题食品应急处置，成功开展问题乳粉清查、“地沟油”综合治理和“含铅”油条质量改造工作，取得良好社会效果。
  加强食品安全检验检测。全年计划完成食品抽检定量检验检测4500批次，达到全市2009年底辖区户籍人口总数的4‰，实际完成4557批次，为任务数的101.3％，不合格471批次，合格率为89.7％。其中种植养殖环节食品抽检合格率99.6％；地产食品抽检合格率98.4％；流通环节食品抽检合格率83.5％；餐饮消费环节食品抽检合格率91.9％；评价性抽检合格率93.1％。加强宁波市食品安全检验信息共享平台数据录入及分析利用，完成全部食品定量检验检测4557批次检测数据录入工作。此外，全市完成食品安全快速定性检验检测92100批次。
  【推进基层示范创建工作】
  继续开展食品药品安全“四无社区（村）”创建，50％以上的社区（村）通过考核验收，农村食品药品安全长效管理效果明显。群众监督网络进一步健全，村及村以下监管网络逐步实现人员、场所、经费、制度四到位，信息联络员总数逾1300人。各社区（村）已设固定食品药品安全宣传栏200余块，开辟宣传小课堂、小板报近千处，举办讲座、宣传活动等70余次，参加人数1.5万余人次。通过实行一年两次以上的定期排查制度，做到社区（村）食品药品生产经营动态管理不间断，及时发现违法广告宣传、无证无照生产经营等违法行为进行举报。全市各社区（村）已排查食品药品生产经营单位等近两万户，取缔非法窝点和无证无照单位36个，督促187户无证无照或证照不全的及时办理证照，制止非法讲座、义诊、促销21起。启动药品安全乡镇（街道）创建。在巩固农村药品“两网一规范”建设成果基础上，结合“四无社区（村）”创建工作，在全市范围内开展为期两年的药品安全乡镇（街道）创建活动，年度有四个乡镇（街道）创建成为市药品安全示范乡镇（街道）。
  【继续建设药品网上监管系统】
  全面推进监管信息化建设和应用，加强监管技术支撑体系建设，拨专项资金在全市所有药品生产经营企业、乡镇卫生院以上医疗机构安装药械网上远程监管系统并完成网络对接，药店药师在岗可视化巡查系统与摄像头在全市212家单体零售企业安装开通，3家药品批发企业和4家药品连锁企业安装仓库温湿度远程监管系统，实现药师在岗情况、温湿度情况在线实时监控，药师在岗率达95％以上，批发、连锁企业药品储存环境管理得到明显加强。
  【加强食品药品安全宣传】
  开展涉药人员培训，对基层监管网络工作人员与涉药单位从业人员开展药品、医疗器械安全知识培训。累计培训2300余人次，发放宣传资料4000余份。举行全市药品零售企业药学服务知识竞赛，326名药师参赛，通过竞赛活动了解全市药师的药学服务能力，推动企业提升药品零售企业药学服务水平。开展食品药品安全宣传，提升消费者意识。通过知识展板、专题讲座、发放资料、有奖竞答等方式，深入社区、机关、企业、农村、学校宣传药品安全知识；制作“药品零售企业监督信息公示栏”400块在企业营业场所上墙，公开监管信息，引导消费者参与监督。
  （黄晓红）