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王氏曰既以治象示人於是乃以所建典法則施於邦國
  都鄙官府也
  鄭康成曰以侯伯有功德者加命作州長謂之牧所謂八
  命作牧者○愚案牧説見前九兩一曰下監謂公侯伯子男各監一國○王氏詳説曰王制曰天
  子使大夫監於方伯之國國三人則是大夫謂之監也梓材曰王啓監厥亂為民則是諸侯謂之監也蓋商人之制八州八伯使大夫監之雖武王之初亦因商制所以三監
  監武庚是也成周之制九州九牧牧下有伯所謂五侯九伯是也九州九牧每牧之下有二伯則十八伯矣二伯分掌九州之牧伯則是有四牧之半為九伯也蓋五侯者舉
  全數也周旣以伯佐牧矣則不復大夫監之也皆立其監者謂諸侯之自監其一國耳參謂卿三人○賈氏曰左氏傳杜洩云吾子為司徒夫子為
  司馬孟氏為司空則諸侯三卿司徒司馬司空○禮記檀弓疏曰諸侯三卿司徒兼冢宰司馬兼宗伯司空兼司冦○愚案先王命諸侯以國凡官屬皆自辟置然後亦不敢
  自專故大國三卿二卿命於天子如齊有天子之二守國髙是也必自天子命之者非使之伺察諸侯示以不敢専之意耳自秦人置監郡魏晉以下有典籖専以宰制諸侯
  王為事五代時不置監郡殊失古人之意伍謂大夫五人○賈氏曰謂司徒下二大夫一為司徒大夫一為大宰大夫司空下二大夫一主司
  空事一為司冦大夫司馬事省闕一大夫故五人○禮記檀弓疏曰三卿之下有五少卿為大夫司徒之下立小宰小司徒司馬之下事省立小司馬兼宗伯事司空之下立
  小司冦小司空殷衆也謂衆士王制諸侯上士二十七人其中士下
  士各居其上之三分輔謂府史庶人在官者
  鄭鍔曰牧長正皆以建言之如建國建極之建不可得而
  動摇之意○史氏曰建者必有冊命告于祖廟監兩貳皆以立言之如有所立不可得而傾仆之意參伍攷皆謂之設如方設居方之設布
  而置之之意獨邦國之伍以傅言之蓋大國既設三卿矣
  五大夫則又附於三卿之下使有所依傅之意○賈氏曰傅者謂大夫上有卿
  下有士受上政傅於下受下政傅於上也殷曰陳謂其衆也○史氏曰陳者設張之輔曰置謂賤也
  ○史氏曰置者録存之爵有尊卑辭有輕重以别之耳