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愚案大宰雖兼六典然其官則治官職則治職故其佐
  王者特治邦國
  一曰治典以經邦國以治官府以紀萬民
  王昭禹曰揚子曰大作綱小作紀蓋紀者綱之目而係乎
  綱者也
  楊氏曰諸侯之治邦國有節制焉故治典頒其大經而已
  庶務得以自治也
  禮庫曰治典則言無所不治也其他如邦國官府百官萬
  民曰安教擾曰和統諧曰平正均曰詰刑糾曰富任生亦各就其所掌事上說若是大宰則曰經邦國治官府紀萬
  民經是經理之治是平治之紀是紀綱之固與諸卿不同
  矣
  二曰教典以安邦國以教官府以擾而小反萬民
  王昭禹曰上無教則百姓不親五品不遜而國危矣故曰
  安邦國
  鄭鍔曰官府教之所自出不知設教之意安能教人故言
  教官府
  鄭康成曰擾猶馴也○愚案擾若擾龍之擾○吕氏曰所謂教者非是約束之得成優游沾漬馴擾涵養使之自入於善非是驅迫
  人物事擾之一字乃是司徒之大綱馴習而熟之之謂也撫摩而入之之謂也畜養而寛之之謂也
  三曰禮典以和邦國以統百官以諧户皆反萬民
  吕氏曰禮有自然條目幽而神明而人秩然有序燦然有
  經處便是和若非禮則乖爭陵犯上陵下替豈能一日和
  黄氏曰統言尊卑上下有所統也○賈氏曰天官云治官府地官云教官府夏官云正百官秋官云刑百官
  皆作本職言之至春官不可云禮百官禮所以統敘萬事故曰統百官也
  王昭禹曰書於八音言克諧於神人言以和蓋八音清濁
  小大其音不同當合而和之故言諧則諧詳於和可知
  四曰政典以平邦國以正百官以均萬民
  王昭禹曰物各當其分之謂平○鄭鍔曰諸侯之不平者
  或敢憑弱而犯寡或敢暴内而陵外或敢犯令而陵政或
  敢負固而不服政典有九伐之法則正之侵之削之杜之
  壇之斯有以平之也平如平土地然使無髙下之殊
  王昭禹曰政者正也子率以正孰敢不正於百官言正則
  正百官以正萬民之意
  鄭鍔曰治民無政則役使不均矣賦斂不均矣近者或重
  而逺者或輕矣富者或免而貧者或困矣政典有九法施貢分職以任之簡稽鄉民以用之均守平則以安之斯有
  以均之也均如均財然使無多寡之偏
  五曰刑典以詰起一反邦國以刑百官以糾萬民
  鄭康成曰詰猶禁也書曰度作刑以詰四方○王昭禹曰
  大司宼掌建邦之三典以佐王詰四方則詰者加以威讓
  而已則詰於刑為略○鄭鍔曰諸侯有命位之尊有民社之重茍俟其過惡已彰而加之以刑則至於大刑用兵可也故刑之所用
  不同乎萬民知其有過惡之萌而先有以詰責之詰其所以然杜之於其始也
  鄭鍔曰百官行人之法法之所行當自貴者始官不畏刑
  則舞文弄法矣故曰刑百官
  王昭禹曰司徒以鄉八刑糾萬民則糾於刑為詳○愚案糾者察之之
  詳也聖人慮民不循乎理而麗乎法故刑之所設别為條目每事而加察之俾民入孝出悌内睦外婣謹行信言敬事敏功動由乎禮法之中無微疪細過抵冒乎刑者此刑
  典糾民之意也
  六曰事典以富邦國以任百官以生萬民
  愚案事典乃司空之職書言司空居四民時地利所謂
  事者非止如今考工記之補亡止言百工之事也民各
  有職職各有事民以其職而治其事百姓既足君孰與
  不足邦國之富實基於此如衛文公務材訓農通商惠
  工馴致國家殷富之福後世急於富國而不知民事若
  季氏之富於周公其得罪於周典深矣
  王昭禹曰因其力之所勝而任之以事故曰任百官
  鄭康成曰生猶養也○鄭鍔曰萬民不能以自生上之人
  敎使為農工商賈以為衣食之資然後得以仰事俯育而
  免於溝壑之殍此其所以生之歟
  總論六典
  賈氏曰治典教典曰官府禮典以下曰百官者尊天地二
  官不局其數故不云百官而云官府也六官之屬六十而得稱百官者舉全數也○黄氏曰冢宰司徒二府對立與四卿不同周公為冢宰召公為司徒相成王為左右蓋左古相也周人
  常使二官分陜而治事任甚重治典教典稱官府禮典而下稱百官冢宰之治司徒之教於官府無所不行也禮政刑事百官有其職則承之○鄭節卿曰府之為言百官之
  所聚萬化之所闗也故大宰司徒獨曰官府
  吕氏曰周禮一部綱目盡在六典冡宰無所不統是宰相
  之職天下事須有總統㑹要處下面雖衆把握管鑰皆在
  者非官官而控制之也自百而歸之六自六而歸之一所
  操者至簡也所以調制之者非人人而稱量之也大者與
  之為大小者與之為小所居者至易也明乎簡易之理則
  相業無餘藴矣司徒自唐虞時命契為司徒敬敷五教在
  寛乃是以君臣父子夫婦朋友兄弟敷布之天下之常道
  惟此五者此古今之達教不可易也宗伯天地人之禮無
  所不掌正禮記所謂明則有禮樂幽則有鬼神天下之事
  有治以均之有教以擾之又以禮以和之其待天下之理
  亦已盡矣其間或有敗常干紀不循禮法者大則職之司
  馬小則職之司寇以此見王者之治不倚一偏欲有以開
  導之又有以警畏之如天地之有雨露必有霜雪有春夏
  必有秋冬天下之理未嘗不相對何嘗少一件得莊老乃
  謂徳衰然後有刑縁其不識天地隂陽之化所以如此說
  司空一官居終何故蓋有前五件了然後民可得其居得
  其養若無前五事民雖有棟宇無縁得居雖有穀粟無縁
  得食夫三公三孤天子所與共調精微之原而有所治者
  也欲萬事而分治之則有六卿之職焉六卿者萬事之綱
  也為天下者始於立綱紀故一曰邦治綱紀既立首教之
  以人道之大故二曰邦教人道立則必有節文之著故三
  曰邦禮教立禮行而猶有千紀亂常者則將帥兵事興故
  四曰邦政大罪陳之原野降此則有有司之法在故五曰邦刑民之遷善逺罪然後可永奠其居故六曰邦事終焉
  六卿分職各率其屬以倡九牧阜成兆民為治之體上下
  相統内外交應本末具舉則絲牽繩聨無一節不相闗處
  天下雖廣㑹合都在六卿上冡宰相天子而統百官則司
  徒以下無非冡宰之所統乃均列一職而併數之為六卿
  何也網固在綱之中而首亦豈處身之外哉乾坤之與六
  子冡宰之與六卿並居六職一也