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古之民政有不可複者三焉自祖宗以來論事者嘗以為
  言而為政者嘗試其事矣然為之愈詳而民愈擾事之愈
  力而功愈難其故何哉古者隱兵於農無事則耕有事則
  戰安平之世無廩給之費征伐之際得勤力之士此儒者
  之所歎息而言也然而熙寧之初為保甲之令民始嫁母
  贅子斷壞支體以求免丁及其既成子弟挾縣官之勢以
  邀其父兄擅弓劍之技以暴其鄉黨至今河朔京東之盜
  皆保甲之餘也其後元豐之中為保馬之法使民計產養
  馬畜馬者眾馬不可得民至持金帛買馬於江淮小不中
  度輒斥不用郡縣歲時閱視可否權在醫駔民不堪命民
  兵之害乃至於此此所謂不可復者一也周官泉府之制
  凡民之貸者以國服為之息貸而求息三代之政有不然
  者矣詩曰倬彼甫田歲取十千我取其陳食我農人自古
  有年而孟子亦雲春省耕而補不足秋省斂而助不給古
  蓋有是道矣而未必有常數亦未必有常息也至於熙甯
  青苗之法凡主客戶得相保任而貸貸息歲取十二出入
  之際吏緣為奸請納之勞民費自倍凡白宮而及私者率
  取二而得一自私而人公者率輸十而得五錢積於上布
  帛米粟賤不可售歲暮寒苦吏卒在門民號無告二十年
  之間民無貧富家產盡耗此所謂不可複者二也古者治
  民必周知其夫家田畝六畜器械之數未有不知其數而
  能制其貧富者也未有不能制其貧富而能得其心者也
  故三代之君開井田畫溝洫謹步畝嚴版圖因口之眾寡
  以授田因田之厚薄以制賦經界既定仁政自成下及隋
  唐風流已遠然其授民田有口分永業皆取之於官其斂
  民財有租庸調皆計之於口其後世亂法壞變為兩稅戶
  無主客以見居為簿人無丁中以貧富為差田之在民其
  漸由此貿易之際不可複知貧者急於售田則田多而稅
  少富者利於避役則田少而稅多僥倖一興稅役皆弊故
  丁謂之記景德田況之記皇祐皆以均稅為言矣然嘉祐
  中薛向孫琳始議方田量步晦審肥瘠以定賦稅之入熙
  甯中呂惠卿複建手實抉私隱崇告訐以實貧富之等元
  豐中李琮追究逃絕均虛數虐編戶以補失陷之稅此三
  者皆為國斂怨所得不補所失事不旋踵而罷此所謂不
  可復者三也故臣愚以謂國者當務實而已不求其名誠
  使民盡力耕田賦輸以養兵終身無複征戍之勞而朝廷
  招募勇力強狡之民教之戰陣以衛良民二者各得其利
  亦何所不可哉富民之家取有餘以貸不足雖有倍稱之
  息而子本之債官不為理償進之日布縷菽粟雞豚狗彘
  百物皆售州縣晏然處曲直之斷而民自相養蓋亦足矣
  至於田賦厚薄多寡之異雖小有不齊而安靜不撓民樂
  其業賦以時人所失無幾因其交易而質其欺隱繩之以
  法亦足以禁其太甚昔宇文融括諸道客戶州縣觀望虛
  張其數以實戶為客雖得戶八十餘萬歲得錢數百萬而
  百姓困弊實召天寶之亂均稅之害何以異此凡此三者
  皆儒者平昔之所稱頌以為先王之遺法用之足以致太
  平者也然數十年以來屢試而屢敗足以為後世好名者
  之戒耳惟嘉枯以前百役在民衙前大者主倉庫躬饋運
  小者治燕饗職迎送破家之禍易於反掌至於州縣役人
  皆貪官暴吏之所誅求仰以為生者先帝深究其病鬻坊
  場以募衙前均役錢以雇諸役使民得閹門治生而吏不
  敢苛問有司奉行不得其當坊場求數倍之價役錢彀寬
  剩之積而民始困躓不堪其生矣今二聖覽觀前事知其
  得失之實既盡去保甲青苗均稅至於役法舉差雇之中
  惟便民者取之郡縣奉承雖未即能盡而天下之民知天
  子之愛我矣故臣於民賦之篇備論其得失俾後有考焉