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臣聞漢祖人關蕭何收秦圖籍周知四方盈虛強弱之實
  漢祖賴之以並天下丙吉為相匈奴嘗人雲中代郡吉使
  東曹考案邊瑣條其兵食之有無與將吏之才否逡巡進
  對指揮遂定由此觀之古之人所以運籌帷幄之中制勝
  千裏之外者圖籍之功也蓋事之在官必見於書其始無
  不具者獨患多而易忘久而易滅數十歲之後人亡而書
  散其不可考者多矣唐李吉甫始簿錄元和國計並包巨
  細無所不具國朝三司使丁謂等因之為景德皇祐治平
  熙寧四書網羅一時出內之計首尾八十餘年本末相授
  有司得以居今而知昔參酌同異因時施宜此前人作書
  之本意也臣以不佞待罪地官上承元豐之餘業親睹二
  聖之新政時事之變易財賦之登耗可得而言也謹按藝
  祖皇帝創業之始海內分裂租賦之人不能半今世然而
  宗室尚鮮諸王不過數人仕者寡少自朝廷郡縣皆不能
  備官士卒精練常以少克眾用此三者故能奮於不足之
  中而綽然常若有餘及其列國款附琛貢相屬於道府庫
  充塞創景福內庫人畜金弊為殄虜之策太宗因之克平
  太原真宗繼之懷服契丹二患既弭天下安樂日登富庶
  故鹹平景德之間號稱太平群臣稱頌功德不知所以裁
  之者於是請封泰山祀汾陰禮亳社屬車所至費以钜萬
  而上清昭應崇禧景靈之宮相繼而起累世之積糜耗多
  矣其後昭應之災臣下複以營繕為言大臣力爭章獻感
  悟沛然遂與天下休息仁宗仁聖清心省事以幸天下然
  而民物蕃庶未複其舊而夏賊竊發邊久無備遂命益兵
  以應敵急征以養兵雖間出內藏之積以求紓民而四方
  騷然民不安其居矣其後西戎既平而已益之兵不復遂
  汰加以宗子蕃衍充韌宮邸官吏冗積員溢於位財之不
  贍為日久矣英宗嗣位慨然有救弊之意群臣竦觀幾見
  日新之政而大業未遂神考嗣世忿流弊之委積閔財力
  之傷耗覽政之初為富國強兵之計有司奉承違失本旨
  始為青苗助役以病農民繼為市易鹽鐵以困商賈利孔
  百出不專於三司於是經人竭於上民力屈於下繼以南
  征交址西討拓跋用兵之費一日千金雖內帑別藏時有
  以助之而國亦憊矣今二聖臨禦方恭默無為求民之疾
  苦而療之令之不便無不釋去民亦少休英而西夏不賓
  水旱繼作凡國之用度大率多於前世當此之時而不思
  所以濟之豈不殆哉臣曆觀前世持盈守成艱於創業之
  君蓋盈之必溢而成之必毀物理之至有不可逃者盈成
  之間非有德者不安非有法者不久昔秦隋之盛非無法
  也內建百官外列郡縣至於漢唐因而行之卒不能改然
  皆二世而亡何者無德以為安也漢文帝恭儉寡欲專務
  以德化民民富而國治後世莫及然身沒之後七國作難
  幾於亂亡晉武帝削平吳蜀任賢使能容受直言有明主
  之風然而亡不旋踵子弟內叛羌胡外亂遂以失國此二
  帝者皆無法以為久也今二聖之治安而靜仁而恕德積
  於世秦隋之憂臣無所措心矣然而空匱之極法度不施
  雖無漢晉強臣敵國之患而數年之後國用曠竭臣恐未
  可安枕而臥也故臣願得終言之凡會計之實取元豐之
  八年而其為別有五一日收支二日民賦三日課人四日
  儲運五日經費五者既具然後著之以見在列之以通表
  而天下之大計可以畫地而談也若夫內藏右曹之積與
  天下封樁之實非昔三司所領則不入會計將著之他書
  以備觀覽焉臣謹序