設計和估價是基本建設工作的第一個重要步驟。在這一個步驟裏，圖樣和預算最容易出毛病；這時如不注意，開工之後，時過境遷，弊病不容易再被發覺。違法的營造商勾結工程人員，首先就在這兩方面
  
  找舞弊的門道。
   設計中的作弊，主要表現在圖樣和說明書的不眞實。有的把工程中某一部分誇大，使它和實際情况不一樣，達到虛報數量的目的，營造商便可從中得利。如土石方的塡挖工作，可僞造橫斷面圖，把應塡部
  
  分的原地面，畫得比實際低；又把應挖部分的原形勢，畫得比實際大。這樣從圖樣中看起來，應做的工程數量確似很多，其實並不如此；開工之後，就無法查對了。這種舞弊，發生在公路、鐵路及水利等工程
  
  中最多。在一般鋼筋水泥工程中，每單位體積混凝土需用的鋼條數量，隨着結構方法的不同，出入很大。每一百立方英尺最少者需用四百六十磅；多者可用到二千九百多磅。鋼條的價格很貴，而且都埋在混凝
  
  土內，無從檢查出來。因此，鋼筋的粗細、根數、長短尺寸及出品等級，便是在圖樣說明書內儘可僞造的主要對象。其他凡是用在隱藏或不易辨別部分的材料，也往往在圖樣中把尺寸和規格成分故意加重。如
  
  ：擱柵的粗細及其排列中距，屋架的做法及其需用鉄器、木料的品質種類，水泥與黃沙石子的配合比例等，都可先從需要化錢很多的方面作計劃，以後再偷工減料。在基礎工程方面，也最容易作弊。常在設計
  
  時特別加大底脚的面積與厚度；或者再把築在地面以下的深度加大。這樣不但可以虛報底脚本身的應做數量，而且可以增多虛報在它上部的結構物，如墩子及勤脚牆等。以上都是這些工程人員在圖樣中作假的
  
  第一個辦法。第二個辦法是故意含糊其詞，留出可以靈活變化的餘地。如把若干種工程做法及尺寸，不在圖內註明，僅在說明書內說明「凡某種工程，除於岡內另有規定外，其餘均照某種辦法辦理」，所謂某
  
  種辦法，必是比較費工費料的，這樣，將來就便於作弊；也有把圖樣內的總尺寸和分尺寸故意搞成不符，看起來模棱兩可，將來施工時就便於向營造商勾結。第三個作弊辦法，是預先打埋伏。有些工程人員事
  
  前明知可能有很大的加賬，如加強底脚，增做打樁，以及其他必要的設備；但却在設計時隱去不談，讓和自己有勾結的營造商先估低價，爭取得標，以後再從加賬中找取暴利。第四個辦法是在設計的圖樣內故
  
  弄玄虛，用來駭唬別人，使人無法看懂，只有與工程人員有關係的營造商，事先得知其中的祕密。如把裝修等小樣圖和其他大樣詳圖畫得特別複雜難做，事實上將來並非這樣；有的故意註上外國文字，叫人莫
  
  測高深。第五個辦法是根本用兩套圖樣，一個是眞的，一個是假的。在招標時用的是假圖樣，施工時另換一套。一種比較隱蔽的造假圖的方法，是在招標圖樣內，把將來計劃增加很多的部分，故意顯示得很少
  
  ，讓對方定出很大的單價；相反的把將來可以減去很多的部份，故意增大，讓對方定出很小的單價；這種圖樣實際上等於假的。如原定樓板主要均做木結構，僅一小間規定做鋼筋水泥。如果把木樓板估得很賤
  
  ，水泥樓板估得很貴，對投標總價來說仍是很低廉的。等將來完全改做或大部分做水泥樓板而取消或少做木地板時，因有原單價作爲依據，那麽，與自己有勾結的營造商，日後即可大大加賬，取得非法利潤。
  
  第六個辦法是在設計中互通情報，從材料上打主意。如故意在設計中採用缺貨的材料，但在施工時改用別種材料代替。有時，這些工程人員又可根據與自己勾結的營造商的有利條件，按照他現有的某種規格的
  
  材料進行設計，好讓對方沾光，便於從中取利。也有把將來需要用的大批材料，密吿對方提早準備，使對方能操縱把持的。以上這六種作弊方法，非內行人，是不易察覺出來的。防止的辦法，最主要的是事前
  
  對圖樣及計算書多加審核；而事後的施工檢查也很重要。另外，加賬的手續應十分嚴格；對於有關的情報，也應注意保密。
   在預算方面的舞弊，不外故意把工作數量及單價做大，預留作弊的餘地。特別是在較難捉摸的部分。如：橋梁及水利工程的防水費和一般工程的設備管理費，有很大的伸縮性，極易多估以蒙蔽別人，材料
  
  可多估損耗；人工本無一定票準，也可以特別寬打。房屋建築中的水電和暖氣工程，是一種專門技術，很容易作弊。土石方工程中的運輸距離，也可胡亂計算，因而加大運費。修理工程的估價，很難做到正確
  
  ，因而，也是易於舞弊的。防止造假預算的方法，除應注意核算及檢查外，並須多方比較，掌握規律。