一
   地方工業是我國國營經濟的一個重要構成部份，它在國民經濟的發展中，特別是社會主義性質的國營經濟的發展中具有重大的作用。
   緊隨着我國國民經濟兩年來的恢復和調整，工商業繼續進一步的好轉，金融物價基本上的穩定，特別是緊隨着我國大部農業地區土地改革的勝利完成，並且在一九五二年間，全國大陸除了少數民族地區以外，土地改革已將基本上完成，這一個龐大的農業生產力獲得了解放，農民購買力的迅速增大，將使我國工業品的銷售市場得到擴大，目前已逐漸出現了工業品感到不足，特別是廣大人民日用必需品逐漸感到不足的情况，這是我國經濟逐步由恢復走向發展過程中的一種必然現象。但另一方面，我們如果已淸楚這種情况將隨着經濟的發展而增大，那麽，便必須集中力量來解决這個問題，即是說，必須使工業品，特別是日用必需品能够充分地供應廣大日益增長的需求，這也是我國經濟建設中的一項重要任務。
   誰都知道，我國在短短的兩年中，雖然首要任務是在於鞏固國防，並且是處在抗美援朝的重大的鬥爭中，然而，國家投在經濟建設上面的資金，非但是超過國民黨匪幫統治的數額，而且是年復一年地在增加着。但在另一方面，必須認識，我國經濟建設的前途是艱巨而偉大的，國家的許多經濟建設事業是急需迅速解决的，因而，在目前，要單靠由中央來投下大量資金普遍地進行一切大大小小的建設，是不可能而且也不是必要的。在目前，我國只能是進行原有經濟基礎的恢復和調整，使之發揮其最大限度的生產力量，並對若干重要的經濟部份作有重點的建設。因此，要解决廣大人民的迫切需要，便必須依靠地方工業的建設了。地方工業建設之所以在整個國民經濟中特別是在國營經濟的發展中具有重要性，其意義也在於此。
   二
   地方工業建設在國民經濟中所起的作用是什麽呢？我們認爲，發展地方工業，至少是具有下列的作用的：
   首先，地方工業的建設，能够加快我國工業發展的速度，滿足廣大人民特別是農民的需求。我們知道，在我國土地改革完成之後，農業生產是在迅速地發展着，它的發展速度在目前是比我國工業恢復的速度爲快的，並且，在我國，農業生產還佔有絕大的比重，農村人口也佔我國全人口之絕大多數，這樣龐大生產力的發展和這樣龐大人口的購買力的迅速提高，都要求着我國的工業能够充分地生產出供應他們的需要。東北地區兩年來農民購買力的提高和對工業品巨大的要求，便是一個很好的證明。因此，發展地方工業便能起着滿足農民需要的作用。
   其次，國營工業在某些方面的力量還不是很强的，它的力量暫時還比較弱，在輕工業部門中更其明顯。因此，作爲國營工業構成的一部份的地方工業的建設，便將在某些方面加强國營工業的力量，使國營經濟能够更有力量來領導其他各種經濟成份。
   最後，我們知道，國民經濟從恢復轉到大規模建設的時候，是需要有大量的建設資金，這一批資金的來源，單靠農業上的積累還是十分不够的，因之，就要求在我國工業中也能替國家積累大量的資金。而地方工業的建設，無疑將增加資金積累的來源和數量，使得國家能更迅速地獲得必需數量的資金。
   三
   地方工業建設的意義及作用既如上述，那麽，爲要發揮它的作用，地方工業便必須有它的建設和經營的方向，我們認爲，地方工業經營的方向不外二個原則，即是一方面必須與當地農業生產相結合。另一方面又必須服從國家整個經濟計劃。即是說，必須與國家經濟計劃相結合。
   地方工業最重要的作用旣如上述是為了加速國家經濟建設，滿足當地人民首先是農民的需要，那麽，它的經營方向首先便是應該面向農村，解决農產品的加工和銷售問題；同時，必須滿足當地農民對工業品的要求。如果離開了這一點，地方工業便失去了它的意義。這裏必須特別指出：旣然地方工業是爲了解决農民生活資料與生產資料的供需，扶助當地農業的發展，那麽，它所用以加工的原料，均必須取給於當地的農產品，與當地的農業生產密切地結合起來，在銷售方面，自然也是着重於當地的市場，這樣，才能執行城鄉交流，扶助農業生產發展的原則。
   但是，我們國家的經濟是正在逐步走上計劃化的道路，地方工業的建設也必須服從這個原則，如果是將地方工業的建設單純地理解為與國家整個建設無關，認爲旣然只要解决和滿足廣大農民的需求，那麽，便很容易造成地方工業建設的盲目性，並且可能和整個國家計劃發生衝突，使得國家難於掌握地方工業的發展方向。因此，爲了避免發生這種盲目建設，不顧配合的情况，地方工業的建設應該服從國家的全盤計劃，使之成爲國家經濟計劃的一個組成部份。在蘇聯，地方所主管經營的工業的生產計劃和基本建設計劃是必須報告全蘇聯計劃委員會的，然後，計劃委員會即根據國家的整個經濟計劃的方向和原則，把它們包含在全國經濟計劃中去。
   在我國，要在目前即着手來製定這樣一個廣泛的、包括全部地方工業在內的全盤經濟計劃中還是有一些困難的。因此，在這一段過渡時間，可以採取地方工業的生產計劃和基本建設計劃必須報經中央主管部門審查，這樣，才能減少其建設的盲目性。
   四
   根據上面所述的地方工業建設的方針原則，便不難明白，地方工業經營的範圍主要的便在於供應當地廣大人民特別是農民的日用品及生產工具的需要，地方工業經營的範圍，如政務院在去年四月間所發佈的『關於一九五一年國營工業生產的决定』所規定的大致如下：
   一、不在輸電網內的獨立發電廠——國家在考慮整個經濟建設或對工業建設的佈局確定時，必須適應着這一建設在一個或幾個工業區中建設完整的輸電網，來供給整個工業基地的用電，輸電網首先就是保證國營大企業的需要，而且在我國建設初期，根據國家的財政力量，只能是也必須首先是致全力於完整的輸電體系的建設，不可能同時來舉辦散處各地的獨立的中小型發電厰，但中小型發電廠在供給中小城市工業用電、人民生活上的用電以及農村生產上的用電上是十分需要的，因此，這個任務便必須靠地方來負担。
   二、小型礦山——小型礦山大致產量不多，儲量不豐，不能大規模地來開採，而且，小型礦山的經營方向主要也是在於供應當地工農業的需要，如小型煤礦，小型的其他金屬礦，主要只在於供應當地工業用煤或作爲人民日常燃料之用，國家的主要力量是應放在開採大規模的礦業上面，對於小型礦業只能要求輔助大礦業之不足，這就使得當地工業原材料不致遭遇困難，亦可以使國家大規模礦業能集中經營，避免遠途運輸。
   三、製造農具及小五金工廠——除了大型農具如拖拉機、聯合機應由國家大規模經營而外，目前我國農村最需要的便是那種改良的新式簡單的農具，以代替那種落後的舊式農具，來提高農業生產。隨着土地改革的完成和農民生產情緒的高漲，對於新式農具的要求也就增加，因此，農具製造是有其廣闊的發展前途的，這應該是地方工業經營的主要方向之一。
   四、建築材料工業——主要如磚瓦窰、鋸木厰，這些是農村中常用的建築材料，即如中小城市的一般建設也是主要材料，隨着廣大人民生活的改善，對於建築材料的要求也就增大，這一方面也就値得發展。
   五、紡織廠及針織廠——這一方面的工業，應該是地方工業經營的主要方向之一，因為這一方面的原料大部可以取自當地的農業產品，或農業副產品，目前農民最需要的日用品也大部份屬於這一類。自然，國家在這方面應大力發展紡織工業，但是，地方工業也可以在這方面負起經營的責任，如中小型的紡織廠、針織廠，根據地方財政力量，加以適當的建設，配合整個民生日用品的需要。
   其他如食品加工工業、文具造紙業、日用品的化學工業等都值得經營。但總而言之，地方工業應該着重於發展那一方面，主要應該視當地農業生產及當地土特產的情况而加以考慮，嚴格實行利用當地原材料加工，供應當地廣大人民需要的原則，這樣，才能使地方工業不致成爲與農業生產脫節的建設，才能使地方工業生根和發展，有利於廣大人民。
   五
   地方工業的建設資金，很明白，是應該依靠地方自己積累的資金來進行，建設地方工業，其有利條件之一，便是要輔助國營工業和加速國家建設的速度，如果其建設資金要依靠中央來解决，便是不妥當的。但是，國家在可能的條件下，是應該盡力來援助地方工業的建設的，國家對於地方工業建設的援助，主要有如下幾種：
   一、調撥多餘的設備——當然，國家所有的生產設備應該先滿足對國民經濟起比較重大的全面性的國營企業之用，使其能首先發揮力量，然後，才能將國家有餘的設備，根據地方工業的基本建設計劃和生產的需要撥給地方，這是中央對地方的援助方法之一。自然，地方工業所需要的一切設備首先應該依靠地方來解決，至於所調撥的設備的價値，應該按照實際情况，由地方按照繳納折舊費給中央，或者是把必須設備作爲中央對地方工業的投資，這種幫助，是能大大地減少地方工業建設的許多困難的。
   二、在技術上，或者在企業的經營管理上面，中央應該給予地方工業以指導或幫助，由於國營企業或中央各主管部門，首先是集中了許多優秀的技術人才，而且也有很大的便利條件首先吸取並實行了先進的技術和先進的經驗，國營中央企業在中央的直接領導之下，它們的發展和改進無論在那一方面，都是很快的，都比地方工業具有優越的條件。因此，中央各主管部門和國營企業都有責任來幫助地方工業，使地方工業能緊跟着中央的國營企業一道發展，這樣對於國營企業的壯大也是有很大好處的。
   三、國家貿易機構和銀行，在地方工業的產品供銷及資金問題上，必須照顧並扶植地方企業，國營貿易部門應當按照具體情况幫助它們推銷產品，或代爲收購，或者把原料交給地方工業加工；而銀行方面，對於地方工業的資金週轉等問題也必須給予便利。通過國家在貿易上和財政上來領導地方工業更好地輔助中央的國營企業。
   四、地方工業的利潤在一定時間內可以免除上繳的任務，以便擴大再生產。本來，國營經濟活動的財務結果，其利潤是作爲國家的財政收入的一個重要組成部份，應該上繳國庫的，地方工業旣是國營經濟的一個組成部份，那麽，也必須把所得利潤上繳，但是，鑒於地方工業資金在建設初期可能發生困難的情况，爲了使地方工業能有充足的資金進行生產和發展其生產，那麽，國家應允許地方工業在一定時間□免繳利潤或者只繳一部份。這是扶植地方工業正確的措施。
   此外，自中央開始建立有系統的地方工業領導系統也是必要的，這樣才可以使中央更了解地方工業的情况和更正確地來製訂包括地方工業在內的建設計劃和生產計劃，使地方工業與國營企業更好地分工，避免盲目的發展。這對國營經濟的壯大是有很大作用的。
   六
   隨着我國經濟狀况進一步的好轉，隨着將來經濟建設高潮的到來，地方工業在全國經濟中所負的責任也越来越大，它的發展前途是廣闊的，中央對地方工業的發展是採取鼓勵和幫助的方針的，因此，地方工業必須認識這一個責任，共同来担負起發展國營經濟的責任。
   （轉載經濟周報）