輕工業的種類繁多，分佈廣泛，而又零星散漫，多數屬於地方工業性質，而在這些輕工業中，私營工業又佔了極大的比重。因此要發展輕工業，除了中央直接管理的一些國營工業外，還需要發展國營地方工業，在中央統一領導下發揮地方工業部門的積極性，加强對私營工業的領導，並因地制宜，利用當地原材料從事生產。這樣一方面可以滿足土改後農民日益增漲的需要，另一方面更可以積累資金，由小到大，為國家工業化準備條件。
   在今天，放手發展國營地方工業，已經是一個政策，但在具體進行中，還必須注意下面幾個問題。
   首先在發展方向上，必須「面向農村」，注意於滿足農民對於生產資料和生活資料的需要。如農民生產情緒高漲，對農具的需要增加，各種製造農具的鉄工廠便可以發展。土改後農民生活提高，中小型的紡織廠和針織廠魷是很好的投資對象。其次，地方工業爲國家企業加工，成爲國家企業的得力助手，第三在原材料方面，必須儘量利用當地出產，如浙江盛產手工竹漿，便可以考慮建立小規模的民用造紙工厰。第四在資金方面，必須照顧地方財政情况，儘可能選擇地方資力所能舉辦的中小型工業，避免盲目投資。同時還要注意投資的效果，必須貫澈經濟核算的精神。
   在放手發展地方工業的原則下，還必須鼓勵私人資本的投資，把閒散的資金集中到生產事業上來。去年三月財經統一以來，經過政府大力調整工商業，加以農村豐收和城鄉交流的開展，各地工商業已普遍從好轉走向發展。私營企業經營積極性已經大大提高。尤其是私營企業暫行條例的頒佈，對私營企業的權利、義務、盈餘分配各方面，都已經有了明確的規定，更為私營企業的發展舖平了一條道路。政府必須很好地加以誘導，鼓勵他們向有利於國計民生的方向發展。輕工業一般需要投資較少，資金周轉快，易於獲利，應該是私人資本很好的投資對象。當然在另一方面，還必須防止私人投資的盲目性，政府可以通過對新創企業的核准，在事先加以掌握和控制，加强投資的計劃性。