以華治華，也就是以華制華，是日本人統治中國的唯一祕訣。所以無論佔領了什麽地方，一定立刻成立地方維持會，找出幾個中國人來組織僞政權；日本人則以顧問的名義躱在後面導演。起初哩，這一般人物當然是就地取材，對敷着用。能懂兩句日本話的人，就是最理想的了。譬如蘇北淮安縣第一任僞縣長就是去過日本的理髮師。後來日本主子便感到奴才不够使用，而有訓練或養成奴隸的需要。於是成立了奴隸養成所「新民學院」。學院設立北京國會街原平大法商學院的舊址。所學的東西除普通學科以外，主要的還是日文和新民會所製造的一些「共存共榮」的「經典」。教師則除去日本人，全是老牌大漢奸。如敎法律的是東北的趙欣伯。敎經濟與地方行政的是殷汝耕，還有池宗墨。名單一公佈，不但老百姓們全笑說：「這眞是漢奸養成所。不知那裏找來這批寶貝，好衣缽親傳「。據說連趙欣伯第一天上堂也說：「我是老漢奸，你們幾位是小漢奸」云：可見他們也有自知之明。招生的號召是養成新官吏，畢業的便立刻派工作，以吸引一般失業者，同時命令各機關保送，以便凑成班底。在初辦時日本人頗想以天津中日中學（原天津同文書院）的學生打底子；奇怪得很，淪陷八年期間，該校學生投考新民學院的一個也沒有。倒反是以清華大學的學生為中心。據說第一班中清華的學生就佔了三分之一。就此一端，便可知美國式的拜金敎育，是多麼消沉人的意志。其後僞高考的考生，也全要到新民學院鍍一回金。畢業的學生先是分部分署、和放縣長。後來年月一久，無縣長可放，便放新民會的事務部長。總之，都是養成直接魚肉人民的人材罷了。至於他們的理論，則說譬如吹笛子，本來所有笛孔全由日本人按。以後却由漢奸拿幾個孔來按了。