溥儀到營口以後，先住在湯岡子，即有兩個日本軍人陪侍。後來移居旅順市新市街的肅王善耆宅中，遺老羅振玉向日本人抗議說：「現在正在决定大計中，我們君臣需要祕密商計，有日籍侍從不便說話」，後纔撤去。等到討論「國體」問題時，羅擬了通電，逼菱刈如約發出，聲明係幫助大清帝國復辟，在東北無領土野心。同時宣統的師傅陳寶琛也趕到旅順，主張不正名定分寧外不屈。土肥原一看這兩個老頭都不好弄，要依他們非假戲眞唱不可。遂一面敷衍着羅振玉；一面將陳寳琛請到旅順大和旅舘休息；隨即說師傅的船票已經買好，行李已送上船，等於押解回了津。一面鼓吹臧式毅爭做大總統；又說通了鄭孝胥，由鄭代宣統認可担任做「滿洲國執政」；而山鄭孝胥任「國務總理」。各機關皆設有「總務聽」。總務廳長都由日本人担任。宣統的「執政府」中也派上許多日本侍從官翻譯官，以資監視。又由鄭孝胥和日本首任大使武藤簽訂一個條約。「滿洲國」爲感謝日本幫助建國，願以國境以內上自九天下至九淵的權利為酬。此事定局，羅振玉當時就氣昏過去，從此就吐了血。陳寶琛也在天津氣病了。宣統從此便成了籠中之鳥。所受到的待遇，表面先是「執政」，後是「皇帝」，但他的命令只能到達內務處。無論見什麽人，總有兩個日本翻譯官陪着，一句自由的話也不能說。最利害的是連寢室中也安裝上傳音器，一舉一動，外面都能聽見。傀儡的生活，也就可想而知了。在日本人方面呢，這樣還不足興。老奸鄭孝胥已經算是很通融的，但總還有點立場，不能十分隨着手轉。尤其他的長子，僞國務院祕書長鄭垂，很有些地方不客氣，日本人更不開心。於是因鄭垂小病，勸他入醫院療養；給他注射了猩紅熱菌，治死了。不久更把鄭孝胥逼下了台。換一個不認識字的張景惠做「國務總理」。張景惠倒也痛快，把圖章交給日本祕書隨他蓋，連問也不問；所以一直做到僞滿洲國崩潰止，至於鄭孝胥，是在淪陷時死在北京西直門的一所宅子中，據說也是日本人害死的。日本戰犯的手段之陰狠，於此就可見一斑。