擴大城鄉互助，促進物資交流，這是一件極其繁複、艱鉅而重大的工作，包含着許多必須克服的困難，其中困難之一就是代理業（牙行）的改造問題。
   代理業是立於供給者和需要者之間，從事介紹交易，代客買賣，代客儲運，或其他委託代理事項，以收取佣金、手續費或類似收益爲業的。它沒有資金或以極少的資金獲取很大的利潤，其中不少是憑封建把持，從事封建剝削的商業組織。但是，由於它與生產者、販運者、消費者三方面有密切的經濟聯繫，便利買賣交易，促進物資交流，因此在一定情况下能起一定的媒介作用。
   代理業在歷史上雖有其進步的一面（媒介作用），但由於它具有極濃厚的封建性，資金又極短絀，在經營方法上復墨守陳規，世代沿襲，不知改進，因而進步的一面日見減少，壞作用却一天天的暴露出來。時至今日，存在的問題是很多的。
   一、層層封建性的嚴重剝削。
   二、封建把持性：代理商一般與貨主有歷史性的關係，他們大多以貸款方式與貨主取得聯系。這種「定貨式」的貸款，其目的在於貨主的貨物必須由他來出售。各種大小的代理業，都有他們自己的客人。這種情况，極易形成封建把持。
   三、投機逃稅與違犯政府政策法令現象很嚴重。
   此外的問題很多，如勞資關係不明確，介紹交易有吃價、瞞價、成交假貨及使用非法度量衡器具等，這裏不一一敍述。
   以上一些問題，說明代理業要求得今後的發展，非力謀改造不可。去年六月八日人民日報社論說得好：「舊中國的封建性和投機性的商業，依靠投機和壟斷的方法，嚴重的剝削小生產者和消費者，獲得超額的商業利潤，必須降低到正當的利潤。」要使代理業發揮其媒介作用，首先應將不合理的外佣取消，內佣也應合理地調整。其次，應充實資金，進一步改變其業務方針，把以往代客買賣坐收漁利的經營方法扭轉爲面向農村，經營自辦自銷，爲城鄉物資交流服務。最後，可集中資金，組織聯營，發揮更大的力量，作較遠距離的運銷。爲了代理業的發展前途，希望代理業能關心本業的改造問題，共同研究，提出改進的意見來。