在淪陷期間，日本人在中國的統制力量，是三個不同的系派的勢力範圍。東北屬於關東軍，華中南屬於海軍，華北則是日本本土陸軍的勢力。因此在日本人眼中，對三處地方的看法完全不一樣，統制的方法因之也有了異同。大槪對東北認為實際上已是日本本土之一部，是他們的禁臠，別人不許染指的。華北是緩衝地區，也在不放棄之列；華中南在必要時放棄也未爲不可。所以在上海戰事一結束，華北僞臨時政府一成立。首先便從經濟下手。也便是圓元等價的協定，和僞中國聯合準備銀行的成立。原來在七七事變以前華北五省法幣總流通額，不過三億元。而存在天津租界上現洋有五千七百多萬塊，還有一些生銀及噸把黄金，勉勉强强够上四五成準備，當時幣制安定，便以此故。到日本佔領平津，起初是中、中、交、中國實業的票子和僞冀東政府的輔幣並用。到僞臨時政府一成立，爲支持本身的政費和報効日本人在華作戰的軍費起見，首先便組織起僞中國聯合準備銀行來。僞準備銀行照表面說並不是一所完全的國家銀行。而是採用了美國的聯邦準備銀行制度。由民營銀錢業各出資本若干，然後再由日本正金銀行借一億日元給僞政府加入作爲資本。董事常務董事全由民選，而另由政府派總裁副總裁主持之。便由這個銀行代理國庫，統一發劵，發券的價値，一元鈔當日圓一元，也相當於僞滿洲票一元，即所謂圓元等價。