許多企業都訂過生產計劃，但那種計劃基本上祗有一些簡單的生產任務的數字，祗有少數廠還有原材料供應的計劃，而且不少計劃，是非常不準確，一超過就是百分之好幾十，顯然，那種計劃是不能推動經濟核算制的。
   計劃訂不好，原因是我們的企業管理中存在兩種嚴重現象：
   一：「心中無數」。舊企業在管理上，缺少對本廠生產設備，人力使用的有系統的紀錄與研究，在原材料耗用，機械效率，產品數質，勞動力使用等各方面都缺少定額。
   二：「無人負責的現象」。在完成生產計劃方面，指揮與調度沒有專責，在原材料供應方面，停工待料無人負責，在產品質量檢驗方面無人負責，在規定與貫澈標準操作法方面無人負責，在機械工具的使用與保護方面沒有固定專責。
   因此，當羣衆生產競賽業已相當竣展，在舊的勞動組織形式之內，工，的潛在能力已相當發揮出來之後，要再前進，就必須致力於推行定額管理與貫澈生產責任制。
   計劃應當包括什麽内容呢？
   （一）產品計劃。這是根據社會需要，及生產設備利用的狀况能够生產多少產品的可能性來定的。要規定在一定時期內提高勞動生產率到什麽程度。
   （二）勞動計劃。爲完成這些產品，需要多少直接工與間接工，需要多少什麽樣技術的工人，需要多少備用的勞動力。
   （三）原材料供應計劃。爲進行這樣的生產，需要多少直接用於生產的原料與補助原料，需要多少爲了保全機器的材料，需要多少必需的儲備原材料。
   （四）成本計劃。製造費用，管理費用折舊，與稅款是多少，要降成本多少。
   （五）財務計劃。收支平衡的計劃，要生產多少利潤。
   這樣的計劃必須是「克服保守主義」的精神下製定的，必須是在嚴格的節約原則下製定的，一方」面要是「現實性」的，如果定的太高，太大，結果會完不成，會打擊職工的情緒，會因爲一個單位完不成國家的計劃而引致其他企業受影響，如果定的太低，職工一工作即超過百分之好幾十，這樣的計劃就沒有動員職工勞力的指導性了，因此，定好生產計劃的基礎是「掌握平均先進定額」，什麽是我們需要的定額呢？
   有了這樣一種介乎勞動模範所創造的最高紀錄與一般工人達到的算術平均紀錄（即以總的直接工時去除總產量）之間的「平均先進定額」（或中等累進定額）然後才可能定出「現實的」又「進取性」的生產計劃，才能保證目前最合理與最節約地組織生產，因此，建築在「平均先進定額」基礎上的計劃乃是動員羣衆來貫澈經濟核算制的方案。