一、輕工業的新階段經過了一九五〇年下半年全國財經情况的好轉，擺在一九五一年輕工業前面的是新的情况與新的形勢，這表現在：
   第一、去年各地農村渡過災荒之後的豐收，使農村經濟顯著好轉，政府對土產的大力收購和運銷，更使農民的購買力大爲增加；去冬今春，擁有一億三千萬人口的新解放區農村土改又將完成，這對於農業生產的發展和農民生活水準的提高無疑地具有重大的作用。可以預料，在這樣一個基礎上，今年農民的購買力將繼續高漲，對於工業品（包括生產工具及消費資料）的需要將大大增加，輕工業應該在產品的種類、品質、規格和數量等各方面來滿足農民的需要。
   第二、目前廣大農村所採用的一般日常消費品及簡單生產工具，大部份還是利用手工生產製造，即使在棉紡織、麵粉、榨油、製糖、造紙、捲烟、製革等幾種主要的輕工業中，手工生產就佔很大的比重，但我們對於這些手工業還缺乏明確的指導方針，它們仍處在技術落後組織散漫的自生自滅狀態，與機械工業常發生矛盾而不能配合，因此這一潛在的生產能力無法充分的利用和發揮出來。
   第三、帝國主義對我實施經濟封鎖後，過去依靠輸出外銷的若干工業品和手工藝品，出路已發生問題，除了轉移國際貿易方向，擴展對蘇聯和新民主主義國家的銷路外，還必須改變生產方針，面向國內市場，纔能克服困難，獲得新的生機。
   第四、過去輕工業很多原料須依靠國外輸入，即使如棉花、烟葉、羊毛等農畜產品，松香、鞣料、硫磺、磷等植物礦產加工製品等每年都需鉅額進口，但是這許多原料國內的資源蘊藏和生產條件都很充分，問題是如何予以改進利用，解放後經過初步的整理和提倡，生產已顯著增加。為了粉碎帝國主義的經濟封鎖，我們必須更進一步注意利用國產的原料，發掘潛在的豐富資源。
   第五、全國工商業經過去年初步的調整，公私關係、勞資關係漸趨正常，加上政府的扶持和領導，城鄉交流的開展，私營企業多數已從保本做到盈利，私人資本家的經營積極性大大提高。私營企業暫行條例頒佈後，私營企業在法律上更得到明確的保障和鼓勵，今後私營工業投資發展的前途異常光明，其數量和規模亦將加速擴大。
   以上各種情况說明了中國輕工業正面臨着一個歷史的新階段，客觀形势向它提示了若干新的課題，要求它根據國家和社會的需要，遵循新民主主義經濟發展的方向，依靠國內，面向農村；在調整和恢復的工作中，完成供應軍需民用和穩定物價的任務，爲今後的發展奠定基礎。二、促進城鄉交流為農民服務今天放在輕工業前面的最重要課題就是如何配合着城鄉交流的開展，把大量的工業品下鄕，滿足農民的需要，爲農民服務。
   在反動統治的時期農民遭受殘酷的壓榨剝削，過着原始的困苦生活，他們買不起工業品，因此輕工業的主要對象只得限於城市的狹隘市場，其產品也就不大適合於農民的需要，百貨公司中擺設的貨品沒有幾種合於農民之用，在城鄕物資交流中，可以下鄕的工業品寥寥可數，主要的只有布疋、針織品、火柴、捲烟、碱、紙張等等，即使如肥皂、食糖、膠鞋、瓷器等日用品，過去在多數農村中還是視爲奢侈品的。
   隨着全國農業生產的恢復與發展，新解放區土改的推展，以及各地土產特產的運銷暢流，農村經濟正普遍向上提高。過去偏僻閉塞的地區，以至少數民族邊區，由於人民政府正確的民族政策，公平合理的貿易工作和新的城鄉關係的建立，亦有大批的土產特產流出（如西北牧區人民去年出售羊毛等收入總值約達小麥九億七千七百餘萬斤），經濟情况日趨活躍，對於工業品的需求亦日益增加，如綏遠省去年全年估計需要土布二百二十餘萬疋，而上半年只供應六十三萬疋，距離實際需要很遠，火柴等工業品亦很缺乏。又如河北產棉區秋收後消納了大量的各種日用工業產品，如竹壳子的暖水瓶、梳子、鏡子、毛巾、襪子等類。據河北省產棉區成安縣魏西村的調查：全村四百戶人家總共一千七百多人口，秋收後新買自行車一百十輛，平均每四戶一輛，手電筒八百多個，平均每兩人一個。又如東北農民紛紛添備膠輪大車，使輪胎的需要激增，農村文化學習普遍，紙張文具的消耗亦增加了，大部分地區農村對於生產工具如水車、鉄器、碾米膠滾、農具、肥料等需要極殷。在城鄉物資交流的過程中，很多地區感到可能供應農村的工業品種類太少，數量也不够，農民鉅額的農產和土產輸出後缺乏相當的工業品與其交換，就易造成農產及土產滯積不易銷出，阻礙了城鄉交流的開展，同時也增大了工業品□農產品價格間的剪刀差距離，這種情况，不論對於農村或是工業，都是不利的。
   農民們需要什麽？適合□們需要的工業品質量和規格應該怎麽樣？這是要想面向農村的輕工業每一企業生產者應該深入調查研究、淸楚瞭解的問題，我們一方面要把原有的產品加以改進（如針織品、搪瓷、熱水瓶等日用品的簡樸耐用，家用藥品簡化裝璜，減低售價等），使適合農村的需要，同時更要不斷的鑽研創造，生產合乎農民使用的物品。資本家投資新創企業，也要注意廣大的農村市場，爲農村服務（如現在各地需要農具，鉄工舖小機器廠就可以發展，老解放區農民生活上昇，磚瓦、洋釘等建築材料也有大量需要了），因此工業必須主動的與農村接觸和聯繫，熟悉其情况動態。天津市工商聯去年曾派遣考祭團前往華北西北七省十二市，調查各地物資交流、土產產銷及對天津市工業品的需要情况，帶回很多寶貴的□見。山西省爲了改造工業，支援農業，舉行了工農展覽會，大同市和雁北專區聯合組織了城鄉經濟委員會，以推動城鄉交流，鄭州、邯鄲、石家莊等地則召開了百貨騾馬大會，請農民進城來。這些促進工商業與農村結合的方式是値得其他城市的工商業效法的。過去我們的工業對農村注意得太少，今後要開拓農村市場，就必須建立爲農民服務的觀點。根據各地農村經濟的不同情况，購買力的高低及使用習慣等條件，在生產方針、質量、價格及推銷技術上多下功夫。
   配合着開展城鄉交流的工作，合作社和貿易部門工作同志亦要注意農民們需要什麽？城市工業品要怎樣才能適合農民的需要等情况和意見，經常向工業界反映，起溝通聯繫的橋樑作用，使工業能很有效地爲農村服務，從而把城鄉物資交流，工業與農村結合的歷史任務加速地推進完成。三、利用國產資源，供應工業原料輕工業的原料，除了鋼鉄金屬和化學原料外，大部份都是農產品和各種土產，解放前由於反動統治的摧殘及帝國主義的傾銷，生產日趨衰落，以至於形成一面大量依靠進口，一面貨棄於地的現象，解放後這一矛盾情况已逐漸扭轉過來，如去年國內棉花增產至一千四百萬市担，基本上不需進口，西北羊毛經大量收購後，亦解决了毛紡織業的主要問題，硫磺和松香，過去工業所用幾全賴進口，經土產公司的收購運銷，國產已可供應。皖北的明礬，去年因土產公司的扶植協助，全年產量增達一千五百六十萬斤，超過第一次歐戰時的歷史紀錄；河南的菸葉去春因銷滯價低而影響產量，下半年經土產公司大力收購，並運銷東北等地，纔趨活躍；各地造紙工業，現已紛紛採用當地的各種十產纖維原料，如竹漿枳□草、棉稭等製漿造紙。從以上例證中，可見如何組織運銷工作是解决輕工業原料主要□鍵。這一方面，地方政和農業貿易部門固然負主要的組織輔導責任，但工業方面，爲了解决自己切身的原料問題，也必須主動的積極配合，或採取「聯合收購」等方式（如上海毛紡、蔴紡工業對羊毛和黄蔴的聯營，捲烟工業對烟葉的聯購，化工原料業對松香的聯購等）或與貿易機構訂立供銷合同（如廣州七家捲烟廠與土產公司簽訂了統一供給烟葉的合同），用集體的力量，來加強國產原料的收購工作。同時對若干質量較差的國產原料則需要耐心試用，從技術上幇助改進，如造紙工業要試驗研究利用各種纖維原料造紙，製革工業要利用各種土產的植物鞣業，以替代進口的拷膠。火柴厰應採用國產的氯酸鉀和磷，硫磺、松香、石膏、硼砂等都可能從改進煉製技術，提高品質，擴大產量。來完全替代外國貨；還有很多原料，則需要建設若干加工或提煉的工廠，如烟葉的複烤廠，對烟葉品質、保藏及減低運輸成本關係甚大；羊毛的洗選廠，藥材的提煉廠等對國產原料的改進利用均有重大推進作用；這些工作都需要工業方面來注意提倡，投資建設。
   中國輕工業原料的資源蘊藏是異常豐富的，但還需要在產銷上加以組織，在規格上加□統一，在質量上予以提高，爲了做到這幾點，工業本身應主動的拿出力量來配合協助。過去輕工業什麽原料都依賴帝國主義，今天這條路是走不通的，我們必須擺脫對國外原料的供賴性，下定決心，克服一切困難，發掘和利用自己的富源，逐步的走向自給，這樣我們就不僅解决了目前的原料供應問題，並且爲今後輕工業進一步的發展，創造必要的條件。四、把手工業組織在機製工業的週圍目前中國還是一個小生產佔優勢的國家，在幾種主要的輕工業中，手工生產也還估着極大的比重，從歷史的發展上看，機械的生產終將替代手工，但由於中國經濟的落後及發展的不平衡性，機械工業的供應而還相當狹仄，在產品種類，流通地區，供應數量上都不能滿足普遍的需要，而手工生産則分佈廣袤，深入民間，適合人民生□的需要與使用習慣，同時大部份是以農村副業形式，成爲農村剩餘勞動力的主要出路，其勞動代價極為低廉。所以在今後一個較長期的階段內，有若干種的手工生產方式還可以與機械生產方式同時存在而不致發生矛盾，但這兩者之間，必須在國家經濟計劃的指導下，有機的配合和聯繫起來。例如機器棉紡織工業中，棉紡的生產能力超過棉織，手工織布即可與機器棉紡結合起來，成爲農民所需土布的一個重要來源，供給鄕村自用的土磨麵粉和榨油等農產品加工生產，如果技術上逐步提高改良，與機製麵粉，榨油工業亦可以長期的配合發展下去。土法製糖在國內機器製糖工業還沒有十分發達之前，還是供應人民食糖的主要部份。爲了使這些工業中機械與手工的生產更和諧的配合起來，可以考慮根據具體條件實行機械和手工的合理分工，並把手工生產組織在機械工業的週圍。如棉紡織工業交託若干織布的任務給手工業，則圍繞着動力紡紗廠，就可有廣大的手工織布生產，機器造紙與手工造紙不僅在產品種類上，可以實行分工，在原料的利用上，也可互相配合，如目前機器製漿能力不足，手工製漿就可供應機製，將來機器製漿□達後，則可騰出部份舊式的打漿器，供給手工製造特種用紙。此外如自行車、電器的部份零件，可考慮委託手工製造，陶瓷、製革等工業的生產過程中，機械與手工可以配合的地方就更多。在若干接近農村的中小城市中，半機械半手工的工廠作坊，更應緊密結合起來爲農村所需生產工具和消費資料而服務。在機械與手工生產結合的過程中，再把手工生產逐步的提高，推動走向機械化。
   目前的情况，一方面是國民經濟發展後對工業品的需要不斷高漲，另一方面農村和城市的廣大人民積極要求參加生產，以改善生活，而我們不少的機械工業不論在產品供應和吸收勞動力方面，都還不易滿足這雙方□的需要。所以我們必須重視手工生產，除機械工業設備業已過剩的，如火柴捲烟等，不適於手工製造的如橡膠製品，紡紗等手工業應設法勸吿轉業外，一般的手工業應利用合作社把它們組織起來，合理調節手工業與機械工□的關係，減除彼此矛盾的因素增加雙方配合的環節，以充分利用此鉅大的潛在能力，作爲機械工業有力的助手，達到共同綱領第二十六條所指出的「使各種社會經濟成份在國營經濟領導之下，分工合作，各得其所，以促進整個社會經濟的發展」。