全國海關關務會議於六月十九日開始，出席的有海點總□和全國各地海關負責幹部七十一人，及與海關業務有關的中央各院、部、會代表十三人）歷時廿八天（實際開會廿一天），已於七月十六日圓滿閉幕。會議首先學習了政務院關於關稅政策和海關工作的决定，然後進行海關法規專門委員會所草擬的海關法草案的報告和討論。對草案作了許多重大的修改和補充，在基本問題上獲得思想上的一致，此外並討論了設關原則和各關組織編制等問題。茲將會議的主要問題及其解决方針辦法報告如下，當否請指示：
   一、全國海關的現狀和特點
   從一八五三年到一九四九年，將近百年，我國海關始終掌握在帝國主義者手裏。他們先憑藉不平等條約的特權强迫制定進出口低稅率，大量傾銷外貨，廉價吸取原料，以絞殺我國民族工業，並進一步直接掌握了我國海關行政管理權，關稅收支權，使一切制度規章作風完全洋化，並包攬了許多與海關不相干的事情，如海務港務的管理，國境海岸的巡衛等，擴大侵害我國權益，便利帝國主義的侵略。舊中國海關就是這樣不獨立不自主長期被英美帝國主義所統治着的。舊海關這種不獨立不自主的慘痛歷史是與我們民族被壓迫被奴役的歷史分不開的。
   中國人民革命的偉大勝利，結束了帝國主義在中國的統治。受帝國主義控制的舊海關已隨着半封建半殖民地舊中國的統治一起滅亡。正如劉少奇副主席在本年慶祝「五·一」勞動節幹部大會上關於海關政策的指示：「帝國主義已經從中國趕走，帝國主義在中國的許多特權已經被取消，新中國的海關政策與對外貿易政策已經成為保護新中國工業發展的重要工具，這就是說，我們已把中國大門的鑰匙放在自己的袋子裏，而不是如過去一樣放在帝國主義及其走狗的袋子裏。從今以後，中國工業就不致受到帝國主義的應價商品的競爭，中國的原料將首先供給自己工業的需要。這就掃除了一百年來使中國工業不能發展的一個最大的障礙。」
   全國現有二十七處獨立關，十九處分關，一二七處支關（所、站）。在二十七處獨立關中，可以分爲兩大類。一類是老解放區的海關，共有九個：滿洲里、綏芬河、圖們、輯安、安東、旅大、營口、瓦房店及烟台。它的特點是與國民黨時代的舊海關沒有聯系，是隨着革命形勢的發展先後建立起來，組織制度比較簡陋，幹部人員都是老解放區的，缺乏正規的海關工作經驗。另一類是在去年和今年解放的，共十八個：天津、靑島、上海、福州、廈門、汕頭、廣州、九龍、拱北、江門、北海、湛江、瓊州、迪化、漢口、昆明、騰働、龍州、大都有一套形式完整的洋化制度。
   中央人民政府成立後，全國對外貿易日益發展，海關工作已超出局部地方性的範圍。八個月來，各地海關新老幹部共同努力，做了許多工作，獲得許多成績，但在組織形式業務制度和工作作風上，還帶有不統一不正規的特點，和許多舊海關的影響。舊的組織機構和業務制度，基本上已不適用，而新的一套尚未能及時地完全建設起來。海關的組織形式、管理系統、業務制度、稅則稅率等，各地仍未統一，某些各行其是，各自爲政和混亂脫節的現象相當嚴重，新老幹部均感無所適從。這種情况，要求我們有步驟地進行海關組織的改革，統一政策業務，統一制度規章，統一管理領導，並制定新的海關法規，作爲實現這種統一的基礎。
   二、海關法草案的幾
   個中心問題
   我們制定新海關法草案的基本根據是：人民政協共同綱領（特別是第二十六條關於經濟建設的根本方針，第三十七條關於實行對外貿易管制與保護貿易的政策，第三十九條關於外匯外幣與金銀的管理，第四十條關於稅收政策和簡化稅制，以及第五十七條關於恢復與發展對外通商貿易關係的規定）和本年一月二十七日中央人民政府政務院關於關稅政策和海關工作的决定。茲將草案中的幾個重要問題報吿於後，供政務院審查該項草案的參考。一統一集中問題
   如何實現統一管理統一領導的方針，對於目前海關工作是極其重要的問題。政務院决定「海關總署必須是統一集中的和獨立自主的國家機關」，海關法草案擬規定一切海關機構及其業務統由中央人民政府海關總署管理之。對這個原則曾發生一些不同的了解。問題的中心是在於由海關總署統一集中的直接領導全國海關，還是按行政區劃建立分區管理制度？有人主張分區管理，這是由於不了解由總署統一直接的領導全國海關，是海關組織性能和工作特點所必需的。海關工作的全國對外性，决定它必須這樣才有可能完成其職責任務。各方經驗也證明由總署直接領導全國僅僅二十幾個獨立海關，是完全可能的。海關的設立，僅限於國境及內地若干交通樞紐，故不需要按行政區劃的原則來組織，因而也就不需要第二層中間管理機關。但大行政區人民政府對轄區內的海關，仍有實行指導監督的責任。此外，在一定情况下採用總署常駐特派員。總署代表機關（如華南海關處）等形式，也是必須的。二職權範圍問題
   舊海關的職權是包攬一切，漫無邊際，它與各有關部門的工作關係是惟我獨尊，矛盾百出。這種不正常不合理的情况，必須根本改變。處理這一問題的基本原则應是如何明確職責和分工配合，根據政務院的决定：㈠負責對出入國境的各種貨物貨幣等執行實際的監督，㈡徵收關稅，㈢與走私進行鬥爭，是新中國海關的三大任務。如貫澈這一决定，我們旣要糾正舊的包攬一切的「大海關主義」的殘餘影響，又要防止不負責任放棄自己應有職責的態度。與海關無關的海務港務等職務必須解除，但與海關執行監管驗徵查私業務有關的職權不應放棄；一般國境巡衛工作必須解除，但不是根本取消海關範圍內的查私職權。（未完）