由於中國輕工業的資本主義和小生產成份佔絕對優勢，在產銷上就帶着極大的盲目性，盲目的生產，盲目的競爭，盲目的擴張，形成了輕工業多年來病態的發展。爲了避免這種盲目性所帶來的痛苦與浪費，就必須克服生產中的無政府狀態。各地區間、各企業間要有機地聯繫配合，加强生產的計劃性與統一性，使產銷配合，達到平衡。一九五〇年在火柴工業克服生產過剩的鬥爭中，我們已經取得了初步的經驗，證明只有從事有計劃的生產，才能擺脫那種盲目競產、互相傾軋的恐慌和痛苦，穩步的恢復前進。今後別的輕工業也必須走向同樣的道路。
   在社會主義性質的國營企業中，生產計劃包含着產量、質量、技術定額、銷售、原物料供應、勞動、成本、財務等各方面密切聯繫配合的精細計劃。私營企業雖然還不可能做到這樣具體深入，但初步的生產計測、產銷平衡計劃、原物料供應計劃，在國營經濟全面的領導下，是有條件可以制訂和實行的。所謂『以銷定產』，並不是單純根據『市場銷售』進行生產，而是要精確計算實際的需要，擬定生產計劃，並且儘可能用定貨、銷售合同等方式來鞏固產銷計劃；以結合工會，發動工人，來執行生產計劃；用集體採購。長期定貨等方式來保證原物料供應計劃。
   因爲整個經濟事業還在恢復的階段，在輕工業的建設上，也要防止盲目擴充發展，如有些工業生產能力已經過剩，新的工廠就應該暫緩設立，原有設備也要暫緩擴充。若千工業某部分的設備不足，某部分的設備感覺過剩，就應該限制後者而鼓勵前者發展。任何輕工業的建設和發展都應該掌握一定的重點和方針，由國家計劃起平衡與指導的作用。