土地改革後，把沒收地主的土地，分給了無地少地的農民。但是，僅僅分給了土地，還不能滿足農民的要求。中國農民長期受着殘酷的封建剝削，已達到極端貧困的境地，如果不把資金和農具分給他們，幫助他們解决生產上的困難，農民即令得到土地，還是無法很好進行生產的，實際上，地主手上的資金和工具，是剝削農民的結果，又成為剝削農民的工具，所以把它分散給農民，不特不會降低生產，相反的，却是發展農村生產所必需的。當然，這些資金和農具分、配給農民以後，必須好好地加以利用，否則，如果被浪費了，那是會影響生產的
   農民獲得了土地、資金和工具以後，根據農民自願與等價兩個原則，發展在個體經濟上的變工合作，由個體逐步的向集體方向發展，這樣，就給發展生產創造了良好的條件。