土地改革法第二章中明確規定了地主的土地，耕畜、農具、多餘的粮食及其在農村中多餘的房屋沒收或分配；但地主的其他財產，包括地主所經營的工商業在內，不予沒收。
   爲什麽不沒收地主的一切財產呢？
   我們知道：土地改革基本目的，不是單純的爲了救濟貧苦農民，而是爲了要使農村生產力從地主階級封建所有制的束縛之下獲得解放。以便發展農業生產，爲新中國的工業化開闢道路。
   土地改革的基本理由和基本目的，旣然是著眼於生產，「因此，土地改革的每一個步驟，必須切實照顧並密切結合於農村生產的發展。」（劉少奇副主席「關於土地改土地制度的土地改革能够順利的進行。
   根據以上兩點，確定不沒收地主除土地和農民所必需的生產資料以外的其他財産，一方面它不致妨礙生產的發展，而另一方面可以避免混亂現象之發生，避免引起社會財富之大量浪費和破壞，有利於社會秩序之安定與生產之進行。地主的那些財產，可藉以維持生活或投資於生產，對恢復生產的幫助也是很大的。
   經驗證明：過去老區農民分了地主的「浮財」，挖了地主的「底財」，雖然當時會引起地主對於這些財産的分散隱藏，和農民對於這些財產的追索，因此，很難避免若干亂殺亂打的混亂現象，現在，我們已經成立了中央人民政府，有了自己的法律和司法機關，就不能容許再有混亂現象了。
   （思純）革問題的報吿」。）除開農民必需的一部分生產資料外，不動地主的其他財產，理由便在此。爲什麽要沒收地主的耕畜、農具、多餘的糧食和多餘的房屋呢？因爲這些都是進行農業生產必要的生產資料，農民在分得土地之後，如果沒有這些必要的生產資料，就無法進行生產。過去這些生產資料完全把持在地主的手裏，地主就借此殘酷地剝削農民。這些必要的生產資料，一定要歸農民所有，農民才能部分的解决進行生產的困難。
   過去要沒收地主的土地和一切財產，這是因爲過去的中心工作一切都應該服從於爭取革命勝利，那是當時全國人民最高的利益。那時土地改革的目的，除了直接解放農村生産方，改善農民生活而外，同時也在於動員廣大農村的人力物力支持人民解放戰爭。加之在戰爭尚未取得基本勝利的時候，地主、富農的反動思想和破壞革命的行動，成爲解放戰爭勝利發展中的障礙。所以沒收地主的一切財產和分配富農的土地給雇貧農，是有必要的。在當時，只有那樣，才能更多一些地滿足貧苦農民的要求，發動農民的高度革命熱情，支援人民解放戰爭。
   現在，人民解放戰爭已經接近完全勝利的時候，新的情况交給了新的任務，這就是要鞏固這個勝利，要恢復與發展生產。現在我們考慮一切問題的基本出發點與基本目的，便在解放農業生產力，為發展整個社會生產力及國家工業化創造必要的條件，恢復與發展整個國民經濟。不動地主的那些除了土地和農民必需的一部份生產資料以外的財産的决定，是非常正確的。
   在廣大的新區實行土地改革，是件非常艱巨的工作，中央人民政府發出指示，今後實行土地改革時要「完全有領導的，有準備的，有秩序的」進行，不容許有混亂的現象發生。如果在廣大地區實行土改時，準備得不够，領導得不好，就可能發生混亂現象。旣有混亂現象，就可能影響到社會秩序之安定與整個生產的進行。
   不動地主浮財，可以使混亂現象不會發生，保證澈底消滅封建的