（一）「五一」施政綱領產生的時代
   背景
   一九三八年十月武漢失守後，日本侵略者停止了向國民黨戰場的戰略性的進攻，逐漸將其主要軍事力量移到了解放區戰場；同時，針對着國民黨政府的失敗情緒，聲言願意和它謀取妥協的和平，並將賣國賊汪精衞誘出重慶，在南京成立僞政府，實行民族的欺騙政策。從此時起，國民黨政府開始在軍事上，採取了對日作戰的消極政策，保存軍事實力，而把作戰的重担放在解放區戰場上，讓日本人大舉進攻解放區，假日軍之手妄圖消滅或削弱八路軍新四軍人民抗日武裝。
   一九三九年，國民黨政府採取了反動的所謂「限制異黨活動辦法」，將抗戰初期給予人民及抗日黨派的某些權利，一槪收囘。從此時起，在國民黨統治區內，國民黨政府將一切民主黨派，首先與主要的是將中國共產黨，打入地下。在國民黨統治區各個省份的監獄和集中營內，充滿了共產黨人、愛國靑年及其他民主戰士□國民黨政府舉行了大規模的「反共高潮」。分裂國內團結，造成嚴重的內戰危險。有名的皖南事變就是在這個時期發生的。
   同年七月七日，中國共產黨中央委員會發表宣言，針對當時的危機提出了「堅持抗戰，反對投降；堅持團結，反對分裂；堅持准步，反對倒退」的口號。
   到一九四一年，爲着進一步鞏固邊區，發展抗日的政治經濟文化建設，以達堅持長期抗戰，增進人民福利的目的起見，中共陝甘寗邊區中央局特於邊區第二屆參議會舉行之際，根據新三民主義及中共中央抗日民族統一戰綫原則，才製定這個「五一」施政綱領。（二）「五一」
   施政綱領
   的内容
   「五一」施政綱領，是一九四一年五月一日由中共陝甘寗邊區中央局提出，經中共中央政治局批准。以後又向邊區第二屆參議會提出，並經其所通過的陝甘寗邊區施政綱領，其中心內容如下：
   （一）團結邊區內部各社會階級，各抗日黨派，發揮一切人力、物力、財力、智力，爲保衛邊區、保衛西北、保衛中國，驅逐日本帝國主義而戰。
   （二）堅持與邊區境外友黨友軍及全體人民的團結，反對投降倒退的行爲。
   （三）提高邊區武裝部隊戰鬥力，改善兵役制度，增進軍民團結，加強優待抗屬。
   （四）實行三三制，保證各行政機關之職員三分之一為黨外人士，共產黨員應與這些人，實行合作。
   （五）保證一切抗日人民（地主、資本家、農民、工人等）的人權、政權、財權及言論、出版、集會、結社、信仰、居住、遷徙之自由權。
   （六）改進司法制度，堅决廢止肉刑，重證據不重口供。
   （七）厲行廉潔政治，嚴懲貪污行爲。
   （八）發動羣眾互助，增墾荒地，增加農業產量。實行減租減息及交租交息政策。
   （九）發展工業生産與商業流動，調節勞資關係，實行十小時工作制；實行合理稅收政策，實施累進稅制
   （十）厲行新民主主義文化，推行衞生行政。
   （十一）男女平等，從政治、經濟、文化上提高婦女在社會上的地位堅持自願一夫一妻制。
   （十二）實行各民族在政治、經濟、文化上的平等權利！尊重各民族的宗敎信仰與風俗習慣。