「憲法」和「綱領」不同，斯大林在「論蘇聯憲法草案」上說：「綱領與憲法有重大差別的。綱領所說的，是尙不存在的東西，是應在將來達到或爭得的東西；反之憲法所應說的，却是已有的東西，是現在已達到已爭得的東西。綱領主要是說明將來，而憲法則是說明現在。」這就是「綱領」和「憲法」的區別，就拿我們的「人民政協綱領」上的關於土地問題的規定來說吧，綱領上說：「凡已實行土地改革的地區，必須保護農民已得的土地所有權。凡尚未實行土地改革的地區，必須發動農民羣眾，建立農民團結，經過淸除土匪惡霸，減租減息和分配土地等項步驟，實現耕者有其田」。這裏所說的，很明顯的可以看出，就都不是現在已經完成了的東西而是要在□在和將來去爭取實現的東西。假如是「憲法」，就不是這樣說法了，它只須寫上□句「中華人民共和國的土地制度為耕者有其田的制度」就行了。