整編節約的五
   項要求
   一、整編機關部隊
   整編組織，緊縮人員，應從下列三方面進行：
   （一）京滬杭各大城市：1裁併舊機關——我接收之軍政機關及企業團體應卽視情况分別裁併：今後建設所必需者予以調整保留；必須保留之機關而人浮於事者縮減；業務內容相同性質相同者合併；與目前需要及今後建設無關者裁撤；應歸中央直接管轄者須請示中央處理。對上項裁併措置，應由各接管單位提出意見，經華東局審查請示中央批准後執行。2處理舊員工——應分別對象，講淸道理，指明出路，鄭重負責處理，爭取和改造大批舊人員爲人民服務。對被裁減及遣散之人員，必須事先擬妥安置計劃，以免流離失所。對舊員工處理，應防止一切不負責任一脚踢開的偏向。大致可分下列五類處理：（一）具備專門技術及工作能力，而爲各生產及技術單位所必需者，應予敎育審查留用。（二）具有專門技術及工作能力，但目前原單位不需要者，應經過敎育審查介紹到其他部門或其他地區工作。（三）大批具備相當技術及工作能力的舊員工，應盡量動員集中，由敎育機關率領下鄉進行訓練改造，以便將來分配到各縣區及農村參加各項建設工作。其直系家屬，留滬無法返囘本籍生產者，經審查屬實，得隨帶下鄉，由公家貼補必要生活費用，並扶助其逐漸達到生產自給，凡不願參加受訓者，可發給一個月薪資，遣散囘鄉生活。（四）無一技之長的一般冗員，可動員遣散囘鄉生產，發給一個月薪資的遣散費，其確實困難及路遠者可酌發路費，毫無能力倚仗親朋勢力在企業或機關中領取乾薪的冗員，可說明理由裁革，一般不發給遺散費。（五）個別罪大惡極的反革命分子或特務份子，應予開除法辦。3抽調幹部下鄉——除按城市環境必須的幹部外，應卽抽調大批幹部下鄉加強農村工作，由各單位提出意見報吿市委批准，並將可抽出的幹部分別編認學習，聽候華東局分配，各地由省委區黨委按上述原則處理。4改變人員編制——城市與農村不同，如居住、辦公是集中的，水電交通很便利，故城市機關編組應卽改變，以適合城市。一般應取消個人的警衛員制，按科、室設立公務員（每十五人或廿人設一公務員）組織統一的精幹的警衞班，個別幹部出外需用警衛員時，可從警衛班臨時調用。通訊員可以減少。城市幹部原有馬匹一律取消。另外可試辦托兒所幼稚園、公共食堂、公共醫院，以減少保姆、炊事員及醫務人員。各地多餘之人員、馬匹，應組織到農村進行生產，但事前須分別報告各省委、區黨委或市委，並須經過批准後執行。在整編機關時，應强調抽調大批幹部下鄉開展農村工作的重要政治意義，使所有下鄉人員安心工作，對其他不能下鄉工作的老弱幹部與勤雜人員，必須妥善處理，不得採取任何不負責任的態度。
   （二）內地各省區：一、老區各級黨政軍民機關應卽按一九四七年十月三大方案的規定，檢查其人員編制。必須新設之機構如靑年團應製定編制，其現有人數應分別報吿省委、區黨委及華東局。某些重疊機關或部門，應卽分別縮減裁併，一般不得超過原有編制。超過三大方案編制者必須立即裁減，未超過編制又非工作所必需者不必添設，原編制已不適合新情况者可予改變。新區由各省委、區黨委迅速提出編制意見、交華東局審查決定。一般在散匪肅淸秩序安定後，亦應按照老區編制。並嚴令各地今後不得任意擴大編制。原專署、縣、區、鄉各級僞政府的舊員工，如其家庭在附近農村，應迅速動員敎育分別處理。二、由華東軍區作出計劃，速將休整駐防的野戰軍的一部份，分到各地進行剿匪，開展農村工作；各省縣區地方武裝，應遵軍區規定，不得超額擴大。鞏固地區的縣區地武應派到新區担任剿匪和發動羣眾工作。
   （三）野戰軍應按軍委編制，核實各軍人數、馬匹，保證滿員，不能超過。老弱應行精簡，妥爲安置生產。對醫院前後方機關及內部來往客人的重領供給現象，應□格檢查輿消滅。除出征部隊以外，其民工子弟兵團尚未復員的應卽速復員。各野戰軍對後方機關應進行切實整理（如軍政機關、工廠、倉庫、醫院等。）過去因農村分散條件而形成的龐大後方組織，應按目前情况加以改變，以節省人力財力，渡過困難。
   （四）經過整編後各機關部隊，必須經常研究改善工作制度，提高工作效率的具體辦法。
   一、節省財政開支
   （一）克服財政開支上的無政府無組織無紀律現象：一、嚴格遵守旣定的供給系統供給制度與供給標準，嚴格審計批撥手續，不能擅自批撥制度標準以外的開支。一切制度標準以外之開辦費事業費，地方須經省政府或行署，部隊須經軍區批准撥發，並報華東財經委員會備案。特規定今後上海市內，黨的工作經費由華東局審核撥付；市政經費由華東財經委員會審核後由市政府撥付，軍隊費用由軍區核定撥付；屬華東範圍之各項開支，由華東財經委員會直接核撥。二、東北、華中、華北、西北各地因公或因醫病或遊覽來京滬杭之幹部，所需經費由本人自備。三、各級幹部有病應在自己醫院醫治，不得送私立醫院，凡特殊病症者，須經軍或市以上衛生機關提出意見，由各該級軍政機關負責首長批准。
   （二）恢復食粮的正常標凖——過江前，曾各按標準加多二兩以至四兩，現在應卽改按中央規定全國統一的食粮標準。（下轉二版）
   （上接第一版）
   （三）統一調整舊人員薪給——生產企業或技術單位中仍實行薪水制，具有特殊技術人員原有高薪者須給以高薪，至原來薪職不相稱者，應視情適當調整。行政、司法、軍事、警察等機關人員及部隊，原係領薪水者，仍實行薪水制，原係公家供給者，在若干時期內仍實行供給制。其中薪給不合理者，亦須視情調整，在調整過去不合理的薪給時，應照顧技術與工作能力，旣反對過份懸殊，也應反對平均主義。低薪者應維持其最低限度的生活費用。
   （四）節省水電汽油——駐在大城市的機關部隊，應卽注意下列問題（另有專門規定）：1節省水電——實行一室一燈制，辦公的不超過五十支光，其他的不超過二十支光；四樓或三樓以下不用電梯；多餘的電話卽應拆除；洗衣服設水池或大桶，有井水則用井水。2節省房子——對房屋一般按房管處規定面積使用，辦公室與寢室要很好組織，騰出多餘房子經營召租，以增加財政收入。關於宿舍，必須嚴格執行中央「關於城市中公共房產問題决定」中指示的：「所有在城市中工作的黨政軍民各系統的工作人員，在房屋具備的條件下，須分別設立寄宿舍，集中居住，除其家庭原在本城市並有充足理由，經本機關負責首長批准者外，不得離開寄宿舍居住。任何負責黨員，除其家庭原在本城、有其自己的房子居住外，不得在城市的公共房屋中設立私人的公舘。如有個別黨員及非黨幹部，須在城市的公共房屋中設立個人公館者，須經中央或中央代表機關特許」。3節省汽油——汽車應嚴格依照規定配備（另有規定），以節省汽油。在城市應充分利用電車、公共汽車及自行車。4節省辦公用品及生活用品，建立公共閱報室，節省報紙，必須專門研究者例外。辦事手續力求簡捷，工作務須守時。
   （五）提倡利用舊物——衣服鞋襪等，但求清潔不怕破舊。發放供給品時，須嚴格執行繳舊領新制度，舊物不得散失，應加以利用。例如信封，仍可保持過去農村辦法，內部不妨一封四用。
   （六）愛惜公物——特別是進城的部隊機關應加注意，城市的一切公共房屋、水電設備及傢具等，均應有專人與專門機關管理、登記，以防損壞，減少修理。
   （七）反對享樂思想——過江進城以来，部份幹部中享樂思想正逐漸抬頭，必須堅决反對與淸除。
   三、淸理繳獲資財
   我在京滬杭等各大城市所繳獲的資財，其中屬於生產企業單位的應仍歸該單位所有，繼續進行生產，其他應一律繳公，作爲財政收入，抵充供給，或出售以支持市場，不得有任何貪汚和浪費。爲了有計劃的進行此項工作，華東局財經委員會决組織繳獲物資淸理委員會，各接管單位和機關部隊，亦應建立類此之委員會，淸查各單位繳獲物資。對機器、原料、成品、粮食、被服、布匹、紙張、油料、武器、彈藥、軍用四大器材（醫藥、電料、軍工、交通）、交通工具、金銀現款、房屋設備、辦公及生活用品、圖書、古物等，必須分別按級上報，說明處理意見。目前應卽進行以下工作：
   （一）立即清查庫存繳獲物資，並按下列原則處理：凡能出售的應立卽組織出售（用標賣、批發、門售等方式）；有些物資已損壞或將損壞的，以及價值不大對生產與軍隊皆無用的物資，應由各該主管機關作出計劃經省級以上財委批准迅速處理上報。
   （二）屬於部隊所需的四大器材，應由各該主管機關作出計劃，經省委、區黨委財委會批准，有計劃的作價點發，抵充四大器材的預算；過多的應妥爲封存保管，嚴格反對重財輕物任意支撥物資的現象。
   （三）對已擅自支撥的物資，應卽清查登記，列入供給任務，並開展反無政府無紀律現象的批評與自我批評，使這種擅自處理繳獲物資的行爲不再發生。並使過去已發生者受到應有的批評。
   （四）要善於團結與敎育新舊保管員工，愛惜繳獲物資，防止盜竊、破壞和失火。對軍火及工業原料中容易爆炸的物品，應迅速分散妥存安全地點。
   （五）指派專門人員繼續收集敵人遺棄散失藏匿之物資及器材。
   四、爭取公營企業
   保本自給
   郵電、鐵路等公營事業的巨額虧損和補貼，是我企業財務上的一大負担，故我各公營企業應卽負責進行下列工作：
   （一）詳細核算成本與損益，並向社會公佈，闡明其利弊，造成有力輿論，以便逐漸調整價格，達到保本自給。
   （二）依靠工人，團結工程師與職員，開展節省材料提高工作效率的競賽運動；擬具生產的財務計劃，以減輕成本，縮小虧損。
   （三）對所接收的各公營事業，目前應按下列原則處□：1對郵政、電訊、鐵路、航運等公用事業，規定定期定額的補貼制，到一定期限之後，各該單位應堅决完成自給自足，以至提供盈餘的任務。2建立以盈餘補不足的自給計劃，例如：以京滬路養浙贛路。3一時辦不起又為目前所不急需者可不辦；目前需要而一時必然賠本者，可緩辦或少辦。4估計在敵人封鎖未被粉碎前，原料或銷路將成嚴重問題者，應主動的計劃減工。5公家無力經營而私營有利者，可招股公私合營或出租給私人經營。
   （四）要加緊學習做生意和管理工廠企業，要學會面向社會或市場，而不要只知面向國庫和銀行。資金缺乏或賠償時，應努力從降低自己的成本，提高產品質量和數量，以利擴大產品銷路來解决。
   五、提倡勞動生產
   解决財政問題，除節流外，主要應努力開源。各省區應切實整頓地方稅收（如屠宰、牙帖、房捐等）；上海應整頓營業稅、房捐、地價稅等。此外，全黨全軍應提倡勞動生產，這在內地農村，各級黨、政、軍可根據過去老區經驗，從事種菜、磨麵、運輸等直接生產勞動，改善生活或減輕公家供給負担。現在環境安定，生產要求應比過去提高；部份駐軍應試辦屯墾生產（如到黃泛區蘇北墾區開荒植棉）。在大城市中，一般雖不能從事農業勞動，自己可多負担機關勤務，減少公雜人員，試行星期日勞動服務制，卽到星期日全體幹雜人員抽出一定時間（例如半日）到公營工廠幫助簡單勞動，如搬運倉庫、打掃廠房等，使我業餘時間能生產價值。（完）