长春图书馆

地捐，是田赋之外的附加税。用于地方治安、教育等事业性开支。地捐，因为长春土地以垧、亩计，故农民又称为垧捐或亩捐。清代从何时开始征收地捐，由于资料欠缺，不详。从搜集到的资料看，最晚始于光绪年间。
  据资料记载，农安县自光绪三十四年（1908年）开征4种地捐，即学费、警费、保卫团、自治费，专款专用。
  据清末资料，长春地税每垧吉洋5角，各县保卫、教育等地捐数额不一，但都超过地税税额。其中榆树县最少为6角，农安县为1元零5分，双阳县为1元2角5分，德惠县最多为1元2角6分。农安、双阳和德惠三县，都超过正税税额的一倍以上。
  民国初年，吉林省征收地税附加税，即地捐，由各县财务处掌管。每垧征收小洋3角6分（等于大洋2角），其中2角为地方警察费，1角为教育费，6分充作杂项开支。
  1914年，农安县政府对已升科的200069.875垧地亩征收地捐情况如下表：
  上表说明，农安县升科地亩每垧年收地捐1吊400文，每年全县共收地捐280097.825吊，用于教育、警务、司法和其他开支。
  1915年，农安县加收车捐、营业附捐、粮米特捐、牲畜特捐、屠捐、妓捐等。地捐与蒙租征收，每垧征收250文。到1916年，地捐改征小洋3角6分；1920年改征小洋6角；1921年改征大洋8角5分；1924年改征大洋1元零5分；1926年改征大洋1元1角5分。
  由于地捐是地方政府财政主要收入，故各县对征收地捐特别认真，丝毫不让。如1919年4月7日外交部吉林交涉署给农安县知事训令中，为征收地捐一事替农安天主堂说情，遭到县知事的驳斥和拒绝。原来，农安天主堂在该县购置大租蒙地30垧零9亩5分，虽系该堂公产，但当时定为该堂学田，每年由教堂赴蒙租处封纳蒙租。而该县知事饬令财务处无论教堂何项地亩，要先纳警学捐后纳蒙租，不然蒙租亦不准纳。致使纠葛数年，照章完纳蒙租也终未得纳。交涉署认为，该教堂耕地为学田，设立学校培养贫民无靠儿童入学读书，以期教育普及。这些儿童又是本地儿童，应当同其他学田一样，只纳王租，不出警学捐才为公允。训令要求查明妥办。
  农安县知事对此训令作了文字较长的批语，对教堂提出的理由一一作了驳斥：一是农安全县学田均照章8元纳地捐，有案可稽，谓别项学田只纳王租不出地捐有何依据？二是本知事民国五年十一月到任，而该堂蒙租在此前即未缴纳。三是蒙租是赴蒙租处缴纳，地捐由财务处征收。说先交警学捐再交蒙租，纯属搪塞。四是该堂根本没有普通人民子弟入学，说以期教育普及，尤属谎词。倘该堂如不按章缴纳警学捐，嗣后对其他各校均有莫大影响。
  地捐是一种地方税收，捐额也由地方政府决定。民国时期捐额则由县政府拟定，经过士绅众议，报省长公署批准实行。而且只要地方政府需要，可年年增加。以榆树县为例，1919年榆树县由于警学各费支绌，拟自1918年起，随同大租加收地捐，于1919年1月17日，经吉林省长第175号指令批准，将每地一垧加收吉钱1吊200文，按警学分配备用。
  1920年4月27日，榆树县公署为改编保卫团，追加地捐。县政府给财政处训令称：“案查前奉吉林省长公署第一号训令内开，案查吉省幅员辽阔，盗匪充斥，仅将警察缉捕，殊有鞭长莫及之虞。前经编练地方保卫团，原为辅助警察起见，惟奉行日久，积弊丛生，薪饷微薄，丁额冗滥。虽经办理多年，迄未著有成绩。自非切实改编，难期进步。”又称：“查保卫团改编规则第十二条，各县保卫团经费，就原定垧捐酌量增加，惟至多不得过原额三分之二，自应遵照办理。当由本知事召集地方士绅会议，佥称榆树地亩四十三万余垧，若以每垧改收官帖壹吊八百文，每年约收七十八万余吊，俾作团饷当足敷用，即按原定垧捐数目未超越三分之二，当即编具追加预算书表，呈奉省长公署核准照办。”同年年底，榆树县公署为购买保卫队枪弹，又要增加地捐，经请示省长公署同意，从1921年1月1日起实行，每垧加征购枪费大洋1角，按本月均价核收。所收款项，另款存储，以备购买枪弹需用。
  1922年10月30日，榆树县公署又根据省长公署多次训令，以各县地面空虚，防务吃紧，催促建立保卫附团，以保地方治安，决定每垧地收取护青费吉大洋1角5分作为防务经费。经请示省长公署批准实行，随同地捐一起征收。以后，该县绅士联名写信，认为保卫附团经费随同地捐征收，合并缴纳，为数甚钜，而且有增加地捐之嫌。既名为看青费，则应以现种的耕地按垧负担。若随垧捐收纳，地主於封捐时，必须先行垫出，再于租户摊算，诸多不便，不如就各区保卫附团自行按耕种地亩征收，随时取用较为便利。县知事批准照绅士意见办理。名曰看青费，实质是附加在地亩上的地捐。连续四年增加地捐，可见地亩负担之沉重。
  按地亩征收的地捐，除护青费外，农安县还按耕地数量摊派“锄钱”做为保卫团费。捐额无一定数额，一般按每年用锄多少而定，大户30吊，小户10吊，界于大户小户之间的中等户为15吊、20吊。
  按照民国规定，地捐和田赋一起征收，同样对待。1915年11月，吉林省财政厅就公布实施《滞纳田赋垧捐处分费简章》，对滞纳者予以处罚。每次征收先由县政府贴出布告，规定纳税人完纳期限，并发通知书。如纳税人不按期完纳，由县发出催征书催其完纳，并缴纳应纳之额十分之一为催征书费。纳税人接到催征书后，仍不完纳逾第3期者，以滞纳论处，过15日者，罚应纳之额十分之四；过30日者，罚应纳之额十分之七；过45日者，罚应纳之额的一倍；过60日者，罚应纳之额的二倍，并差传押送。
  长春沦陷后，1932年各县设立税捐局，开始征收国税和地方税，以维持军、警、特、宪机构庞大开支。除征收各种正税外，还有摊在土地上的地捐等苛捐杂税。1934年7月10日，伪新京特别市颁布《新京特别市税条例》，对耕地、房屋等均课以捐税。耕地捐以耕地面积为标准，每垧每年征收捐税8角5分，由每年7月1日到翌年3月末向土地所有者收取。1937年九台县地捐每年每垧也是8角5分。在开征前由县印刷布告，通知纳税日期，同时将纳税通知书填送义务人，限期到指定的征收处所缴纳。
  应当指出的是民国时期增加地捐需报请省长公署批准，而沦陷时期县村和街道都可随意立出名目征收捐税，捐税多于牛毛。而且各地负担也有所不同。就地捐来说，1937年九台县地捐每垧0.85元，村税1元，义仓费每垧谷子8升，核伪币0.36元。这类公课负担一般均由佃户承担，也有地主、佃户各负担一半的。而义仓积谷费每垧谷子8升，都由佃户负担。1938年长春县每垧土地负担：地捐每垧0.804元，由地主和佃户各负担一半。保甲费每垧0.85元，其中包括学校费0.25元，由地主和佃户各负担一半。义仓费每垧0.30元，由地主和佃户平均负担。各县除地捐外，还有保甲费，县内各保规定也不相同。九台县城子街规定25垧以内1元，25垧以上1.10元，50垧以上1.20元。德惠县太平庄规定3垧以内1元，3～5垧1.10元，5垧以上1.20元。两地保甲费均为地主与佃户各负担一半。由此可知，地捐和其他以地亩面积为依据征收之苛捐杂税，并非完全由地主承担，有一部分转嫁到佃户身上，增加了农民的负担。
  解放战争时期，长春地区广大农村先后陆续解放，进行民主改革，除缴纳农业税（公粮）外，未征收过地捐。
  建国后，在征收的农业税中，除正税外，还有“省附加”和“乡自筹”两项附加费，均属地方土地捐税。其中“省附加”税率为10％。1964年，吉林省政府决定调整农业附加费，由原来的10％提高到15％，其中省附加的5％，用于发展教育事业。乡自筹的10％，用于举办农村公共事业。