长春图书馆

从解放战争开始，粮食财务管理体制一直是高度集中的计划体制。建国初期，中央直接控制粮食流转财务管理权，对各省实行贸易金库制度，统一调度资金。长春市的粮食企业同其他地区粮食企业一样收入直接上缴金库，开支由金库直接下拨。市、县粮食部门粮食财务收入支出报省粮食局，由省粮食局向中央报帐。
  1953年，实行粮食统购统销，国家成立了粮食部，统一领导全国的粮食管理和经营，并且粮财统一，同时集中管理粮食企业的财务收支，包括流动资金和经营利润的拨缴，基本建设投资拨款，以及各项财务规章制度的制定等。粮食财务列入国家财政预算。
  1958年4月，财政部、粮食部根据中共中央《关于改进粮食体制的几项决定》，下发了《关于粮食企业财务下放给地方管理的联合通知》，决定自1959年起，将粮食企业财务管理下放到省。吉林省粮食厅、财政厅于12月28日下发《关于粮食财务下放给地方管理的联合通知》，将粮食商业财务进一步下放到县（市）管理。下放的权限包括：①粮食商业企业的盈亏（包括粮食城乡供应、军粮供应、救灾备荒、一般种子供应、出口粮供应、内部调拨和粮油工业的一切经营盈亏）、基本折旧基金、流动资金、基本建设投资等项款项，一律划归县（市），列入地方预算，按月由县（市）粮食局根据实际发生数或计划需要数同财政局办理缴拨；②粮食企业的全部财产（包括固定资产、流动资金和基本建设单位的财产），按1958年年终结算数全部移交县（市）管理；③粮食商业的财务收支计划、生产成本计划和会计决算报告，均由县（市）粮食局送县（市）财政局审核，报人民委员会（或人民委员会委托单位）批复。根据这一规定，各县（市）在财务上已与长春市粮食局无直接关系，市内的粮食企业则与市财政局发生财务审批缴拨关系。但是，财权下放以后，由于粮食和油脂由国家统一调度，流转计划变化大，在市内和各县的粮食经营盈亏不稳定，既使财政受到冲击，又使粮食调拨计划难以顺利进行，加上粮食部门与有关部门关系一时不能理顺，粮食财务收支不能很快纳入地方预算，发生财务管理混乱，损失浪费严重的现象。面对这种情况，粮食财务管理权下放到县（市）半年多一点时间，省粮食厅、财政厅于1959年7月1日又将财务管理收回省里统管。长春市粮食经营盈亏，由省粮食厅直接结算，粮食商业企业全部财务，由省统一管理和调度。1962年，粮食部又将财务管理权收回，列入国家财政预算，恢复到1953年以后，1958年以前的做法。
  1970年，由于国家财政体制的变动，粮食企业的财务收支，又下放地方管理，列入省级财政预算，这是第二次财权下放到省。吉林省革命委员会生产指挥部，根据商业部、财政部的通知精神，于1970年11月21日发出通知，决定将粮食企业财务管理自1970年起，下放给地区统一管理。下放的内容包括：①企业亏损列入地区财政预算；②所有固定资产按1970年末帐面数字下放给地方管理，有关亏损拨补，由地方财政办理；③有关地区间、省间粮油调拨作价和结算办法以及零星建设资金提取办法，仍按原规定执行；④盐业财务随粮食企业财务同时下放给地区。长春市粮食局按照这个规定统管全市粮食系统的财务。由于丰收地区多购粮食要多支付粮油超购加价款，增加了地方财政负担，影响产粮区收粮的积极性，为了多购粮食，缓解产需矛盾，国家又把粮油超购加价款收回中央直接管理，列入国家财政预算，同时，把其它粮食企业财务经营盈亏收归省管理。以上即通常说的粮食财务管理权的“两放两收”。长春市与各县（区）的财务管理，也随之发生变化，走过了“两接两交”的过程。
  1980年，国家财政体制实行“划分收支，分级包干”的办法后，对粮食财务体制作了相应的改革，除粮油加价款外，又将国家储备粮费用补贴划归中央管理，列入国家财政预算，将粮油经营亏损补贴，粮油差价补贴等划归地方，核定基数，由省管理，列入省级预算。这一年财政部和粮食部联合颁布了《粮食企业政策性亏损补贴实行办法》，用来解决粮食部门经营平价粮油亏损问题。这个办法规定：粮食企业经营平价粮油发生的政策性亏损，即粮油提价补贴，合理的商品流通费用，粮油加工与调拨亏损以及其它有关净支出额，按着粮油储存、销售、调拨，分环节计“量”定“率”给予补贴，补到不赔不赚，经营好了有利润，并实行留成办法。在此基础上，对粮油工业、盐业、运输业等行业实行利改税，上缴税利与商业平价补贴后利润统算，实行财务包干和包干结余分成的办法。根据财政部、粮食部联合通知精神，1982年，吉林省粮食厅对市、县粮食局实行政策性亏损定额补贴和财务包干，市粮食局再逐级对经营平价粮食企业实行政策性亏损礼贴，超亏分担，对粮油工业、议价、运输、盐业、饲料等盈利企业实行全额留成，在实行二步利改税中，对这些企业实行利改税，上缴税利与商业平价补贴后利润统算，实行财务包干结余分成的办法。实行这种办法以后，较好的调动了粮食企业职工的生产经营积极性，粮食亏损有了大幅度的下降，企业增加了后劲。以实行定额补贴和财务包干前的实际亏损为基数，到1984年第一个三年财务包干结束后的3年时间里，全市粮食实际亏损共减少3177万元，平均每年递减14%，经营万斤粮油亏损也由1981年的60.10元，下降到1984年的25.50元，减少57.6%。
  从1985年到1987年第二个三年财务包干期间，粮食财务体制由省粮食厅集中管理改由下放到市、县财政管理，列入市、县财政预算。当时长春市政府决定由市财政统管，没有下放到县财政管理。市财政局将省财政厅下达的各项包干指标全部包给粮食局，并对市粮食局实行大包干，粮食管理发生的财务包干结余全留，超亏自理。再由市粮食局对县粮食局、县粮食局对粮食企业逐级包干。实行这种管理办法以后，适应中心城市这一客观情况，保证了长春市市场粮油供应的需求，对稳定市场，稳定粮价起了较为积极的作用。特别是从1987年起实行粮食主管部门对粮食企业的承包经营责任制，企业都成为盈亏相对独立的核算单位，虽然受计划体制制约，企业效益还不能完全自主，但企业生产经营好坏已与企业利益息息相关，较好地调动了企业的积极性。实行政策性亏损补贴与财务包干办法，长春市粮食企业亏损逐年下降。
  1988年，按省政府要求，粮食财务还没有下放到县级财政管理的长春市，也下放到县级财政管理。各县粮食财务亏损有所增加，1987年各县决算报帐增亏2865万元，1988年又超亏挂帐1543万元，全市由补后盈利变成补后亏损598万元。而市内粮食企业仍是补后利润增加，1987年为2927万元，1988年为3084万元。