长春图书馆

第一节 盐业管理
  长春市属非产盐区，自古以来都是靠从产盐区辽宁、河北等地运进食盐。清代，长春市建治后的很长时间，所需食盐都是经商人私运。后来，俄盐、日盐亦有运来。直到光绪三十四年（1908年），吉林省设立官运总局，对盐实行“官运、官储、官销”的盐政管理，从而限制了俄盐、日盐和私盐的运进。吉林省官运总局在长春市设有官运局，并备有长春总仓。食盐经吉林省官运总局从东三省盐务总局议价订购。官盐购入后，先进长春官运局，再由长春总局转运各官运局。食盐运输，向来以大车、船只为多。铁路建成后，有一半左右靠铁路运输。长春总仓销往各地，则雇用民车，或用汽车。食盐销售要执行统一规定的价格，成为官商盈利的手段。经营总量和收支款项都要呈报总局。总局结算时每石盐另加给80市斤运输和保管耗损盐。
  民国时期，1913年，将清末设立的吉林省官运总局改为盐务榷运局，1915年与黑龙江省盐务总局合并，成立吉黑榷运局。在长春设有盐仓，并成立了长春缉私队、孟家屯缉私队。在榆树县设有分销处。吉林和黑龙江两省盐业运输统由吉黑榷运局独家经营，由营口盐业专业公司收购产盐县所产之盐，通过陆路和铁路运到各地榷运局。原盐销售由盐仓分送各地分销处及分局，再由分销处及分局分送由官府指定的盐商销售。盐商要交盐税，但大量的盐税被军阀所截留。根据吉黑榷运局制定的《贩运私盐罚则》，民间不得私运私销，违者要受法律惩办。但是，对私运盐贩防不胜防，特别是俄、日外盐运入，数额很大。
  东北沦陷时期，吉黑榷运局改称“吉黑榷运署”，把原有的经营网点均改为伪榷运署的分署，下设盐仓。1936年4月23日，伪满政权公布《盐业株式会社法》，同年4月28日，在长春设立“满洲盐业株式会社”，盐仓又成为其下属仓，代理经营。1937年以后，伪政权加强了对盐业的“统制”。
  实行专卖“统制”1936年12月24日，以敕令191号公布了《盐专卖法》，共29条，以后又修改补充两次。按照《盐专卖法》规定，首先是对盐的输出输入进行“统制”，规定凡是盐的输出输入均须经政府批准。对旅客列车输入的消费用盐，贮藏用盐均由政府负责接收，由政府支付相应的补偿金（补贴）。对盐的生产也实行“统制”。生产盐要执行政府的许可制度，政府有权限制产盐人的生产区域、生产时间和生产量。政府对开设盐田者除设助成金制度外，要求“满州盐业株式会社”积极开发盐田。
  实行配给“统制” 对配给的盐，由伪政权指定的盐商经营，盐商分为盐栈、盐店两种。盐栈批发盐，经专卖总局长批准，有效期为5年。盐店零售盐，经专卖署长批准，以3年为期。盐商从专卖署批发来的盐不得混合其他物品进行贩卖。盐商对专卖官署实行封印的包装盐，不准开包或改装。
  实行价格“统制”按《盐专卖法》，专卖署对盐的批发价格实行全东北一个价格，盐栈的出卖价格以当地入库原价加3%的经营利润，盐店的零售价格以购入价加5%的经营利润。配给开始时，是经专卖盐店向消费者不限量销售，1942年以后，由于食盐不足，采取记“重要物资购买帐”的不限量的供应办法，到1944年又采取一年供应几次的不定期限量供应的办法。
  1945年“八·一五”，东北光复以后，盐的市场销售均为私人经营，由大盐商批发给小盐商，直到零售点及摊贩，消费者可以随处买盐。国民党政府只控制盐场及大宗批发商的生产和贩卖，以及税收，对零售食盐无人过问。
  中华人民共和国成立后，盐业的经营管理一直由粮食部门负责购入，由粮库保管，市区由粮店销售，农村由供销社代销。进入70年代，省、市、县陆续建立了盐业批发站，有了专业机构和专人经营管理。
  1980年，长春市及所属县（区）成立了盐业公司和盐业站。1982年5月，一律改为盐业公司。
  长春市盐业公司成立于1980年11月，1981年1月1日正式开业。盐业公司占用粮食一库用地，面积23000平方米，储存能力14000吨，仓容量1500吨，拥有固定资产250万元。先后修建办公楼1200平方米，配电室40平方米，30吨地中衡1台，风雨棚2200平方米，维修和改造了包盐车间2个，共250平方米，建加碘厂房和成品库房800平方米，塑料制品厂400平方米。为了保证人民生活和工农业生产用盐的需要，市粮食局和盐业公司遵循“以运保储，以储保销”的盐业运销方针，有成效的进行了盐的经营和管理，保证了消费需求，也取得了较好的经济效益。1988年经营商品盐总量8.95万吨，其中购入商品盐3.34万吨，销售商品盐2.93万吨，调出商品盐2.28万吨，库存量达到1万吨以上，保证了消费需求，以及工农渔业的生产用盐，实现利润55.1万元。
  第二节 食盐加碘
  长春市是碘缺乏症的重病区，患病人数多，病情严重，分布广，危害性大。1975年以来，长春市先后开展了食盐加碘工作。1979年全部实行了食盐加碘，1983年达到了控制标准，使患病人数从1985年的358207人，下降到1988年末的73001人，患病率由7.32%下降到1.93%，取得了明显的效果。长春市盐业公司1983年被吉林省委、省政府命名为食盐加碘红旗单位，1985年被中央地方病领导小组命名为防治地方病红旗单位，1989年被长春市委、市政府评为防治地方病先进单位。
  一、碘盐加工网点建设
  1979年，根据省粮食厅的部署，开始有计划的进行食盐加碘网点建设。1980年5月和1984年3月，根据省地方病领导小组的碘盐加工网点要适当集中的指示，对加碘网点进行两次调整。调整后碘盐加工网点达到13家，至1988年没有新的变化。
  二、碘盐加工
  1979年，长春市销售的洗盐、粒盐全部实现了加碘。在碘盐加工中，多年来始终坚持食盐加碘“标准化”。为此，对加碘员分期分批进行岗前培训，提高他们的政治思想和业务技术素质，保证加碘浓度，达到标准化要求。为了保证加碘盐质量，真正起到防治碘缺乏症的作用，盐业公司建立健全了各项规章制度，坚持做到“三专四落实”，即专人、专场、专用工具，组织落实、领导落实、思想落实、措施落实。坚持做到“六化六不准”，即碘盐加工机械化，碘盐生产厂房化，碘盐供应经常化，碘盐质量标准化，碘盐清洁卫生化，碘盐供应包装化；食盐不卫生不准加碘，非碘盐不准出库，非碘盐不准进货，非碘盐不准销售，非碘盐不准食用，不包装不准销售。由于重视加碘质量，从而保证了碘盐的含碘浓度和均匀程度。为了防止病区群众食用农牧盐，影响地方病防治工作，盐业公司对农牧盐也实行了加碘后进行供应。对碘盐的运输，实现了用塑料袋小包装碘盐，取代散运、散销的传统方式，既提高了碘盐的卫生质量，又减少了碘的挥发，提高了碘盐的合格率。碘盐的加工数量也在稳步增长，满足了消费需要。
  三、碘盐销售
  1979年，长春市基本实现全部食盐加碘以后，为了保证碘盐对地甲病的防治作用，不断强化了销售服务。在销售付货中认真执行“五不出库”制度，即不合格碘盐不出库，包装不完好不出库，数量不足不出库，不符合卫生标准不出库，非碘盐不出库。碘盐销售后，各盐业公司还坚持跟踪服务，深入到居民区和销售网点走访，一方面宣传碘盐知识，一方面听取居民的意见。根据检查结果和居民反映，不断提高碘盐质量，改进销售服务。
  第三节 食盐价格
  光绪三十四年（1908年），食盐实行官营以后，食盐价格也由官定，严禁擅自定价。市场销售价每市斤在150文左右，但也时有抬高盐价，克扣群众的事件发生。民国时期，军阀及地方当局把食盐经销作为获利的重要手段，盐价不断提高。到1922年，长春盐仓盐价由1916年的每担6.00元，增长到9.50元，农安县则增长到9.90元。东北沦陷后，对食盐实行“配给”制度，由于盐价较高，大量私盐涌入市场，伪吉黑榷运署不得不于1933年8月1日下调食盐价格。长春盐仓由每担10.60元（伪币），下降到9.50元（伪币）。
  1945年“八·一五”光复，国民党统治时期，盐源奇缺，盐价飞涨。1945年每市斤2.00元以上，1946年涨到每市斤8.00元、12.00元、15.00元，1947年1月涨到每市斤20.00元，与1945年8月的盐价相比，上涨了10倍。
  中华人民共和国成立后，盐价长期基本保持稳定，并实行购销差价倒挂，财政补贴的办法，减轻了人民的负担。1950年6月30日，吉林省商业厅，统一规定全省各地的食盐价格，铁路沿线海粒盐的价格分为3种：白色中等盐，每100市斤5500元（东北流通券。下同。）；黄色中等盐每100市斤5000元；黑色中等盐，每100市斤4500元。1956年，根据国务院关于按现行零售价格每市斤扣减3分6厘盐税作价供应的规定，把食盐零售价调整为每100市斤0.99元，1961年又调整为每100市斤11.40元。1984年，盐业部门强化了全省食盐统一的计划管理，在市、县普遍建立了食盐批发站。同年8月20日，吉林省根据国家盐务总局、税务总局的通知，对农牧业用盐实行计划供应，计划管理。作价办法是按当地每100市斤食盐零售价减去4.60元的绝对值作为农牧业用盐的批发价。对偏远生产队的农牧业盐供应，由供销社代营，按进货批发价回扣5%。1965年1月1日，实行了对盐价和费用差额补贴的办法，每吨盐的补贴标准：食盐22.30元，农牧盐10.40元，运费3.44元，装卸搬运费1.36元。8月31日，省粮食厅、商业厅、供销社联合通知，对有正式执照的酿造、食品加工企业作为商品加工复制原材料的用盐，按批发价供应，对有正式执照的饮食业用盐，凡在盐业批发站一次购量达到100市斤以上的，按批发价供应，不到100市斤的，由零售部门按零售价供应。1966年1月1日，为了理顺盐业价格，省粮食厅对省内铁路沿线工业、渔业用盐批发价格作了新的规定。1967年6月19日，省粮食厅、供销社，对农牧业用盐价格做了调整。从此，对工、农、牧、渔用盐实行了全省统一价格。
  1966年7月，国家公布了全国统一的食盐价格。省粮食厅、省供销合作社、省物价委员会发出《关于调整食盐价格的联合通知》，规定从1966年8月1日起，将海粒盐（不分城乡）零售价每500克一律调为0.13元，精盐（不分城乡）每500克零售价一律调为0.16元，洗涤盐零售价每500克调为0.14元。农牧业用盐批发价格（包括城乡），每500克高于0.1元的，均降为0.1元，低于0.1元的，一律不动。价格调整后，全省地区间消费者负担不平衡的问题得到了解决，但国家财政补贴数额却相应增加。同时规定：①凡设有盐业机构的县（市），其它国营商业、供销社一律不经营食盐批发业务。基层供销社、国营、合营商业门市部、合作店（组）直接向盐业批发站（部）进货，盐业部门按批发价格供应。②对市场销售的工、农、牧、渔业用盐均执行批发价格（批发价是指直接供应生产用盐的销价），对必须通过基层社转批发部分，由盐业部门另按零售价格给供销社5%的折扣。③食盐（包括海粒盐、精盐、洗涤盐）的批零差率为13%（袋装精盐按盐价每市斤1角6分为基础回扣，批零差率以零售价回折计算）。④食盐销价调整后，由县城到农村的运杂费用和途中损耗由盐业部门负担。⑤盐业系统负担过磅前的费用（包括灌包、过磅费）。⑥农牧业用盐，因仍保有城乡差价，运杂费已加在盐价之内，盐业部门不给供销社补贴；但对每市斤超过1角的下调地区的价差由盐业部门给补贴。⑦由于作价办法的改变将粮食部门的代销改为经销，批零差率仍执行13%。
  1984年，国家对盐业采取了让税政策。省粮食局、财政厅、物价局于1984年6月8日联合下发了《关于调整部分盐税税额和盐的出场（厂）价、分配价、市场供应价的通知》，规定从1984年5月15日起，将食盐、工业全税盐价由每吨146元调整为141元（国家让税5元）。这次调整盐价，是税利之间、工商之间的内部利润调整，食盐的市场零售价格基本不变，只对工业用盐、农牧业用盐个别品种的价格做了调整。