长春图书馆

城市供水水费的收缴，是一项细致而麻烦的工作，虽然计量仪器和计量标准在不断完善，仍然需要收费人员增强自己的责任感。中国共产党十一届三中全会之后，随着改革开放，城市供水水价也开始有所改变。
  一、水费的收缴
  长春解放初期，是按行政区划分片到用户家调查用水量和收缴水费。1950年6月，对全市580家机关、团体等单位实行银行托收水费，用户每延迟1日交费要按水费总额增缴3％的迟延金。此后，机关、团体、工商企业等用水单位的水费，实行限期送费制。1955年7月，对单位缴纳水费，实行由银行托收无承付的结算办法。1979年，通过银行托收结算水费的单位用户7200多个。1980年，对生活用水户实行“共用栓负责人制”，代收每月水费。到1981年，收缴水费的票件达18.5万件。1987年12月，对市区居民生活用水，由每月查收改为双月到户查收。1988年，市内各区供水管理所配备的水费查收人员220人，每人每月负责1800件的水费票件查收。收费方式，居民生活用户仍为供水部门查收员上门收费；凡在银行开设帐户的用水单位，按《长春市城市供水管理办法实施细则》，一律实行托收无承付水费结算办法。日用量3万立方米以上的大单位，月初预交50％的水费，月末结清。
  随着经济体制改革的深化，竞争机制引入企业，有些企业迅速发展，也有的企业靠贷款维持，这种状况给水费收缴工作带来困难，于是供水企业采取了一些收费措施。首先是设置专门机构与人员，对营业服务、调查收费进行严格检查与监督，实行经济责任制、查收水费奖惩制，加强营业服务管理，调查人员随时掌握各用水单位帐户上的资金情况，对资金紧张的企业，实行跟踪收费或采取直收转帐支票办法；对被兼并的企业事先掌握动态，及时收缴水费或由兼并后的企业承付水费；对长期拖欠水费的用户，实行先检查给水设施是否完备，计量是否准确，调查人员是否认真负责，然后耐心说服教育，直至收回水费；第三，对基建施工和临时设施用水，实行申报、审批、装表制度，避免估量、漏量，做到节约用水、降低损失率，保证水费回收。1980年，全市应收水费31202366.3元，（包括附加费），实际收回31144237.45元，水费回收率为99.8％
  二、水价的变化
  1949年，每立方米生活用水价格为5000元（东北流通券，下同），营业用水为7000元，特殊用水（锅炉、道路洒水等）为5000元。1951年，将生活用水大幅度下调至每立方米1050元，营业用水调至每立方米1365元。1953年，市政府在《长春市自来水管理章程细则》中，将5类用水的水价定为：一般用水生活每立方米0.11元；商业用水0.21元；工业用水0.19元；卖水所用水每立方米0.19元（零售水每桶0.055元）；优待用水（烈军属）每立方米0.055元。这一价格一直维持到1967年。1967年1月，水价继续下调：生活用水每立方米由0.11元下调至0.10元（有表户）、使用公共水栓的无表户则由每人每月0.13元下调至0.07元；卖水亭（站）每桶水（40公斤）售价由0.0055元下调至0.0025元。这个价格持续到1985年。随着制水成本的增长，供水企业出现巨额亏损，1985年4月，市政府决定调整部分水价。居民生活用水仍维持每立方米0.10元不变，公用（机关、团体、部队、企事业单位及个体工商户的）水价调至每立方米0.30元。但是一些服务性行业，1985年至1987年仍维持原来每立方米0.17元不变。从1951年到1983年，30多年来每千立方米水的制水成本，由84.8元增至138.79元。到1988年，已增至258.68元，是50年代的3倍还多。尽管制水成本不断上升，而水价却一直不变。几次变动都是向下调。1988年，长期不变的水价终于上调到平增每立方米0.234元，然而，此时每立方米制水成本已达0.46元，供水企业亏损额高达420.1万元。
  长春解放以来，城市供水的价格，一直出自作为社会福利的考虑，不以价值为依据，所以并不反映价值规律。至于水价的内部结构，如水质差价、季节差价、用户差价等更谈不上了。进入80年代以后，由于改革开放，经济建设和人民生活不断发展，城市供水矛盾日益突出，促使人们重新认识城市供水生产的性质及自来水的商品价值，分批调整了大用水户的水价，并对超计划用水实行超额累进加价收费。这些措施，使城市供水量在没有显著增加的情况下，保证了城市经济的增长和人民生活的需要。但是，现行水价仍然存在着不容忽视的问题：如平均售水价格低于制水成本，其中生活用水价格低于制水成本3倍多，工业用水价格低于制水成本46％。1988年售水平均价格为0.234元／立方米，这个价格仅在合理价格的〓至〓之间。尤其是生活用水价格，低于同年世界15个主要城市的3—60倍。虽然这些城市生活水平、工资收入与长春不同，但除去不可比因素，其水价却是高于制水成本的。同国内主要城市相比，长春的水价低于成本，也是最突出的。（见附表）
  这样低廉的水价，在制水成本大幅度上升时期，使城市供水企业利润逐年下降。1985年，由于调整工业水价，供水企业盈利310万元，1987年时只盈利25万元，到1988年便急转直下亏损达420万元，预计几年内亏损将达2700万元。低廉的水价，不仅助长水资源的浪费，尤使供水企业的日常经营发生困难。水价不合理，还使供水企业缺乏发展居民用水的积极性，因为民用水发展越多，亏损越大，供水企业负担越重。在售水价格结构上，没有合理的季节差价，使用水高峰期的供求矛盾更为突出。在水资源费征收上，只对供水企业和自备井征收，1988年每千立方米源水向供水企业收费7.44元。在物价上涨的情况下，供水生产无法建立起自动调节补偿机制，使供水设备更新、简单再生产难以为继。在执行国家计划定价方针上，不能按照价值规律要求灵活调整水价。总之，现行的水价仍然是一种“消费型水价”，不利于城市供水事业的发展。