辽阳市图书馆

（一九九〇年十二月十九日） 同志们： 时值辽阳市人民代表大会常务委员会设立十周年之际，召开第二次人大工作会议，这对进一步加强和改善党对人大〓的领导，坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥各级人大〓常委会的职能作用，推动我市治理整顿和深化改革工作都具〓分重要的意义。
  十年来，市人大及其常委会对市人民政府的工作，给予〓真指导、大力支持和积极帮助。我代表市政府对市人大给予〓工作的一贯支持与有效指导表示衷心的感谢。
  下面，我从政府工作角度，就如何更加自觉的接受人〓督，努力做好工作，讲三个问题。
  一、坚持人民代表大会制度，摆正政府的〓政位置人民代表大会制度，是从根本上保证一切权力属于人民〓度。只有坚持和不断完善人民代表大会制度，我们的国家才〓大限度地调动广大人民群众的积极性和创造性，推动我们的〓建设和社会发展，不断地从胜利走向新的胜利。
  那么，作为各级人民政府到底应该如何坚持人民代表大〓度呢？我认为最重要的是摆正自己的执政位置。各级政府由〓代表大会选举产生，是本级人大及常委会的执行机关。这就〓了人大及其常委会和政府二者之间是一种在根本目标完全一〓前提下，相辅相成的决定与执行的关系，监督与被监督的关〓这是人大及其常委会与本级政府之间主要的、根本的法律〓因此，作为政府就必须执行人大通过的各项有关决议、决定〓对其负责。
  本届政府自1988年组成以来，在郭廷标同志的领导下，〓努力把向市人大及其常委会负责这一原则问题作为市政府〓工作方针。几年来，市政府一直坚持主动向人大及其常委会〓工作，至今年11月份，本届政府已先后向人大常委会作过〓有关政府工作情况的报告。同时认真贯彻执行了市人大常委〓各项决议、决定，自党遵循人大常委会制定的“一府两院”〓制度，及时向市人大常委会及代表通报全市重大问题或情况〓开政府及各部门办事制度，支持人大代表参政议政并认真克〓府工作中出现的不足。我们认为，本届政府在各方面工作中〓得的一定成绩，从客观上讲，是人大依法实行监督的结果〓观上讲，是政府努力摆正执政位置，认真向人大及其常委会〓的结果。今年以来，面对生产滑坡、市场疲软、资金短缺的〓形势，市政府没有动摇与人大及其常委会之间的决定与执〓督与被监督的关系，坚决贯彻落实了市人大常委会根据我〓情况做出的《关于进一步广泛深入开展“双增双节”运动〓议》和《关于科技兴市的决议》，主动接受了市人大对市〓方面工作的检查指导。从而使我市的治理整顿和深化改革〓得了比较明显的成效，经济形势比较稳定，而且在稳定中还〓定发展。
  二、树立公仆意识，自觉接受人大监督〓 作为政府，既然要摆正位置，切实对人大及其常委会〓就应尊重和维护人大及其常委会的法律地位和权威，就应〓持并自觉接受人大及其常委会的依法监督。
  政府接受人大及其常委会的监督，最重要的一条就是〓公仆意识。政府的每一个职能部门，政府的每一位组成人员，都必须牢固树立一切权力属于人民、人民是国家主人、政府全体工作人员都是人民公仆的观念，坚持全心全意为人民服务的宗旨，不断提高接受人大及其常委会依法监督的主动性、自觉性，政府接受人大及其常委会的监督，主要有两个方面，一是接受法律监督，二是接受工作监督。
  所谓接受法律监督，主要是接受人大及其常委会对政府及其组成人员的违法行为进行监督。如，撤销政府同宪法、法律、行政法规和地方性法规相抵触的决定、命令，纠正或督促纠正政府职权范围内的重大违法事件，纠正或督促纠正政府违反法律规定任免国家机关工作人员的事件，罢免和撤销严重违法失职的国家机关工作人员的职务等。这就要求各级政府及其组成人员，要认真学习和研究宪法及地方组织法中有关人大及其常委会的监督权、监督范围等方面的规定。从认识上和思想上做好充分准备，为适应与自觉接受人大及其常委会的各种法律监督创造条件，用实际工作促进人大及其常委会监督职能的不断完善和加强。
  至于工作监督，主要是人大及其常委会对本级政府较为重大的工作决策，工作部署及其实施情况进行监督。通过本届政府的工作实践，我们感到，自觉地接受人大及其常委会的工作监督，应该主动做好以下几方面工作：1、认真负责地向人大常委会报告工作。
  2、积极支持人大代表提出质询和询问。
  3、配合人大常委会及人大专门委员会或人大代表进行各项专题视察和专题调查。
  4、做好向人大常委会主任会议的工作汇报。
  5、办理好人大及其常委会议案以及代表的建议、批评和意见。
  6、疏通与人大代表的交流渠道。
  7、坚持实行市人大常委会制定的“一府两院”工作联系制度。
  8、完善各项接受监督的工作制度，明年一季度把这些搞成明确制度。
  三、增强法制观念，提高政府依法施政水平维护法律的尊严。，严格依法办事，不仅是各级政府有效地行使自身职能的需要，同时也是更好地接受人大及其常委会依法监督的需要。
  为此，各级政府要继续努力，〓好这样几项工作：，首先，要进一步强化法律意识，〓政府要把《行政诉讼法》的学习、〓训工作抓紧、抓好，力求保证质量，〓大行政干部尽快树立起行政机关都〓机关，行政管理人员都是执法人员〓念。从而使各级政府及其广大行政〓员，都自觉地学习、掌握、运用《〓和各项法律、法规，克服以言代法、〓代法、以情代法和以罚代法、滥施〓越权处罚等违反法律法规、不按法〓办事等不正常现象，把政府的依法〓作提高到一个新水平。
  其次，要加快清理行政行为。〓市政府已完成抽象行政行为即规范〓的清理工作。个别部门还有点尾子，〓前务必搞完，不要拖到91年，关〓体行政行为的清理，市政府也已做〓署。这项工作情况复杂，任务繁重，〓面广，政策性强。我们将把它作为〓府依法施政水平的一项重要内容和〓骤来抓，把它同公开办事制度、加〓建设、遏制腐败现象以及当前正在〓纠正行业不正之风、坚决制止“三〓工作结合起来进行。
  第三，要注意调整各种关系。在〓的机关同党委的关系方面，应明确依〓领导是搞好依法施政的根本保证。〓要把依靠各级党委的坚强领导贯穿〓依法施政的始终。要定期同党委汇〓情况，认真贯彻落实党委的有关决〓实把党委的有关部署变成政府的实〓动。在行政机关同权力机关的关系〓应明确依靠人大及其常委会的监督〓好依法施政的必要前提。因此，要〓接受人大及其党委会的依法监督当〓义不容辞的义务，要把依法施政纳〓人大常委会《关于在全市开展依法〓作的决议》之中，随时向人大报告工〓求得指导与支持。在行政机关同企〓单位的关系方面，应明确这是搞好〓政的重要内容。政府及政府各部门〓传统工作方式，学会运用法律手段〓题，着眼于宏观管理，搞好统筹、〓监督和服务，不再越俎代疱，干涉〓单位的具体工作。另外，在接受舆〓督、民主监督、新闻监督等方面，〓意调整好政府同人民群众、同政协〓和党派、同新闻单位的关系。