辽阳市图书馆 人大常委会主任江波在市委二次人大工作会议上的讲话（摘要）
内容
（一九九〇年十二月十九日）
市委这次人大工作会议，是在各级人大认真学习贯彻党的十三届六中全会决定和江泽民总书记关于人大工作的重要讲话，总结地方人大十年工作，坚持和完善人民代表大会制度的形势下召开的。这是我市社会主义民主法制建设进程中一次重要会议。下面，讲三个问题。
一、十年工作的简要回顾
1979年12月，根据《地方组织法》的规定，我市第八届人民代表大会第一次会议，选举产生了市人民代表大会常务委员会。十年来，市人大及其常委会坚持党的“一个中心，两个基本点”的基本路线，依照宪法和法律赋予的职权，紧紧围绕党的中心任务开展工作，在我市政治、经济和社会生活中较好地发挥了作用。在民主政治建设方面，有效地行使了法律赋予的各项职权，发挥了人大代表的桥梁和纽带作用，保证了民主渠道的畅通。在法制建设方面，加强了对法律贯彻实施情况的监督，开展了执法检查活动。尤其在去年发生的那场政治风波中，坚定地维护了宪法和法律的尊严，及时作出了《关于坚决拥护平息首都反革命暴乱的决议》，为稳定辽阳的局势起了积极作用。在两个文明建设方面，加强了对国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况和政治、经济、教育、科学、文化等方面重大事项的监督。促进了我市两个文明建设的发展。在人民代表大会制度建设方面，人大及其常委会的积识能不断完善，人代会和常委会会议质量逐步提高，工作机构和人员编制状况也有所改善，各项工作逐步走上了制度化的轨道。
二、十年工作的基本经验
（一）要做好人大工作，必须自觉地置于同级党委的领导之下，主动依靠党委的领导，善于把党对国家重大事务的主张变成国家意志。我们坚持了向市委请示报告的制度，市委全委会、常委会会议精神，都及时传达学习，并根据市委的决策调整工作部署，认真组织实施，坚持了党管干部和依法选举、任免干部的统一。十年的实践证明，人大常委会只有摆正与同级党委的关系，认真贯彻党的路线、方针、政策，主动贯彻同级党委的意图。才能维护执政党的地位，使国家权力牢牢掌握在人民手中。
（二）要做好人大工作，必须坚持党的“一个中心，两个基本点”的基本路线，保障经济的发展和改革开放的顺利进行。在决定重大事项方面，注意抓住经济发展和改革开放中的重大的、关键性的内容，及时作出决议或决定，动员全市人民齐心协力把经济建设搞上去。在监督工作方面，把听取关于经济工作方面的报告和与经济发展密切相关的法律、法规贯彻情况作为审议的重点，及时提出审议意见，保障经济的稳步发展。在调查、视察、检查方面，也注意围绕工农业生产和城市建设迫切需要解决的问题进行。在代表工作的安排和议案、建议的处理方面，也都突出了经济建设这个中心，实践证明，只有坚持党的基本路线，抓住经济建设这个中心，人大工作才能有明确的方向和目的，才能与党的步调相一致，同“一府两院”分工合作，协调一致地组织社会主义建设。
（三）要做好人大工作，必须把加强社会主义民主和法制建设做为人大及其常委会的中心任务。要加强民主与法制建设，就必须把提高人民群众的民主意识和法制观念作为一项系统工程长期抓下去，就必须切实保证人民当家做主的民主权利，调动其参与管理国家事务的积极性，就必须保障法律、法规的贯彻执行，采取措施纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象。我们必须牢牢掌握社会主义民主的旗帜，推进法制建设的进程，为经济的发展和改革开放创造条件。
（四）要做好人大工作，必须充分运用各种监督方式，理直气壮地进行法律监督和工作监督，正确处理制约、文持和促进的关系。要搞好监督，必须明确人大和“一府两院”之间的关系，是法律规定的监督与被监督的关系，是在党的领导下，为了一个共同的目标，各司其职，分工合作的关系。国家权力机关的监督不是一般意义的监督，是最高层次的监督。要搞好监督，必须把监督工作建立在充分的调查研究基础之上，还必须充分运用法律规定的监督形式。要把全面的执法检查同专项检查结合起来，深入持久地开展下去。
（五）要做好人大工作，必须密切联系代表，活跃代表工作，为代表参政议政创造良好的条件。一是把代表工作列入重要日程，以开展集中性的活动为主线，有计划分阶段地组织活动，带动代表团、代表小组和代表个人的会外活动。二是积极创造条件让代表知情知政、参政议政，把代表的活动由会内扩展到会外。三是尊重代表的民主权利，不断改进议案、建议、
批评和意见的办理工作。
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（六）要做好人大工作，必须加强人大常委会及其机关的自身建设，不断提高工作水平。首先，必须抓紧政治思想建设这个自身建设的核心内容。一是抓马列主义毛泽东思想基本理论和党的路线、方针、政策的学习。二是抓不断提高对人大性质、地位、作用的认识。三是抓宪法、法律的学习。其次，必须抓好组织建设这一自身建设的基础性工作。再次，必须抓实作风建设这一自身建设的重要环节。第四，必须抓住制度建设这一自身建设的规范性工作。
三、今后工作的初步设想
（一）深化对坚持和完善人民代表大会制度的认识，增强做好人大工作的责任感和使命感。要进一步深入学习江泽民同志关于人大工作的重要讲话，联系思想和工作实际，澄清各种模糊认识，从建设有中国特色的社会主义的高度，从巩固中国共产党执政地位的高度，从防止“和平演变”的高度，从政治体制改革的高度，深化对坚持和完善这一制度重大意义的认识，努力完成人民代表大会制度发展进程赋予我们的历史任务。
（二）建立和健全保证人大及其常委会坚持和依靠同级党委领导的制度。建立人大常委会组成人员学习贯彻党的路线、方针、政策和市委重要工作部署的制度，健全人大常委会党组向同级党委反映情况、汇报工作的制度，完善人大常委会决定重大事项之前向同级党委请示报告的制度。
（三）进一步加强社会主义民主法制建设，充分发挥国家权力机关的职能作用。改进人民代表大会和常委会会议的开法，适时邀请人大代表及选民评议人大常委会和“一府两院”的工作，认真落实省委办发〔1990〕 43号文件和《乡镇人民代表大会工作条例（试行）》精神。继续开展以宪法为核心的法制宣传教育活动，适当增加审议法律、法规贯彻执行情况议题的比重，有计划地组织专项的执法检查。紧紧围绕省、市党代会确定的发展经济的方针，安排和部署人大工作。
（四）认真贯彻党的十三届六中全会精神，充分发挥联系群众的主渠道作用。继续加强同代表和人民群众的联系，常委会组成人员要经常深入基层，保持同代表的密切联系，继续为代表拓宽知情渠道，创造参政条件，发挥联系群众、反映民意、解决矛盾的作用。
（五）加强自身建设，提高工作水平。要加强马克思主义理论、党的方针政策和法律、法规的学习，逐步完善机构建设，进一步改进作风，加强市、县（区）、乡（镇）人大工作的联系和对乡镇人大工作的指导。
同志们！人大工作任重而道远，我们要在市委的领导下，在原有工作的基础上，大胆探索，勇于实践，奋发进取，努力开创辽阳人大工作的新局面！
市委这次人大工作会议，是在各级人大认真学习贯彻党的十三届六中全会决定和江泽民总书记关于人大工作的重要讲话，总结地方人大十年工作，坚持和完善人民代表大会制度的形势下召开的。这是我市社会主义民主法制建设进程中一次重要会议。下面，讲三个问题。
一、十年工作的简要回顾
1979年12月，根据《地方组织法》的规定，我市第八届人民代表大会第一次会议，选举产生了市人民代表大会常务委员会。十年来，市人大及其常委会坚持党的“一个中心，两个基本点”的基本路线，依照宪法和法律赋予的职权，紧紧围绕党的中心任务开展工作，在我市政治、经济和社会生活中较好地发挥了作用。在民主政治建设方面，有效地行使了法律赋予的各项职权，发挥了人大代表的桥梁和纽带作用，保证了民主渠道的畅通。在法制建设方面，加强了对法律贯彻实施情况的监督，开展了执法检查活动。尤其在去年发生的那场政治风波中，坚定地维护了宪法和法律的尊严，及时作出了《关于坚决拥护平息首都反革命暴乱的决议》，为稳定辽阳的局势起了积极作用。在两个文明建设方面，加强了对国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况和政治、经济、教育、科学、文化等方面重大事项的监督。促进了我市两个文明建设的发展。在人民代表大会制度建设方面，人大及其常委会的积识能不断完善，人代会和常委会会议质量逐步提高，工作机构和人员编制状况也有所改善，各项工作逐步走上了制度化的轨道。
二、十年工作的基本经验
（一）要做好人大工作，必须自觉地置于同级党委的领导之下，主动依靠党委的领导，善于把党对国家重大事务的主张变成国家意志。我们坚持了向市委请示报告的制度，市委全委会、常委会会议精神，都及时传达学习，并根据市委的决策调整工作部署，认真组织实施，坚持了党管干部和依法选举、任免干部的统一。十年的实践证明，人大常委会只有摆正与同级党委的关系，认真贯彻党的路线、方针、政策，主动贯彻同级党委的意图。才能维护执政党的地位，使国家权力牢牢掌握在人民手中。
（二）要做好人大工作，必须坚持党的“一个中心，两个基本点”的基本路线，保障经济的发展和改革开放的顺利进行。在决定重大事项方面，注意抓住经济发展和改革开放中的重大的、关键性的内容，及时作出决议或决定，动员全市人民齐心协力把经济建设搞上去。在监督工作方面，把听取关于经济工作方面的报告和与经济发展密切相关的法律、法规贯彻情况作为审议的重点，及时提出审议意见，保障经济的稳步发展。在调查、视察、检查方面，也注意围绕工农业生产和城市建设迫切需要解决的问题进行。在代表工作的安排和议案、建议的处理方面，也都突出了经济建设这个中心，实践证明，只有坚持党的基本路线，抓住经济建设这个中心，人大工作才能有明确的方向和目的，才能与党的步调相一致，同“一府两院”分工合作，协调一致地组织社会主义建设。
（三）要做好人大工作，必须把加强社会主义民主和法制建设做为人大及其常委会的中心任务。要加强民主与法制建设，就必须把提高人民群众的民主意识和法制观念作为一项系统工程长期抓下去，就必须切实保证人民当家做主的民主权利，调动其参与管理国家事务的积极性，就必须保障法律、法规的贯彻执行，采取措施纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象。我们必须牢牢掌握社会主义民主的旗帜，推进法制建设的进程，为经济的发展和改革开放创造条件。
（四）要做好人大工作，必须充分运用各种监督方式，理直气壮地进行法律监督和工作监督，正确处理制约、文持和促进的关系。要搞好监督，必须明确人大和“一府两院”之间的关系，是法律规定的监督与被监督的关系，是在党的领导下，为了一个共同的目标，各司其职，分工合作的关系。国家权力机关的监督不是一般意义的监督，是最高层次的监督。要搞好监督，必须把监督工作建立在充分的调查研究基础之上，还必须充分运用法律规定的监督形式。要把全面的执法检查同专项检查结合起来，深入持久地开展下去。
（五）要做好人大工作，必须密切联系代表，活跃代表工作，为代表参政议政创造良好的条件。一是把代表工作列入重要日程，以开展集中性的活动为主线，有计划分阶段地组织活动，带动代表团、代表小组和代表个人的会外活动。二是积极创造条件让代表知情知政、参政议政，把代表的活动由会内扩展到会外。三是尊重代表的民主权利，不断改进议案、建议、
批评和意见的办理工作。
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（六）要做好人大工作，必须加强人大常委会及其机关的自身建设，不断提高工作水平。首先，必须抓紧政治思想建设这个自身建设的核心内容。一是抓马列主义毛泽东思想基本理论和党的路线、方针、政策的学习。二是抓不断提高对人大性质、地位、作用的认识。三是抓宪法、法律的学习。其次，必须抓好组织建设这一自身建设的基础性工作。再次，必须抓实作风建设这一自身建设的重要环节。第四，必须抓住制度建设这一自身建设的规范性工作。
三、今后工作的初步设想
（一）深化对坚持和完善人民代表大会制度的认识，增强做好人大工作的责任感和使命感。要进一步深入学习江泽民同志关于人大工作的重要讲话，联系思想和工作实际，澄清各种模糊认识，从建设有中国特色的社会主义的高度，从巩固中国共产党执政地位的高度，从防止“和平演变”的高度，从政治体制改革的高度，深化对坚持和完善这一制度重大意义的认识，努力完成人民代表大会制度发展进程赋予我们的历史任务。
（二）建立和健全保证人大及其常委会坚持和依靠同级党委领导的制度。建立人大常委会组成人员学习贯彻党的路线、方针、政策和市委重要工作部署的制度，健全人大常委会党组向同级党委反映情况、汇报工作的制度，完善人大常委会决定重大事项之前向同级党委请示报告的制度。
（三）进一步加强社会主义民主法制建设，充分发挥国家权力机关的职能作用。改进人民代表大会和常委会会议的开法，适时邀请人大代表及选民评议人大常委会和“一府两院”的工作，认真落实省委办发〔1990〕 43号文件和《乡镇人民代表大会工作条例（试行）》精神。继续开展以宪法为核心的法制宣传教育活动，适当增加审议法律、法规贯彻执行情况议题的比重，有计划地组织专项的执法检查。紧紧围绕省、市党代会确定的发展经济的方针，安排和部署人大工作。
（四）认真贯彻党的十三届六中全会精神，充分发挥联系群众的主渠道作用。继续加强同代表和人民群众的联系，常委会组成人员要经常深入基层，保持同代表的密切联系，继续为代表拓宽知情渠道，创造参政条件，发挥联系群众、反映民意、解决矛盾的作用。
（五）加强自身建设，提高工作水平。要加强马克思主义理论、党的方针政策和法律、法规的学习，逐步完善机构建设，进一步改进作风，加强市、县（区）、乡（镇）人大工作的联系和对乡镇人大工作的指导。
同志们！人大工作任重而道远，我们要在市委的领导下，在原有工作的基础上，大胆探索，勇于实践，奋发进取，努力开创辽阳人大工作的新局面！
