辽阳市图书馆

（一九九〇年十二月十九日） 〓：〓在我市人大常委会建立十周年之〓市委召开第二次人大工作会议，是〓意义的。会议之前，市委常委听取〓人大党组的汇报并进行了认真的讨〓市委希望通过这次会议，深入贯彻〓同志关于人大工作的指示精神，〓十年来我市人大工作的基本经验，〓加强和改善党对人大工作的领导，〓地坚持和完善人民代表大会制度，〓步发挥人大及其常委会的作用，推〓市经济和社会各项事业的健康发〓 〓我市人大常委会自1979年12月开始〓到现在，整整十年了。这十年，是〓人民代表大会制度进一步完善、健〓取得重大发展的十年，是我市各级〓其常委会坚持四项基本原则，坚〓革开放，努力探索，积累经验，开〓进的十年。十年来，全市各级人大及其常委会紧紧依靠党的领导，认真贯彻党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策，贯彻党在社会主义初级阶段的基本路线，通过不断加强自身建设，使人大工作逐步走上了制度化、规范化的轨道，在推进全市两个文明建设、民主和法制建设等方面发挥了重要的作用。近几年来，各级人大及其常委会工作日趋活跃，依照宪法和法律赋予的职权，紧紧围绕党的中心任务，及时将党的主张和各级党委对重大问题的决策，通过法定程序变为国家意志，就我市的政治、经济、教育、文化、科技、环保等方面的重大事项，作出了一系列决议、决定，对组织、动员全市人民完成党在各个时期的工作任务做出了重要贡献；各级人大及其常委会依法对“一府两院”的工作实行法律监督和工作监督，积极开展依法治市工作，促进了“一府两院”决策的民主化和科学化，推动了我市经济和社会的稳定发展。特别是在去年发生的那场政治风波中，市和县区人大常委会都立场坚定、旗帜鲜明地投身制止动乱、平息反革命暴乱的斗争，在北京戒严部队平息反革命暴乱的第二天，市人大常委会就作出了《关于坚决拥护平息首都反革命暴乱的决议》，为稳定局势起了积极作用。在实践中，各级人大常委会还不断加强自身建设，推动了人大工作的程序化、制度化。可以说，对市和县区人大及其常委会的工作，市委是满意的，全市人民是满意的。当我们看到全市城乡政治、经济和社会面貌所发生的巨大变化，各项工作所取得的可喜成绩的时候，丝毫不能忽视各级人大及其常委会为此所进行的卓有成效的工作和各级人民代表为此所做出的辛勤努力。借此机会，我谨以市委的名义，向十年来为我市工作做出贡献的人大主任、副主任、委员和人民代〓人大离休的老领导、老同志表示衷〓感谢！ 当然，同世界上其它事物一样，人大〓也不是尽善尽美的。十年来，在地方〓工作中，我们取得了可喜的成绩，积〓宝贵的经验，但是在很多方面还需要〓强和完善。特别是新形势、新任务〓大工作提出了更高的要求，更需要我〓一步统一认识，采取措施，进一步加〓大作，以适应贯彻党的基本路线，〓有中国特色的社会主义的需要。下〓我代表市委常委，就如何做好人大及〓委会工作讲几点意见。
  一、加强学习，进一步认清坚〓院善人民代表大会制度的极端〓性 〓做好人大工作，发挥人大作用，首先〓解决对人大的性质、地位、作用的认〓题。对于这个问题，在1988年市委召〓第一次人大工作会议上，我们也做了〓现在看来，随着社会主义民主与法〓设的不断加强，特别是由于市和县区〓委会的识极工作，人大的威望在逐〓，人们对人大的认识在不断深化。〓由于历史的和现实的原因，有些组〓门，某些干部、群众包括有的党员〓部，对新时期人大的性质、地位、〓的认识还有差距，仍不同程度地存在〓党的形式而忽视国家形式，注重行〓而忽视权力机关，注重政策导向而〓法律规范的问题。因此，加强学习，〓认清坚持和完善人民代表大会制度〓重要性，仍然是我们共同而临的一〓课题。
  〓江泽民同志关于人大工作的重要讲〓马克思主义的国家学说在我国特定〓件下的具体运用。这篇讲话，结合〓产阶级自由化斗争为实际，对坚持〓人民代表大会制度作了全面的精辟〓。今天，我们要通过认认真真地学〓会其精神实质，把大家的思想进一〓到江泽民同志讲话的精神上来。江〓同志指出：“人民代表大会制度是我〓根本政治制度。它是我们党长期进行〓政权建设的经验总结，也是我们党对〓部务实施领导的一大特色和优势。建〓，特别近十年来的实践证明，人民〓会制度体现了我们国家的根本性〓合我国国情，既能保障全体人民统〓国家权力，充分调动人民群众当家〓积极性和主动性，又有利于国家政〓分工合作，协调一致地组织社会主〓。”这段话很重要，内容也很丰〓我理解至少有三层意思： 〓层意思是，进一步肯定了人民代表〓制度是我国的根本政治制度，它是由〓家的性质决定的。大家知道，我们〓工人阶级经过共产党领导的人民群〓作主的社会主义国家。在我们国家，〓力属于人民，而人民代表大会制度〓大劳动人民直接参与国家事务的决〓理，真正当家做主人的具体保证。〓了我们国家的根本性质，体现了〓义制度的优越性，也符合我国的国〓以，邓小平同志在去年平息反革命〓后，针对国内外敌对势力的攻击，〓地表明了中国共产党人的立场，他〓在政治体制改革方面，有一点可以〓就是我们要坚持实行人民代表大会〓而不是美国式的三权鼎立制度”。〓一点，我们不能有任何动摇。
  〓泽民同志讲的再一层意思是说，我〓对国家事务实行领导，但领导不是〓党对国家事务的领导不等于党委代〓权力机关直接施政。人民代表大会〓是我们党对国家事务实施领导的一〓和优势。也就是说，坚持和完善人〓表大会制度，按照法定程序把党的意〓民的意志变成国家意志，这是我们〓设民主政治的重要途径和成功经〓的十一届三中全会以来，中央一再〓建设高度的社会主义民主和完备的〓是我们的根本目标和根本任务之〓有由法制保障的人民民主，就没有社〓主义，顽固坚持资产阶级自由化的人攻〓我们“不要民主”，实际上鼓吹的是西〓阶级民主、“西方议会”那一套，〓定社会主义制度，把广大劳动人民排斥在民主之外。事实上，我们的人民代表大会制度全面地、直接地体现了我国工人、农民和全体劳动者以及一切爱国者在我们国家政权中应有的地位。人民群众可以通过自己选出的代表，定期审议和决定关系国计民生的重大问题，并通过代表大会及其产生的常委会，对政府工作进行有效的监督，保证政府工作同人民利益的一致性。因此，它充分保障了全体人民的民主权利，有利于唤起广大人民群众的参与意识，以主人翁的姿态，以饱满的政治热情投入社会主义现代化建设的伟大事业。
  江泽民同志讲的第三层意思是说，坚持人民代表大会制度，有利于国家政权机关分工合作，协调一致地组织社会主义建设。人大是权力机关，负责立法和监督，政府是执行机关，负责具体组织实施。实践已经证明并将继续证明，作为国家政权机关的人大、政府之间有一个依法监督和被监督的关系，但监督也罢，被监督也罢，从根本上讲还是两者分工合作，共同来贯彻党的路线、方针、政策。这是我们建设有中国持色的社会主义伟大事业的需要。以上是市委常委学习江泽民同志关于人大工作重要讲话的一点体会，相信大家经过学习在这几点上也会与我们取得共识。
  二、摆上位置，切实加强和改善党对人大工作的领导加强党的领导，是坚持和完善人民代表大会制度的需要，是支持和领导人民当家作主的需要，是密切联系群众，发扬党同群众血肉联系的优良传统的需要，是巩固人民民主专政，加强政权建设的需要。归根结底，是坚持马克思主义的国家学说，建设有中国特色的社会主义民主政治的需要。
  自从我市各级人大常委会建立以来，各级党委在加强对同级人大工作的领导方面，进行了有益的探索，积累了一定的经验。我们在1988年首次人大工作会议上对此进行了总结，并加以推广。现在回过头看，那次会上肯定的几点，是经得起实践检验的，仍有继续坚持的必要。在这里，我想着重围绕必须善于把党的关于地方国家重大事务的主张通过法定程序变成国家意志的问题讲点看法。
  首先，要明确地方党委的哪些主张要经过法定程序变成国家意志。我们认为，这主要应当是：宪法和法律明确规定的须经人大及其常委会讨论决定的重大问题；贯彻党的路线、方针、政策中的有关重大问题；保证宪法和法律在本行政区域实施的重大问题；涉及本行政区域内广大人民群众切身利益又迫切要求解决的问题；有关维护大局稳定，保证公民权利的重大问题：重大突发事件的处理情况；向国家机关推荐的重要干部，等等。
  其次，要明确把党的关于地方国家重大事务的主张通过哪些法定程序变成国家意志。我们认为，这主要应当是：通过人民代表大会或常务委员会会议，把党的主张列入会议议程，有的采取党委直接提出建议，有的党委决议、决定后由“一府两院”提出议案，也有的由人大常委会或各专门委员会根据党委的决议、决定或建议提出议案；人民代表大会或常委会会议对这些建议和议案经过认真审议，有的作出决议、决定，有的通过表决任免，有的采取多种形式进行法律监督和工作监督。
  再次，要明确怎样才能准确、及时地把党关于地方国家重大事务的主张经过法定程序变成国家意志。我们认为，这里的关键是要支持人大及其常委会依法行使职权。各级党委要及时向人大党组和在人大工作的共产党员传达中央和上级党委的文件以及重要会议精神，使人大党组和在人大工作的党员同志及时了解党的战略决策、重要部署、中心任务：帮助人大及其常委会解决在党的主张变成国家意志过程中遇到的困难和问题。具体地说，要做到以下10点：①对党政干部行人大性质、地位和作用的宣传教育，澄清模糊认识，树立民主观念，法制观念和国家观念，尊重人大依法行使职权；②依照法律规定，需要动员本行政区域人民群众完成的重大事项，党委提出建议，交由人大或常委会审议并作出决定；③对于党委向人大及其常委会建议任免的人选，要严格执行中央〔1990〕2号文件，对在审议过程中提出的重要意见和建议，党委要认真研究，正确的要采纳；④把人大工作列入党委议事日程，定期听取人大常委会党组的工作汇报，提出改进工作、提高工作水平的意见，解决遇到的困难和问题；⑤对于人大常委会党组提请党委讨论审议的决议、决定草案，重要报告，及时研究或原则批准；⑥支持人大及其常委会大胆行使依法监督权，纠正行政机关、执法机关及其工作人员的违宪违法行为，撤销其不话当的决议、决定，对于失职或渎职和严重官僚主义者进行质询，对于不称职或以权谋私、违法乱纪的子以免职、撤职或罢免；⑦支持人大及其常委会严格按照法定程序任免干部，对于表决未获通过而出现的不正确的说道、非议和责难进行批评教育；⑧对于人大常委会党组提出的完善人大常委会职能的方案，行使职权的经验，改进工作的意见等，及时予以批转；⑨人大及其常委会在行使职权过程中，遇到矛盾或障碍时，及时出面理顺人大同“一府两院”的关系，使其协调一致地工作；⑩党的各级组织和共产党员特别是党员领导于部，带头在宪法和法律范围内活动，认真执行人大及其常委会通过的决议和决定。
  为保证党的主张通过法定程序变成国家意志，支持人大及其常委会顺利开展工作，依法行使职权，市委常委会讨论认为，从我们目前的实际情况出发，有必要重申和强调这样三点： 第一，在制度建设上，各级党委要切实把人大工作列入重要议事日程。一是要继续坚持市委每两年召开一次人大工作会议，认真研究和部署人大工作的制度；建立健全市、县区委每半年听取一次同级人大党组的汇报，讨论 、研究人大工作的制度：建立乡镇党委每半年听取一次乡镇人大主席团汇报，讨论研究乡镇人大主席团工作的制度。二是凡属党委召开的关系到全局的重要工作会议，传达上级重要会议精神和重要文件时，应该吸收人大常委会主任、党员副主任参加。市里的重要会议，都要尽可能吸收县区人大常委会主要领导或分管领导同志参加。三是市委每次召开全委会之前，要继续坚持主动征求人大常委会的意见和建议，并对反映的问题进行认真研究，妥善处理，尽量纳入决策中去。四是市、县区委要经常给同级人大出题目、交任务，拓宽人大工作的渠道。五是市、县区人大党组要建立健全向同级党委反映情况制度、半年汇报工作制度、决定重大事项的请示报告制度，保证党的路线、方针、政策在人大工作中贯彻落实。同时，市、县区委对同级人大常委会党组的请示报告和人大常委会将要讨论、通过的重要决议、决定，要认真研究，及时提出原则性、指导性意见。六是各县区委都要把乡镇人大主席团工作纳入议事日程，认真贯彻落实省委办公厅〔1990〕43号义件精神，加强乡镇人大主席团工作，坚持和完善乡镇人民代表大会制度，加强基层民主政治建设。
  第二，在机构设置、人员配备上，各级党委和政府对人大机关要在统筹考虑中，从实际出发，尽力予以支持。在这方面，几年来各级党委和政府是做了努力的，市和多数县区人大同志是满意的，但按要求还有一些不尽人意的地方。为了进一步给人大工作创造必要的条件，一是对个别县区人大的编制和机构还不健全的，总的原则是在严格控制行政编制的前提下，继续贯彻省委办公厅〔1984〕25号文件精神，从本县区实际出发，统筹加以解决。二是从加强基层政权建设出发，解决乡镇人大主席团专职常务主席的待遇、工作条件与其工作需要不相适应的问题。专职常务主席应按正乡级配备，没有办公场所的应解决。目前全市仍有近一半乡镇人大主席团是兼职常务主席，主席团没有专职秘书，应做好人选准备工作，力争在明年初乡镇人代会期间配齐。三是在各级人大常委会人员配备上，安排一些有实践经验的老同志，这对加强人大工作是必要的，但为了保持人大工作的连续性，也要注意适当选配一些年富力强的同志，使人大常委会工作人员的年龄结构更趋台理。对于各级人大存在的其它一些实际困难和问题，各级党委和政府要象解决自己的事情那样予以解决，对人大与对自己一视同仁。如乡镇人大主席团常务主席的奖金等待遇应与乡镇党委书记、乡镇长一视同仁。
  第三，各级党委要关心和帮助人大常委会加强自身建设。经过多年的努力，各级人大常委会的自身建设不断加强，整体素质明显提高。但也必须看到，随着民主政治建设的逐步发展，人大任务日益繁重。为了适应形势和任务的要求，各级党委必须继续关心和帮助人大常委会加强自身建设。一是思想建设。认真组织人大常委会组成人员和工作人员，学习马列主义、毛泽东思想，提高思想政治素质。县团级以上领导干部，要定期到党校轮训。二是组织建设。要突出抓好班子建设。各级党委要做好向人大推荐领导干部的工作。这是实现党对国家事务领导的重要组织保证。还要注意解决人大机关干部派不出、调不进的问题，有计划地组织人大机关干部与党委、政府干部交流，不断注人新的生机和活力。三是作风建设。各级人大常委会组成人员和工作人员要牢固树立全心全意为人民服务的思想，不断加强需人民代表和人民群众的联系，进一步振奋精神，努力进取，以高度的事业心和责任感，做好本职工作，不辜负党的委托和人民的期望。四是制度建设。要注意健全人大及其常委会和专门委员会的工作制度，使工作进一步程序化、制度化，不断提高工作质量。
  三、完善职能，充分发挥人大常委会在管理国家事务中的重要作用如何在保证党的领导的前提下，充分发挥人大的作用， 这是一个十分重要的问中，对此做了充分的强调，要求“继续完善人大及其常委会的各项职能，特别是加强立法和监督工作。”我们市人大常委会没有立法权，这方面工作我不想讲了。关于人大的其他职能和一些具体工作，江波同志不要多讲一些，我也不准备多讲了，这里我想着重讲一讲人大常委会对“一府两院”的监督问题。这要从两个方面来讲。
  一个方面是，人大要善于进行有效的监督。同志们都知道，人民代表大会的监督是我们国家生活中最高层次的监督。人民代表大会闭会期间，各级人大常委会要担负起依法监督的责任。这是人民群众管理国家事务的重要途径，也是保证宪法、法律和党的路线、方针、政策正确实行的根本措施。
  十年来，市和县区人大常委会在行使监督权方面已经摸索出一套成型的经验，概括起来说，大体上有这样几点：一是在监督的内容上要坚持抓大事。这主要指的是监督法律、法规的实施情况和上级人大及其常委会决议、决定在本行政区域内的贯彻实施情况：本级人民代表大会通过的政府工作报告以及国民经济计划、财政预算的执行情况：治理整顿、深化改革中的重大事项：勤政廉政建设及群众普遍关心的“热点”问题处理情况等。二是要坚持对重大事项全过程进行监督。人大常委会的监督包括事前、事中、事后监督。这些监督都是必要的。如对国民经济计划执行情况，要实行自始至终的监督。这样做有利于“一府两院”工作更科学，更缜密，更有成效。三是要坚持依法办事。人大的监督是法律性质的监督，必须准确运用宪法和法律对行政机关、审判机关、检察机关的工作进行监督，使监督的范围、方式、程序等制度化、规范化、法律化。四是要坚持实事求是的原则。要走群众路线，搞好调查研究，掌握实际情况和可靠材料。分析问题力争客观、全面、准确，有说服力，使监督工作取得好的效果。五是要不断改进完善监督的渠道和途径。要定期听取、审议“一府两院”的工作报告，进一步组织好人民代表的视察和检查工作，专业性较强的视察，可以吸收一些熟悉、精通此项工作的专家和本行业有实践经验的基层代表参加，以便于针对问题，提出意见、建议和整改措施。对一些带有共同性的问题的视察，可以组织市、县区人民代表联合进行，这样既可以减轻基层负担，也便于解决实际问题。还要围绕我市中心工作和人民群众普遍关心的，对治理整领、改革开放和经济建设影响较大的问题开展较为系统的专题调查，以便更好地实行对地方国家重大事务的管理。筹等。这是从人大常委会的工作方面讲的。另一方面，还要讲的是，“一府两院”要自觉接受人大的监督。必须明确，人大对“一府两院”的监督既是一种制约，又是支持和促进。其中制约是首要的，基本的，也是积极的。通过制约的手段，最终达到支持和促进的目的。人大常委会和“一府两院”都是在党的领导下，为了共同的目标而行使宪法和法律规定的职责，只不过是分工不同而已。所以，从根本上说，“一府两院”自党接受人大的监督，正是一切依靠人民群众，一切为了人民群众的直接体现。从我们全市当前总的情况看，“一府两院”能够注意、摆正同各级人大及其常委会的关系，接受监督的公仆意识、法制观念也在增强，并初步建立了一些必要的制度，制定了一些可行的措施，会后应在进一步提高认识的基础上，继续坚待，不断完善。如“一府两院”要积极主动地向人大及其常委会报告工作和邀请人大代表视察工作。凡是宪法和法律规定的必须由人大常委会审议决定的事项，“一府两院”都要认真提交人大常委会进行审议和决定。对人大及其常委会的决议、决定，“一府两院”不仅要认真贯彻执行，还要向人大常委会报告执行情况和结果。“一府两院”要把办理人大代表议案工作作为改进工作的一项经常性工作来抓。对于人民代表提出的能够解决的问题，要及时解决；对于因条件所限，一时解决不了的问题，要做出解决问题的规划。各项处理结果，都要及时反馈，等等。这方面的事情恒宪同志还要专门讲，我就不必多讲了。
   我在这里需要强调一点，就是人大要搞好监督，“一府两院”要自觉接受监督，就要认真听取人民代表的意见，就要注意发挥人民代表的作用。因为人大常委会对“一府两院”实行法律监督和工作监督，仅仅依靠人大常委会组成人员是不够的，更重要的是通过人民代表联系广大人民群众，实行最广泛、最有力的监督。所以各级人大常委会要保持同人民代表的经常联系，积极组织他们开展活动。不仅注意发挥人民代表在会议期间的作用，还要注意发挥他们在人代会闭会以后的作用，使人大更好地代表人民，并接受人民的监督。“一府两院”既要接受人大的监督，又要直接听取人民群众的批评和意见，接受人民群众的监督。这样，我们的工作质量才会不断提高，才会更好地肩负起我们的使命。
   四、发挥优势，各级人大都要为推动我市经济发展做出新的贡献
   经济建设是我们党在现阶段的中心任务。一切工作都必须服从于、服务于这个中心，这是党的基本路线决定的，也是客观形势向我们提出的要求。以往的实践证明，各级人大常委会在服从、服务于经济建设这个中心开展工作方面，是可以大有作为的。这些年各级人大常委会无论是在常委会会议议题的选择上，还是对“一府两院”工作报告的审议上；无论是在调查、视察、检查内容的确定上，还是对代表议案、建议、批评、意见的办理上，都注意突出经济建设这个中心，抓住四项基本原则和改革开放两个基本点。效果也是明显的。目前和今后相当一段时间，我市各级人大及其常委会要认真贯彻省、市第七次党代会精神，为实现我们的奋斗目标，搞好我市经济工作，充分发挥人大的优势和作用。
   各级人大及其常委会要加强对经济工作的监督。要在当前经济形势严峻，治理整顿、深化改革任务艰巨的情况下，按照省、市党代会提出的奋斗目标和市委七届二次全会提出的要求，在促进经济形势好转，保障治理整顿、深化改革顺利进行上大作文章，紧紧围绕省、市党代会确定的发展经济的方针，加强对“八五”规划、年度国民经济社会发展计划、财政预算执行情况的监督；加强对“双增双节”运动、开展“科技兴市”话动的监督。要组织力量加强对经济工作的调查、视察和检查，并结合实际，通过人民代表大会或常委会会议，及时作出有关推动经济发展的决议或决定：继续加强对发展农业的监督，保证我市政策向农业倾斜，巩固和发展全社会关心农业、支持农业的好形势。还要通过对社会治安工作、执法执纪情况、勤政廉政建设、反贪污贿赂斗争的监督，为全市经济发展创造一个良好的稳定的社会环境。
   围绕经济建设这个中心，各级人大及其常委会要充分发挥自己的优势，动员人民群众积极参与打好工业总体战。当前，我市的经济形势十分严峻。经过广大干部、群众的努力，我们取得了农业丰收，但接踵而来出现了一些新的问题，需要研究和解决。工业生产问题更为突出。一是经济效益很不好。1至10月份，全市1039户乡镇以上独立核算工业企业实现的利税总额比去年同期下降18.9%，市属预算内72户企业下降幅度更大；亏损户分别比去年同期增长41.7%和42%，亏损额分别比去年同期增长140%和146%。二是发展速度很成问题。现在全国的工业生产形势很好，10月、11月份均增长10%以上，全省也呈上升趋势，11月，全省13个市都是正增长，而我市10月、11月却是负增长。在乡镇以上工业中，发展很不平衡，全民所有制工业产值比去年同期增长2.3%，比集体所有制工业低4.3个百分点〓工业产值至今仍未扭转滑坡局面，〓同期下降1.5%，而且12月份也不〓长。三是资金紧张问题仍没有缓解。〓以上工业企业发出商品资金和产成〓达11.9元，约占同口径工业总产〓50%以上。在这种形势下，更需要〓动各方面力量，一齐做好工作。在〓面，人大可以大显身手。我们全市〓五级人大代表4378人，去了乡镇一〓战斗在农业战线的2700多名代表外，〓以上四级人民代表还有1600多名。在〓级人民代表中，企业里的领导干部代〓人代表、科技人员代表占多数，他〓战斗在工业生产和科研的第一线。〓管理、懂技术、懂工艺，打工业总体〓他们很有发言权。希望人大常委会在〓总体战中，充分发挥自己的优势，把〓战线、各个阶层、各方面人民代表都〓起来，组织起来，再通过人民代表带〓围的群众，形成上上下下、方方面面〓参与工业总体战，投身工业总体战，〓好打胜工业总体战献策出力的生动局〓这样，我们就能更加有力地战胜困难〓进经济的稳定发展。
   以上这些，是市委常委按照江泽〓志讲话精神，结合我市实际，讨论、〓人大工作时形成的一些主要意见。讲〓一定对。大家还要讨论。不对的地方〓大家批评、指正。