辽阳市图书馆 内容
本报评论员
农村实行家庭联产承包责任制以后，正确处理稳定与完善的关系，不断给家庭联产承包责任制注入新的活力，这是深化农村改革的一项重要任务。
我们在农村搞千户问卷调查表明；广大农民最满意的是农村实行家庭联产承包责任制，最担心的是怕这一政策变，重走回头路。农民群众也深感家庭联产承包责任制还有许多不完善的地方。比如，土地按人承包，土地细碎零散，影响物资技术投入，规模效益不佳；规定承包期15年不变，人口不断变化，人地矛盾造成利益分配不均；集体财产分包净光，服务功能薄弱，既妨碍了集体经济优越性的发挥，又限制了家庭经营的发展。因此，必须正确处理稳定与完善的关系。
稳定就是保持在村的基本政策和制度不变。当前需要重申土地等生产资料的劳动农民集体所有制长期不变；以家庭经营为主要形式的联产承包制长期不变；统分结合的双层经营体制长期不变。完善就是调整和改进家庭联产承包制这项基本政策和制度，在具体方式和办法上的一些不合适的地方，解决存在的矛盾和出现的新问题。实践证明，科学合理地调整和完善，有利于基本政策和制度的稳定，也消除了农民怕变的心理。
当前，稳定和完善家庭联产承包制的核心是稳定和完善土地承包制度。要强化土地所有权与使用权的分离，改善土地经营规模，调整土地资源占用和利益分配，完善土地承包合同，进一步发挥土地家庭联产制的潜力。稳定和完善土地承包制一定要从实际出发，不搞一刀切。土地承包，凡基本合理，群众满意，就不要轻易变动。因土地、人口、劳力和改变生产条件等因素变化较大，群众要求调整的，也应从严掌握，更不能频繁调地，推行土地规模经营要坚持条件。一是二三产业发展，从农业中转出的劳力占劳力总数的60%以上；二是一部分农户不愿种地，而有一部分农户愿意并能够种地；三是村集体经济发展，能够为种地农户提供必需的服务；是农民群众自愿。要稳步推行“两田制”。还可以采取统种分管、专业联合、统一服务等多种形式推行土地规模经营。
与此同时，要稳定和完善“两山到户”制度、乡镇企业承包责任制和畜牧业、渔业及其它集体资源、资产的生产经营责任制。
农村实行家庭联产承包责任制以后，正确处理稳定与完善的关系，不断给家庭联产承包责任制注入新的活力，这是深化农村改革的一项重要任务。
我们在农村搞千户问卷调查表明；广大农民最满意的是农村实行家庭联产承包责任制，最担心的是怕这一政策变，重走回头路。农民群众也深感家庭联产承包责任制还有许多不完善的地方。比如，土地按人承包，土地细碎零散，影响物资技术投入，规模效益不佳；规定承包期15年不变，人口不断变化，人地矛盾造成利益分配不均；集体财产分包净光，服务功能薄弱，既妨碍了集体经济优越性的发挥，又限制了家庭经营的发展。因此，必须正确处理稳定与完善的关系。
稳定就是保持在村的基本政策和制度不变。当前需要重申土地等生产资料的劳动农民集体所有制长期不变；以家庭经营为主要形式的联产承包制长期不变；统分结合的双层经营体制长期不变。完善就是调整和改进家庭联产承包制这项基本政策和制度，在具体方式和办法上的一些不合适的地方，解决存在的矛盾和出现的新问题。实践证明，科学合理地调整和完善，有利于基本政策和制度的稳定，也消除了农民怕变的心理。
当前，稳定和完善家庭联产承包制的核心是稳定和完善土地承包制度。要强化土地所有权与使用权的分离，改善土地经营规模，调整土地资源占用和利益分配，完善土地承包合同，进一步发挥土地家庭联产制的潜力。稳定和完善土地承包制一定要从实际出发，不搞一刀切。土地承包，凡基本合理，群众满意，就不要轻易变动。因土地、人口、劳力和改变生产条件等因素变化较大，群众要求调整的，也应从严掌握，更不能频繁调地，推行土地规模经营要坚持条件。一是二三产业发展，从农业中转出的劳力占劳力总数的60%以上；二是一部分农户不愿种地，而有一部分农户愿意并能够种地；三是村集体经济发展，能够为种地农户提供必需的服务；是农民群众自愿。要稳步推行“两田制”。还可以采取统种分管、专业联合、统一服务等多种形式推行土地规模经营。
与此同时，要稳定和完善“两山到户”制度、乡镇企业承包责任制和畜牧业、渔业及其它集体资源、资产的生产经营责任制。
