辽阳市图书馆

发展中国家一般都面临着强化政府职能的任务。政府职能的实质问题是行政权力的运行问题。它包括两个方面，一是政府的对外控制能力；二是政府内部的控制能力。
  现在我们已经重视到政府的外部控制问题，强调要通过转变职能，弱化对企业生产与经营活动的直接管理，强化对经济的宏观调控能力。作为一种发展趋势和方向，是完全正确的。但这里要强调一点，在转变职能的过程中，情况是相当复杂的，政府必须在一定程度上保留着直接的行政控制和干预的途径和渠道，保持实行直接的行政控制的一定力量。我以为，财政管理的能力是有限的，必须把它的管理活动限制在力所能及的范围之内，管不好，管不了的事不要去管。但是具体的控制方式本身并非衡量职能合理性的最后标准，真正的最后标准是社会效益。
  现在，还必须强化政府对内控制问题。只有将政府内部管理好，才能实现政府将社会管理好。我们在强调政府对社会的宏观调控力量时，必须充分强化政府的对内控制。首要问题是加强行政领导，行政权力的权威性。要完善合法的授权机制，加强决策的科学性，建立专门为行政领导决策服务的决策咨询机构，推行严明的奖励和惩罚制度和手段，从而形成一股行政权力得以运行的强大推动力。